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關(guān)于我縣水庫(kù)移民工作的專題調(diào)研報(bào)告

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關(guān)于我縣水庫(kù)移民工作的專題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我縣水庫(kù)移民工作的專題調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市人大常委會(huì)的工作部署,市人大常委會(huì)農(nóng)工委牽頭組織市移民辦等有關(guān)部門成立調(diào)研組,由市人大常委會(huì)劉法奎副主任帶隊(duì),于4月25日至30日,對(duì)我市省屬水庫(kù)移民工作的情況(重點(diǎn)圍繞移民如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入方面)進(jìn)行了專題調(diào)研。這次調(diào)研以東源縣、龍川縣、源城區(qū)為重點(diǎn),主要采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地察看的方式進(jìn)行。調(diào)研組先后聽取了市政府及東源縣、龍川縣、源城區(qū)政府的匯報(bào),實(shí)地察看了市高新區(qū)移民基地、高埔移民點(diǎn)、東埔辦事處高塘豐源移民點(diǎn)、東源縣錫場(chǎng)鎮(zhèn)鳥桂村、東源縣錫場(chǎng)鎮(zhèn)水庫(kù)村、龍川縣車田鎮(zhèn)、東源縣順天鎮(zhèn)楓木村等移民地區(qū),分別召開了三個(gè)不同類型的座談會(huì),聽取了基層及部門領(lǐng)導(dǎo)、移民代表和部分人大代表的意見。調(diào)研組結(jié)合專題調(diào)研情況,就我市省屬水庫(kù)移民工作的情況進(jìn)行了匯總,現(xiàn)將專題調(diào)研情況綜合報(bào)告如下:

一、我市省屬水庫(kù)移民的基本情況

通過調(diào)研得知,我市境內(nèi)有新豐江、楓樹壩兩大省屬水庫(kù)。新豐江水庫(kù)1958年興建,總面積370平方公里,庫(kù)容量139億立方米,裝機(jī)容量29.25萬千瓦,平均年發(fā)電量10.7億千瓦時(shí),是廣東省第一大水力發(fā)電站。楓樹壩水庫(kù)1970年興建,庫(kù)容量19.3億立方米,裝機(jī)容量15萬千瓦,平均年發(fā)電量6.8億千瓦時(shí),是廣東省第二大水力發(fā)電站。201*年6月份,省核定我市現(xiàn)有省屬水庫(kù)移民43602戶229786人,占全省省屬水庫(kù)移民總?cè)藬?shù)的60%,其中新豐江水庫(kù)移民210656人,楓樹壩水庫(kù)移民19101人,省內(nèi)其他大中型水庫(kù)投親靠友移民29人。這些移民分布在我市5縣1區(qū)42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、245個(gè)行政村、834個(gè)自然村,其中源城區(qū)79052人,東源縣123943人(其中東源縣移民辦管轄66948人、東源縣新豐江庫(kù)區(qū)移民辦管轄56995人),龍川縣17716人,連平縣7276人,和平縣1385人,紫金縣385人。

二、我市省屬水庫(kù)移民工作的主要做法從調(diào)研的情況來看,我市各級(jí)黨委政府及移民部門高度重視省屬水庫(kù)移民工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省委省政府的工作部署和政策措施,解放思想,破解難題,把解決省屬水庫(kù)移民生產(chǎn)生活問題作為改善民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓,著力解決我市省屬水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活問題,通過全力推進(jìn)移民房屋改造,積極扶持移民發(fā)展生產(chǎn),改善移民生產(chǎn)生活條件,確保了庫(kù)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定,為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,構(gòu)建和諧河源作出了貢獻(xiàn)。主要做法有三個(gè)方面:

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),高度重視移民工作。我市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手能提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好省屬水庫(kù)移民工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感,經(jīng)常過問省屬水庫(kù)移民工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。黨委政府及移民部門能把解決省屬水庫(kù)移民問題列入重要議事日程,定期不定期召開省屬水庫(kù)移民工作會(huì)議和移民工作分析會(huì)議,著力解決工作遇到的困難和問題,促進(jìn)了省屬水庫(kù)移民工作的開展。

(二)加大宣傳,促進(jìn)政策的實(shí)施,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我市各級(jí)黨委政府及移民部門能按照國(guó)務(wù)院和省委省政府的要求,堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,堅(jiān)持正面宣傳,統(tǒng)一宣傳口徑,采取通俗易懂的形式,通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體,宣傳國(guó)家移民政策法規(guī),宣傳移民工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法,宣傳移民群眾勤勞致富的先進(jìn)典型。與此同時(shí),我市還通過編印移民政策文件匯編的形式,大力宣傳移民政策,使移民政策家喻戶曉,人人皆知,為各項(xiàng)移民工作順利開展創(chuàng)造了條件,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

(三)認(rèn)真做好規(guī)劃,發(fā)展移民生產(chǎn),增加移民收入。為使移民工作科學(xué)組織實(shí)施,發(fā)展移民生產(chǎn),增加移民收入,確保移民工作有條不紊地開展,按照上級(jí)主管部門要求,201*年我市編制了水庫(kù)移民后期扶持五年、十年的工作規(guī)劃,為我市水庫(kù)移民扶持工作的開展和爭(zhēng)取上級(jí)的資金扶持提供了有效依據(jù);同時(shí),為推動(dòng)移民地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),在移民房改工作中,我市也認(rèn)真按照“因地制宜,相對(duì)集中,規(guī)劃一村,建設(shè)一村,完成一村”的原則,對(duì)移民房改進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)。

三、我市省屬水庫(kù)移民工作的主要成效

201*年以來,在各級(jí)黨委政府及移民部門的努力下,我市移民工作方法不斷創(chuàng)新,重點(diǎn)工作取得突破,各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn),取得了“十個(gè)得到”的明顯效果:

(一)移民居住條件得到改善。全市共投入移民房改資金約4億多元,扶助移民124849人和“淹田不淹屋”貧困農(nóng)民16436人實(shí)施住房改造,建筑面積達(dá)254.3萬平方米,人均住房面積18平方米以上。

(二)移民素質(zhì)得到提升。全市共投入移民培訓(xùn)資金911.79萬元,培訓(xùn)移民25419人次(其中技能培訓(xùn)5186人次、其他培訓(xùn)20233人次),帶動(dòng)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)(輸出勞動(dòng)力)25317人次,經(jīng)過培訓(xùn),移民綜合素質(zhì)有了進(jìn)一步的提高,移民生產(chǎn)生活出路與增收問題得到了逐步解決。

(三)移民地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施得到完善。全市累計(jì)投入移民地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金14894萬元,修建道路792.4公里、農(nóng)田水利315宗,并解決了109442名移民的飲水困難,移民行路難、飲水難等問題大大改善。

(四)移民生產(chǎn)就業(yè)基地的作用得到顯現(xiàn)。由市移民辦籌建的移民生產(chǎn)就業(yè)基地已引進(jìn)了6家企業(yè),引導(dǎo)移民在基地內(nèi)企業(yè)就業(yè)3300多人次,移民生產(chǎn)就業(yè)基地既發(fā)揮了移民資金的最大效益,又解決了移民的就業(yè)。

(五)移民收入得到增加。201*年我市省屬移民人均純收入3027元,比201*年的2393元增加了634元,年增長(zhǎng)8.8%。

(六)移民種養(yǎng)專業(yè)戶得到發(fā)展壯大。目前我市已有移民種植專業(yè)戶2374戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶2078戶,為今后更多的移民戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到輻射帶動(dòng)作用。

(七)移民健康進(jìn)一步得到保障。我市從移民經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一解決移民群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)自籌部分,支持省屬水庫(kù)移民農(nóng)民參保,較好地緩解了移民看病難和因病返貧的問題。

(八)移民專項(xiàng)資金扶持政策得到持續(xù)實(shí)施。經(jīng)過我市積極向省委省政府以及省有關(guān)部門反映我市省屬水庫(kù)移民的存在問題,省已決定繼續(xù)保留每年5900萬元的移民扶持專項(xiàng)資金,進(jìn)而國(guó)家和省每年扶持我市省屬水庫(kù)移民資金近3億元,為加快我市水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(九)移民地區(qū)社會(huì)得到和諧穩(wěn)定。為及時(shí)解答移民群眾來信、來訪反映的問題,各級(jí)移民辦加大了工作力度,實(shí)行了移民信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案制,切實(shí)落實(shí)了工作責(zé)任,改移民“上訪”為干部“下訪”,定期排查移民地區(qū)不穩(wěn)定因素,及時(shí)化解各類矛盾,有效地把問題化解在基層,解決在萌芽狀態(tài),確保了移民地區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(十)水庫(kù)移民后期扶持政策得到落實(shí)。市政府根據(jù)我市水庫(kù)移民實(shí)際,及時(shí)出臺(tái)了《河源市大中型水庫(kù)移民后期扶持基金使用管理暫行辦法》(河府辦〔201*〕67號(hào)),市移民辦也編印了《河源市水庫(kù)移民后期扶持政策文件選編》5.5萬冊(cè),及時(shí)發(fā)放至水庫(kù)移民手中,確保后期扶持政策的順利組織實(shí)施。

四、我市省屬水庫(kù)移民工作存在的困難和問題

從調(diào)研的情況來看,我市能重視省屬水庫(kù)移民工作,加大了扶持移民的工作力度,做了大量卓有成效的工作,取得了較好成績(jī),但受我市省屬兩大水庫(kù)建庫(kù)時(shí)間長(zhǎng)、移民數(shù)量大和遺留問題多等因素影響,我市省屬水庫(kù)移民工作還存在一些困難與問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)移民地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后,且呈現(xiàn)進(jìn)展不平衡及地區(qū)差異較大特點(diǎn)。移民地區(qū)特別是庫(kù)區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施絕大部分是五十年代至七十年代興建的,經(jīng)歷幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨,已破爛不堪,不能適應(yīng)移民群眾的生產(chǎn)發(fā)展和生活需要。據(jù)調(diào)查,全市移民地區(qū)仍有1312公里自然村村道沒有實(shí)現(xiàn)硬底化(主要是東源縣新豐江庫(kù)區(qū)、龍川縣、和平縣);有農(nóng)田水利1112宗需要改造;有移民121121人飲用水達(dá)不到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn);有170個(gè)行政村沒有村醫(yī)療站。移民村村容村貌、污水排放、垃圾處理,移民群眾行路難、飲用水難等問題仍然相當(dāng)突出,嚴(yán)重制約移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)外遷、投親靠友移民失去土地,生活出路難,移民綜合素質(zhì)低,就業(yè)難。我市是山區(qū)市,人均耕地面積少,而省屬水庫(kù)移民缺少耕地問題更為突出。安置在我市源城區(qū)、東源縣城周邊和公路、鐵路交通沿線的15萬移民,由于城鎮(zhèn)和交通建設(shè)的需要,其賴以生存的土地被征用,導(dǎo)致他們生產(chǎn)、生活出路困難。由于省屬水庫(kù)移民幾經(jīng)搬遷,移民子弟隨家長(zhǎng)遷徙,未能受到良好教育,文化素質(zhì)較差。此外,由于水庫(kù)移民地區(qū)生產(chǎn)生活條件差,移民生活困難,相當(dāng)部分移民無能力為子女提供升學(xué)機(jī)會(huì),教育相對(duì)落后,作為現(xiàn)代移民子弟普遍只有小學(xué)、初中文化,高中和大學(xué)畢業(yè)的極少,其它就業(yè)技能接觸學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)更少,導(dǎo)致普遍就業(yè)難、待遇低。

(三)移民收入水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民相比總體而言差距較大,移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)及增加收入的思路辦法有待進(jìn)一步的探索。我市境內(nèi)的新豐江、楓樹壩兩大省屬水庫(kù)分別建于1958年和1970年,建庫(kù)時(shí)因歷史條件所限,在搬遷上采取行政手段,搞強(qiáng)迫命令和政治運(yùn)動(dòng),在一定程度上忽視了移民的切身利益,只考慮移民從聚居地搬出,當(dāng)時(shí)沒有對(duì)安置環(huán)境進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和規(guī)劃,只考慮移民住得下,沒有進(jìn)行系統(tǒng)的淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查,更沒有制定科學(xué)的安置規(guī)劃,移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極低,有的甚至沒有補(bǔ)償,很少考慮移民今后的生存和發(fā)展出路問題,長(zhǎng)期以來,水庫(kù)移民為國(guó)家水利水電建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。近年來,通過從中央到地方的大力扶持,移民的生產(chǎn)生活條件雖然得到了一定的改善,移民生活水平有不同程度的提高,但與當(dāng)?shù)胤且泼竦牟罹嗳匀缓艽。?jù)調(diào)研,2007年,全市農(nóng)民人均純收入4431元;但我市省屬移民人均純收入僅為3027元,相差1404元。201*年,東源縣移民人均純收入2891元,比全縣人均純收入低1914元。另?yè)?jù)了解,龍川縣車田鎮(zhèn)的楓樹壩水庫(kù)移民,由于歷史原因是屬外遷轉(zhuǎn)內(nèi)安移民,移民安置最大的特點(diǎn)是扦隊(duì)安置、分散且分布在邊遠(yuǎn)山村,移民歷史遺留問題仍然相當(dāng)突出,基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后,從而嚴(yán)重制約著移民的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,201*年該鎮(zhèn)移民人均收入2500元,低于全鎮(zhèn)人均收入4250元?偟膩砜,移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)及增加收入的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題仍然相當(dāng)突出,發(fā)展經(jīng)濟(jì)及增加收入的思路辦法有待作進(jìn)一步的探索。

(四)移民機(jī)構(gòu)工作人員編制偏少,工作經(jīng)費(fèi)不足,影響工作深入開展。由于省屬水庫(kù)移民是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,工作涉及面廣,程序多政策性強(qiáng),工作量日益增多,工作任務(wù)繁重,需要有充足的工作人員和工作經(jīng)費(fèi)來作保障,但從調(diào)研的情況來看我市移民機(jī)構(gòu)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)沒能得到充分保障。如市移民辦就存在工作人員編制偏少的狀況,根據(jù)市編委1989年核定該辦工作人員編制為16名,但在省屬水庫(kù)移民工作范圍任務(wù)不斷擴(kuò)大及工作量日益增多,“人少事多”的矛盾日益突出的情況下,市編委卻在201*年減少編制2名重新核定該辦工作人員編制為14名,導(dǎo)致該辦工作人員更為不足,給工作的開展帶來了不便。據(jù)介紹,就相鄰兄弟市移民部門的工作人員編制情況來看,市移民辦也的確是工作人員編制偏少。比如惠州市現(xiàn)有水庫(kù)移民17萬多人,其移民辦現(xiàn)有工作人員50多人(其中編制32名),而我市現(xiàn)有水庫(kù)移民25萬多人(包括水利移民2萬多人),卻僅有編制14名,比較而言惠州市移民人數(shù)比我市少,但其移民部門的工作人員卻是我市的3倍多。另外,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)近年來省屬水庫(kù)移民工作范圍擴(kuò)大了,工作量增加了,對(duì)工作條件的要求也相應(yīng)提高,工作成本呈直線增長(zhǎng),本應(yīng)相應(yīng)增加移民機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)。但因我市縣區(qū)包括市級(jí)經(jīng)濟(jì)普遍較為落后,財(cái)力拮據(jù),有的地方?jīng)]有將移民機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,有的雖然納入了財(cái)政預(yù)算但資金安排十分緊張,難以達(dá)到工作經(jīng)費(fèi)與工作任務(wù)相適應(yīng)的要求,導(dǎo)致我市移民機(jī)構(gòu)普遍存在工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象,在一定程度影響了省屬水庫(kù)移民工作的深入開展。

五、進(jìn)一步做好我市省屬水庫(kù)移民工作的意見和建議

(一)要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,加強(qiáng)宣傳工作。一是要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求,堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,堅(jiān)持正面宣傳,統(tǒng)一宣傳口徑,采取通俗易懂的形式,通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體,宣傳國(guó)家移民政策法規(guī),宣傳移民工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法,宣傳移民群眾勤勞致富的先進(jìn)典型。二是要加強(qiáng)移民工作的宣傳報(bào)道,提高廣大干部和移民群眾的思想認(rèn)識(shí),切實(shí)維護(hù)移民的合法權(quán)益,教育移民改變“等、靠、要”依賴思想,發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神,努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加收入。弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng),動(dòng)員社會(huì)各界幫助和扶持移民,營(yíng)造全社會(huì)都來支持移民工作的良好環(huán)境。三是要及時(shí)宣傳完善移民政策的內(nèi)容,有針對(duì)性地答疑解難,使廣大移民群眾全面準(zhǔn)確地了解政策,讓他們實(shí)實(shí)在在感受到黨和政府的關(guān)懷,主動(dòng)配合做好各項(xiàng)政策的落實(shí)。要堅(jiān)持以基層、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的村、點(diǎn)為重點(diǎn),加大政策宣傳力度,做到政策涉及到哪里,宣傳解釋就跟到哪里,不留死角,真正讓移民政策家喻戶曉、人人皆知。

(二)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化移民工作。省屬水庫(kù)移民工作是一項(xiàng)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的長(zhǎng)期而又艱巨的歷史任務(wù),涉及面廣,政策性強(qiáng),工作量大,情況復(fù)雜,必須引起各級(jí)各部門的高度重視,我市各級(jí)黨委政府要提高認(rèn)識(shí),創(chuàng)新工作思路,強(qiáng)化移民工作,各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)工作的復(fù)雜性和艱巨性,精心組織,周密考慮,采取綜合有效措施,狠抓落實(shí)。一是要加強(qiáng)移民工作隊(duì)伍建設(shè),根據(jù)市移民辦工作需要,適當(dāng)增加編制數(shù)量,充實(shí)人員力量,建立起一支高素質(zhì)的移民工作干部隊(duì)伍,以利于省屬水庫(kù)移民工作深入開展。同時(shí),要提高市移民辦人員素質(zhì),幫助其解決工作和生活中的實(shí)際問題,保持相對(duì)穩(wěn)定,保證工作的連續(xù)性。二是要加大對(duì)增加移民機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)的投入。各級(jí)黨委政府要為移民機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件,切實(shí)增加移民機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)的投入,保障移民機(jī)構(gòu)工作開展活動(dòng)所必需的工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政每年要適當(dāng)安排移民機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi),列入財(cái)政預(yù)算,并隨著財(cái)力的增加逐年增加工作經(jīng)費(fèi),確保移民機(jī)構(gòu)工作順利開展。三是要千方百計(jì)關(guān)心支持市移民辦辦好移民工業(yè)園。在調(diào)研中了解,市移民辦為用好用活扶持移民資金,不斷創(chuàng)新工作思路,在認(rèn)真總結(jié)市高新區(qū)建設(shè)移民生產(chǎn)就業(yè)基地的經(jīng)驗(yàn),并借鑒市富民工業(yè)園的做法,擬采取移民入股的形式籌集資金在市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)興建30萬平方米的移民工業(yè)園。從市移民辦所提出的初步方案來看,辦移民工業(yè)園是有利于移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)及增加收入的好思路好辦法,建立移民工業(yè)園既能較好地圍繞中心工作配合好我市的“工業(yè)立市”戰(zhàn)略,又能充分發(fā)揮移民資金效益加快移民脫貧奔康步伐,是關(guān)注民生、增加移民穩(wěn)定收入的具體舉措,也是帶動(dòng)移民群眾持續(xù)增收,促進(jìn)移民地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的好項(xiàng)目。建議市委市政府在高新區(qū)第三期規(guī)劃時(shí)劃出30萬平方米地皮給市移民辦用于興建移民股份工業(yè)園,爭(zhēng)取早日興建好移民股份工業(yè)園,進(jìn)一步增加移民收入。

(三)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。省屬水庫(kù)移民工作涉及面廣、政策性強(qiáng),每一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到移民群眾的切身利益,關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定。因此,在工作過程中,既要注意把握政策,又要注意工作方法。各級(jí)各有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),打破以往“移民部門孤軍作戰(zhàn)、唱獨(dú)角戲、包打天下”的做法,各司其職,各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)溝通聯(lián)系,密切配合,形成齊抓共管合力,確保政策的順利實(shí)施。一是各級(jí)移民管理部門要認(rèn)真履行各級(jí)政府賦予的職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省屬水庫(kù)移民工作的管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是宣傳部門要嚴(yán)格把好輿論導(dǎo)向,配合做好政策宣傳工作。三是發(fā)展和改革、交通、水利等部門要把庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)的規(guī)劃,在建設(shè)項(xiàng)目、投資安排等方面加大支持力度。四是財(cái)政部門要嚴(yán)格資金使用管理監(jiān)督,規(guī)范財(cái)務(wù)行為,確保移民資金?顚S,保證資金安全、規(guī)范、合理、有效使用。五是紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)省屬水庫(kù)移民資金的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律,實(shí)行責(zé)任追究制度,加強(qiáng)資金監(jiān)管,確保各項(xiàng)移民資金安全規(guī)范高效運(yùn)作。六是其它有關(guān)部門尤其是涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的部門也應(yīng)作出具體安排,履行各自職責(zé),共同做好省屬水庫(kù)移民工作。

(四)要因地制宜制定工作方案,促發(fā)展增收入。要緊緊圍繞移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條主線,突出移民增收目標(biāo),依托移民地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),因地制宜制定結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和制定實(shí)施方案,動(dòng)員和引導(dǎo)移民發(fā)展種養(yǎng)業(yè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),拓寬移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增收門路。一是可推廣東源縣新豐江庫(kù)區(qū)錫場(chǎng)鎮(zhèn)移民通過種植靈芝增收的成功經(jīng)驗(yàn),依托新豐江庫(kù)區(qū)半江、錫場(chǎng)、新回龍三鎮(zhèn)山林資源和天然環(huán)境優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)移民種植靈芝所需樹材油桐,妥善處理好種植靈芝耗用木材多及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,走可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)道路,使移民實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品”向“商品”轉(zhuǎn)變。二是要探索移民發(fā)展地方特色“小莊園”經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮移民種養(yǎng)專業(yè)戶的帶頭示范作用,積極發(fā)動(dòng)有條件的移民群眾參與地方特色“小莊園”建設(shè),使地方特色“小莊園”建設(shè)真正成為移民增收的新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快有地方特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。如澗頭鎮(zhèn)要以石坪茶葉為龍頭,建成茶葉鎮(zhèn);雙江鎮(zhèn)的下林米酒,在當(dāng)?shù)刂葮O高,可產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;新港鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大種植板栗的力度,抓好板栗深加工;大力發(fā)展楓樹壩水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)和連平縣田源鎮(zhèn)移民的水果生產(chǎn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度,以“小莊園”形式示范帶動(dòng),提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平,促進(jìn)移民持續(xù)增收。

(五)要積極主動(dòng)工作,爭(zhēng)取省增加對(duì)我市的利潤(rùn)分成。我市移民公共基礎(chǔ)設(shè)施整體而言十分落后,移民行路難、吃水難、就醫(yī)難等問題仍尤為突出,資金投入較緊張,而我市新豐江、楓樹壩水電廠的上網(wǎng)電價(jià)對(duì)比省購(gòu)買的兄弟省電價(jià)確明顯偏低,分配給我市利潤(rùn)資金偏少。201*年,新豐江、楓樹壩水電廠由原上網(wǎng)稅前電價(jià)0.124元/千瓦時(shí)調(diào)整為0.25元/千瓦時(shí),省政府決定按核定價(jià)分配我市八成利潤(rùn)每年7042萬元,并保持至今。但201*年我市兩大水電廠上網(wǎng)稅前電價(jià)已調(diào)整至0.3096元/千瓦時(shí),省委省政府并未按新調(diào)整的上網(wǎng)電價(jià)及時(shí)調(diào)整我市利潤(rùn)分成資金;而目前我省向云南、貴州等省購(gòu)買的電價(jià)(到廣東落地價(jià))為0.43元/千瓦時(shí),新豐江、楓樹壩水電廠0.3096元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)明顯偏低。對(duì)此,市委市政府要堅(jiān)持“以人為本”的原則,從實(shí)現(xiàn)移民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā),積極向省政府爭(zhēng)取,建議省參照兄弟省電價(jià)將我市兩水電廠上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為0.43元/千瓦時(shí),并在保留省給予我市的上網(wǎng)電價(jià)稅后利潤(rùn)省市二八分成資金、稅后返還資金、省財(cái)政每年安排的省屬水庫(kù)移民專項(xiàng)資金、水土保持費(fèi)和水資源費(fèi)共1.42億元的基礎(chǔ)上,將每千瓦時(shí)電價(jià)由0.25元調(diào)高至0.43元的增加部分的稅后利潤(rùn),按省市二八分成返還我市,用于我市移民的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持移民發(fā)展生產(chǎn),確保移民食有糧、居有房、病有醫(yī)、老有養(yǎng),努力為我市移民群眾辦好事、辦實(shí)事。

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關(guān)于我市省屬水庫(kù)移民工作的專題調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市人大常委會(huì)的工作部署,市人大常委會(huì)農(nóng)工委牽頭組織市移民辦等有關(guān)部門成立調(diào)研組,由市人大常委會(huì)劉法奎副主任帶隊(duì),于4月25日至30日,對(duì)我市省屬水庫(kù)移民工作的情況(重點(diǎn)圍繞移民如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入方面)進(jìn)行了專題調(diào)研。這次調(diào)研以東源縣、龍川縣、源城區(qū)為重點(diǎn),主要采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地察看的方式進(jìn)行。調(diào)研組先后聽取了市政府及東源縣、龍川縣、源城區(qū)政府的匯報(bào),實(shí)地察看了市高新區(qū)移民基地、高埔移民點(diǎn)、東埔辦事處高塘豐源移民點(diǎn)、東源縣錫場(chǎng)鎮(zhèn)鳥桂村、東源縣錫場(chǎng)鎮(zhèn)水庫(kù)村、龍川縣車田鎮(zhèn)、東源縣順天鎮(zhèn)楓木村等移民地區(qū),分別召開了三個(gè)不同類型的座談會(huì),聽取了基層及部門領(lǐng)導(dǎo)、移民代表和部分人大代表的意見。調(diào)研組結(jié)合專題調(diào)研情況,就我市省屬水庫(kù)移民工作的情況進(jìn)行了匯總,現(xiàn)將專題調(diào)研情況綜合報(bào)告如下:

一、我市省屬水庫(kù)移民的基本情況

通過調(diào)研得知,我市境內(nèi)有新豐江、楓樹壩兩大省屬水庫(kù)。新豐江水庫(kù)1958年興建,總面積370平方公里,庫(kù)容量139億立方米,裝機(jī)容量29.25萬千瓦,平均年發(fā)電量10.7

億千瓦時(shí),是廣東省第一大水力發(fā)電站。楓樹壩水庫(kù)1970年興建,庫(kù)容量19.3億立方米,裝機(jī)容量15萬千瓦,平均年發(fā)電量6.8億千瓦時(shí),是廣東省第二大水力發(fā)電站。201*年6月份,省核定我市現(xiàn)有省屬水庫(kù)移民43602戶229786人,占全省省屬水庫(kù)移民總?cè)藬?shù)的60%,其中新豐江水庫(kù)移民210656人,楓樹壩水庫(kù)移民19101人,省內(nèi)其他大中型水庫(kù)投親靠友移民29人。這些移民分布在我市5縣1區(qū)42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、245個(gè)行政村、834個(gè)自然村,其中源城區(qū)79052人,東源縣123943人(其中東源縣移民辦管轄66948人、東源縣新豐江庫(kù)區(qū)移民辦管轄56995人),龍川縣17716人,連平縣7276人,和平縣1385人,紫金縣385人。二、我市省屬水庫(kù)移民工作的主要做法

從調(diào)研的情況來看,我市各級(jí)黨委政府及移民部門高度重視省屬水庫(kù)移民工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省委省政府的工作部署和政策措施,解放思想,破解難題,把解決省屬水庫(kù)移民生產(chǎn)生活問題作為改善民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓,著力解決我市省屬水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活問題,通過全力推進(jìn)移民房屋改造,積極扶持移民發(fā)展生產(chǎn),改善移民生產(chǎn)生活條件,確保了庫(kù)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定,為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,構(gòu)建和諧河源作出了貢獻(xiàn)。主要做法有三個(gè)方面:(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),高度重視移民工作。我市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手能提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好省屬水庫(kù)移

民工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感,經(jīng)常過問省屬水庫(kù)移民工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。黨委政府及移民部門能把解決省屬水庫(kù)移民問題列入重要議事日程,定期不定期召開省屬水庫(kù)移民工作會(huì)議和移民工作分析會(huì)議,著力解決工作遇到的困難和問題,促進(jìn)了省屬水庫(kù)移民工作的開展。(二)加大宣傳,促進(jìn)政策的實(shí)施,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我市各級(jí)黨委政府及移民部門能按照國(guó)務(wù)院和省委省政府的要求,堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,堅(jiān)持正面宣傳,統(tǒng)一宣傳口徑,采取通俗易懂的形式,通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體,宣傳國(guó)家移民政策法規(guī),宣傳移民工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法,宣傳移民群眾勤勞致富的先進(jìn)典型。與此同時(shí),我市還通過編印移民政策文件匯編的形式,大力宣傳移民政策,使移民政策家喻戶曉,人人皆知,為各項(xiàng)移民工作順利開展創(chuàng)造了條件,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

(三)認(rèn)真做好規(guī)劃,發(fā)展移民生產(chǎn),增加移民收入。為使移民工作科學(xué)組織實(shí)施,發(fā)展移民生產(chǎn),增加移民收入,確保移民工作有條不紊地開展,按照上級(jí)主管部門要求,201*年我市編制了水庫(kù)移民后期扶持五年、十年的工作規(guī)劃,為我市水庫(kù)移民扶持工作的開展和爭(zhēng)取上級(jí)的資金扶持提供了有效依據(jù);同時(shí),為推動(dòng)移民地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),在移民房改工作中,我市也認(rèn)真按照“因地制宜,相對(duì)集中,規(guī)劃一村,建設(shè)一村,完成一村”的原則,對(duì)移民房

改進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)。

三、我市省屬水庫(kù)移民工作的主要成效

201*年以來,在各級(jí)黨委政府及移民部門的努力下,我市移民工作方法不斷創(chuàng)新,重點(diǎn)工作取得突破,各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn),取得了“十個(gè)得到”的明顯效果:

(一)移民居住條件得到改善。全市共投入移民房改資金約4億多元,扶助移民124849人和“淹田不淹屋”貧困農(nóng)民16436人實(shí)施住房改造,建筑面積達(dá)254.3萬平方米,人均住房面積18平方米以上。

(二)移民素質(zhì)得到提升。全市共投入移民培訓(xùn)資金911.79萬元,培訓(xùn)移民25419人次(其中技能培訓(xùn)5186人次、其他培訓(xùn)20233人次),帶動(dòng)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)(輸出勞動(dòng)力)25317人次,經(jīng)過培訓(xùn),移民綜合素質(zhì)有了進(jìn)一步的提高,移民生產(chǎn)生活出路與增收問題得到了逐步解決。(三)移民地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施得到完善。全市累計(jì)投入移民地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金14894萬元,修建道路792.4公里、農(nóng)田水利315宗,并解決了109442名移民的飲水困難,移民行路難、飲水難等問題大大改善。

(四)移民生產(chǎn)就業(yè)基地的作用得到顯現(xiàn)。由市移民辦籌建的移民生產(chǎn)就業(yè)基地已引進(jìn)了6家企業(yè),引導(dǎo)移民在基地內(nèi)企業(yè)就業(yè)3300多人次,移民生產(chǎn)就業(yè)基地既發(fā)揮了移民資金的最大效益,又解決了移民的就業(yè)。

(五)移民收入得到增加。201*年我市省屬移民人均純收入3027元,比201*年的2393元增加了634元,年增長(zhǎng)8.8%。

(六)移民種養(yǎng)專業(yè)戶得到發(fā)展壯大。目前我市已有移民種植專業(yè)戶2374戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶2078戶,為今后更多的移民戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到輻射帶動(dòng)作用。(七)移民健康進(jìn)一步得到保障。我市從移民經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一解決移民群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)自籌部分,支持省屬水庫(kù)移民農(nóng)民參保,較好地緩解了移民看病難和因病返貧的問題。

(八)移民專項(xiàng)資金扶持政策得到持續(xù)實(shí)施。經(jīng)過我市積極向省委省政府以及省有關(guān)部門反映我市省屬水庫(kù)移民的存在問題,省已決定繼續(xù)保留每年5900萬元的移民扶持專項(xiàng)資金,進(jìn)而國(guó)家和省每年扶持我市省屬水庫(kù)移民資金近3億元,為加快我市水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。(九)移民地區(qū)社會(huì)得到和諧穩(wěn)定。為及時(shí)解答移民群眾來信、來訪反映的問題,各級(jí)移民辦加大了工作力度,實(shí)行了移民信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案制,切實(shí)落實(shí)了工作責(zé)任,改移民“上訪”為干部“下訪”,定期排查移民地區(qū)不穩(wěn)定因素,及時(shí)化解各類矛盾,有效地把問題化解在基層,解決在萌芽狀態(tài),確保了移民地區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(十)水庫(kù)移民后期扶持政策得到落實(shí)。市政府根據(jù)我

市水庫(kù)移民實(shí)際,及時(shí)出臺(tái)了《河源市大中型水庫(kù)移民后期扶持基金使用管理暫行辦法》(河府辦〔201*〕67號(hào)),市移民辦也編印了《河源市水庫(kù)移民后期扶持政策文件選編》5.5萬冊(cè),及時(shí)發(fā)放至水庫(kù)移民手中,確保后期扶持政策的順利組織實(shí)施。

四、我市省屬水庫(kù)移民工作存在的困難和問題從調(diào)研的情況來看,我市能重視省屬水庫(kù)移民工作,加大了扶持移民的工作力度,做了大量卓有成效的工作,取得了較好成績(jī),但受我市省屬兩大水庫(kù)建庫(kù)時(shí)間長(zhǎng)、移民數(shù)量大和遺留問題多等因素影響,我市省屬水庫(kù)移民工作還存在一些困難與問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)移民地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后,且呈現(xiàn)進(jìn)展不平衡及地區(qū)差異較大特點(diǎn)。移民地區(qū)特別是庫(kù)區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施絕大部分是五十年代至七十年代興建的,經(jīng)歷幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨,已破爛不堪,不能適應(yīng)移民群眾的生產(chǎn)發(fā)展和生活需要。據(jù)調(diào)查,全市移民地區(qū)仍有1312公里自然村村道沒有實(shí)現(xiàn)硬底化(主要是東源縣新豐江庫(kù)區(qū)、龍川縣、和平縣);有農(nóng)田水利1112宗需要改造;有移民121121人飲用水達(dá)不到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn);有170個(gè)行政村沒有村醫(yī)療站。移民村村容村貌、污水排放、垃圾處理,移民群眾行路難、飲用水難等問題仍然相當(dāng)突出,嚴(yán)重制約移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(二)外遷、投親靠友移民失去土地,生活出路難,移

民綜合素質(zhì)低,就業(yè)難。我市是山區(qū)市,人均耕地面積少,而省屬水庫(kù)移民缺少耕地問題更為突出。安置在我市源城區(qū)、東源縣城周邊和公路、鐵路交通沿線的15萬移民,由于城鎮(zhèn)和交通建設(shè)的需要,其賴以生存的土地被征用,導(dǎo)致他們生產(chǎn)、生活出路困難。由于省屬水庫(kù)移民幾經(jīng)搬遷,移民子弟隨家長(zhǎng)遷徙,未能受到良好教育,文化素質(zhì)較差。此外,由于水庫(kù)移民地區(qū)生產(chǎn)生活條件差,移民生活困難,相當(dāng)部分移民無能力為子女提供升學(xué)機(jī)會(huì),教育相對(duì)落后,作為現(xiàn)代移民子弟普遍只有小學(xué)、初中文化,高中和大學(xué)畢業(yè)的極少,其它就業(yè)技能接觸學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)更少,導(dǎo)致普遍就業(yè)難、待遇低。

(三)移民收入水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民相比總體而言差距較大,移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)及增加收入的思路辦法有待進(jìn)一步的探索。我市境內(nèi)的新豐江、楓樹壩兩大省屬水庫(kù)分別建于1958年和1970年,建庫(kù)時(shí)因歷史條件所限,在搬遷上采取行政手段,搞強(qiáng)迫命令和政治運(yùn)動(dòng),在一定程度上忽視了移民的切身利益,只考慮移民從聚居地搬出,當(dāng)時(shí)沒有對(duì)安置環(huán)境進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和規(guī)劃,只考慮移民住得下,沒有進(jìn)行系統(tǒng)的淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查,更沒有制定科學(xué)的安置規(guī)劃,移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極低,有的甚至沒有補(bǔ)償,很少考慮移民今后的生存和發(fā)展出路問題,長(zhǎng)期以來,水庫(kù)移民為國(guó)家水利水電建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。近年來,通過從中央到地方的大力扶

持,移民的生產(chǎn)生活條件雖然得到了一定的改善,移民生活水平有不同程度的提高,但與當(dāng)?shù)胤且泼竦牟罹嗳匀缓艽蟆?jù)調(diào)研,2007年,全市農(nóng)民人均純收入4431元;但我市省屬移民人均純收入僅為3027元,相差1404元。201*年,東源縣移民人均純收入2891元,比全縣人均純收入低1914元。另?yè)?jù)了解,龍川縣車田鎮(zhèn)的楓樹壩水庫(kù)移民,由于歷史原因是屬外遷轉(zhuǎn)內(nèi)安移民,移民安置最大的特點(diǎn)是扦隊(duì)安置、分散且分布在邊遠(yuǎn)山村,移民歷史遺留問題仍然相當(dāng)突出,基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后,從而嚴(yán)重制約著移民的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,201*年該鎮(zhèn)移民人均收入2500元,低于全鎮(zhèn)人均收入4250元。總的來看,移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)及增加收入的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題仍然相當(dāng)突出,發(fā)展經(jīng)濟(jì)及增加收入的思路辦法有待作進(jìn)一步的探索。

(四)移民機(jī)構(gòu)工作人員編制偏少,工作經(jīng)費(fèi)不足,影響工作深入開展。由于省屬水庫(kù)移民是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,工作涉及面廣,程序多政策性強(qiáng),工作量日益增多,工作任務(wù)繁重,需要有充足的工作人員和工作經(jīng)費(fèi)來作保障,但從調(diào)研的情況來看我市移民機(jī)構(gòu)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)沒能得到充分保障。如市移民辦就存在工作人員編制偏少的狀況,根據(jù)市編委1989年核定該辦工作人員編制為16名,但在省屬水庫(kù)移民工作范圍任務(wù)不斷擴(kuò)大及工作量日益增多,“人少事多”的矛盾日益突出的情況下,市編委卻在201*年減少編制2名

重新核定該辦工作人員編制為14名,導(dǎo)致該辦工作人員更為不足,給工作的開展帶來了不便。據(jù)介紹,就相鄰兄弟市移民部門的工作人員編制情況來看,市移民辦也的確是工作人員編制偏少。比如惠州市現(xiàn)有水庫(kù)移民17萬多人,其移民辦現(xiàn)有工作人員50多人(其中編制32名),而我市現(xiàn)有水庫(kù)移民25萬多人(包括水利移民2萬多人),卻僅有編制14名,比較而言惠州市移民人數(shù)比我市少,但其移民部門的工作人員卻是我市的3倍多。另外,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)近年來省屬水庫(kù)移民工作范圍擴(kuò)大了,工作量增加了,對(duì)工作條件的要求也相應(yīng)提高,工作成本呈直線增長(zhǎng),本應(yīng)相應(yīng)增加移民機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)。但因我市縣區(qū)包括市級(jí)經(jīng)濟(jì)普遍較為落后,財(cái)力拮據(jù),有的地方?jīng)]有將移民機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,有的雖然納入了財(cái)政預(yù)算但資金安排十分緊張,難以達(dá)到工作經(jīng)費(fèi)與工作任務(wù)相適應(yīng)的要求,導(dǎo)致我市移民機(jī)構(gòu)普遍存在工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象,在一定程度影響了省屬水庫(kù)移民工作的深入開展。

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