衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案修訂

XX發(fā)〔201*〕39號簽發(fā)人：XXX

關(guān)于制定和修訂各項衛(wèi)生應(yīng)急工作預(yù)案的通知

局各股室、各二級單位：

應(yīng)急預(yù)案體系在預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件，降低其造成的損害，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。近年來，局屬各單位根據(jù)工作職責(zé)也分別制定了各項衛(wèi)生應(yīng)急工作預(yù)案，并能夠嚴(yán)格貫徹落實，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和機構(gòu)人事變動等因素的影響，現(xiàn)急需對各項衛(wèi)生應(yīng)急工作預(yù)案進行一次系統(tǒng)地修訂和完善。另個別未制定衛(wèi)生應(yīng)急工作預(yù)案的單位要及時制定。為全面貫徹落實好創(chuàng)建衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣工作，有效預(yù)防、有序處置可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件做好基礎(chǔ)性工作。現(xiàn)就制定和修訂各項衛(wèi)生應(yīng)急工作預(yù)案有關(guān)事宜通知如下：一、各單位職責(zé)任務(wù)

各單位根據(jù)工作職能制定和修訂各項衛(wèi)生應(yīng)急工作預(yù)案。

二、完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合單位特點進行制定和修訂，主要包括：總則（編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則）、啟動條件、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)（任務(wù)必須到人）、應(yīng)急準(zhǔn)備（每一項必須細(xì)化到具體的項目和責(zé)任人，包括資金、物資、救災(zāi)裝備、人力資源、社會動員、宣傳培訓(xùn)和演習(xí)等）、預(yù)警預(yù)報和信息管理（災(zāi)情報告時間、初報、續(xù)報、核報等）、應(yīng)急響應(yīng)（四級響應(yīng)）、災(zāi)害分級分類標(biāo)準(zhǔn)（特別重大、重大、較大、一般）等七大類內(nèi)容。今后凡涉及上述人員變動等因素，必須在第一時間作出調(diào)整和更新。三、工作要求

各單位必須高度重視衛(wèi)生應(yīng)急工作預(yù)案的制定和修訂工作，要強化領(lǐng)導(dǎo)、落實專人、明確責(zé)任、集中精力，組織專業(yè)和相關(guān)人員進行調(diào)查研究、討論，認(rèn)真修編，形成一個針對性、操作性、實用性較強的衛(wèi)生應(yīng)急工作預(yù)案。各項衛(wèi)生應(yīng)急工作預(yù)案的制定及修訂工作務(wù)必于201*年6月10日前完成，修訂后的預(yù)案要經(jīng)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后，以正式紅頭文件形式連同電子文檔報送衛(wèi)生局綜合辦公室。

聯(lián)系人：xxxx聯(lián)系電話：xxxx電子郵箱:

附件：各單位（股室）需要制定和修訂的衛(wèi)生應(yīng)急工作預(yù)案

明細(xì)表

二0一二年五月二十三日

主題詞：衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案修訂通知

XX衛(wèi)生局綜合辦公室201*年5月23日印發(fā)共印18份附件：

各單位（股室）需要制定和修訂的衛(wèi)生

應(yīng)急工作預(yù)案明細(xì)表

單位（股室）醫(yī)政股醫(yī)政股方案》醫(yī)政股工作實施方案》《昆區(qū)衛(wèi)生局處置水污染恐怖襲擊事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急實施方法監(jiān)股案的通知》疾控股疾控股昆區(qū)醫(yī)院案》昆區(qū)中醫(yī)院預(yù)案》《昆區(qū)疾病預(yù)防控制中心應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工疾控中心作預(yù)案》衛(wèi)生監(jiān)督所卜爾漢圖鎮(zhèn)衛(wèi)生院急工作預(yù)案》新城中心衛(wèi)生院生救援應(yīng)急工作預(yù)案》《昆河鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急工昆河鎮(zhèn)衛(wèi)生院作預(yù)案》

預(yù)案名稱《昆都侖區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《昆區(qū)衛(wèi)生局處置恐怖襲擊事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實施備注修訂修訂《昆區(qū)衛(wèi)生局處置核和輻射恐怖襲擊事件醫(yī)療衛(wèi)生救援修訂修訂《昆都侖區(qū)非典型肺炎防治預(yù)案》《昆區(qū)衛(wèi)生局人感染高致病禽流感防治應(yīng)急工作預(yù)案》《昆區(qū)醫(yī)院應(yīng)對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急工作預(yù)修訂《昆區(qū)中醫(yī)院應(yīng)對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急工作修訂修訂修訂制定《昆區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作預(yù)案》制定《卜爾漢圖鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)制定《卜爾漢圖鎮(zhèn)新城中心衛(wèi)生院應(yīng)對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)制定制定

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漯河市召陵區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理制度

為進一步健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案制定和管理工作，增強各類衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的實效性、科學(xué)性和可操作性，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)，特制訂本制度。

一、適用范圍

本制度適用于衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣教培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作。本制度所稱衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，是指為控制、減輕和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范各類緊急應(yīng)對活動預(yù)先制定的方案。

二、基本原則

衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級實施的原則。符合國家相關(guān)法律，國家、省相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會共同參與”的應(yīng)急工作指導(dǎo)方針；保持與上級和同級衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的銜接；適應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險狀況和具備的應(yīng)急能力；應(yīng)對措施具體，操作性強；內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范；通俗易懂，好記管用。

三、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系由區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急總體預(yù)案、區(qū)專項衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)部門應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、重大活動保障衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案等6大類組成。區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急總體預(yù)案（含突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案）由區(qū)人民政府制定；區(qū)專項衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案由區(qū)衛(wèi)生局組織制定；區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)部門應(yīng)急預(yù)案由區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)區(qū)直有關(guān)單位制定。企事業(yè)單位衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定。重大活動保障衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案由區(qū)疾控部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、參與活動的醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政權(quán)組織，可結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定落實上一級政府總體衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、專項衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和其他類型衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的行動方案。居委會、村委會等基層群眾自治組織和社區(qū)在屬地政府的指導(dǎo)下制定相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急行動方案。

四、職責(zé)分工

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)區(qū)總體衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、專項衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)相關(guān)的日常管理工作，并承擔(dān)全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理服務(wù)中心）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)總體衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、專項衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，其應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的日常管理工作。其他類型應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由其制定單位負(fù)責(zé)。五、基本內(nèi)容

1、總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；

2、衛(wèi)生應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括：領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)或現(xiàn)場指揮機構(gòu)、專家組等；

3、預(yù)防與預(yù)警機制，包括衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等；4、應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等；5、后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等；6、應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等；

7、監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲；

8、附則，包括名詞術(shù)語和預(yù)案解釋等；

9、附件，包括工作流程圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。六、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案審批

1、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本制度規(guī)定對應(yīng)急預(yù)案進行審核、審議、備案、報批和公布等事項。2、區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急總體預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)單位和區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急管理專家意見后，報區(qū)人民政府常務(wù)會議審議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求相關(guān)單位、專家意見后報同級人民政府常務(wù)會議審議；專項衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案經(jīng)區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)急辦初審后，報區(qū)衛(wèi)生局局委會審定。專項衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提交下列編制說明材料：⑴編制背景；⑵編制原則；⑶編制過程及主要內(nèi)容等；⑷征求意見和對反饋意見采納情況；⑸對分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)；⑹應(yīng)予以說明的其他事項。區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)單位、專家意見后，由預(yù)案制定單位按有關(guān)程序?qū)徸h。審議通過的區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)急辦備案。

3、審議通過的區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急總體預(yù)案、專項衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報區(qū)政府、市衛(wèi)生局及有關(guān)單位備案。衛(wèi)生系統(tǒng)部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)急辦和區(qū)直有關(guān)單位備案。企事業(yè)單位衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和重大活動保障衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案報有關(guān)行政主管部門備案。

4、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關(guān)規(guī)定，確定衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案密級。5、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)向社會公布衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和簡明操作手冊。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)按照保密要求公布衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案簡本和簡明操作手冊。

6、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，組織有關(guān)單位和人員，成立衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制小組，開展衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案起草工作；組織有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理專家，對起草的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案進行評審。7、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定單位起草應(yīng)急預(yù)案過程中，應(yīng)當(dāng)征求衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)單位意見，有關(guān)單位要以書面形式提出意見和建議。涉及限制公眾自由的或與公眾權(quán)利密切相關(guān)的，應(yīng)以適當(dāng)方式廣泛征求意見。七、應(yīng)急預(yù)案修訂

1、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，結(jié)合實際情況，按制定衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的程序及時修訂應(yīng)急預(yù)案。修訂后的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行備案。各類衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案原則上每三年至少修訂一次。有關(guān)法律法規(guī)對衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政權(quán)組織，居委會、村委會等基層群眾自治組織和社區(qū)的衛(wèi)生應(yīng)急行動方案原則上每兩年至少修訂一次。

2、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定單位要建立應(yīng)急預(yù)案評估制度，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置或應(yīng)急演練結(jié)束后，及時總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案適用情況。鼓勵應(yīng)急預(yù)案制定單位委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展應(yīng)急預(yù)案評估工作。

3、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的，制定單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，適時修訂。不符合國家相關(guān)法律，國家、省相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；衛(wèi)生應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整；相關(guān)單位或人員發(fā)生變化；衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)適時修訂的其他情形。

4、有關(guān)單位對生效期間的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)為有必要根據(jù)實際情況進行修改的，應(yīng)及時以書面形式告知衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定單位。衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)認(rèn)真研究，及時反饋研究結(jié)果。

5、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)消除應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的情況。下級專項衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案與上一級專項衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案相互抵觸、不銜接的，由上一級人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。同級專項衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案與部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由本級人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；必要時，報請本級人民政府研究解決。衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。八、應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練

1、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案應(yīng)列入衛(wèi)生應(yīng)急知識宣教培訓(xùn)內(nèi)容，其中涉及公眾生命安全保障的部分應(yīng)作為重點。衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)制作有關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料，并向公眾免費發(fā)放。

2、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級衛(wèi)生應(yīng)急辦負(fù)責(zé)制定有關(guān)總體衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、專項衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱，定期組織有關(guān)管理人員和專業(yè)救援人員開展應(yīng)急預(yù)案相關(guān)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)組織編制衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練指南，提出規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案演練的組織與實施的方法，指導(dǎo)相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練活動。

3、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本制度，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練體系，制定衛(wèi)生應(yīng)急演練計劃、方案并報區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)急辦或上一級行政管理部門。適時組織有關(guān)單位開展針對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理活動的桌面演練、專項演練和綜合性演練。衛(wèi)生系統(tǒng)部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案原則上每兩年至少演練一次。大型活動衛(wèi)生應(yīng)急保障預(yù)案，區(qū)疾控部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門和參與醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)在活動舉辦之前至少開展一次綜合性演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政權(quán)組織，居委會、村委會等基層群眾自治組織和社區(qū)的衛(wèi)生應(yīng)急行動方案原則上應(yīng)每兩年至少演練一次。

4、衛(wèi)生應(yīng)急演練組織單位應(yīng)開展演練評估工作，總結(jié)分析衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案存在問題，衛(wèi)生應(yīng)急演練評估報告應(yīng)在演練結(jié)束后報區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)急辦或上一級行政管理部門。

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