國家十一五規(guī)劃總結(jié)

（一）"十一五"時(shí)期的特征與挑戰(zhàn)

從全國和西部來看，"十五"計(jì)劃的實(shí)施總體上進(jìn)展順利，但"十五"計(jì)劃力圖解決的深層次矛盾和問題進(jìn)展不理想：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距進(jìn)一步擴(kuò)大，資源環(huán)境的約束趨緊，就業(yè)形勢(shì)較嚴(yán)峻，體制問題、人才問題、科技問題日益突出等。

"十一五"時(shí)期是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的一個(gè)階段。這個(gè)時(shí)期既是一個(gè)"黃金發(fā)展時(shí)期"，也是一個(gè)"矛盾凸顯時(shí)期"。之所以是"黃金發(fā)展時(shí)期"，主要在于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、國際和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及科技進(jìn)步加快使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化進(jìn)程加速；城市化進(jìn)程加快；資源配置市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)全球化和國際政治關(guān)系多極化的趨勢(shì)日益明顯等。處理得好，有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的飛躍。

之所以是"矛盾凸顯時(shí)期"，主要在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求日益迫切，繼續(xù)保持高速增長的難度加大；由于涉及利益和權(quán)力格局調(diào)整，深化改革的難度明顯提高；內(nèi)外矛盾交織，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險(xiǎn)和保持國內(nèi)穩(wěn)定的難度加大等。（二）"十一五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和目標(biāo)1、指導(dǎo)方針

牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)既快又好發(fā)展作為主題，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為三大戰(zhàn)略任務(wù)，把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰(zhàn)略支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。--把既好又快發(fā)展作為主題。要在提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益、促進(jìn)各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。要轉(zhuǎn)變"無制約增長"、"不計(jì)代價(jià)增長"等片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的觀念。要通過轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)好的發(fā)展過程；通過公平的分配，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

--把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為三大戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，就是要建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的節(jié)約型社會(huì)；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就是要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，從戰(zhàn)略上全方位地調(diào)整需求、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域和所有制結(jié)構(gòu)，形成能支撐長期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要切實(shí)做到"五個(gè)統(tǒng)籌"，走共同發(fā)展、共同富裕之路。--把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰(zhàn)略支撐。就是要抓住主要矛盾和突出問題，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，把創(chuàng)造良好的體制環(huán)境、優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)、為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的資源保障作為實(shí)現(xiàn)"十一五"目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的抓手。2、階段性目標(biāo)

在全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)這個(gè)總體目標(biāo)下，"十一五"期間的階段性目標(biāo)是：

--在經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提高的前提下，國民經(jīng)濟(jì)年均增長7%左右；--就業(yè)崗位大幅度增加，失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定；--經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯進(jìn)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，制造業(yè)水平顯著提升，服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)從業(yè)人員的比重明顯提高；

--科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國民受教育年限進(jìn)一步增加，職業(yè)技術(shù)教育滿足需求；--城市化進(jìn)程加快，新型空間發(fā)展格局初步形成，城鄉(xiāng)和區(qū)域差距縮��；--社會(huì)發(fā)展滯后的局面得到改變，居民收入繼續(xù)提高，社會(huì)保障和公共服務(wù)體系更加健全，農(nóng)村和中西部地區(qū)公共服務(wù)水平明顯改善；

--生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)緩解，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)；

--行政管理、財(cái)稅、金融和城鄉(xiāng)管理體制的改革取得突破性進(jìn)展；--開放型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，"走出去"戰(zhàn)略邁出重大步伐；--社會(huì)主義精神文明、民主法制和國防建設(shè)取得新成就。

（三）"十一五"期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

1、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的內(nèi)涵，主要是"四個(gè)轉(zhuǎn)變"：一是從過于依賴投資和出口帶動(dòng)，轉(zhuǎn)向內(nèi)外需協(xié)調(diào)、消費(fèi)與投資雙輪驅(qū)動(dòng)。二是從過于依賴工業(yè)推動(dòng)，轉(zhuǎn)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同推動(dòng)。三是從過于依賴資金和自然資源投入，轉(zhuǎn)向更多地依靠人力資本投入和技術(shù)進(jìn)步。四是從資源-產(chǎn)品-廢棄物的單向線性過程，轉(zhuǎn)向資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的主要途徑：一是控制固定資產(chǎn)投資過快增長，逐步使全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率回落到35%左右；二是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，把宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)；三是增加居民收入在國民收入中的比重；四是改善流通和消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重。

2、從戰(zhàn)略上調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路。走一條符合我國國情和長遠(yuǎn)利益的新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，注重提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中小企業(yè)發(fā)展提供空間。衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效，不僅要看工業(yè)比重的提高，更要看就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。因此，不能刻意追求每個(gè)地區(qū)的工業(yè)化比重。

三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整總的方針是：農(nóng)業(yè)由"弱"調(diào)"強(qiáng)"。工業(yè)由"低"調(diào)"高"（水平）。服務(wù)業(yè)由"慢"調(diào)"快"。同時(shí)，要構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和清潔的能源供應(yīng)體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)模。

3、大力開發(fā)人力資源，建設(shè)人力資本強(qiáng)國。要把自然資源依賴型和投資依賴型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；把人力資源開發(fā)作為重大國策，為充分就業(yè)和人人都能成才創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)；千方百計(jì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；把擴(kuò)大就業(yè)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到促進(jìn)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)變上來。

4、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。加強(qiáng)科技原始性創(chuàng)新；抓緊研究共性技術(shù)和制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)；加強(qiáng)技術(shù)集成，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；加快推動(dòng)事關(guān)社會(huì)發(fā)展、國家安全、人民生命健康和資源環(huán)境等領(lǐng)域的科技進(jìn)步；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源，積極擴(kuò)大教育供給，完善國民教育體系；加強(qiáng)義務(wù)教育的國家供給，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)在縣市、面向農(nóng)家子弟的職業(yè)技術(shù)教育；促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展，公共教育資源要向中西部地區(qū)和農(nóng)村傾斜。

5、實(shí)施城市化戰(zhàn)略，逐步化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合國情的多樣化的城市化道路；要特別注意節(jié)約土地、解決好城市化與土地資源的矛盾；要在建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，初步形成農(nóng)村人口自愿平穩(wěn)有序進(jìn)入城市的體制和機(jī)制框架。

實(shí)施城市化戰(zhàn)略的根本任務(wù)：一是促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并定居；二是調(diào)整和充實(shí)城鎮(zhèn)空間分布格局，優(yōu)化整合現(xiàn)有比較成熟的城市群，培育發(fā)展一批新的城市群，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)有重點(diǎn)地發(fā)展有一定基礎(chǔ)的中心城市（鎮(zhèn)）。

6、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和人口分布。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路是：統(tǒng)籌考慮人口流動(dòng)和分布，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和人口合理流動(dòng)兩個(gè)途徑縮小區(qū)域之間人均GDP以及居民收入和公共服務(wù)的差距；統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力與人口分布、經(jīng)濟(jì)布局，重構(gòu)我國的空間發(fā)展格局，并據(jù)此規(guī)范空間開發(fā)秩序；根據(jù)區(qū)域的主體功能，合理規(guī)劃城市體系、基礎(chǔ)設(shè)施和資源跨區(qū)域調(diào)動(dòng)；根據(jù)不同地域的資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有發(fā)展水平，按優(yōu)化整合區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)域確定空間功能區(qū)劃。優(yōu)化整合區(qū)域：主要指跨省級(jí)行政區(qū)的開發(fā)密度已經(jīng)較高的區(qū)域。這類區(qū)域要成為我國最強(qiáng)最大的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，和我國參與全球競爭的龍頭和主體，必須重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)和知識(shí)含量高的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格限制不符合區(qū)域功能定位的低水平、占地多、污染大、能耗高的產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：主要是指資源環(huán)境承載條件較好、具備在一定程度上集聚經(jīng)濟(jì)和人口的區(qū)域。此類區(qū)域要加快集聚經(jīng)濟(jì)和人口，逐步成為我國新的經(jīng)濟(jì)和人口密集區(qū)。

生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域：主要指各省級(jí)行政區(qū)內(nèi)資源環(huán)境承載力較差、不具備大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口的區(qū)域。此類區(qū)域要實(shí)行有限開發(fā)的方針，發(fā)展適合本地資源環(huán)境承載能力的特色產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化整合區(qū)域。

自然保護(hù)區(qū)域：主要指依法設(shè)立的資源、濕地、動(dòng)物、文物、地質(zhì)等保護(hù)區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等。此類區(qū)域要依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合自然保護(hù)區(qū)功能定位的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

7、開源節(jié)流與利用境外資源并重，緩解資源約束。緩解礦產(chǎn)資源約束，要堅(jiān)持開源節(jié)流并舉，國內(nèi)國際并重的方針，一手抓資源供給和保障，一手抓資源節(jié)約，逐步建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

（四）"十一五"期間政府采取的重大措施

包括三大方面：加快推進(jìn)體制改革，調(diào)整完善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，加強(qiáng)公共事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)。

1、加快推進(jìn)體制改革

行政管理體制改革。主要內(nèi)容：一是強(qiáng)化政府的公共職能；二是把政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制和政策制定上來；三是完善決策機(jī)制，建立健全政府問責(zé)制；四是精簡行政層級(jí)。

財(cái)稅體制改革。主要內(nèi)容：一是合理界定并調(diào)整各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任；二是根據(jù)區(qū)域功能和客觀因素建立中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付；三是改革收支管理，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；四是健全財(cái)政支出的績效評(píng)估制度。

城鄉(xiāng)管理體制改革。改革農(nóng)村土地制度和土地征用制度，確保農(nóng)民利益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)制度�，F(xiàn)行城鎮(zhèn)社保覆蓋到進(jìn)城務(wù)工和落戶的外來人口。

社會(huì)管理體制改革。社會(huì)管理由政府控制轉(zhuǎn)到社會(huì)選擇。培育非營利的民間機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。健全重大決策聽證制度。

科技教育體制改革。使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，并建立軍民結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。健全科技推廣服務(wù)體系和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。2、調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策

產(chǎn)業(yè)政策。競爭充分的產(chǎn)業(yè)以維護(hù)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境為主。成長類產(chǎn)業(yè)的政策重點(diǎn)是培育核心競爭力。壟斷性產(chǎn)業(yè)要打破行政性壟斷。盲目投資產(chǎn)業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)引導(dǎo)、嚴(yán)格限制。

區(qū)域政策。土地、財(cái)政、人口和環(huán)境政策要按照區(qū)域的主體功能分別制定和實(shí)施。要加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃工作，明確區(qū)域空間開發(fā)框架，并作為實(shí)行差別化區(qū)域政策的依據(jù)。

收入分配和社會(huì)保障政策。實(shí)現(xiàn)更加公平的收入分配。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，擴(kuò)大保障范圍。提高社會(huì)弱勢(shì)群體的福利服務(wù)和保障水平。探索建立農(nóng)村低保制度和新型全作醫(yī)療制度。

對(duì)外開放政策。從注重量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從注重"引進(jìn)來"向注重"走出去"轉(zhuǎn)變，從注重實(shí)行行政優(yōu)惠向鼓勵(lì)公平競爭轉(zhuǎn)變。積極參與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作，積極參與制定國際規(guī)則。

資源環(huán)境政策。堅(jiān)持有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)的方針，實(shí)行更加嚴(yán)格的資源保護(hù)政策。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和節(jié)水工作。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，改革礦產(chǎn)資源有償使用制度。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。3、加強(qiáng)公共事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)

按照公共財(cái)政的改革方向，切實(shí)保障教育、科技、社保、衛(wèi)生、文化等應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)職責(zé)領(lǐng)域的財(cái)政投入。

擴(kuò)展閱讀：十一五規(guī)劃總結(jié)

陳橋鎮(zhèn)黨委、政府五年工作總結(jié)

陳橋鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子共有9名成員組成。201*年以來，我鎮(zhèn)以構(gòu)建“富裕陳橋，平安陳橋，和諧陳橋，魅力陳橋”為目標(biāo)，大力實(shí)施“以農(nóng)穩(wěn)鎮(zhèn)、以工富鎮(zhèn)、以商活鎮(zhèn)、以畜亮鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略，按照“農(nóng)業(yè)做特，工業(yè)做強(qiáng)，三產(chǎn)做活，基層服務(wù)做細(xì)，平安創(chuàng)建做實(shí)，惠民行動(dòng)做好”的要求，突出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村、社會(huì)和諧穩(wěn)定”三大重點(diǎn)的工作思路，保持了全鎮(zhèn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、全力以赴“保增長”區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長五年來，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值由億元提高到億元，較05年年底增長了％。工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值由萬元提高到億元，同比增加%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從無到有，產(chǎn)值達(dá)萬元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由億元提高到億元，同比增加%；糧食總產(chǎn)量由噸提高到萬噸；畜牧業(yè)創(chuàng)歷史新高，大牲畜出欄由萬頭提高到萬頭。第三產(chǎn)業(yè)總收入由萬元提高到億元，同比增長了%，其中勞務(wù)收入由萬元提高到億元。農(nóng)民人均純收入由元提高到元，年均增幅%。

（一）多措并舉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效增收

以落實(shí)惠農(nóng)政策為動(dòng)力，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。全鎮(zhèn)落實(shí)了“小麥直補(bǔ)”面積萬畝，秋糧補(bǔ)貼面積萬畝，小

麥“良種”補(bǔ)貼面積萬余畝，及時(shí)足額發(fā)放了放糧食直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼資金、良種補(bǔ)貼資金、能繁母豬、奶牛補(bǔ)貼及家電下鎮(zhèn)、汽車摩托車下鎮(zhèn)補(bǔ)貼。積極組織群眾科學(xué)種糧，確保了糧食豐產(chǎn)豐收，平均畝產(chǎn)達(dá)到斤左右。

以壯大畜牧養(yǎng)殖業(yè)為抓手，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多極化。堅(jiān)持“開辟市場(chǎng)、壯大龍頭、整合散戶、發(fā)展小區(qū)”的畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展思路，凸顯新鎮(zhèn)市華威農(nóng)牧有限公司龍頭優(yōu)勢(shì)，整合養(yǎng)殖大戶和散戶資源，規(guī)劃建設(shè)了以關(guān)屯奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、牛所奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、東守宮肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)、東丈八天德肉牛場(chǎng)為中心輻射周邊的肉、奶牛規(guī)�；�養(yǎng)殖小區(qū)；以新鎮(zhèn)市田園養(yǎng)殖場(chǎng)為“旗艦”，引進(jìn)全自動(dòng)化生產(chǎn)線一條，整合本村及周邊村養(yǎng)殖戶，構(gòu)筑了以東守宮、付固、塔北、東仲宮等村為鏈條的蛋雞產(chǎn)業(yè)帶，引領(lǐng)新鎮(zhèn)蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“玉玲”牌雞蛋已經(jīng)上架全市各大超市；以封丘家坤生豬購銷中心和陳橋鎮(zhèn)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)為依托，建設(shè)了陳橋、后河、梅口、三里莊生豬養(yǎng)殖小區(qū)。

以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物為契入點(diǎn)，培植農(nóng)民新的收入增長極，加快農(nóng)民致富步伐。5年來，弘揚(yáng)“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，培育特色”的發(fā)展理念，成立豫北第一家金銀花合作社“牛三角”金銀花合作社，注冊(cè)了“二花”牌商標(biāo)，并成功注冊(cè)了全省首個(gè)“農(nóng)村信息精準(zhǔn)推送平臺(tái)”會(huì)員，進(jìn)一步擴(kuò)大和增強(qiáng)了本土金銀花的知名度和市場(chǎng)競爭力，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷兩旺。

201*年以來新增金銀花種植面積4500余畝、種植戶600余戶。王老吉集團(tuán)、山東三精制藥等多家著名企業(yè)來我鎮(zhèn)實(shí)地考察商談合作事宜。高度重視發(fā)揚(yáng)花菇種植的優(yōu)良傳統(tǒng)，在提高產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)，不斷鞏固種植規(guī)模。同時(shí)積極宣傳，營造氛圍，擴(kuò)大后河反季節(jié)瓜果大棚、梅口綠色生態(tài)大蔥種植面積，逐步打造綠色蔬菜種植鎮(zhèn)鎮(zhèn)。

以土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)為突破口，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)增收基礎(chǔ)。5年來，在陳橋、東仲宮、西仲宮、東守宮、前李灣等村啟動(dòng)了涉域面積1.5萬余畝，總投資1000余萬元的基本農(nóng)田開發(fā)整理項(xiàng)目。完成了以東丈八為中心的涉域面積330畝，總投資600多萬的商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目一期工程。全鎮(zhèn)新打機(jī)井1330眼，硬化渠道50千米，鋪設(shè)地埋管道100千米，全鎮(zhèn)耕地新增有效灌溉面積8400余畝，為確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）“三架馬車”，拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)

招商引資工作喜結(jié)碩果，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量明顯增強(qiáng)。5年來，全鎮(zhèn)引進(jìn)、新上項(xiàng)目21個(gè)，總投資2.3億元。其中201*年以來，引資3000萬元以上項(xiàng)目3個(gè)，1000萬元以上項(xiàng)目12個(gè)，建成了新鎮(zhèn)市友趣蘇打水廠、金地利衡器廠、金湖化工機(jī)柴油添加劑廠、田園養(yǎng)雞廠現(xiàn)代化生產(chǎn)線、新諾塑膠電動(dòng)噴霧器廠等各類企業(yè)，為推動(dòng)“以工富鎮(zhèn)”“以商活鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略的夯實(shí)了基礎(chǔ)。

支柱產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭良好，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。閥門、化工、衡器、建材、造紙、門業(yè)、糧食加工、傳統(tǒng)手工八大支柱產(chǎn)業(yè)都不同程度取得進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)多極化的局面正在逐步形成。幾個(gè)閥門企業(yè)用于開拓創(chuàng)新，不斷打造新產(chǎn)品，鍋爐儀表的市場(chǎng)占有量進(jìn)一步擴(kuò)大；金達(dá)利衡器、東仲宮衡器、黃河衡器紛紛投產(chǎn)；金基制磚、預(yù)制構(gòu)造場(chǎng)的擴(kuò)產(chǎn)促進(jìn)全鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力較好就業(yè)；木器加工、地毯加工、土特產(chǎn)加工、傳統(tǒng)手編等產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)使我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

治理整頓嚴(yán)抓不放，全鎮(zhèn)企業(yè)質(zhì)量明顯提高。201*年以來，投資300余萬元，在金湖產(chǎn)業(yè)園新建污水處理場(chǎng)一座，園區(qū)所有企業(yè)廢水都要統(tǒng)一集中處理。拆除了二硫化炭廠，關(guān)停了一個(gè)橡膠防老劑生產(chǎn)車間，企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步走向正規(guī)化，有力促進(jìn)了周邊環(huán)境改善和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高。

（三）雙管齊下，助推第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好

以商貿(mào)中心建設(shè)為磁石，匯聚商氣。201*年以來，實(shí)施了陳橋集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中心千米南遷規(guī)劃，沿街新建各類商鋪70余家，在建30余家，已入住商戶40余家。南北大道兩側(cè)裝上景觀燈，美化亮化陳橋集鎮(zhèn)，推進(jìn)了“以商活鎮(zhèn)”。

以親商惠商為手段，鼓勵(lì)商戶合法經(jīng)營。出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，搞好上門服務(wù)，幫助指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)個(gè)體運(yùn)輸戶，惠封超市，農(nóng)村小建材、小商品、小家電等商戶發(fā)展。全鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入超億元，201*年以來連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)正增長。

二、一以貫之“強(qiáng)統(tǒng)籌”，鎮(zhèn)村面貌不斷改善

鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。以“三大”活動(dòng)為平臺(tái)，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)上水平。“大整治”突出對(duì)違章建筑的拆除，5年累計(jì)拆除1400平方米，規(guī)范門頭招牌、大型戶外廣告138塊，清運(yùn)亂堆亂放建筑材料和垃圾1600余方；“大綠化”注重速效，累計(jì)完成綠化植樹40萬株，其中完成通道綠化12萬株，栽植行道樹8萬余株，四邊植樹9萬余株�！按蠼ㄔO(shè)”力求科學(xué)，完成了三里莊至小屯道路硬化，實(shí)現(xiàn)了陳孫路以西環(huán)鎮(zhèn)路合圍，極大改善了沿路陳橋、付固、邢莊、周莊、牛所、三里莊、關(guān)屯、小屯、李馬臺(tái)等村群眾出行條件。實(shí)施了陳孫路、陳趙路沿村亮化工程，沿路村新裝路燈600余盞；配合陳橋集鎮(zhèn)中心南遷，規(guī)劃建設(shè)了陳橋至西仲宮南線道路。

村級(jí)建設(shè)有序開展。以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為藍(lán)圖，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。東丈八村投資30余萬元打深水井一眼，解決了全村群眾安全飲水問題，東仲宮村投資20萬元完成村委新辦公樓和村文化休閑廣場(chǎng)建設(shè)。累計(jì)爭取資金400余萬元完成了邢莊村、西丈八村、東守宮村、關(guān)屯村、小屯村、牛所村、西仲宮等6個(gè)村村內(nèi)道路硬化和小屯、后河、前李灣、后李灣、閆村、東仲宮等7個(gè)村新村室建設(shè)。以生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)為載體，營造和諧發(fā)展氛圍。鞏固好第一批生態(tài)文明村和1個(gè)整體推進(jìn)村建設(shè)成果，切實(shí)抓好了牛所、前李灣、后李灣、西丈八、西守宮、西中宮、塔北、

梅口、后河、馮馬臺(tái)等第二批生態(tài)文明村建設(shè)，通過街道整治、改廚改圈、綠化亮化等措施，實(shí)現(xiàn)群眾生活環(huán)境和精神面貌進(jìn)一步改善。

區(qū)域布局日趨合理。以沿路開發(fā)為推手，催生集鎮(zhèn)建設(shè)新亮點(diǎn)。遵循“整村整合，沿路集中”的規(guī)劃原則和“拆舊建新，滾動(dòng)發(fā)展”的社區(qū)建設(shè)原則，將全鎮(zhèn)整合規(guī)劃為8個(gè)新型社區(qū)，整合后占地面積4478.4畝，節(jié)約土地面積5353.5畝；沿陳孫路布局了陳橋集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中心，付固建材、糧食收購中心等，沿陳趙路設(shè)立了李馬臺(tái)農(nóng)資市場(chǎng)、金湖產(chǎn)業(yè)園等。

三、以人為本“保民生”，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。5年來，新建關(guān)屯小學(xué)、東丈八小學(xué)、東仲宮小學(xué)、后河小學(xué)、三里莊小學(xué)、邢莊村小學(xué)等學(xué)校6所，完成了鎮(zhèn)第一中學(xué)、小屯村、牛所村、西仲宮村等小學(xué)的校舍、校園維修工程；進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)教師隊(duì)伍的管理，對(duì)全鎮(zhèn)教育隊(duì)伍進(jìn)行了逐校測(cè)評(píng)，為一下優(yōu)化配師資力量夯實(shí)了基礎(chǔ)；進(jìn)一步強(qiáng)化校園安全工作，在學(xué)校重要位安裝監(jiān)控裝，并深入開展校園安全大排查活動(dòng)，杜絕各類安全隱患滋生。同時(shí)注重教育經(jīng)費(fèi)投入，完善獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)政策，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，保證了學(xué)校教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。目前，全鎮(zhèn)有中學(xué)3所、小學(xué)16所、學(xué)前班30余所，適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%。

環(huán)衛(wèi)成果得以鞏固。重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)所在地

街道、機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生，招聘社會(huì)人員2名，專門從事環(huán)衛(wèi)工作。加強(qiáng)鎮(zhèn)域食品藥品安全監(jiān)管工作，全鎮(zhèn)食品藥品供給安全有序，沒有發(fā)生一起食品安全事故。

公共衛(wèi)生多措并舉。引資76萬元新建鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房綜合樓一座，配備各類醫(yī)療機(jī)械多部，新建村級(jí)醫(yī)療點(diǎn)24所，群眾就醫(yī)環(huán)境明顯改善；積極組織開展了針對(duì)老年人和婦女兒童多發(fā)病的下鎮(zhèn)普查義診活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)診治患者232例；進(jìn)一步強(qiáng)化了疾病預(yù)防控制、計(jì)劃免疫、傳染病監(jiān)測(cè)、婦幼保健工作，深入開展了食品藥品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，快速處了甲型H1N1流感病毒、手足口病等傳染疫情，廣大群眾身體健康得到有效保證。

人口與計(jì)生工作協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“穩(wěn)定低生育率，全面提高人口素質(zhì)”，扎實(shí)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格計(jì)生執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作同經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。5年來人口自增率均控制在6‰以內(nèi)。

社會(huì)保障體系更加健全。拓寬擴(kuò)面渠道，增加應(yīng)保人數(shù)。全鎮(zhèn)享受最低生活保障政策總數(shù)達(dá)到1254戶1581人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作持續(xù)鞏固，全鎮(zhèn)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到35153人，參合率連續(xù)5年穩(wěn)定在95%以上；扶貧救弱政策得到強(qiáng)力貫徹，民政優(yōu)撫、農(nóng)村低保和農(nóng)村特困戶救助政策得到落實(shí)。五年來，共計(jì)發(fā)放各類救濟(jì)款60余萬元，救濟(jì)衣物400余件，幫助了1625戶困難群眾度過生活難關(guān)，

完善了鎮(zhèn)域最低生活保障制度，確保了弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活。組織黨團(tuán)員、機(jī)關(guān)干部為困難人員捐款40余萬元。

“精神文化生活豐富多彩。積極落實(shí)文化下鎮(zhèn)政策，配合組織電影下鎮(zhèn)60場(chǎng)，戲曲下鎮(zhèn)23場(chǎng)；各村利用“廟會(huì)”之機(jī)，組織戲曲、歌舞等文藝演出60余場(chǎng)；新建成東仲宮村農(nóng)村書屋1所和梅口、西丈八等村級(jí)文化信息共享站點(diǎn)5個(gè)，完成了東守宮、小屯村等2個(gè)村級(jí)文化大院的申報(bào)工作；爭取政策性資金20萬元，完成了鎮(zhèn)綜合文化站辦公樓建設(shè)；積極實(shí)施“全民健身計(jì)劃”，全民健身意識(shí)和身體素質(zhì)不斷增強(qiáng)，5年新建群眾健身休閑活動(dòng)場(chǎng)所9處；在全鎮(zhèn)深入開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查登記工作，搜集整理并組織編寫了鎮(zhèn)土風(fēng)情、民俗民謠、典故傳說、民間絕活等文獻(xiàn)資料。

四、堅(jiān)持不懈“保穩(wěn)定”，和諧局面日益鞏固

信訪維穩(wěn)工作取得新成果。堅(jiān)持把穩(wěn)定工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重要保障來抓，牢固樹立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制。扎實(shí)開展社會(huì)矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，將信訪工作前沿向基層延伸；持續(xù)深化信訪領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，不斷提高群眾來訪案件的辦結(jié)率和滿意率，切實(shí)做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，五年來未發(fā)生赴省以上集體訪案件。

社會(huì)治安工作取得新成效。以“平安村”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，扎實(shí)推進(jìn)“平安陳橋”建設(shè)，農(nóng)閑季節(jié)各村由黨員干部

組成治安巡邏隊(duì)，實(shí)行晝夜巡邏，強(qiáng)化轄區(qū)治安。結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)群眾尤其是青少年的法制宣傳教育，采取多種形式定期對(duì)他們開展法制培訓(xùn)，社會(huì)治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，五年來未出現(xiàn)重特大刑事案件，全鎮(zhèn)三分之二以上的村達(dá)到“平安村”標(biāo)準(zhǔn)，21個(gè)村達(dá)到了“無邪教村”標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)和諧穩(wěn)定打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

安全生產(chǎn)工作取得新成績。與全鎮(zhèn)各行政村、企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和單位進(jìn)行梳理歸類，并對(duì)重點(diǎn)單位、高危行業(yè)開展不定期監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)，杜絕了重特大安全責(zé)任事故發(fā)生。制訂和完善各類公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和妥善處各類突發(fā)公共事件。在企業(yè)、學(xué)校中開展防火、防震逃生知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，確保公共安全各項(xiàng)保障措施真正落到實(shí)處。

五、改革創(chuàng)新“抓黨建”，組織保障更加有力

主題教育活動(dòng)扎實(shí)有效。按照要求認(rèn)真開展了黨員干部先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、思想大解放活動(dòng)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，工作中確�！耙�(guī)定動(dòng)作不走樣，自創(chuàng)動(dòng)作有特色”，有力促進(jìn)了全鎮(zhèn)黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，達(dá)到了黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠的目標(biāo)。

“四議兩公開”工作法持續(xù)深化推廣。截止目前全鎮(zhèn)各行政村均推廣運(yùn)用了該工作法，共提議村內(nèi)事務(wù)380余件，

審議通過372件，其中，馮馬臺(tái)、牛所、東仲宮、關(guān)屯、西丈八等村分別利用該工作法破解了“電改難”、“學(xué)生上學(xué)難”、“集體土地發(fā)包難”、“村民行路難”、“澆灌難”等多個(gè)老大難問題，群眾滿意度明顯提高，馮馬臺(tái)村、東仲宮村等部分村的典型做法還受到省、市、縣等媒體的高度關(guān)注。

基礎(chǔ)組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。順利完成了村黨支部、第七屆村民委員會(huì)換屆選舉，選好配強(qiáng)了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，解決了“有人干事”的問題、為全鎮(zhèn)“十一五”期間各項(xiàng)工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)；深入開展了“溫馨組織”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷擴(kuò)大了黨的工作覆蓋面，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建得以落實(shí)，有效解決了黨員發(fā)展準(zhǔn)、學(xué)校及非公有機(jī)制經(jīng)濟(jì)黨建難的問題，增強(qiáng)了組織活力；落實(shí)了村干部生活補(bǔ)助機(jī)制，即爭取提高村干部基本報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)酬與工作年限、工作績效掛鉤的方式，充分調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性，激勵(lì)了村干部認(rèn)真履行職責(zé)、干好本職工作；“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)扎實(shí)開展，黨員服務(wù)承諾和設(shè)崗定責(zé)、黨員公示機(jī)制、民主評(píng)議黨員、黨員黨性定期分析、黨建責(zé)任等機(jī)制及“雙培雙帶”工程得到有效落實(shí)；深入開展了“三優(yōu)一滿意”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、文明型“五型”機(jī)關(guān)，使鎮(zhèn)基層站所工作作風(fēng)得到明顯改善；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)不斷壯大；充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，加強(qiáng)對(duì)黨員、

干部和群眾的各種培訓(xùn)，使基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。201*年被縣委命名為“五個(gè)好”鎮(zhèn)鎮(zhèn)。

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