土地資源看護礦產(chǎn)資源保護責任書

土地資源看護礦產(chǎn)資源保護責任書

為貫徹落實昌平區(qū)政府關(guān)于加強土地礦產(chǎn)資源保護管理工作方案的要求，鎮(zhèn)政府決定在全鎮(zhèn)建立土地礦產(chǎn)資源保護機制，為更好發(fā)揮保護機制的作用，充分發(fā)揮村級組織管理的優(yōu)勢，特制定土地礦產(chǎn)資源保護責任書：

一、鎮(zhèn)政府安委會負責此項工作，其主要職責是：

1、負責牽頭組織全鎮(zhèn)土地礦產(chǎn)資源保護管理工作方案的實施，協(xié)助各村對看護人員進行業(yè)務(wù)指導，對破環(huán)土地礦產(chǎn)資源的違法行為進行查處，并及時與區(qū)相關(guān)部門聯(lián)系。

2、加強對各村看護工作的檢查和監(jiān)督，將考核結(jié)果與鎮(zhèn)政府的績效考核掛鉤。

3、鎮(zhèn)政府成立巡查看護組織，對基層看護人員進行監(jiān)督檢查。4、負責對土地礦產(chǎn)資源保護經(jīng)費的核撥、監(jiān)督管理。5、對基層反映的破環(huán)土地礦產(chǎn)資源行為及時組織人員前去制止。

二、各村的職責

1、黨支部書記為土地礦產(chǎn)資源保護工作的第一責任人，村民主任負責主抓此項工作。

2、具體負責對土地礦產(chǎn)資源看護人員的管理，要求與土地礦產(chǎn)資源看護人員簽訂責任書。嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)政府制定的土地礦產(chǎn)資源看護人員的考核制度。根據(jù)本村的實際，確定具體的保護范圍和面積，加強對土地礦產(chǎn)資源保護工作的信息反饋，及時發(fā)現(xiàn)和反映問題。3、負責土地礦產(chǎn)資源保護人員的選用、任務(wù)分配，建立考核紀錄，依據(jù)考核結(jié)果對看護人員進行獎罰。

4、本村的看護范圍，以城建科忖域面積圖的范圍為準。5、每月25日前上報村對看護人員考核紀錄及看護人員出勤紀錄。

6、要嚴格執(zhí)行《北京市基本農(nóng)田保護責任狀》和《興壽鎮(zhèn)人民政府土地管理責任書》的有關(guān)規(guī)定。

村土地看護責任書

為充分發(fā)揮看護人員對保護土地礦產(chǎn)資源的作用，村委會與看護人員簽訂責任書

1、服從村委會的管理及分配的任務(wù)，思想上要高度重視，工作認真細致，有責任心。

2、按村劃分的看護責任范圍對土地礦產(chǎn)和水資源進行看護。3、按時到崗到位，上崗期間不做與看護工作無關(guān)的事情。4、對發(fā)現(xiàn)有破壞土地礦產(chǎn)資源的行為要堅決制止，及時上報村負責人。

5、上崗期間要佩戴看護標志，持證上崗，認真填寫看護日志，做好交接班紀錄。

6、看護人員要嚴格履行鎮(zhèn)政府制定的土地礦產(chǎn)資源看護人員職責。

擴展閱讀：礦產(chǎn)資源開發(fā)保護目標責任匯報材料

ＸＸ縣國土資源管理目標責任制執(zhí)行情況的匯報

各位領(lǐng)導：

今天，省檢查組蒞臨我縣檢查指導工作，這既是對我縣工作的關(guān)心和支持，也是對我縣的鼓舞和鞭策。在此，我代表縣委、縣政府向省市領(lǐng)導的到來表示熱烈的歡迎！為便于領(lǐng)導檢查和指導工作，下面，我代表縣政府將200x年至200z年度縣長國土資源管理責任目標貫徹執(zhí)行情況匯報如下，不當之處，敬請批評指正。

200x200z年度，我縣國土資源管理工作在上級黨委政府的正確領(lǐng)導和省、市國土資源部門的關(guān)心支持下，始終堅持以黨的十六大精神為指針，以切實保護耕地為中心，以貫徹落實各項國土資源管理法律法規(guī)為重點，緊緊圍繞市政府與我縣簽訂的200x200z年度縣長國土資源管理目標責任書要求，繼續(xù)深化土地使用制度改革，培育規(guī)范土地市場，強化國土資源法制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察、宣傳教育和管理體制改革，規(guī)范礦產(chǎn)管理秩序和測繪市場秩序，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標，圓滿完成了200x200z年度縣長國土資源管理目標責任書中規(guī)定的各項工作任務(wù)，為國土資源法律、法規(guī)的全面貫徹落實和全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻。具體工作中，主要抓了以下幾個方面：一、加強組織領(lǐng)導，促進了各項任務(wù)目標的順利落實

為確保圓滿完成目標責任書確定的各項任務(wù)，我們切實加強對國土資源管理工作的領(lǐng)導，成立了由縣長任組長，分管縣長任副組長，國土、發(fā)改等有關(guān)部門主要負責同志任成員的領(lǐng)導小組。縣委、縣政府每年不定期對國土資源管理工作進行專題研究，并每年堅持召開23次由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣府各部門、各大企業(yè)主要負責人參加的全縣國土資源管理工作會議，研究安排國土資源管理工作；同時，我縣以全面貫徹落實《土地管理法》，建立良好的國土資源管理秩序為目標，以層層執(zhí)行目標責任書為總抓手，按照市政府同縣政府簽訂的國土資源管理目標責任書要求，把全部考核指標量化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居，逐級簽訂目標責任書，并納入崗位目標考核，堅持做到半年初評，年終總評�？h人大、縣政協(xié)每年都組織人大代表、政協(xié)委員對國土資源管理工作進行專門視察，及時了解情況，提出意見和建議，切實加強了國土資源管理的監(jiān)督。三年來，我縣采取面上檢查、重點抽查和專題匯報相結(jié)合的方法，及時掌握落實責任目標的進展情況，幫助各鎮(zhèn)區(qū)解決落實中存在的主要問題，專題研究目標責任制的落實問題，總結(jié)交流經(jīng)驗，找出薄弱環(huán)節(jié)，加大落實力度，有力地推動了國土資源管理各項工作的順利開展。二、強化耕地保護措施，確保了全縣耕地總量動態(tài)平衡

三年來，我縣始終把耕地保護作為加強國土資源管理工作的重中之重，把保持耕地面積穩(wěn)定作為國土資源管理工作的出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)了全縣耕地總量動態(tài)平衡。（一）基本農(nóng)田保護制度得到落實。為切實加強對基本農(nóng)田的有效保護，縣、鎮(zhèn)、村、戶層層簽訂了《基本農(nóng)田保護責任書》，明確了基本農(nóng)田保護的范圍、面積、地塊、等級、保護措施、當事人的權(quán)利與義務(wù)、獎勵與處罰等內(nèi)容，要求嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田占補平衡，對確需占用的基本農(nóng)田，按照法定程序進行審批，建設(shè)項目占用耕地落實占補平衡，做到占一補一，梯次推進。同時實行了定期巡回檢查制度，加強了對基本農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)測，依法嚴肅查處侵占和破壞耕地的行為，建立了基本農(nóng)田保護責任制度、基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴格審批及占補平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度、基本農(nóng)田環(huán)境保護制度、基本農(nóng)田監(jiān)督檢查等六項制度，真正把基本農(nóng)田保護制度落到了實處。到200z年，全縣基本農(nóng)田保護區(qū)面積為84997.9公頃，保護率達86%，劃定保護地塊2509塊，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂基本農(nóng)田保護責任書17份，各鎮(zhèn)與村委會、村委會與農(nóng)戶簽訂基本農(nóng)田保護責任書181325份，全縣設(shè)立大型基本農(nóng)田保護公示牌1個，鎮(zhèn)基本農(nóng)田公示牌16個，在交通沿線、村鎮(zhèn)周圍等明顯位置設(shè)立保護標志564塊。

（二）保持了耕地總量動態(tài)平衡。三年來，全縣非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目審批占用耕地419.6205公頃，補充耕地619.88公頃，所有建設(shè)項目全部達到了占補平衡，并保證了補充耕地地塊的數(shù)量和質(zhì)量。200x200z年度，全市共爭取國家、省級土地開發(fā)整理項目4個，資金總額為6000萬元。在項目管理上，嚴格項目“六制”制度，即“招標制、公告制、法人制、審計制、合同制、監(jiān)理制”，確保了工程質(zhì)量和進度。200x年度，市局下達我縣土地開發(fā)整理增加耕地計劃40公頃，同期完成開發(fā)整理面積為188公頃，增加耕地119.98公頃；200y年度計劃為40公頃，同期增加耕地213.58公頃；200z年度計劃為40公頃，同期開發(fā)整理增加耕地286.33公頃，均超額完成市局下達的土地開發(fā)整理任務(wù)。200x年初耕地總量為98602公頃，200z年末我縣耕地總量為98802.27公頃，凈增加耕地200.27公頃。

（三）嚴格執(zhí)行土地用途管制制度。一是認真執(zhí)行土地利用年度計劃。200x200z年度，市分配我縣農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃110公頃，其中耕地指標72公頃。為保證重點項目落地，縣政府確定年度土地利用指標由縣統(tǒng)一掌握使用，實行臺帳式管理，做到臺帳管理健全，數(shù)據(jù)完整準確，無計劃外批地、供地情況，并同期完成了土地開發(fā)整理增加耕地計劃。二是全面實施土地利用總體規(guī)劃。嚴格按規(guī)劃供地，對不符合規(guī)劃的建設(shè)用地一律不向上報件，對于國家、省、市能源、交通、水利等重點建設(shè)項目，依法修改調(diào)整規(guī)劃，三年共調(diào)整規(guī)劃7件，均按規(guī)劃法定程序進行審批。同時積極開展土地利用總體規(guī)劃的修編工作，現(xiàn)已完成了《上一輪規(guī)劃實施評價專題研究》、《土地資源后備資源調(diào)查與評價研究》，編制了巨野縣土地利用總體規(guī)劃修編大綱，認真開展了“四查清、四對照”工作，進一步落實了規(guī)劃基期數(shù)據(jù)，為規(guī)劃修編提供了科學依據(jù)。三是積極做好建設(shè)項目用地預(yù)審工作，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”控制作用。積極做好龍固礦井及選煤廠、濟菏高速公路（巨野段）、巨野縣污水處理廠、京杭運河洙水河航道、巨野縣大野水庫、萬福礦井及選煤廠等25余處建設(shè)用地預(yù)審工作，上報省、部建設(shè)用地預(yù)審資料質(zhì)量較高，受到省廳規(guī)劃處的高度評價。為這些項目的順利立項提供了科學依據(jù)和保障。同時，對不符合占用基本農(nóng)田規(guī)定條件的，一分一厘也不得占用，對確需占用基本農(nóng)田的，嚴格按用地定額和投資密度等指標審查。200x年以來全縣共否決占用基本農(nóng)田報件6宗，避免占用基本農(nóng)田85公頃；如占地400畝的濟寧工業(yè)園項目用地選址時，避免了占用基本農(nóng)田，而選擇在廢棄窯場上。四是開展了集體土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)，出臺了集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性文件，取得了良好效果。五是認真做好國土資源綜合統(tǒng)計工作。上報統(tǒng)計報表準確及時，為政府宏觀經(jīng)濟管理提供了信息服務(wù)和科學依據(jù)。

（四）地籍管理工作進一步提高。我縣認真貫徹實施《山東省土地登記條例》，建立并落實了地籍管理制度、土地登記發(fā)證制度、地籍調(diào)查制度、地籍檔案管理制度、土地登記資料公開查詢制度。在強化日常地籍管理，對土地產(chǎn)權(quán)及時進行變更登記的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮土地權(quán)屬管理職能，圍繞重點工程項目建設(shè)提供全程服務(wù)，先后完成了縣內(nèi)多條公路及重點招商項目用地的確權(quán)登記發(fā)證工作，建立了完整的地籍檔案。先后開展了集體土地所有權(quán)、房改房和城鎮(zhèn)居民住房登記發(fā)證工作，發(fā)證率達100%，集體土地使用權(quán)發(fā)證率達96%。同時還深入開展了土地證年檢換證工作，年檢率達95%以上；完成了13個改制企業(yè)的確權(quán)發(fā)證工作，發(fā)證率達100%；增強了全社會土地登記意識，提高了土地登記的地位，達到了憑證管理、持證用地的要求；認真進行了土地使用權(quán)劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的權(quán)屬管理工作，及時進行了權(quán)屬的變更登記。在全面完成城區(qū)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，又建立了農(nóng)村日常地籍管理制度，建立健全了地籍信息系統(tǒng)，配備了微機，配置了軟件。建立了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、圖形庫和城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，圓滿完成了全縣每年度的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查。土地檔案權(quán)屬管理和綜合統(tǒng)計進一步趨于規(guī)范，保持了土地資源詳查資料的連續(xù)性和地籍資料的現(xiàn)實性。同時加大了土地權(quán)屬爭議調(diào)處力度，明確了專人負責，土地權(quán)屬爭議受理及時。三年來，全縣共受理土地權(quán)屬糾紛31起，調(diào)解3起，處理29起，勝訴29起，結(jié)案率達100%。特別針對今年以來農(nóng)村宅基地管理不規(guī)范、權(quán)屬糾紛增加、超占多占問題嚴重的實際，今年7月，縣政府發(fā)布了在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村宅基地清理整頓的通告，決定利用3年時間，對全縣903個行政村的23萬農(nóng)戶的宅基地全面清理一遍。目前，全縣已清理68個行政村，繪制村居民點地籍圖68幅，補充完善地籍檔案16000份，新建地籍檔案7200份，發(fā)放土地證書27200本。清理整頓中，共發(fā)現(xiàn)農(nóng)村宅基地登記錯誤或糾紛1100起，現(xiàn)場解決1090起，清理出空閑宅基800余戶，現(xiàn)場安排700戶，儲備100戶，清理一戶多宅5000處，處理4000處，清理超標準宅基1500處，最大的一處宅基面積競達到840平方米，清查出占用耕地違法建房450處，全部進行了處理。由于及時利用了土地調(diào)查新成果，又找準了國土所垂直管理后的工作切入點，從而處理了多年積壓的宅基權(quán)屬糾紛，清出了多占超占宅基戶數(shù)的底子，受到全縣干部群眾的一致好評。整個清理整頓結(jié)束后，巨野縣將形成一個“依圖發(fā)證，憑證管地，實地、圖斑、證書三位一體”的農(nóng)村宅基地管理新格局。三、深化土地使用制度改革，培育規(guī)范土地市場

三年來，我縣進一步加大土地使用制度改革力度，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的建設(shè)用地供給新機制，逐步擴大土地有償使用范圍，有效地推動了土地使用制度改革工作不斷向縱深發(fā)展，使全縣土地市場進一步得到規(guī)范。

（一）全面推行了建設(shè)用地管理“五統(tǒng)一”。在全縣推行了建設(shè)用地“五統(tǒng)一”管理，即由政府壟斷土地一級市場，一切非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地必須實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，納入計劃指標，嚴格控制建設(shè)用地總量。特別對縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地實行集中統(tǒng)一管理和“一支筆”審批，各類建設(shè)用地全部由政府國土資源管理部門審查報批，任何單位和個人都不準亂占亂建，不準同集體、村組直接協(xié)商用地，不準出讓生地，不準零星劃撥，確保了全縣鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。

（二）積極實施國有土地儲備制度。三年來，我們把加快實施國有土地儲備制度作為土地市場建設(shè)的重中之重來抓，按照市國土部門要求，我縣于201*年成立了巨野縣土地儲備管理委員會，作為縣政府土地資產(chǎn)管理的決策機構(gòu)，并設(shè)立了土地儲備中心，為副科級事業(yè)單位，配備了專業(yè)人員，制定并出臺了《巨野縣國有土地儲備實施辦法》。根據(jù)城市發(fā)展和建設(shè)需要，對土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的集體土地，實行分批次統(tǒng)一征用，對城市建成區(qū)的閑置和低效利用土地、舊城改造用地、“退二進三”土地，有計劃地統(tǒng)一收回或收購，依法納入政府儲備。儲備中心成立后，首先對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)用地、閑置、低效利用土地進行了調(diào)查摸底，摸清了城區(qū)用地情況，并對各類土地進行登記造冊，為進一步實行土地招標拍賣掛牌出讓摸清了底子。三年來，收回并出讓了閑置、低效國有土地11宗，面積12.28公頃，從而防止了國有土地資產(chǎn)流失，切實做到政府壟斷土地一級市場、放開搞活和規(guī)范土地二級市場。

（三）全面實行土地有償使用制度。三年來，除對國家規(guī)定的公共事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施及國家重點扶持的能源、交通、水利用地和法律、法規(guī)規(guī)定的其它用地采取行政劃撥方式供應(yīng)土地外，各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)新增用地一律采用了有償出讓的方式供應(yīng)土地，對轉(zhuǎn)讓、出租、抵押存量劃撥土地使用權(quán)以及轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地的全部納入有償使用軌道。我縣于201*年出臺了《巨野縣國有土地使用權(quán)招標拍賣辦法》，并規(guī)定對商業(yè)、旅游、娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)和其他項目用地同一地塊有兩個以上意向用地者，全部依法進行了招標拍賣或掛牌出讓。三年來，全縣共出讓土地9宗，面積10.82公頃，收取出讓金8160余萬元，占政策規(guī)定該有償出讓的100%,從而把新增建設(shè)用地的配置方式推向了市場，形成了市場配置土地資源的競爭機制。

（四）積極推行土地租賃制。為完善土地有償使用制度，促進土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，我縣于201*年7月，經(jīng)縣編委批準設(shè)立了地租征收辦公室，為股級事業(yè)單位，配備了工作人員，開展了調(diào)查摸底工作。并制定出臺了《巨野縣國有土地租賃暫行辦法》，經(jīng)營性用地全部納入有償使用范圍。三年來,共簽訂地租合同320余份,收取土地租金110余萬元。

（五）加強了地價管理。全省基準地價更新平衡與調(diào)整工作會議之后，我縣迅速成立專門領(lǐng)導小組，組織專業(yè)技術(shù)人員，撥出專項經(jīng)費，并聘請山師大教授負責技術(shù)指導，嚴格按照《城鎮(zhèn)土地定級規(guī)程》和《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，完成了城區(qū)43.3平方公里基準地價更新平衡工作，并于200x年通過市國土局驗收。同時，加強了上市企業(yè)和改制企業(yè)的地價管理。嚴格按照估價規(guī)程要求，科學、公正、合理地評估了上市和改制企業(yè)的土地資產(chǎn)，完成了縣石油公司、電信公司、移動公司等上市公司和13個改制企業(yè)的土地資產(chǎn)評估工作，受到企業(yè)的一致好評，擴大了業(yè)務(wù)覆蓋面。三年來，先后對93宗地進行了地價評估，評估土地面積217.4公頃，評估土地資產(chǎn)5.34億元，對規(guī)范土地市場起了決定性作用。同時，積極探索推廣基準地價動態(tài)更新簡易程序辦法，建立了以標定地價為核心的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、建立了土地估價備案制度，加快了土地有形市場建設(shè)，初步建立了集交易審查、產(chǎn)權(quán)登記、價格評估、稅費征繳為一體的一條龍運行機制，規(guī)范了土地交易行為，強化了土地市場監(jiān)督。

四、加強礦產(chǎn)資源管理,開發(fā)秩序進一步好轉(zhuǎn)

（一）科學制訂了礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。我們根據(jù)省市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，認真研究制訂了《巨野縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，科學劃定了開發(fā)區(qū)、可采區(qū)和禁采區(qū)，并堅持“扶持、整頓、提高、聯(lián)合”的方針，運用行政手段加強礦產(chǎn)資源管理。

（二）進一步加強了礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理。我縣切實加大礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察力度，堅持開展企業(yè)年檢制度，嚴肅查處越界開采、亂采濫挖和采富棄貧等不法行為，提高了資源開發(fā)和綜合利用水平，礦業(yè)開發(fā)實現(xiàn)了由粗放式向規(guī)范化、集約化轉(zhuǎn)變,勘查許可證、采礦許可證持證率達100%。對資源枯竭、破壞浪費資源和生態(tài)環(huán)境的三家粘土磚瓦窯、二家采石企業(yè)進行了依法關(guān)閉，其中四家已恢復耕種。同時我們高度重視礦產(chǎn)開發(fā)安全生產(chǎn)工作，認真落實各項安全管理措施，確保了轄區(qū)內(nèi)無重大安全事故的發(fā)生，拒繳、少繳、逃繳采礦權(quán)價款、使用費、補償費和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為得到及時查處。確保了“三費”按時、足額入庫。

（三）進一步規(guī)范了礦業(yè)權(quán)市場。加強了礦業(yè)權(quán)市場及制度建設(shè)，初步建立起了規(guī)范、有序的礦業(yè)權(quán)市場。對時機成熟符合招拍掛條件的核桃園鎮(zhèn)齊山和山王村的山石資源進行了掛牌出讓，取得了良好的成效，為今后招、拍、掛的全面推開奠定了基礎(chǔ)。

（四）建立了儲量管理和建設(shè)項目壓覆礦床管理制度。巨野煤田龍固礦井的資源儲量21.48億噸,制灰用灰?guī)r4088萬噸，水泥用灰?guī)r1536噸；目前正在生產(chǎn)的磚瓦窯廠有18家，粘土總儲量500萬噸;同時對巨野薛扶集煤田、巨野縣秦樓煤田及巨野煤田萬福礦井進行了普查和統(tǒng)計，并為三個勘查項目頒發(fā)了合法有效的勘查許可證，按規(guī)定完成了最低勘查投放。目前所有非地下開采建設(shè)項目均實地勘查，并出具未壓覆礦產(chǎn)資源證明。（五）加大了地質(zhì)環(huán)境的保護力度。我們嚴格執(zhí)行國家關(guān)于環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和土地復墾法規(guī)規(guī)定，認真落實各項保護措施，最大限度地減輕對土地和生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的破壞，使地質(zhì)遺跡和地貌景觀得到有效保護。金山地質(zhì)公園作為我市唯一一處市級地質(zhì)地貌景觀保護區(qū)，目前已杜絕一切開采行為，礦山企業(yè)已清理完畢，附近的礦山企業(yè)已基本完成改造，金山保護區(qū)的范圍由原來的3平方公里擴大為8.69平方公里，有效防止了對保護區(qū)的破壞、污染。

五、強化測繪監(jiān)管，測繪市場進一步規(guī)范

（一）成立專門組織機構(gòu)。201*年，我縣率先在全市成立了測繪管理科，為進一步健全組織，我們建立了由國土局長任組長，分管局長任副組長，測繪科等有關(guān)科室負責人為成員的測量標志管護領(lǐng)導小組。

（二）加強了對測繪市場的統(tǒng)一監(jiān)管。強調(diào)進行測繪行為單位必須持有測繪資質(zhì)證書，其作業(yè)人員必須持有測繪作業(yè)證書，嚴肅查處了無證測繪、超資質(zhì)測繪。同時，進一步凈化了地圖市場，加強了對地圖市場的動態(tài)巡查。三年來對地圖市場進行了統(tǒng)一清查，共處繳違規(guī)地圖120幅，地球儀130個，從而保證了良好的地圖市場秩序。

（三）建立了完善的測量標志管理機制。在201*年普查的基礎(chǔ)上，進一步細化調(diào)查，進行測量標志大普查，落實測量標志管護責任，重新確定托管人，發(fā)放保管員證及委托保管書，建立了電子檔案，實行微機管理。目前我縣原有測量標志78座，完好的尚有57座，完好率達73%。

六、加強法制建設(shè)，依法行政水平明顯提高

（一）完善了行政執(zhí)法責任制度。一是切實強化依法行政責任。把實施行政執(zhí)法責任制作為國土資源中心工作內(nèi)容，納入年度目標責任管理，對不作為和亂作為造成嚴重后果的，堅決追究有關(guān)人員的責任。同時，注重把推行行政執(zhí)法責任制同規(guī)范政務(wù)管理、行風評議、行政審批制度改革等具體工作緊密結(jié)合，使行政執(zhí)法責任制有了更豐富的載體，做到了職責到位、監(jiān)督到位、考核到位、獎懲到位。每年都安排組織34次集中執(zhí)法檢查，把行政處罰、行政強制措施、行政復議、應(yīng)訴和申請法院強制執(zhí)行以及執(zhí)法效果等方面內(nèi)容納入檢查范圍，對在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違紀、違規(guī)、違法現(xiàn)象及時進行責任追究，預(yù)防和減少了錯案問題的發(fā)生。二是“四五”普法規(guī)劃全面實施。充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體開展了一系列宣傳活動，廣大干部群眾國土資源法制意識明顯增強。并建立健全了領(lǐng)導干部和專職人員普法工作責任制，領(lǐng)導干部學法制度等各項規(guī)章制度。同時，加強了部門業(yè)務(wù)培訓，自200x年以來先后有140多人次參加了上級部門組織的各種培訓，各級干部的參學率達到97%。200z年被省國土資源廳授予全省國土資源系統(tǒng)“四五”普法先進單位。

（二）進一步加強了信訪工作。成立了國土資源信訪辦公室，充實了信訪工作人員，建立了局長“接訪日”和領(lǐng)導閱批群眾來信來訪制度，設(shè)立了國土資源信訪“6．25”熱線電話，自熱線電話設(shè)立以來，已接訪電話520余人次，當場答復的490余人次，立案30起，已全部調(diào)解處理。同時認真落實省廳下發(fā)的關(guān)于建立和實施國土資源信訪工作目標管理等三項制度，有效控制了重復上訪和越級上訪，逐年明顯下降，及時處理上級批示的來信來訪，做到了隨交隨辦，無拖延，無積案。三年來，共接到來信來訪163件，并及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門規(guī)口辦理，土地信訪無積案，信訪案件處結(jié)達到了100%，對社會安定起到了積極作用。200z年被評為“全省國土資源執(zhí)法模范縣”。

（三）建立了執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡回機制。我縣牢固樹立“預(yù)防為主”方針，建立和實行動態(tài)巡查責任制，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決處理問題，把大量的違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。為加強對動態(tài)巡查工作的領(lǐng)導，我縣成立了以縣國土局黨組成員執(zhí)法監(jiān)察大隊長為組長的領(lǐng)導小組，在監(jiān)察大隊的基礎(chǔ)上還成立了3個監(jiān)察中隊，組建了巡查督導中隊，從而從組織上保證了動態(tài)巡查工作的順利進行。三年來我縣國土資源監(jiān)察大隊開展動態(tài)巡查6次，共發(fā)現(xiàn)違法用地278起，發(fā)出停工通知書278份，形成動態(tài)巡回檢查報告6份，監(jiān)察大隊自行組織力量拆除違章建筑11起，面積256畝。申請人民法院強制執(zhí)行23起，共計減少損失達3000余萬元，嚴厲打擊了亂搭亂建等違法行為。通過開展動態(tài)巡查，起到了事前預(yù)防、事后補救、盤活存量、定位教育作用，走出一條符合“預(yù)防為主和事后查處相結(jié)合”的國土資源監(jiān)察工作新路子。

（四）進一步加大了執(zhí)法監(jiān)察力度。一是加強了國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)。目前縣局已有國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員28人，全縣17處鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所有34余人的基層國土資源監(jiān)察隊伍。二是建立了國土資源動態(tài)巡回檢查制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、監(jiān)察工作報告制度和重大案件備案制度。三是狠抓了經(jīng)常性國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，始終堅持了“以防為主，防治結(jié)合”的方針，加強巡回監(jiān)察、并采取重點監(jiān)察、定點監(jiān)察、跟蹤監(jiān)察等手段，使新的違法占地現(xiàn)象得到了及時制止。通過查處違法占地，使廣大干部群眾增強了依法管地、依法用地的觀念，促進了耕地保護各項措施的貫徹落實。由于我們堅持依法行政，依法查處違法占地、閑置撂荒土地等各種違法案件，使200x200z三年間的各類國土資源違法案件逐年下降。每年的國土資源違法案件立案率、查處率、結(jié)案率、勝訴率均達到95%以上。

（五）大力推行了政務(wù)公開制度。進一步健全完善了政務(wù)公開、窗口辦文、內(nèi)部會審、集體決策、追蹤回訪、行政執(zhí)法過錯和錯案責任追究等一系列規(guī)章制度，制作了高標準的政務(wù)公開欄，公開辦事程序，收費標準、收費依據(jù)，并在電視上公開承諾。堅持以便民為宗旨，簡化程序，規(guī)范時限，建立公平、公正、高效、快捷的行政審批程序，實行窗口服務(wù)，將建設(shè)用地報批、土地確權(quán)登記發(fā)證、土地價格評估、規(guī)劃審批等納入窗口受理。目前，縣國土資源局服務(wù)窗口已接受承諾件1896件，全部在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，受到社會好評。對用地審批、土地登記發(fā)證、資產(chǎn)處置、重大國土資源違法案件處理、大額經(jīng)費開支等堅持內(nèi)部會審制度，強化了權(quán)力的內(nèi)部制約機制。同時，國土資源部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定建立了聽證制度，由縣法制局主持聽證，目前，已舉辦了5次聽證會，社會反響強烈，由國土資源部門行政行為引起的行政復議案件準確率達95%以上，行政訴訟案件勝訴率達98%以上。200x年被省國土資源廳授予“全省國土資源系統(tǒng)依法行政先進單位”。在抓好業(yè)務(wù)工作的同時，按省、市政府統(tǒng)一要求，我們還順利完成了鎮(zhèn)國土資源所的垂直管理工作，在上半年做好準備工作的基礎(chǔ)上，7月份，全面完成了鎮(zhèn)土管所的人員錄用、資產(chǎn)移交、經(jīng)費劃轉(zhuǎn)、人員配備、干部調(diào)整等各項工作，實施了《國土資源所管理暫行辦法》和《關(guān)于國土資源所200z年下半年工作目標責任考核工作意見》。由于我們領(lǐng)導重視、程序嚴謹、行動迅速、措施有力，使國土所當月完成垂直管理，當月進入工作狀態(tài)，當月實現(xiàn)經(jīng)濟收入，受到市、縣領(lǐng)導的一致好評。前一段我們又召開了全縣國土所標準化建設(shè)動員大會，貫徹落實了全省萊州基層所標準化建設(shè)會議精神，爭取2年時間使17個基層所全部達到“六個一”標準，使基層所標準化建設(shè)工作走進全市先進行列。各位領(lǐng)導，三年來，在上級黨委政府和國土資源部門的關(guān)心支持下，在我縣各級各有關(guān)部門積極努力下，較好地完成了200x200z年度國土資源管理目標責任書規(guī)定的各項任務(wù)。但從整體上看離上級要求還有一定差距，我們決心以這次檢查為契機，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，促進國土資源管理工作向法制建設(shè)規(guī)范化、業(yè)務(wù)工作制度化、管理手段現(xiàn)代化方向發(fā)展，充分發(fā)揮國土資源管理在社會主義市場經(jīng)濟中的宏觀調(diào)控作用，為我縣經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻。

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