開發(fā)區(qū)分局開展重點熱點行業(yè)無照經(jīng)營專項治理工作總結

開發(fā)區(qū)分局開展重點熱點行業(yè)無照

經(jīng)營專項治理工作總結

為了做好無照經(jīng)營查處取締工作，營造良好的市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)市局《關于做好重點熱點行業(yè)無照經(jīng)營專項治理工作的通知》精神，今年七月份以來分局利用12315投訴舉報網(wǎng)絡，設立舉報、投訴熱線，拓寬監(jiān)管范圍，充分發(fā)揮網(wǎng)格化+專業(yè)化監(jiān)管模式的作用，強化網(wǎng)格監(jiān)管，把查處取締無照經(jīng)營作為市場監(jiān)管的重要內(nèi)容，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了查處取締無證無照經(jīng)營專項執(zhí)法行動，通過共同努力，取得了階段性的成效�，F(xiàn)就專項執(zhí)法行動工作開展情況總結如下：

一、基本情況

今年以來，分局積極開展查處取締無證無照經(jīng)營專項執(zhí)法行動，并以開發(fā)區(qū)管委會牽頭，召開了開發(fā)區(qū)聯(lián)席會議，對無照經(jīng)營查處工作進行了詳細地職責分工，今年我局共開展5次無照經(jīng)營專項清理行動,出動執(zhí)法人員86人次，檢查各類市場主體870戶次；檢查中發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營12戶，其中有1戶屬于食品安全無證經(jīng)營,我局均對其下發(fā)停業(yè)通知書,對無特殊原因未辦照經(jīng)營的3戶經(jīng)營戶進行了依法取締。截至目前，全區(qū)范圍內(nèi)未發(fā)生一起因無證無照經(jīng)營造成的重大安全事故、重大環(huán)境污染事故或造成一定社會影響的群體性事件。

二、主要工作

按照市局的工作部署，我們把“營造強勢執(zhí)法氛圍、夯實無照經(jīng)營底數(shù)、突出查處取締重點、強化執(zhí)法執(zhí)紀督查、建立長效監(jiān)管機制”作為工作的著力點，積極穩(wěn)妥地開展了專項執(zhí)法行動。

一是加強領導，制定方案。分局緊緊圍繞貫徹落實《市工商局開展治理無照經(jīng)營專項行動方案》的部署，在轄區(qū)內(nèi)集中開展治理無照經(jīng)營專項整治活動。為了加強對此項工作的領導，我分局積極組織、精心部署，制定了治理無照經(jīng)營整治活動專項行動實施方案，成立專項行動工作專班，分局成立了以局長為組長、副局長為副組長、各科室負責人為成員的專項整治工作專班，以保證此項工作順利進行。使整治工作扎實開展。

二是摸清底數(shù)，掌握情況。為提高整治無照經(jīng)營工作的有效性，分局針對無照經(jīng)營戶流動性強、分布性廣、隱蔽性大的特點，依托網(wǎng)格化監(jiān)管模式，組織專門力量開展地毯式排查摸底，全面掌握整個轄區(qū)的無證無照情況，摸清無照經(jīng)營的種類、數(shù)量、行業(yè)分布以及造成無證無照經(jīng)營的原因，并及時匯總分析，確保查處取締工作更具針對性、實效性，達到預期目標。

三是屬地監(jiān)管，落實責任。在整治活動中，我局結合市局對無照經(jīng)營整治的總體要求，結合排查摸底的實際情況，明確具體整治內(nèi)容，突出工作重點，采取分步分類、全面整治的辦法，對重點路段和區(qū)域進行集中梳理，將危害群眾身體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的食品、藥品、餐飲、娛樂服務、音像制品、化學危

險品等行業(yè)作為無照經(jīng)營整治的重中之重，并要求工商所嚴格落實屬地監(jiān)管責任，確保整治活動不留死角，不存盲區(qū)。

四是結合實際，區(qū)別對待。在工作中，我們堅持查處與教育、查處與規(guī)范、查處與通報相結合的辦法，既依法行政又區(qū)別對待，不搞一刀切，不搞機械執(zhí)法。對于能夠規(guī)范的盡量督促幫助其規(guī)范；對于涉及前置許可部門的，按照鄂工商登管[201*]235號文件要求及時通報協(xié)調溝通有關部門給予辦理前置許可；對加油站、化學危險品等涉危涉爆行業(yè)，及時下達責令改正文書，并書面形式向政府匯報，向相關部門通報，提出處理意見和建議。

三、存在問題

查處無照經(jīng)營專項行動雖然取得了一定成績，但也暴露出不少突出問題。

一是認識不到位。部分職能部門對查處無照經(jīng)營行動的重大意義領會不深、認識不足，對清理整治工作存在敷衍、應付的心態(tài)，未把查處無照與促進發(fā)展有機結合起來，開展無照經(jīng)營綜合治理不足。

二是協(xié)調力度不足。部分職能部門未能充分發(fā)揮無照經(jīng)營聯(lián)席會議的協(xié)調作用，存在抄告不及時、信息報送不到位等情況。

三是依法取締難。涉及前置審批的無照經(jīng)營戶較多，主要集中在小餐飲、小食品、小旅館等行業(yè)。從事這些行業(yè)的個體經(jīng)營規(guī)模小、條件差，得不到前置審批部門的許可。強行取締，容易激化矛盾。

四是部門職能部門核發(fā)許可證期限過短且辦理審批手續(xù)周期較長。如許可期限只有一年時間，辦理一次需要三個月甚至半年不等，因此存在超期、超范圍經(jīng)營的問題。

四、改進措施

一、持續(xù)深入推進，完善工作機制。要充分依托查處無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度，繼續(xù)完善查處無證無照經(jīng)營機制。一是進一步明確了各職能部門的職責分工，加強各前置許可部門溝通協(xié)調解決查處無證無照經(jīng)營工作中存在的重點疑難問題；落實了聯(lián)絡員制度、信息通告制度和責任追究制度。二是將查處無證無照經(jīng)營行為確實納入政府行為。以查處無證無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理考評內(nèi)容為契機，進一步加強查處無證無照經(jīng)營工作力度。

二、發(fā)揮職能作用，加強部門配合。積極發(fā)揮在無證無照經(jīng)營整治中的牽頭作用，加強與相關職能部門的協(xié)調和合作，在涉及前置審批的行業(yè)及人民群眾反映強烈的行業(yè)無照經(jīng)營整治中，與有關部門建立起定期聯(lián)系制度，通過聯(lián)合執(zhí)法的形式，不斷加大對無照經(jīng)營的整治力度。特別是在對黑網(wǎng)吧、地下游戲機室的整治，與公安、電信、文化等職能部門建立了長期合作機制。

三、堅持疏堵結合，實行疏導為。要結合工作實際，將“取締與疏導”、“處罰與教育”、“整治與規(guī)范”相結合的原則貫穿于無照經(jīng)營整治的始終，引入柔性執(zhí)法理念，對無照經(jīng)營戶積極給予教育和疏導。在整治過程中，執(zhí)法人員要上門宣傳政策法規(guī)，耐心開展法制教育，督促、引導一批符合條件的無照經(jīng)營戶主動辦照；對于拒不辦照或某特殊行業(yè)、特殊區(qū)域的“釘子戶”，堅決取締，給

予嚴厲打擊；同時結合要當年的年檢驗照、亮照經(jīng)營、食品安全、農(nóng)資監(jiān)管等工作，在整治中堅持邊檢查、邊規(guī)范，有效防止“單打一”的工作方式。

四、突出工作重點，開展專項行動。在做好查處無證無照經(jīng)營工作的同時，要重點查處四類無證無照餐飲經(jīng)營行為（即餐飲、食品、文化娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)、危險化學品、成品油、煙花爆竹、賓館、商場、超市等行業(yè)作為整治的重點行業(yè)），通過調查摸底、集中整治、鞏固規(guī)范、總結評估四個階段的清理工作，做到“三個一批”：即依法規(guī)范一批、疏導解決一批、整治取締一批。力爭轄區(qū)重點行業(yè)或領域證照齊全率分別達到98%、95%以上，其他行業(yè)無照經(jīng)營存量大幅降低，杜絕因無照經(jīng)營造成的重大安全事故和群體事件。

無照經(jīng)營成因復雜，牽涉面廣，隱蔽性、對抗性強。因此，無證無照經(jīng)營專項整治工作是一項長期性的基礎工作，我局將在此次專項整治工作的基礎上，認真分析得失，總結經(jīng)驗教訓，把此項工作作為市場監(jiān)管的一項重要內(nèi)容長期不懈的抓下去，使開發(fā)區(qū)無照經(jīng)營現(xiàn)象得到根本好轉，合法市場主體數(shù)量不斷壯大。

二一二年十月二十八日

擴展閱讀：關于開展查處取締無照經(jīng)營專項整治行動工作情況的總結報告

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