《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(修訂征求意見(jiàn)稿)

集團(tuán)經(jīng)營(yíng)部參加《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（修訂征

求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)會(huì)議

為了解本次資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的概況，加強(qiáng)集團(tuán)資質(zhì)系統(tǒng)管理，確保集團(tuán)資質(zhì)安全，集團(tuán)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)部有關(guān)人員于11月6日參加了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（修訂征求意見(jiàn)稿）會(huì)議。

本次會(huì)議圍繞《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（修訂征求意見(jiàn)稿）與“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)”（征求意見(jiàn)稿）展開(kāi)，以聽(tīng)取有關(guān)單位、部門意見(jiàn)為主要目的。參加本次會(huì)議的政府職能單位有，省住建廳市場(chǎng)處、省建筑業(yè)協(xié)會(huì)、太原市住建委，以及晉中市住建局等。與會(huì)的建筑企業(yè)涵蓋了交通、水利、房建和勞務(wù)等建筑業(yè)行業(yè)。

本次資質(zhì)修訂在原來(lái)的基礎(chǔ)上不做大的調(diào)整，保持現(xiàn)有的施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)類別的基本框架，對(duì)20余個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)予以合并和取消。取消了企業(yè)選擇等級(jí)最高的一項(xiàng)資質(zhì)為企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)的規(guī)定，已取得施工勞務(wù)資質(zhì)企業(yè)申請(qǐng)施工總承包資質(zhì)或?qū)�業(yè)承包資質(zhì)。將勞務(wù)資質(zhì)調(diào)整為施工勞務(wù)資質(zhì)，并取消施工勞務(wù)在中的類別與等級(jí)劃分。明確了“專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)對(duì)所承接的專業(yè)工程全部自行施工，不得將勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包�！�

會(huì)議上，各單位、部門針對(duì)本次資質(zhì)修訂調(diào)整范圍內(nèi)的條款結(jié)合各自實(shí)際積極發(fā)言，提出意見(jiàn)，大家深入研究討論，提出了很多有建設(shè)性的意見(jiàn)建議。參加本次會(huì)議同時(shí)也是一次學(xué)習(xí)的過(guò)

程，對(duì)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)人員來(lái)說(shuō)，及早的了解資質(zhì)調(diào)整動(dòng)態(tài)，對(duì)今后研究、運(yùn)用資質(zhì)都將有所幫助。

擴(kuò)展閱讀：東南大學(xué)土木碩士201*工程造價(jià)分析0-緒論(G)

工程造價(jià)分析

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與姓名】

課程提要：

工程造價(jià)管理是用經(jīng)濟(jì)手段管理建筑市場(chǎng)的基礎(chǔ)工作，但我國(guó)更多更習(xí)慣采用行政手段。工程造價(jià)管理與基本建設(shè)投資、建筑業(yè)、建筑市場(chǎng)的改革與發(fā)展關(guān)聯(lián)，深受體制與政策影響。

造價(jià)管理和合同管理都是為項(xiàng)目管理的目標(biāo)服務(wù)的，造價(jià)管理必須與合同管理密切配合。在工程實(shí)施中，從來(lái)沒(méi)有獨(dú)立的造價(jià)控制，造價(jià)控制是建立在質(zhì)量控制和進(jìn)度控制基礎(chǔ)之上的。

例：固定總價(jià)合同，按形象進(jìn)度付款合同管理重點(diǎn)之一：注意付款條件

●0.00以下結(jié)構(gòu)工程(包括回填土)完成并經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格，支付20%合同價(jià)款

“工程造價(jià)”遠(yuǎn)不是“定額與預(yù)算”。在招標(biāo)承包制的建筑市場(chǎng)上，應(yīng)當(dāng)建立“通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)確定合同價(jià)款，依據(jù)施工合同進(jìn)行工程結(jié)算”的觀念與做法。

緒論

0.1工程造價(jià)的含義

在不同領(lǐng)域、不同時(shí)期、不同場(chǎng)合（包括不同文件），使用著眾多的名詞，也有不同的理解和規(guī)定，需要辨析其具體含義。如建設(shè)投資、建設(shè)成本、建安工程費(fèi)用、建筑產(chǎn)品價(jià)格、工程合同價(jià)格、工程合同價(jià)款等【名詞辨析的重要性！】(1)建設(shè)工程項(xiàng)目總的資金投入

我國(guó)固定資產(chǎn)投資包括基本建設(shè)投資、更新改造投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和其他固定資產(chǎn)投資四大類。工程建設(shè)的內(nèi)容～建筑工程

～安裝工程【→建筑安裝工程】～設(shè)備、工器具及生產(chǎn)家具的購(gòu)置

～其他工程建設(shè)工作。如可行性研究、征用土地、拆遷安置、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、生產(chǎn)人員培訓(xùn)、大型臨時(shí)設(shè)施等。

思考：以上工作分別是由誰(shuí)進(jìn)行的？相應(yīng)的費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)/支付的？（這是一個(gè)與工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式密切相關(guān)的問(wèn)題�。┙ㄖ�工程工程費(fèi)用設(shè)備購(gòu)置安裝工程建設(shè)投資工程建設(shè)其他費(fèi)用項(xiàng)目總投資基本預(yù)備預(yù)備費(fèi)用建設(shè)期利息漲價(jià)預(yù)備流動(dòng)資金

建設(shè)項(xiàng)目總投資組成的費(fèi)用項(xiàng)目劃分，要銜接可行性研究投資估算與初步設(shè)計(jì)概算，也要滿足建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的費(fèi)用劃分需要，更需要滿足投資管理的要求�！�建筑安裝工程費(fèi)用(包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金)

～設(shè)備、工器具和生產(chǎn)家具購(gòu)置費(fèi)用

～工程建設(shè)其他費(fèi)用(與土地使用、建設(shè)過(guò)程、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的費(fèi)用)～預(yù)備費(fèi)

～省級(jí)以上人民政府發(fā)布的有關(guān)工程建設(shè)的規(guī)費(fèi)/稅費(fèi)～建設(shè)期利息～經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目流動(dòng)資金

【基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定財(cái)建[201*]394號(hào)】

【建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成建標(biāo)[201*]206號(hào)】《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》

《建設(shè)項(xiàng)目投資估算編審規(guī)程》（CECA-GC1-201*）《全國(guó)市政工程投資估算編制辦法》（201*）投資形成資產(chǎn)，這就必然進(jìn)入財(cái)務(wù)(財(cái)務(wù)管理)范疇！

試問(wèn)：BOT項(xiàng)目形成什么資產(chǎn)？

(2)發(fā)包工程的承包價(jià)格

本課程主題【著重DBB模式】

案例：某工程項(xiàng)目的專業(yè)承包工程，發(fā)包人通過(guò)招標(biāo)方式確定了某企業(yè)中標(biāo)。在招標(biāo)文件中，發(fā)包人要求投標(biāo)人分按“設(shè)備”和“安裝”兩列進(jìn)行報(bào)價(jià)，中標(biāo)企業(yè)按招標(biāo)文件規(guī)定的報(bào)價(jià)格式確定了投標(biāo)報(bào)價(jià)，其中設(shè)備總價(jià)為1600萬(wàn)元、安裝總價(jià)為400萬(wàn)元，合同總價(jià)為201*萬(wàn)元。

該中標(biāo)企業(yè)具有該專業(yè)承包工程的施工三級(jí)資質(zhì)，其資質(zhì)證書(shū)上顯示“可承擔(dān)工程造價(jià)600萬(wàn)元及以下的×××工程的施工”。現(xiàn)各方對(duì)該中標(biāo)企業(yè)是否可以承包該工程出現(xiàn)分歧。有如下兩種理解：

第１種理解為：合同總價(jià)為201*萬(wàn)元，超過(guò)了該中標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)所能承接的工程造價(jià)，因此該中標(biāo)企業(yè)不能承接此工程。第２種理解為：

《建筑法》第二條規(guī)定“本法所稱建筑活動(dòng)，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)�！�

《建筑法》第十三條規(guī)定“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)�！�

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第三條規(guī)定“建筑業(yè)企業(yè)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)”。

該合同總價(jià)中，其中1600萬(wàn)元的性質(zhì)為購(gòu)買設(shè)備的貨款，其余400萬(wàn)元的性質(zhì)為建筑法所調(diào)整的建筑施工活動(dòng)，因此該中標(biāo)企業(yè)可以承接此工程。請(qǐng)回答：哪種理解可��？

我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)法規(guī)體系的基礎(chǔ)是DBB模式！發(fā)展路徑：現(xiàn)實(shí)/普遍的DBB模式→DB模式→EPC模式→…

Design-Bid-Build(DBB)

Design-Bid-Construction(DBC)Design-Build(DB)

Engineering-Procurement-Construction(EPC)

思考：工程造價(jià)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵與承發(fā)包模式(范圍、內(nèi)容等)的關(guān)系？

思考：從施工總承包走向更高形式工程總承包的必由之路是BT、DB，后兩者比較前者，工程造價(jià)的基本差異是什么？

0.2工程造價(jià)的約定

合同價(jià)款是招標(biāo)承包需解決的核心問(wèn)題之一例：FIDIC新紅皮書(shū)第14條(合同價(jià)格和付款)

14.1合同價(jià)格，14.2預(yù)付款，14.3期中付款證書(shū)的申請(qǐng)，14.4付款計(jì)劃表，14.5擬用于工程的生產(chǎn)設(shè)備和材料，14.6期中付款證書(shū)的頒發(fā)，14.7付款，14.8延誤的付款，14.9保留金的支付，14.10竣工報(bào)表，14.11最終付款證書(shū)的申請(qǐng)，14.12結(jié)清證明，14.13最終付款證書(shū)的頒發(fā)，14.14雇主責(zé)任的中止，14.15支付的貨幣(1)合同價(jià)款需要約定

《中華人民共和國(guó)合同法》第二百六十九條建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。

建設(shè)工程合同包括勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。第二百七十條建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。第二百七十五條施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。《中華人民共和國(guó)建筑法》第十八條建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。

發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)�！督ㄖ�法》（1998年3月1日起施行）包括總則，建筑許可，建筑工程發(fā)包與承包，建筑工程監(jiān)理，建筑安全生產(chǎn)管理，建筑工程質(zhì)量管理，法律責(zé)任，附則等八章�！督ㄖ�法》（201*年修訂征求意見(jiàn)稿）包括總則，建筑許可，建設(shè)工程發(fā)包與承包，建設(shè)工程監(jiān)理及中介服務(wù)，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，建設(shè)工程質(zhì)量管理，監(jiān)督檢查，法律責(zé)任，附則等九章。

《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿建辦法函[201*]68號(hào)）包括總則，建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入，建設(shè)工程發(fā)承包，建設(shè)工程合同，工程咨詢服務(wù)，監(jiān)督管理，法律責(zé)任，附則等八章。

《建筑法》（修訂征求意見(jiàn)稿）

第二十七條【確定合同價(jià)款原則】建設(shè)工程合同價(jià)款應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。

全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家發(fā)布的計(jì)價(jià)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)文件、進(jìn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)、確定工程承包合同價(jià)款。第二十八條【工程款支付】建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同應(yīng)當(dāng)約定定金、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)的支付程序和辦法。建設(shè)工程監(jiān)理合同和中介服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)約定服務(wù)酬金和費(fèi)用的支付程序和辦法。

建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)約定預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款和工程總價(jià)款的支付程序和辦法。

發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時(shí)支付工程款項(xiàng)�！督ㄖ�市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿）第二十三條【發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包】發(fā)包人發(fā)包建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于建設(shè)工程程序、工期、造價(jià)、價(jià)款支付、質(zhì)量安全的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。第三十九條【建設(shè)工程合同的內(nèi)容和基本時(shí)限要求】建設(shè)工程合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定。

建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)約定預(yù)付款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算款的確定方法、支付條件、支付程序、支付期限以及逾期支付的處理辦法。政府投資工程發(fā)包人相鄰兩次工程進(jìn)度款支付的時(shí)間間隔最長(zhǎng)不得超過(guò)40個(gè)工作日；發(fā)包人逾期支付，在支付時(shí)應(yīng)當(dāng)加付逾期利息，逾期利息按照同期同類銀行貸款利率計(jì)算。

第四十條【價(jià)格調(diào)整】除固定價(jià)合同外，建設(shè)工期超過(guò)12個(gè)月的建設(shè)工程施工承包合同，應(yīng)當(dāng)規(guī)定工程造價(jià)調(diào)整因素和調(diào)整方法。

第四十二條【禁止因合同價(jià)過(guò)低為由降低工程質(zhì)量】承包人應(yīng)當(dāng)在確保能夠達(dá)到國(guó)家對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量、安全、節(jié)能、環(huán)�；�本要求的基礎(chǔ)上，在合同中慎重約定價(jià)格。承包人不得以合同價(jià)格過(guò)低為由違反國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提供不能使用或有重大缺陷的勘察設(shè)計(jì)文件以及質(zhì)量不合格的建設(shè)工程。(2)合同價(jià)款如何約定

在我國(guó)過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，在嚴(yán)格執(zhí)行定額與預(yù)算制度的背景情況下，工程造價(jià)的約定是簡(jiǎn)單的，遵循“政府定價(jià)”

【暫定合同價(jià)款3000萬(wàn)；按施工圖預(yù)算加簽證結(jié)算】《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(建設(shè)部令第107號(hào))第十一條招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)價(jià)訂立合同。

不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，在承包方編制的施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。施工圖預(yù)算：工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法之一

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-201*）4.4.1實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30天內(nèi)，由發(fā)、承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書(shū)面合同中約定。不實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款，在發(fā)、承包雙方認(rèn)可的工程價(jià)款基礎(chǔ)上，由發(fā)、承包雙方在合同中約定�！督ㄔO(shè)工程施工合同》（GF-1999-0201）第一條名詞解釋合同價(jià)款指發(fā)包人承包人在協(xié)議書(shū)中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng)。

追加合同價(jià)款指在合同履行中發(fā)生需要增加合同價(jià)款的情況，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后按計(jì)算合同價(jià)款的方法增加的合同價(jià)款。

費(fèi)用指不包含在合同價(jià)款之內(nèi)的應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人或承包人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)支出。(不包括利潤(rùn))

→竣工合同價(jià)款＝合同價(jià)款＋追加合同價(jià)款＋費(fèi)用

思考：計(jì)算(確定)合同價(jià)款的方法是不是就是工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法？“投標(biāo)報(bào)價(jià)編制要求”給出的合同價(jià)款的計(jì)價(jià)方法，一定適用于追加合同價(jià)款？

FIDIC新紅皮書(shū)的名詞：中標(biāo)合同金額、合同價(jià)格、費(fèi)用

標(biāo)準(zhǔn)施工合同的名詞：簽約合同價(jià)、合同價(jià)格、費(fèi)用

（除此之外，還有暫定金額、暫估價(jià)、計(jì)日工）

0.3工程造價(jià)的新觀念

通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)確定合同價(jià)款“市場(chǎng)化”根據(jù)施工合同進(jìn)行工程結(jié)算“法定化”

(1)市場(chǎng)化

《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》（1998年5月1日起施行）第三條國(guó)家實(shí)行并完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)符合價(jià)值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，是指由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格。

本法所稱經(jīng)營(yíng)者是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)商品或者提供有償服務(wù)的法人、其他組織和個(gè)人。

政府指導(dǎo)價(jià)，是指依照本法規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)系部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格。

政府定價(jià)，是指依照本法規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)系部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格�！督ㄖ�工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第三條建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿）第五十一條【工程咨詢服務(wù)合同】工程咨詢服務(wù)委托方應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)或符合國(guó)家專業(yè)要求的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)，委托及被委托雙方應(yīng)當(dāng)就委托業(yè)務(wù)簽訂書(shū)面合同。工程咨詢服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)的、履行期限、服務(wù)價(jià)款及報(bào)酬、支付方式、違約責(zé)任、糾紛解決等內(nèi)容。

建議增加：實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)/政府指導(dǎo)價(jià)。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明：市場(chǎng)機(jī)制是人類迄今為止解決自己的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的最成功手段，而價(jià)格則是市場(chǎng)機(jī)制中組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的靈魂價(jià)格是最重要的競(jìng)爭(zhēng)手段，刺激人們采取爭(zhēng)取以最少的成本來(lái)獲得最大的價(jià)值的產(chǎn)出招標(biāo)承包制下投標(biāo)人如何對(duì)工程作價(jià)？

詢價(jià)－獲得材料/設(shè)備、勞務(wù)、分包等市場(chǎng)價(jià)格的方法和工作，是估價(jià)的基礎(chǔ)

估價(jià)－完成工程所需要支出的費(fèi)用的估計(jì)，是報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)

報(bào)價(jià)－向招標(biāo)人提出的承包價(jià)格，是在估價(jià)基礎(chǔ)上做出決策

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-201*）4.0.8投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行編制�！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-201*）4.3.3投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制：1本規(guī)范；

2國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)辦法；

3企業(yè)定額，國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額；

4招標(biāo)文件、工程量清單及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要；5建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；

6施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及擬定的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；

7與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)資料；8市場(chǎng)價(jià)格信息或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息；

9其他的相關(guān)資料。

采用工程量清單計(jì)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)在滿足招標(biāo)文件要求的前提下，實(shí)行人工、材料、機(jī)械消耗量自定、價(jià)格費(fèi)用自選、全面競(jìng)爭(zhēng)、自主報(bào)價(jià)的方式。工程造價(jià)的最終確定，由發(fā)承包雙方通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在合同中約定這是“定價(jià)權(quán)”歸屬的重大問(wèn)題！

推行工程量清單計(jì)價(jià)并非簡(jiǎn)單的計(jì)價(jià)方法改革，還需要繼續(xù)改革

工程造價(jià)(定額)管理部門“搬起石頭砸了自己的腳”？！

(2)法定化

《中華人民共和國(guó)建筑法》第十八條建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。

發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)�！胺ǘɑ�”的基本涵義工程造價(jià)由合同約定；

約定高于法定，但不得抵觸法律規(guī)定；

在結(jié)算時(shí)，合同有約定的按約定辦，沒(méi)約定的協(xié)商著辦。

民法遵循“有約定從約定、無(wú)約定從法定”的原則

【竣工結(jié)算審核/審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，合同有不合理規(guī)定，怎么辦？】

全球建筑市場(chǎng)主流理念是以合同構(gòu)造計(jì)價(jià)體系，而非在定標(biāo)后進(jìn)行合同談判，更不是在合同之外另有工程價(jià)款結(jié)算的規(guī)定或規(guī)則。因此，要研究有關(guān)法律、行政法規(guī)和部門與地方規(guī)章、規(guī)范性文件如何恰當(dāng)?shù)卦诤贤�中吸收或引�?/p>

有關(guān)工程造價(jià)的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件：－中華人民共和國(guó)合同法－中華人民共和國(guó)建筑法－中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法－建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例－建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例

第七條建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。第八條建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。

第二十二條施工單位對(duì)列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

第二十八條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。第三十條施工單位對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施。

施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對(duì)人和環(huán)境的危害和污染。

在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉圍擋。

第三十八條施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。

意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)由施工單位支付。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。意外傷害保險(xiǎn)期限自建設(shè)工程開(kāi)工之日起至竣工驗(yàn)收合格止。－建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法－關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋

－建設(shè)工程施工合同(示范文本)

－標(biāo)準(zhǔn)施工合同(201*年版)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合同－建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范－建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范－建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范－基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定－建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成－建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法

－建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定－等等

0.4造價(jià)工程師

CostEngineer(1)造價(jià)工程師的地位與作用

現(xiàn)行的工程項(xiàng)目管理體制：在政府有關(guān)部門監(jiān)督管理之下，由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理工程師直接參加的三方管理體制(DBB模式)

例：《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(201*版)的合同中，監(jiān)理人是發(fā)包人委托的合同管理人【一個(gè)背景故事：1998年“構(gòu)建建筑市場(chǎng)”，監(jiān)理師-－建造師】

思考：合同賦予工程師一個(gè)人作出所有工程上的有關(guān)的決定合適嗎？

設(shè)計(jì)、監(jiān)工、驗(yàn)收及成本管理等都集于工程師一人身上。試想，承包商向工程師作出的某些決定（如修改原則的指示），向其索償，最終卻由工程師自己評(píng)核及決定支付或支付多少工程費(fèi)的增減，此工程師（或任何在此位者）既是“被告”，但他自己也是“法官”，很明顯是角色沖突，而且沒(méi)有透明度，更缺乏公眾所需的問(wèn)責(zé)性（尤其是政府工程）。

是否應(yīng)當(dāng)：合同內(nèi)所賦予工程師/建筑師的權(quán)力，并不包括成本管理的職務(wù)，此職務(wù)由另一獨(dú)立造價(jià)師/估價(jià)師負(fù)責(zé)。所有承包商提出的索償金額皆由此造價(jià)師作出獨(dú)立評(píng)估，不受工程師干預(yù)，以避免角色沖突，也有透明度，符合公眾所需的問(wèn)責(zé)性，減少或避免承包商與既是“被告”又是“法官”者可能私自濫用職權(quán)，也可避免工程師與造價(jià)師兩個(gè)專業(yè)的錯(cuò)誤使用。

工程師的教育及訓(xùn)練是以設(shè)計(jì)、監(jiān)工等為主，而造價(jià)師則以合同管理及成本控制為主！

例：廣東省201*/201*年建設(shè)工程施工合同范本分別設(shè)立了發(fā)包人代表、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師，各司其責(zé)造價(jià)工程師在“三方管理體制”中，為解決建筑工程交易時(shí)業(yè)主相對(duì)信息缺乏的困難，對(duì)業(yè)主實(shí)施信息救濟(jì)。這種“救濟(jì)”是為了維護(hù)社會(huì)整個(gè)層次中資源的最優(yōu)配置而提出來(lái)的

造價(jià)工程師是工程管理的實(shí)際參與者。工程造價(jià)咨詢活動(dòng)不應(yīng)該簡(jiǎn)單稱為“中介”或“經(jīng)濟(jì)鑒證”業(yè)務(wù)《建筑法》（修訂征求意見(jiàn)稿）第四章建設(shè)工程監(jiān)理及中介服務(wù)

第四十九條【基本規(guī)則】工程監(jiān)理單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從事建筑活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持獨(dú)立、公正、科學(xué)、誠(chéng)信的原則。

本法所稱的中介服務(wù)是指建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢、工程技術(shù)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿）第五章工程咨詢服務(wù)

第四十九條【工程咨詢服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容】本條例所稱的工程咨詢服務(wù)是指接受發(fā)包或者承包人委托，從事建設(shè)工程的監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

第五十條【基本要求】工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公正、真實(shí)、誠(chéng)信的原則。

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)工程咨詢業(yè)201*-201*年發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》

（發(fā)改投資[201*]264號(hào)）

根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神和國(guó)務(wù)院頒布的“三定方案”，國(guó)家發(fā)展改革委是工程咨詢業(yè)的歸口管理部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程咨詢業(yè)發(fā)展。為明確工程咨詢業(yè)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和重點(diǎn)，規(guī)范行業(yè)管理，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)工程咨詢業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我委編制了《工程咨詢業(yè)201*－201*年發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）�，F(xiàn)印發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：。

《工程咨詢業(yè)201*－201*年發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出：工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施全過(guò)程提供咨詢和管理的智力服務(wù)。服務(wù)范圍主要包括規(guī)劃編制與咨詢、投資機(jī)會(huì)研究、可行性研究、評(píng)估咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程和設(shè)備監(jiān)理、工程項(xiàng)目管理等，覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。

造價(jià)工程師的服務(wù)觀：

為業(yè)主服務(wù)時(shí)遵守合同，維護(hù)公平為承包商服務(wù)時(shí)遵守合同，爭(zhēng)取最大利益思考：在竣工結(jié)算審核、造價(jià)鑒定(司法鑒定)活動(dòng)中的造價(jià)工程師實(shí)際的角色定位是否合適？

(2)造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)范圍

國(guó)際工程管理潮流是：造價(jià)工程師圍繞著工程計(jì)價(jià)和計(jì)量繼續(xù)拓展自己的業(yè)務(wù)范圍，并可充任：①項(xiàng)目經(jīng)理，②業(yè)主的投資顧問(wèn)，③保險(xiǎn)中介，安排保險(xiǎn)合同，④工程保險(xiǎn)和合同管理中的索賠顧問(wèn)

《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》（建設(shè)部令第150號(hào)）第十五條注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)范圍包括：

（一）建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究投資估算的編制和審核，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，工程概、預(yù)、結(jié)算、竣工結(jié)（決）算的編制和審核；

（二）工程量清單、標(biāo)底（或者控制價(jià)）、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核，工程合同價(jià)款的簽訂及變更、調(diào)整、工程款支付與工程索賠費(fèi)用的計(jì)算；（三）建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)等工程造價(jià)分析與控制，工程保險(xiǎn)理賠的核查；（四）工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定。

例：HK工料測(cè)量師行在施工合同簽約前后的工作立約前階段

①在工程建設(shè)開(kāi)始階段提出建設(shè)任務(wù)和要求，如建設(shè)規(guī)模、技術(shù)條件和可籌集到的資金等。這時(shí)工料測(cè)量師要和建筑師、工程師共同研究提出“初步投資建議”，對(duì)擬建項(xiàng)目作出初步的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，和業(yè)主討論在工程建設(shè)過(guò)程中工料測(cè)量師行的服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并著手一般準(zhǔn)備工作和計(jì)劃今后行動(dòng)。

②在可行性研究階段，工料測(cè)量師根據(jù)建筑師和工程師提供的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、廠址、技術(shù)協(xié)作條件，對(duì)各種擬建方案制訂初步估算，有的還要為業(yè)主估算竣工后的經(jīng)營(yíng)費(fèi)和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)，從而向業(yè)主提交估價(jià)和建議，以便業(yè)主決定項(xiàng)目執(zhí)行方案，確保方案在功能上、技術(shù)上和財(cái)務(wù)上的可行性。

③在方案建議(或稱為總體建議)階段，工料測(cè)量師按照不同的設(shè)計(jì)方案編制估算書(shū)，除反映總投資額外，還要提供分部工程的投資額，以便業(yè)主確定擬建項(xiàng)目的布局、設(shè)計(jì)和施工方案。工料測(cè)量師還應(yīng)為擬建項(xiàng)目獲得當(dāng)局批準(zhǔn)而向業(yè)主提供必要的報(bào)告。

④在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)建筑師、工程師草擬的圖紙，制訂建設(shè)投資分項(xiàng)初步概算。根據(jù)概算及工程程序，制訂資金支出初步估算表，以保證投資得到最有效的運(yùn)用，并可制定項(xiàng)目投資限額。

⑤在詳細(xì)設(shè)計(jì)階段，根據(jù)近似的工料數(shù)量及當(dāng)時(shí)的價(jià)格，制訂更詳細(xì)的分項(xiàng)概算，并將它們與項(xiàng)目投資限額相比較。

⑥對(duì)不同的設(shè)計(jì)及材料進(jìn)行成本研究，并向建筑師、工程師或設(shè)計(jì)人員提出成本建議，協(xié)助他們?cè)谕顿Y限額范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

⑦就工程的招標(biāo)程序、合同安排、合同內(nèi)容方面提供建議。

⑧制訂招標(biāo)文件、工料清單、合同條款、工料說(shuō)明書(shū)及投標(biāo)書(shū)，供業(yè)主招標(biāo)或供業(yè)主與選定的承包人議價(jià)。⑨研究并分析收回的標(biāo)書(shū)，包括進(jìn)行詳盡的技術(shù)及數(shù)據(jù)審核，并向業(yè)主提交對(duì)各項(xiàng)投標(biāo)的分析報(bào)告。⑩為總承包單位及指定供貨單位或分包單位制訂正式合同文件。立約后階段

①工程開(kāi)工后，對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行測(cè)量，并向業(yè)主提出中期付款額的建議。②工程進(jìn)行期間，定期制訂最終成本估計(jì)報(bào)告書(shū)，反映施工中存在的問(wèn)題及投資的支付情況。

③制訂工程變更清單，并與承包人達(dá)成費(fèi)用上增減的協(xié)議。

④就工程變更的大約費(fèi)用，向建筑師提供建議。⑤審核及評(píng)估承包人提出的索賠，并進(jìn)行協(xié)商。⑥與工程項(xiàng)目的建筑師、工程師等緊密合作，在施工階段密切控制成本。⑦辦理工程竣工決算。

⑧回顧分析項(xiàng)目管理和執(zhí)行情況。

澳大利亞全國(guó)工料測(cè)量師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大綱對(duì)專業(yè)要求分以下幾部分：（1）戰(zhàn)略計(jì)劃。提供建設(shè)項(xiàng)目成本和利潤(rùn)的咨詢、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析等；（2）預(yù)算報(bào)告和監(jiān)督程序；（3）造價(jià)計(jì)劃；（4）造價(jià)預(yù)算；（5）財(cái)務(wù)管理；（6）變更管理；（7）索賠和爭(zhēng)議解決；（8）招投標(biāo)咨詢；（9）合同管理；（10）資料和風(fēng)險(xiǎn)分析；（11）資源分析；（12）可行性分析；（13）全壽命分析；（14）價(jià)值工程；（15）項(xiàng)目評(píng)估的管理；計(jì)算機(jī)服務(wù)；（17）工程計(jì)量；（18）建筑技術(shù)；（19）政府法律和法規(guī)。

我國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試《案例分析》大綱要求：（1）建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)；（2）建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析；（3）工程計(jì)量與計(jì)價(jià)；（4）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)；（5）建設(shè)工程合同管理與索賠；（6）工程款結(jié)算與竣工決算

思考題

1.區(qū)別工程造價(jià)2種涵義的意義是什么？（請(qǐng)于建設(shè)單位立場(chǎng)敘述）

2.工程造價(jià)“市場(chǎng)化、法定化”的基本含義及其必要性是什么？

3.成為一名合格的造價(jià)工程師應(yīng)該首先具備什么思想觀念？

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