江蘇省社會保險基金監(jiān)管軟件方案

全省社會保險基金監(jiān)管軟件（醫(yī)保、生育指標上傳）

根據《關于開展社會保險基金財務交換庫數據上報工作的通知（人社部函〔201*〕208號）》的要求，我局決定啟動社會保險基金財務交換庫（以下簡稱財務交換庫）數據上報工作，現將部里要求說明一下：

一、數據上報工作要求

（一）財務交換庫數據包括記賬憑證、科目余額及發(fā)生額兩類財務信息，共計2張數據表，26項指標，涉及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項社會保險的13個基金賬套。具體指標內容見《關于下發(fā)社會保險基金財務交換庫庫（表）結構及指標代碼的通知》（勞社廳函〔201*〕82號）。

（二）各地要按照財務交換庫指標的內涵和要求，認真研究財務交換庫指標與本地生產庫的對應關系，盡快制定生產庫到交換庫的數據轉換方案，嚴格按照下發(fā)的財務交換庫指標采集標準上報數據，避免因內涵對照錯誤、代碼不規(guī)范導致的數據漏報和錯報。

（三）各地要嚴格按照規(guī)定的數據上報流程報送數據。具體流程是：各地市（含省本級）于每月10日（逢節(jié)假日順延至下一工作日，下同）前完成上月數據從生產庫到交換庫的數據采集、審核和轉換工作。每月12日前，各地市（含省本級）使用財務交換庫軟件將交換庫數據上報至省級交換庫。

各省（區(qū)、市）于每月15日前完成省級交換庫全省數據的更新，并將交換庫數據上報至部級交換庫。各級交換庫當期數據保留到月底，每月20日之后不得進行更新和刪除。數據上報工作利用社會保險基金財務數據采集管理信息系統(tǒng)（簡稱財務交換庫軟件）完成，財務交換庫數據流向圖如下。

（四）各地要同步做好行政區(qū)劃代碼的維護工作。行政區(qū)劃代碼作為地區(qū)（機構）的唯一標識號，在國家標準GB/T2260-201*基礎上，根據人力資源社會保障數據管理層級和經辦機構分布特點，由部里統(tǒng)一規(guī)定。行政區(qū)劃代碼的確定原則是，有國家標準的須采用國標中的行政區(qū)劃代碼，國家標準不滿足各地工作需要的，可按統(tǒng)一規(guī)則進行擴充和調整，并報部里確認后統(tǒng)一啟用，以確保標準同步和數據完整。如遇行政區(qū)劃代碼國家標準調整，由部里統(tǒng)一確定系統(tǒng)中行政區(qū)劃代碼的調整時間。具體行政區(qū)劃代碼參見《關于調整養(yǎng)老保險聯網指標和加強數據上報工作的通知》（人社部函〔201*〕118號）附件2。

財務交換庫數據于201*年7月開始全面上報，有條件的地區(qū)可先行啟動數據上報工作。

二、數據轉換工作要求（一）各地要努力推進社會保險業(yè)務系統(tǒng)與財務系統(tǒng)的有效對接和信息共享，逐步提高社會保險業(yè)務數據和財務數據的銜接一致性，實現社會保險基金財務精細化管理。在此基礎上，逐步提高財務交換庫數據的細度和準確度。

（二）各地要按照指標檢查校驗規(guī)則（附件1）檢查財務交換庫數據的規(guī)范性，加強對數據質量工作的指導和考核力度。財務交換庫軟件已預制有指標檢查校驗規(guī)則，在數據轉換和接收入庫過程中將進行指標項檢查和財務數據邏輯性校驗，對不符合要求的數據拒絕轉換或入庫。

（三）數據轉換的模式選擇

1．本地財務管理使用用友財務軟件

對于使用主流用友財務軟件（R9、U8系列）分賬套核算的地區(qū)，可利用財務交換庫軟件在設置財務生產庫和財務交換庫科目對應關系后，生成財務交換庫數據。

對于未分賬套核算的地區(qū)，必須先將財務生產庫賬套拆分為符合財務交換庫要求的不同賬套，再使用財務交換庫軟件進行數據轉換。

2．本地財務管理使用非用友財務軟件

對于使用非用友財務軟件的地區(qū)，可使用財務交換庫軟件進行數據轉換。此時應先在軟件中自行定制當地財務軟件生產庫庫表結構與交換庫庫表結構的轉換關系，然后設置科目對應關系，最后進行數據轉換工作。

此類地區(qū)也可使用其他數據轉換工具進行數據轉換。此時應先利用工具軟件將財務生產庫數據轉換為財務交換庫標準交換文件（格式要求見附件2），然后執(zhí)行部里提供的加密程序將標準交換文件作加密處理，最后通過財務交換庫軟件導入庫中。（四）科目對應要求

財務數據具有很強的邏輯性和關聯性，為保證上下級科目間的對應關系，財務交換庫采用“準末級科目存數”的方法。具體要求是：

1．原則上，財務生產庫科目應對應到財務交換庫科目的最末級科目。

2．在生產庫向交換庫轉換過程中，如果生產庫科目無法對應到某一交換庫明細科目，允許對應到該交換庫明細科目的上級科目。

3．對于同一地區(qū)的同一賬套，不允許出現“存在上下級關系的財務交換庫科目”同時存數的情況，上級科目的余額必須從存數的下級科目匯總得到，如財務交換庫的401科目、40101科目和4010101科目不能同時存數。

三、軟件部署工作安排

我部組織開發(fā)的財務交換庫軟件采用C/S架構，支持財務交換庫數據的統(tǒng)一存儲，業(yè)務部門按各自權限分別訪問，支持歷史數據的存儲和查詢，提供了數據轉換功能，在全國免費使用。我部將于201*年年底前統(tǒng)一組織省級財務交換庫軟件的安裝部署和培訓工作，請各地提前做好網絡、服務器、系統(tǒng)軟件的準備工作，具體工作要求見《關于開展金保工程部分應用軟件統(tǒng)一實施工作的通知》（人社廳函〔201*〕284號）。省、自治區(qū)所轄地市的軟件安裝部署和培訓工作，由各省、自治區(qū)負責，所需費用應納入當地金保工程項目預算。

四、加強組織協調工作

各地要積極推動業(yè)務專網的延伸連通工作，必須實現本級數據中心與轄區(qū)內各級社會保險經辦機構的網絡連接。在日常工作中，社會保險經辦機構要利用財務交換庫軟件，配合做好數據的整理、檢查工作，信息化綜合管理機構要確保網絡暢通，做好軟件和數據庫維護等相關技術支持工作。兩部門要加強工作配合，明確分工，責任到人，共同做好數據的轉換和上報工作。

請各地務必高度重視此項工作，充分認識上傳財務交換庫數據的重要意義，抓緊做好財務交換庫數據準備和軟件部署工作，采取有力措施提高數據的入庫率和準確率，同時要把當前工作的重點問題與數據應用分析緊密結合起來，定期利用財務交換庫數據開展應用分析工作，支持社會保險事業(yè)的發(fā)展需要。

擴展閱讀：江蘇省社會保險基金行政監(jiān)督實施細則

關于印發(fā)《江蘇省社會保險基金行政監(jiān)督實施細則》和《江蘇省社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理實施細則》的通知

各市勞動和社會保障局：

為了保障社會保險基金的安全和完整，加強社會保險基金監(jiān)督工作，規(guī)范社會保險基金監(jiān)督舉報的管理，根據《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》和《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》（勞動和社會保障部令第11?12號）的規(guī)定，結合我省實際，省廳制定了《江蘇省社會保險基金行政監(jiān)督實施細則》和《江蘇省社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理實施細則》�，F印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○二年十一月十二日

江蘇省社會保險基金行政監(jiān)督實施細則

第一條為了保障社會保險基金的安全、完整，規(guī)范和加強對社會保險基金的監(jiān)督，保護社會公共利益和公民的合法權益，保障社會生活的安定，根據勞動和社會保障部發(fā)布的《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》（勞動和社會保障部令第12號，以下簡稱“行政監(jiān)督辦法”），結合我省實際，制定本細則。

第二條勞動保障行政部門負責對社會保險基金收入戶、社會保障基金支出戶、社會保障基金財政專戶以及其他與社會保險基金有關的帳戶收支、管理和結余情況實施行政監(jiān)督工作。

第三條本細則所稱社會保險基金包括養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金、工傷保險基金和生育保險基金以及社會保障專項資金。第四條省勞動和社會保障廳主管全省社會保險基金監(jiān)督工作。市、縣（區(qū)）勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內的社會保險基金監(jiān)督工作。各級勞動保障行政部門的社會保險基金監(jiān)督機構（以下簡稱“監(jiān)督機構”），具體負責對社會保險基金及社會保障專項資金實施監(jiān)督。

第五條實施社會保險基金監(jiān)督工作所需經費，由各級勞動保障部門向財政部門申請專項經費，納入本級部門預算。

第六條各級社會保險基金監(jiān)督機構應配備足夠數量的專業(yè)行政監(jiān)督人員。行政監(jiān)督人員必須熟悉掌握國家現行有關法律、法規(guī)，具有專業(yè)社會保險業(yè)務水平和一定的會計、審計知識；在執(zhí)法時應當忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密。

第七條社會保險基金監(jiān)督應遵循客觀、公正、合法、效率的原則，以事實為依據，以法律為準繩。

第八條社會保險基金行政監(jiān)督的內容包括：

（一）貫徹執(zhí)行國家及省有關社會保險基金管理法律、法規(guī)和政策情況：

1.社會保險基金征收、支付、管理的合規(guī)性以及社保經辦機構內部管理制度的制定和執(zhí)行情況；

2.社會保險基金保值增值狀況及安全可靠性；

3.社會保險基金管理法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他情況。（二）社會保險基金預算執(zhí)行情況及決算的真實性、完整性。（三）社會保險基金征收、支出、結余、運營情況：

1.社會保險基金的核定、征繳、支付、上解、下撥、儲存、調劑是否按規(guī)定標準和程序執(zhí)行的情況；

2.社會保險基金收入戶、支出戶、財政專戶、稅務代征戶的開戶和管理情況；3.社會保險基金運營的收益并入基金的情況；

4.社會保險基金征收、支出、結余、運營的其他情況。

（四）社會保險基金管理中截留、擠占、挪用、貪污等違法違紀行為的處理和基金的清理回收情況。

第九條監(jiān)督機構及其監(jiān)督人員在履行職責時，享有行政監(jiān)督辦法所規(guī)定的權利，并承擔行政監(jiān)督辦法所規(guī)定的義務。

第十條上級監(jiān)督機構可以將其監(jiān)督范圍內的有關事項，授權下級監(jiān)督機構實施監(jiān)督，也可以對下級監(jiān)督機構監(jiān)督范圍內的事項直接實施監(jiān)督。必要時還可以委托社會中介機構進行審計查證。

第十一條監(jiān)督機構實施監(jiān)督時，應當由兩名以上監(jiān)督人員共同進行。監(jiān)督人員在履行職責時，與被監(jiān)督單位或監(jiān)督事項有利害關系的，應當回避；被監(jiān)督單位也有權要求其回避。

第十二條社會保險基金監(jiān)督的基本形式包括現場監(jiān)督和非現場監(jiān)督，其中現場監(jiān)督可采取定期監(jiān)督、不定期監(jiān)督和舉報案件查處等方式；非現場監(jiān)督可采取常規(guī)監(jiān)督和專項監(jiān)督等方式，在非現場監(jiān)督過程中發(fā)現被監(jiān)督單位存在嚴重違法違紀問題的，應實施現場監(jiān)督。

第十三條各級社會保險基金監(jiān)督機構應制定本級行政區(qū)域內年度監(jiān)督計劃，并明確現場監(jiān)督的地區(qū)或單位的比例，報上一級社會保險基金監(jiān)督機構，同時抄送同級財政部門。實施現場監(jiān)督一般應由監(jiān)督機構單獨組織進行，必要時可以聯合財政、審計、監(jiān)督等部門一同進行。

第十四條監(jiān)督機構應制定社會保險基金核心數據，主要包括基金的存量和流量情況及基金銀行帳戶設立情況；各級監(jiān)督機構根據核心數據報表以及實施監(jiān)督情況寫出半年和年度監(jiān)督報告報上一級監(jiān)督機構；省級監(jiān)督機構根據市級監(jiān)督機構報送的分析數據報表和監(jiān)督報告作出年度監(jiān)督報告，并報送省社會保險監(jiān)督委員會和省人民政府。

第十五條監(jiān)督機構實施現場監(jiān)督，依照下列程序進行：

（一）根據年度監(jiān)督計劃和工作需要確定監(jiān)督項目及監(jiān)督內容，制定監(jiān)督方案，并在實施監(jiān)督3日前，向被監(jiān)督單位送達監(jiān)督通知書；

（二）根據監(jiān)督方案成立由專人負責的監(jiān)督檢查小組，對被監(jiān)督單位社會保險基金會計憑證、會計帳薄、會計報表等進行檢查，并查閱與監(jiān)督事項有關的文件、資料，檢查現金、實物、有價證券，核對銀行對帳單，向被監(jiān)督單位和有關個人調查取證，聽取被監(jiān)督單位有關社會保險基金管理情況的匯報；

（三）檢查小組根據檢查結果，作出監(jiān)督報告，由檢查小組負責人簽字后送交監(jiān)督機構審定；監(jiān)督機構審定監(jiān)督報告后送被監(jiān)督單位征求意見。被監(jiān)督單位應當在接到監(jiān)督報告10日內提出書面意見，逾期未提出書面意見的，視同無異議。

第十六條監(jiān)督機構實施非現場監(jiān)督，依照下列程序進行：

（一）制訂社會保險基金監(jiān)督報表制度，確定非現場監(jiān)督目的及監(jiān)督內容，并根據上級監(jiān)督機構提出的要求，規(guī)定本級監(jiān)督機構定期報送數據或專項報送數據的范圍、格式、報送方式及時限要求，通知被監(jiān)督單位；

（二）審核被監(jiān)督單位報送的數據，對不符合要求的數據，應要求被監(jiān)督單位補報或重新報送；

（三）分析被監(jiān)督單位報送的數據，評估社會保險基金管理狀況及存在的問題，寫出監(jiān)督報告。

第十七條對現場監(jiān)督和非現場監(jiān)督中出具的監(jiān)督報告，被監(jiān)督單位確定無異議的，監(jiān)督機構針對具體情況分別提出監(jiān)督意見和監(jiān)督處理決定：對社會保險基金管理中存在的一般問題，提出改進意見，下達監(jiān)督意見書；對存在的違紀違規(guī)問題，應當按有關規(guī)定作處理決定，下達監(jiān)督決定書。

第十八條被監(jiān)督單位應當自監(jiān)督意見書或監(jiān)督決定書生效之日起30內，將監(jiān)督意見書或監(jiān)督決定書的執(zhí)行情況書面報告監(jiān)督機構。

第十九條監(jiān)督機構應當自監(jiān)督意見書或監(jiān)督決定書生效之日起3個月內，檢查被監(jiān)督單位執(zhí)行監(jiān)督意見、監(jiān)督處理決定的情況。被監(jiān)督單位未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行的，監(jiān)督機構應當責令執(zhí)行，仍不執(zhí)行的由監(jiān)督機構建議同級人民政府有關部門作出通報批評。

第二十條被監(jiān)督單位有下列行為之一，由監(jiān)督機構責令改正；拒不改正的，由監(jiān)督機構建議被監(jiān)督單位行政主管部門對主要負責人和直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）拒絕、阻撓監(jiān)督人員進行監(jiān)督的；

（二）拒絕、拖延提供與監(jiān)督事項有關資料的；

（三）隱匿、偽造、變更、毀棄會計憑證、會計帳薄、會計報表以及其他與社會保險基金管理有關資料的；

（四）轉移、隱匿社會保險基金資產的。

第二十一條被監(jiān)督單位違反社會保險基金有關規(guī)定，有下列行為之一，勞動保障部門要和財政、審計部門共同督促被監(jiān)督單位及時糾正，追回社會保險基金的損失，同時按照國家有關法律法規(guī)，沒收違法所得，并入社會保險基金，并視情節(jié)輕重給予主管人員和直接責任人行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：（一）擅自增提、減免社會保險費；

（二）截留、擠占、挪用、貪污社會保險基金；（三）未按規(guī)定程序使用基金；

（四）其他違反有關法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十二條被監(jiān)督單位報復陷害監(jiān)督人員的，由被監(jiān)督單位行政主管部門給予直拉責任人行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條監(jiān)督人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由勞動保障行政部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十四條本細則由江蘇省勞動和社會保障廳負責解釋、修訂。第二十五條本細則自印發(fā)之日起施行。

江蘇省社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理實施細則

第一條為了規(guī)范社會保險基金監(jiān)督舉報管理，充分發(fā)揮監(jiān)督舉報在社會保險基金監(jiān)督舉報工作中的作用，根據《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》（勞動和社會保障部第11號令，以下簡稱舉報管理辦法），制定本細則。

第二條本省行政區(qū)域內各級勞動和社會保障行政部門受理和辦理社會保險基金監(jiān)督舉報工作適用本細則。

本細則所稱社會保險基金包括養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金。

本細則所稱舉報是指公民、法人和其他社會組織就社會保險基金收支管理方面的違法違紀行為，向勞動保障行政部門進行檢舉和控告的行為。

第三條勞動保障行政部門社會保險基金監(jiān)督機構（以下簡稱監(jiān)督機構）具體承辦本行政區(qū)域內社會舉報的受理和辦理工作，履行下列職責：

（一）受理舉報人對有關社會保險基金管理中違法違紀行為的舉報，管理舉報材料；（二）辦理、交辦、移送、督辦舉報案件；

（三）匯總、分析、上報舉報案件受理、辦理情況；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第四條社會保險基金監(jiān)督舉報應當接受社會監(jiān)督。舉報人的合法權益依法受到保護。任何單位和個人不得以任何借口阻擋、壓制或打擊報復舉報人。

第五條勞動保障行政部門應當開設社會保險基金監(jiān)督電話，向社會公布監(jiān)督電話號碼、傳真號碼、通訊地址、網址、郵政編碼和受理舉報的范圍，并為舉報人提供其他便利條件。

第六條舉報人可以采用當面、電話、電報、傳真、電子郵件、信函等書面或口頭方式進行舉報。

第七條監(jiān)督機構受理口頭舉報應在固定地場所進行，并指定專人接談，無關人員不得接待、旁聽、詢問。嚴防泄露或遺失舉報材料和舉報內容。

接受口頭舉報的工作人員，應當制作筆錄，必要時可以錄音、錄像。筆錄經舉報人確認無誤后，由舉報人簽名或蓋章，但舉報人可以不留姓名或拒絕錄音、錄像；同時，工作人員應當向舉報人說明誣告應負的法律責任。

監(jiān)督機構受理電報、傳真、電子郵件、信函和其他書面方式舉報，應當指定專人收閱并進行登記。對內容不詳的署名舉報，應當及時約請舉報人面談或通過其他方式索取補充材料。

第八條對涉及重大問題和緊急事項的舉報，監(jiān)督機構應當立即向有關領導報告，并在職責范圍內依法采取必要措施。

監(jiān)督機構受理舉報之后，嚴禁將舉報材料和舉報人的有關情況透露或轉給被舉報單位、被舉報人；任何單位和個人不得追查舉報人。

第九條對不屬于舉報管理辦法受理范圍的舉報，監(jiān)督機構應告知舉報人向有權處理的單位反映；有舉報材料的，應及時移送有權處理的單位；舉報涉及事項在勞動保障部門權限之內的，應填寫轉辦單，轉到相關機構處理。

第十條辦理舉報案件至少選定兩名監(jiān)督人員組成檢查小組，通過分析舉報材料，查證相關原始資料，調查與事件相關的單位和個人。監(jiān)督機構應以事實為依據，研究提出處理意見，按規(guī)定寫出核查報告。

第十一條對符合舉報管理辦法受理范圍的舉報，監(jiān)督機構應當自受理之日起30日內辦結。情況復雜的可以適當延長，但最長不得超過60日。

第十二條下級勞動保障行政部門對上級勞動保障行政部門交辦的舉報案件，應當及時辦理，并向交辦單位書面報告調查處理意見。

第十三條上級勞動保障行政部門發(fā)現下級勞動保障行政部門對舉報案件的處理有錯誤的，應當責成下級勞動保障行政部門重新處理，必要時可以直接處理。

第十四條舉報人要求答復本人所舉報案件辦理結果的，監(jiān)督機構應當負責將處理結果告知舉報人。

第十五條監(jiān)督機構組織對舉報案件的檢查，應在實施檢查3日前通知被檢查單位。監(jiān)督人員在實施檢查時享有下列權利：

（一）查閱被檢查單位與社會保險基金有關的會計憑證、會計賬薄、會計報表，以及其他與社會保險基金管理有關的資料；

（二）就檢查事項向有關單位和個人進行調查，并取得有關證明資料；

（三）對被檢查單位違反社會保險基金管理法律、法規(guī)的行為予以糾正或制止。

第十六條辦理社會保險基金監(jiān)督舉報案件按以下程序進行：（一）登記立案，填寫《社會保險基金監(jiān)督舉報登記表》（附件1）；（二）調查取證；

（三）處理，填寫《社會保險基金監(jiān)督舉報案件處理報批表》（附件2）；（四）結案，填寫《社會保險基金監(jiān)督舉報案件結案登記表》（附件3）；（五）歸檔。

第十七條監(jiān)督機構及其工作人員受理、辦理舉報案件時，應當嚴格遵守舉報管理辦法規(guī)定的保密規(guī)定。舉報材料和記錄以及辦理過程中的原始資料，應當按國家保密規(guī)定列入密件管理，每辦結一案都應建立一個完整的檔案卷宗。

第十八條監(jiān)督機構每季度對舉報案件辦理情況進行匯總分析，并于每季度結束后10日內將匯總情況報告上級監(jiān)督機構。上級監(jiān)督機構要求專門報告的，下級監(jiān)督機構應當及時按要求報告有關情況。

第十九條舉報受理、辦理工作人員及其負責人推諉、敷衍、拖延舉報處理或徇私舞弊的，由勞動保障行政部門給予批評教育；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十條勞動保障行政部門根據舉報案件查處的情況，對避免或挽回社會保險基金經濟損失的舉報人員，可給予相應的精神和物質獎勵。具體獎勵辦法另行規(guī)定。獎勵舉報有功人員，應當在舉報案件處理決定生效之后進行。

第二十一條本細則由省勞動和社會保障廳負責解釋、修訂。

第二十二條本細則自印發(fā)之日起施行。

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