達(dá)州市打擊發(fā)票違法犯罪專項整治活動方案

達(dá)州市打擊發(fā)票違法犯罪專項整治活動方案

假發(fā)票泛濫，不但滋生了偷稅、騙稅、洗錢等違法犯罪行為，嚴(yán)重擾亂稅收經(jīng)濟秩序，而且為貪污腐敗、職務(wù)犯罪提供了便利，敗壞社會風(fēng)氣，損害政府形象。目前，受假發(fā)票“買方市場”需求與“賣方市場”利益的相互刺激，全市發(fā)票違法犯罪活動仍較猖獗。為維護(hù)正常的市場經(jīng)濟秩序，促進(jìn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，遵循“打防并舉、突出重點、標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，特制定我市打擊發(fā)票違法犯罪專項整治活動方案。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立打擊發(fā)票違法犯罪活動協(xié)調(diào)小組

市政府成立打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組，市公安局、市國稅局、市地稅局、市財政局、市審計局、市監(jiān)察局等部門為協(xié)調(diào)小組成員單位。市政府常務(wù)副市長任協(xié)調(diào)小組組長，市政府聯(lián)系財稅工作的副秘書長任副組長，市公安局、市財政局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)人以及各縣（市、區(qū)）人民政府常務(wù)副縣（市、區(qū)）長為成員。

（二）建立打擊發(fā)票違法犯罪活動聯(lián)席會議制度

打擊發(fā)票違法犯罪活動協(xié)調(diào)小組下設(shè)聯(lián)席會議，市政府聯(lián)系財稅工作的副秘書長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市打擊發(fā)票違法犯罪活動組織協(xié)調(diào)、情報溝通、督辦指導(dǎo)、資料報送等工作，以促進(jìn)相關(guān)部門通力協(xié)作，形成工作合力。

二、明確職責(zé)分工

（一）稅務(wù)部門：一是組織召開部門聯(lián)席會議（地稅部門牽頭），定期通報情況，總結(jié)經(jīng)驗，上報相關(guān)資料。二是配合公安、宣傳等部門做好查明發(fā)票真?zhèn)巍⒅卫戆l(fā)票違法信息、宣傳引導(dǎo)等工作。三是根據(jù)公安機關(guān)提供的發(fā)票流向線索，深入追查購買、使用虛假發(fā)票的企業(yè)，通過打擊發(fā)票犯罪延伸檢查“買方市場”。四是將打擊假發(fā)票與行業(yè)稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治、重點稅源檢查、專案檢查、舉報案件檢查等工作一并部署實施，做到“查賬必查票、查案必查票”，將房地產(chǎn)及建筑安裝、餐飲娛樂、旅游、中介等行業(yè)列為發(fā)票檢查重點行業(yè)，全年檢查發(fā)票受票企業(yè)不少于40戶，對查出的違法行為加大懲處力度，對檢查發(fā)現(xiàn)使用假發(fā)票問題嚴(yán)重的企業(yè)相應(yīng)降低納稅信用等級。五是對查處的發(fā)票違法犯罪案件及涉嫌犯罪案件及時移送公安機關(guān)處理；在案件查處工作中需依靠公安機關(guān)力量深挖細(xì)查的，可作為違法犯罪線索，商請公安機關(guān)提前介入；發(fā)現(xiàn)涉及機關(guān)團(tuán)體、行政事業(yè)單位等開具假發(fā)票和購買、使用假發(fā)票線索的，要及時移送財政、審計、監(jiān)察等部門查處。六是密切關(guān)注發(fā)票違法犯罪新動向，在稅收執(zhí)法中利用信息技術(shù)手段，收集取得假發(fā)票的企業(yè)及其法定代表人、財務(wù)負(fù)責(zé)人等基本情況，與公安機關(guān)共同建立發(fā)票違法犯罪人員數(shù)據(jù)庫，互通互享相關(guān)信息，提高打擊目標(biāo)的準(zhǔn)確性，增強打擊力度和效能。七是利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等載體，通過制作專題節(jié)目、播放稅收公益廣告、發(fā)送稅收短信息等措施，加強日常宣傳，強化正面引導(dǎo)，宣傳發(fā)票相關(guān)法律法規(guī)知識，幫助群眾提高發(fā)票防假防騙能力。選擇一批有影響的制假售假及購買使用假發(fā)票的典型案件集中曝光，增加威懾力，引導(dǎo)納稅人和社會公眾依法取得和正確使用發(fā)票。八是動員社會各界向公安、稅務(wù)機關(guān)提供假發(fā)票線索，兌現(xiàn)舉報獎勵。九是按照“簡并票種、統(tǒng)一票樣、網(wǎng)絡(luò)開具、建立平臺”的工作思路，積極推進(jìn)簡并票種、查詢辨?zhèn)巍㈩A(yù)警監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)開具等工作，建立和完善發(fā)票監(jiān)控機制，提升發(fā)票管理信息化水平。

（二）公安部門：一是加大發(fā)票制假售假行為的懲處力度，周密調(diào)查取證，及時掌握第一手資料，查辦一批有影響的案件，嚴(yán)厲打擊職業(yè)犯罪團(tuán)伙，摧毀假發(fā)票銷售網(wǎng)絡(luò)，大力打擊假發(fā)票“賣方市場”。二是協(xié)調(diào)通信管理部門，大力推進(jìn)發(fā)票違法信息治理工作，重點阻截發(fā)票違法短信息、整治違法網(wǎng)站、停止違法手機號碼通信服務(wù)。對發(fā)現(xiàn)的發(fā)票違法信息線索要逐條跟蹤分析，打擊利用手機群發(fā)器、網(wǎng)絡(luò)群發(fā)軟件傳播發(fā)票違法信息的窩點，切斷發(fā)票買賣雙方的聯(lián)系途徑。三是協(xié)調(diào)宣傳、稅務(wù)等部門加大打擊假發(fā)票工作宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，豐富宣傳載體，將正面引導(dǎo)和警示教育相結(jié)合，增強宣傳效果，擴大社會影響。

（三）財政部門：加強財政票據(jù)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體使用財政票據(jù)情況，配合公安部門查處違法違規(guī)制售、使用財政票據(jù)的行為；發(fā)現(xiàn)涉及發(fā)票違法犯罪行為及時向公安、稅務(wù)部門移送。

（四）審計部門：加強對審計監(jiān)督對象使用發(fā)票等憑證情況的審計監(jiān)督工作；對明知是虛假發(fā)票而購買或使用的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理；對涉嫌稅收違法問題的，及時移送稅務(wù)機關(guān)處理；對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)處理。

（五）監(jiān)察部門：加強對案件調(diào)查中涉案單位發(fā)票使用情況的監(jiān)督檢查，對行政監(jiān)察對象明知是假發(fā)票而購買或使用的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

三、工作步驟

（一）深入宣傳發(fā)動

市政府發(fā)布《關(guān)于深入開展打擊發(fā)票違法行為專項整治活動的通告》，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體向社會公布。發(fā)動社會各界關(guān)注、支持、參與打擊發(fā)票違法犯罪活動，形成社會各界共同抵制、打擊發(fā)票違法犯罪的良好局面。

（二）開展集中整治行動

1．工作重點（1）打擊偽造、非法印制假發(fā)票行為；

（2）打擊利用手機短信、電話傳真、互聯(lián)網(wǎng)、物流快遞等方式兜售假發(fā)票違法信息和非法代開發(fā)票的違法犯罪團(tuán)伙及窩點；

（3）整治車站、碼頭、商貿(mào)鬧市區(qū)、酒店和廣場等公共場所、假發(fā)票集散地和案件多發(fā)地區(qū)；

（4）打擊餐飲業(yè)、建筑安裝業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)和交通運輸業(yè)等使用假發(fā)票和非法代開發(fā)票較多的重點行業(yè)的涉稅違法犯罪活動；

（5）整頓行政事業(yè)單位使用假發(fā)票報賬現(xiàn)象。

2．主要措施

（1）依法快速查處一批發(fā)票違法犯罪案件。廣泛收集制售假發(fā)票信息，認(rèn)真調(diào)查摸底，摸清印制、兜售假發(fā)票違法犯罪的源頭和渠道；將兜售假發(fā)票較為猖獗的車站、商場、賓館、住宅小區(qū)等區(qū)域列為重點場所，加強巡管檢查，嚴(yán)打售票販子；對重大案件加強督導(dǎo)，堅持從深、從嚴(yán)、從快查處，全力摧毀制假窩點和售假團(tuán)伙，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。

（2）嚴(yán)厲查處接受使用假發(fā)票行為。稅務(wù)部門要對建筑安裝、交通運輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售等重點行業(yè)發(fā)票使用情況開展重點檢查，特別是加強對交通運輸業(yè)中的自開票單位和物流行業(yè)、商業(yè)零售業(yè)中的大型連鎖店的檢查。對企業(yè)、行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體、軍隊等違法取得和使用假發(fā)票行為進(jìn)行專項整治，重點檢查是否使用假發(fā)票進(jìn)行財務(wù)核算，對使用假發(fā)票虛列支出的依法按照貪污公款、侵吞國家資產(chǎn)行為從嚴(yán)懲處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（3）阻截發(fā)票違法信息。電信部門負(fù)責(zé)阻截發(fā)票違法信息、整治違法網(wǎng)站、停止違法手機號碼通信服務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的發(fā)票違法信息線索要逐條跟蹤分析，打擊利用手機群發(fā)器、網(wǎng)絡(luò)群發(fā)軟件傳播發(fā)票違法信息的窩點，切斷發(fā)票買賣雙方的聯(lián)系途徑。稅務(wù)部門要及時收集匯總發(fā)票違法信息樣本和關(guān)鍵詞組提供給公安和電信部門。

（4）完善發(fā)票監(jiān)管機制。稅務(wù)部門要強化對發(fā)票印制、運輸、存儲、使用和繳銷的管理；對發(fā)票承印廠進(jìn)行全面清查，重點檢查發(fā)票防偽專用品購、存、用以及發(fā)票印制各環(huán)節(jié)安全措施落實情況；結(jié)合稅源監(jiān)控，嚴(yán)格納稅人發(fā)票領(lǐng)購和使用環(huán)節(jié)管理，切實管好管住發(fā)票，保證發(fā)票的使用和流向依法、規(guī)范、有序。

（5）減少現(xiàn)金交易。強化監(jiān)管措施，嚴(yán)格控制現(xiàn)金交易，鼓勵轉(zhuǎn)賬支付。督促納稅人保存銀行轉(zhuǎn)賬憑證，以便稅務(wù)部門核對發(fā)票記載內(nèi)容的真實性。逐步在全市行政機關(guān)和企事業(yè)單位中推廣使用公務(wù)卡，利用銀行卡等進(jìn)行零星購買、差旅等小額支付。（6）完善相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章。完善發(fā)票、現(xiàn)金管理、財政票據(jù)、財務(wù)管理等相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，為加強發(fā)票管理、預(yù)防和打擊發(fā)票違法犯罪提供法規(guī)和政策依據(jù)。

（7）強化宣傳教育。稅務(wù)部門要通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳領(lǐng)用發(fā)票、鑒別發(fā)票真假知識，宣傳使用假發(fā)票的危害性及法律后果，幫助廣大群眾提高防假防騙能力和依法取得、使用發(fā)票意識。要加大對發(fā)票違法案件的曝光力度，對查處的大案要案及時向社會公布，以案說法，教育引導(dǎo)廣大群眾，震懾分化不法分子。

3．具體安排

全市打擊發(fā)票違法犯罪專項整治活動時間為201*年8月15日至12月10日，分四個階段進(jìn)行。

（1）組織發(fā)動及排查摸底階段。時間為8月15日至9月15日。工作重點是：成立打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組及聯(lián)席會議，明確工作職責(zé)、人員分工，確定工作重點及方法步驟；通過多種形式，廣泛宣傳打擊發(fā)票違法犯罪活動的重要意義；掌握納稅人近年來取得發(fā)票情況，廣泛搜集涉嫌發(fā)票違法犯罪人員、電話、網(wǎng)站等信息，挖掘案件線索。

（2）重點清查階段。時間為9月16日至11月20日。全市公安、國稅、地稅統(tǒng)一聯(lián)合行動，組織若干檢查組，對使用發(fā)票單位同時開展重點檢查。工作重點是：一方面運用多種手段破獲發(fā)票違法案件，對涉及面廣、社會影響大的發(fā)票犯罪案件由市協(xié)調(diào)小組辦公室督辦，嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票及非法代開發(fā)票行為，堅決搗毀窩點。另一方面，以餐飲服務(wù)、商業(yè)零售、建筑安裝等行業(yè)為重點，堅決查處購買、接受假發(fā)票和非法代開發(fā)票等違法行為，加大對企業(yè)、行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體等接受使用假發(fā)票的查處力度。

（3）整改建制階段。時間為11月21日至11月31日。歸集匯總整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，督促限期整改。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財務(wù)核算，加強報銷原始憑證管理，健全內(nèi)部控管制度，健全預(yù)防發(fā)票違法犯罪的長效機制。

（4）總結(jié)表彰階段。時間為12月1日至12月10日。全面總結(jié)活動開展情況、案件查處情況，形成專題報告，及時報送市協(xié)調(diào)小組，對表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰獎勵。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

各級各有關(guān)部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識打擊發(fā)票違法犯罪活動的重大意義，充分認(rèn)識當(dāng)前全市發(fā)票違法犯罪的嚴(yán)重性、危害性和迫切性以及打擊發(fā)票違法犯罪活動的長期性和艱巨性，切實履行職責(zé)，采取有力措施，務(wù)求取得實效。

（二）分工負(fù)責(zé)，強力推進(jìn)

市協(xié)調(diào)小組要對此項工作開展情況定期進(jìn)行檢查，對重點區(qū)域、重點行業(yè)嚴(yán)格督查督辦。各牽頭單位要認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作；各配合部門要積極協(xié)助、密切配合，形成打擊發(fā)票違法犯罪的合力。

（三）及時反饋，認(rèn)真總結(jié)

各級各有關(guān)部門要確定一名聯(lián)絡(luò)員，將人員名單報送市協(xié)調(diào)小組辦公室；根據(jù)工作開展情況，及時收集匯總信息，于每月2日前向市協(xié)調(diào)小組辦公室報送上月工作開展情況，于201*年11月31日前向協(xié)調(diào)小組辦公室報送年度總結(jié)報告，遇有重大問題及時報送。同時，要根據(jù)工作開展情況，認(rèn)真分析發(fā)票違法犯罪的新手段、新動向，研究提出打擊和防范發(fā)票違法犯罪行為的措施和意見，形成有數(shù)據(jù)、有案例、有分析、有建議的調(diào)研報告。市政府將及時通報此項工作開展情況，并切實加強檢查考核。

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衡陽市打擊發(fā)票違法犯罪專項行動工作方案

為了嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票（包括稅務(wù)發(fā)票和非稅收入票據(jù)，下同）和非法代開發(fā)票等違法犯罪（以下簡稱發(fā)票違法犯罪）活動，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作方案的通知》（國辦發(fā)[201*]124號）及《湖南省打擊發(fā)票違法犯罪專項行動工作方案》（湘政辦發(fā)[201*]19號）精神，結(jié)合我省實際，制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，充分發(fā)揮各部門職能作用，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、打防并舉的方針，圍繞印制、兜售、虛開、購買、使用虛假發(fā)票，以及傳播發(fā)票違法犯罪活動相關(guān)信息等環(huán)節(jié)，實施全過程治理，建立完善打擊發(fā)票違法犯罪活動的長效機制。

（二）工作目標(biāo)。通過專項打擊行動，偵破一批大要案件，摧毀一批犯罪團(tuán)伙，搗毀一批犯罪窩點和網(wǎng)絡(luò)，整治一批販賣假發(fā)票活動猖獗的場所，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，有效遏制制售假發(fā)票違法犯罪活動蔓延趨勢，規(guī)范發(fā)票管理秩序，提高全民守法誠信意識。

二、工作重點和時間安排（一）工作重點

1、打擊制造、販賣假發(fā)票的犯罪團(tuán)伙和“職業(yè)”票販子，

端掉制造、販賣假發(fā)票的犯罪窩點，特別是對利用手機短信、電話傳真等方式，直接向企業(yè)和個人散布代開倒賣假發(fā)票等違法信息，并通過郵寄渠道傳遞，運輸假發(fā)票的犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對不法分子兜售假發(fā)票較為集中的車站、碼頭和廣場等進(jìn)行整治。

2、打擊虛開增值稅專用發(fā)票、虛開“四小票”的涉稅違法犯罪行為。

3、打擊建筑安裝、交通運輸、餐館服務(wù)、商業(yè)零售等行業(yè)中購買假發(fā)票和非法代開發(fā)票，以及編造虛假賬簿隱匿收入進(jìn)行偷稅的違法犯罪行為。

4、打擊利用普通發(fā)票財務(wù)造假、貪污賄賂，洗錢詐騙、侵吞國家資產(chǎn)等違法犯罪行為。

5、打擊私自印制、偽造非稅收入票據(jù)和使用非法票據(jù)的違法違規(guī)行為。

6、整治其他涉及財政、稅務(wù)發(fā)票違法犯罪突出的行業(yè)。（二）工作時間安排

打擊發(fā)票違法犯罪專項行動分為行動組織、打擊整治和檢查總結(jié)三個階段進(jìn)行。

1、行動組織階段（4月底前）。各級政府各職能部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強組織保障，明確目標(biāo)任務(wù)。摸清本地區(qū)制售販賣假發(fā)票、虛開增值稅專用發(fā)票、虛開“四小票”騙取出口退稅等涉及財政、稅務(wù)違法犯罪的底數(shù)，梳理案件，挖掘線索，

確定重點區(qū)域、重點行業(yè)打擊對象。

2、打擊整治階段（5月至9月）。各縣市區(qū)要集中力量突破一批大要案件，嚴(yán)懲一批犯罪分子和團(tuán)伙，搗毀一批犯罪窩點和網(wǎng)絡(luò)，對重點區(qū)域重點整治，重點部位集中整治。對涉嫌犯罪的，及時依法移送公安機關(guān)處理，司法機關(guān)依法快偵、快訴、快審、快判，使犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰。

3、檢查總結(jié)階段（10月至12月）。各縣市區(qū)對本地區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪專項行動工作進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真分析發(fā)票違法犯罪的新情況、新動向，研究制定打擊和防范發(fā)票違法犯罪行為的措施和意見，形成有數(shù)據(jù)、有案例、有分析、有建議的調(diào)研報告，并逐級及時上報，各縣市區(qū)專項行動總結(jié)于201*年12月1日前書面報送市專項行動工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市國稅局）。

三、各相關(guān)部門職責(zé)分工

為了加強全市專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立衡陽市打擊發(fā)票違法犯罪專項行動工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、常務(wù)副市長廖炎秋任組長，市公安局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市委宣傳部、市人大財經(jīng)委、市中級人民法院、市人民檢察院、衡陽警備區(qū)后勤部、市監(jiān)察局、市信息中心、市審計局、市工商局、市政府法制辦、市人民銀行、市綜治辦等部門和單位為成員單位。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全市打擊發(fā)票違法犯罪專項行動工作的組織、指導(dǎo)和檢查，并向全省打擊發(fā)票違法犯罪工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組報告有關(guān)工作情況。市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。協(xié)調(diào)

小組各成員單位要針對整治工作所面臨的問題，認(rèn)真履行以下職責(zé)：

（一）市國稅局、市地稅局：承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作；與公安部門繼續(xù)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項行動；開展對納稅人違法購買、使用假發(fā)票和非法代開發(fā)票的稅收檢查；完善發(fā)票的管理監(jiān)督機制，強化對發(fā)票負(fù)責(zé)制、運輸、存儲、使用和繳銷的管理；結(jié)合稅源監(jiān)控，嚴(yán)格納稅人發(fā)票領(lǐng)購和使用環(huán)節(jié)管理；會同有關(guān)部門加強對發(fā)放購物卡的商業(yè)機構(gòu)的發(fā)票管理；依法嚴(yán)肅處理開具和使用虛假發(fā)票的機構(gòu)的發(fā)票。

（二）市公安局：與稅務(wù)部門繼續(xù)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項行動；指導(dǎo)全市各級公安機關(guān)繼續(xù)加強發(fā)票犯罪案件的偵查工作。

（三）市財政局：加強財政票據(jù)管理，嚴(yán)格監(jiān)督行政事業(yè)單位機關(guān)團(tuán)體按規(guī)定使用財政票據(jù)，查處違法違規(guī)制售、使用財政票據(jù)的行為。

（四）市審計局：加強對審計監(jiān)督對象使用發(fā)票等憑證情況的審計監(jiān)督工作；對明知是虛假發(fā)票而購買或使用的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理；對涉嫌稅收違法問題的，及時將有關(guān)線索移送稅務(wù)機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（五）市監(jiān)察局：加強對行政機關(guān)、事業(yè)單位等非納稅單位執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律使用發(fā)票等憑證情況的監(jiān)督工作。對明知是虛假發(fā)

票而購買或使用的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（六）市工商局：依法查處利用虛假注冊公司從事虛開、代開發(fā)票和制售假發(fā)票、假證件活動。

（七）市人民銀行：依法嚴(yán)格監(jiān)測大額現(xiàn)金交易，加大非現(xiàn)金支付工具的推廣力度，減少現(xiàn)金使用。

（八）市法制辦：

（九）市中級人民法院：指導(dǎo)全市各級人民法院做好發(fā)票刑事案件的審判工作。

（十）市人民檢察院：指導(dǎo)全市各級人民檢察院加強發(fā)票犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監(jiān)督工作；指導(dǎo)全市各級人民檢察院查處隱藏在發(fā)票犯罪活動背后的國家工作人員犯罪案件。

（十一）衡陽警備區(qū)：加強對軍隊及軍隊所屬單位使用發(fā)票等憑證情況及財務(wù)監(jiān)督工作；依法對明知是虛假發(fā)票而購買或使用的單位進(jìn)行處理，并追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任；對違反規(guī)定取得使用假發(fā)票或其他不合法憑證涉嫌犯罪的，依法偵查并移送起訴。

（十二）市綜治辦：指導(dǎo)全市各級綜治組織做好發(fā)票違法犯罪活動的綜合治理工作，配合有關(guān)部門對重點地區(qū)、重點部位、重點行業(yè)進(jìn)行整治；逐步將發(fā)票違法犯罪活動整治工作納入我市社會治安綜合治理工作考評體系。

（十三）市信息中心：會同公安、稅務(wù)部門共同建立阻截發(fā)

票違法信息的日常工作機制，具體負(fù)責(zé)運用技術(shù)手段對通過手機短信、互聯(lián)網(wǎng)站等傳播的發(fā)票違法信息進(jìn)行阻截。

（十四）市委宣傳部：組織報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體開展依法使用發(fā)票的宣傳教育；組織媒體配合做好發(fā)票違法犯罪案件的曝光工作。

四、工作措施和要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要高度重視打擊發(fā)票違法犯罪專項行動，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保人員經(jīng)費到位，精心組織協(xié)調(diào)和實施本地區(qū)專項行動工作。各級職能部門要切實抓好專項行動工作，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負(fù)責(zé)任，密切配合，形成合力。對重大案件，相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)要親自組織，參與查辦。各級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對專項行動工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時協(xié)調(diào)解決，確保專項行動的深入開展。

（二）加強協(xié)作配合，增強打擊合力。各級公安、稅務(wù)、財政等部門要通力合作，協(xié)調(diào)行動，發(fā)揮優(yōu)勢，形成合力，通過聯(lián)席會議、案件線索通報、聯(lián)合督辦案件和重大案件提前介入等形式，及時溝通信息，做好案件移送和調(diào)查取證工作。稅務(wù)機關(guān)、財政部門對發(fā)現(xiàn)的稅收、財政違法行為，要迅速進(jìn)行稽查，涉嫌犯罪的及時向公安機關(guān)移送。公安機關(guān)要采取多種形式，廣辟線索來源，既要認(rèn)真受理稅務(wù)和財政部門移送、移交的案件，又要動員廣大人民群眾、知情人對違法手機短信、傳真進(jìn)行舉報，獲取相關(guān)線索。移動通信部門要對利用手機短信、電話傳真、網(wǎng)絡(luò)

通信等方式散布兜售發(fā)票信息行為采取限制措施，配合公安機關(guān)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（三）確定重點案件，深挖犯罪窩點。按照“破大案、打團(tuán)伙、追源頭、挖窩點”的工作要求，把偵查破案擺在突出位置，認(rèn)真梳理違法犯罪線索，篩選確定一批重點案件，周密部署，縝密偵查，加大偵審力度，落實辦案責(zé)任。對重點案件，要明確責(zé)任，實行掛牌督辦。要統(tǒng)一組織力量，集中整治販賣假發(fā)發(fā)票活動猖獗的場所，清剿票販子，搗毀地下發(fā)票市場，深挖細(xì)查假發(fā)票來源，端掉團(tuán)伙窩點，摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)。對重點案件查辦進(jìn)展情況，各縣市區(qū)、各職能部門要按月向上級主管部門報告。

（四）廣泛宣傳發(fā)動，營造輿論聲勢。各縣市區(qū)、各職能部門要把宣傳工作放在重要位置，把營造強大的社會輿論聲勢作為揭露、震懾犯罪和教育、發(fā)動群眾揭發(fā)犯罪的重要手段。新聞媒體要真實、準(zhǔn)確、及時報道專項行動工作進(jìn)展與成果。

（五）總結(jié)經(jīng)驗，提高打防能力。各縣市區(qū)、各職能部門要以專項行為契機，把查處案件與防范、管理和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)等工作有機地結(jié)合起來，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，加強調(diào)查研究，推動各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。公安、稅務(wù)機關(guān)和財政部門要認(rèn)真分析當(dāng)前涉及財、稅違法犯罪的趨勢和特點，查找工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定打擊和防范措施，不斷改進(jìn)稅收和非稅收入管理機制，進(jìn)一步拓展稅偵工作領(lǐng)域，努力提高公安、稅務(wù)機關(guān)和財政部門在新形勢下打擊和防范涉及財、稅違法犯罪的能力。

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