工商局查處無照經(jīng)營

工商局查處無照經(jīng)營行為

預(yù)警提示制度

一、為了進(jìn)一步規(guī)范各類市場主體經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)合法權(quán)益，完善監(jiān)管機(jī)制，促使執(zhí)法到位，防范監(jiān)管風(fēng)險，根據(jù)《行政處罰法》和國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，制定本制度。

二、查處無照經(jīng)營預(yù)警提示制度是指工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者違反工商登記管理的有關(guān)法律法規(guī)，擅自從事經(jīng)營活動，情節(jié)輕微尚未造成社會危害的，可對其進(jìn)行預(yù)警提示，規(guī)范其經(jīng)營行為；對于涉及前置許可的，立即責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動，函告相關(guān)部門，并予以查處取締的制度。

三、本制度所稱經(jīng)營者是指在固定的經(jīng)營場所，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的自然人、法人及其分支機(jī)構(gòu)以及其他經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品和流動商販的經(jīng)營活動不屬于本制度規(guī)定的范圍。

四、工商行政管理執(zhí)法人員對市場主體的監(jiān)督檢查和對無證無照經(jīng)營行為預(yù)警提示應(yīng)堅(jiān)持“屬地管轄”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對食品、網(wǎng)吧、危險化學(xué)品、歌舞娛樂、煙花爆竹等關(guān)系人民生命安全和公共利益的高危行業(yè)的監(jiān)督管理及預(yù)警提示。

五、工商行政管理執(zhí)法人員在巡查或日常檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有以下行為的，可對其進(jìn)行預(yù)警提示，責(zé)令限期改正。

1、無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的；

2、無正當(dāng)理由逾期未參加驗(yàn)照的；

3、未按規(guī)定及時辦理公司地址、經(jīng)營期限的變更登記的；

4、已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但許可證或者其他批準(zhǔn)文件過期，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的。

屬于以上違法行為，但如果不及時制止，可能造成較嚴(yán)重后果的，應(yīng)立即責(zé)令其停止相關(guān)經(jīng)營活動，并依法進(jìn)行查處。

六、工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)以下行為的，應(yīng)當(dāng)立即下發(fā)《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令其立即停止相關(guān)經(jīng)營活動。

1、應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的；

2、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營活動的；

3、已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的。

七、工商行政管理執(zhí)法人員在巡查或日常監(jiān)督檢查中，對于發(fā)現(xiàn)屬于第五條所列情形的，下發(fā)《提示責(zé)令改正通知書》，提示整改期限為5個工作日；對于發(fā)現(xiàn)屬于第六條所列情形的，下發(fā)《責(zé)令改正通知書》；對上述涉及前置許可而未經(jīng)許可審批部門審批的，填寫《無證無照經(jīng)營者情況登記表》報監(jiān)管科，由監(jiān)管科于5個工作日內(nèi)函告涉及前置許

可審批的相關(guān)部門。

八、工商行政管理執(zhí)法人員對無照經(jīng)營行為的預(yù)警提示，應(yīng)當(dāng)遵循“事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，文明執(zhí)法”的原則。執(zhí)法人員在巡查或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)對經(jīng)營者應(yīng)予預(yù)警提示的，應(yīng)當(dāng)查清楚無照經(jīng)營的事因，對其違法情況進(jìn)行記錄，向經(jīng)營者講清楚無照經(jīng)營的危害及適用法律依據(jù)，并對其進(jìn)行教育，引導(dǎo)經(jīng)營者改正錯誤，守法經(jīng)營。對下發(fā)《提示責(zé)令改正通知書》的經(jīng)營戶，執(zhí)法人員要加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)跟蹤，教育、引導(dǎo)無照經(jīng)營者辦理證照，合法經(jīng)營，并及時掌握預(yù)警提示后的改正情況。

九、堅(jiān)持“發(fā)展，服務(wù)，維權(quán)，執(zhí)法”相統(tǒng)一的原則，依法保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營者的合法權(quán)益，查處違法經(jīng)營。經(jīng)營者有下列行為之一，繼續(xù)違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》，依法進(jìn)行查處。

1、超出提示整改期限仍未改正的經(jīng)營活動；2、已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，仍然繼續(xù)從事經(jīng)營活動。

十、工商行政管理執(zhí)法人員不得擅自擴(kuò)大預(yù)警提示的范圍。對于經(jīng)營者因無照經(jīng)營危害社會公眾利益或在社會上造成不良影響，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰而未受到行政處罰，或運(yùn)用預(yù)警提示進(jìn)行規(guī)避，使其違法行為逃避法律制裁的，按相關(guān)規(guī)定處理。

擴(kuò)展閱讀：工商所無照經(jīng)營查處專項(xiàng)行動總結(jié)

工商所無照經(jīng)營查處專項(xiàng)行動總結(jié)

清理取締無照經(jīng)營是工商部門的重要職責(zé)，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的根本所在。自市局下達(dá)關(guān)于開展查處取締無照經(jīng)營無照經(jīng)營專項(xiàng)行動以來，我所高度重視，及時召開全所人員會議，傳達(dá)市局《關(guān)于開展查處取締無照經(jīng)營無照經(jīng)營專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，制定了工作計(jì)劃，部署了整治方案。立足自身職能，以轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制為核心，持續(xù)開展了整治無證無照經(jīng)營專項(xiàng)行動，取得了較為顯著的成效。截止目前，我所共出動執(zhí)法車輛120臺次，執(zhí)法人員300人次，檢查各類集貿(mào)市場、商場（超市）28個，各類市場主體360余個，已發(fā)出限期辦理營業(yè)執(zhí)照通知62份、責(zé)令改正通知書74份，引導(dǎo)無照經(jīng)營戶自覺補(bǔ)辦營業(yè)執(zhí)照80多戶，共取締無照經(jīng)營戶35戶，查處無照經(jīng)營案32宗。現(xiàn)就近期的整治行動作如下總結(jié)：

一是明確任務(wù)，責(zé)任到人。自201*年9月份開始，我所成立了以所長為組長，各巡查組組長為成員的查處取締無照經(jīng)營無照經(jīng)營專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下達(dá)每個巡查組每月引導(dǎo)120戶無照經(jīng)營戶辦理營業(yè)執(zhí)照、查處無照經(jīng)營案件8宗的工作任務(wù)，層層分解清理取締無照經(jīng)營任務(wù)，做到“所不漏組、組不漏戶、戶不漏項(xiàng)”。

二是拉網(wǎng)排查，摸清底數(shù)。切實(shí)加大轄區(qū)業(yè)戶的底數(shù)摸清力度，采取先主干道主街區(qū)后村隊(duì)的方法，重點(diǎn)查處危險化學(xué)品、易燃易爆、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品、網(wǎng)吧、食品、餐飲、藥店、娛樂場所等的無照經(jīng)營行為。圍繞重點(diǎn)整治區(qū)域、重點(diǎn)整治市場，在轄區(qū)各類市場主體中進(jìn)行拉網(wǎng)式全面排查，及時發(fā)現(xiàn)取締無證無照經(jīng)營，全面掌握清理進(jìn)度和確定清理重點(diǎn)。

三是疏堵結(jié)合，綜合治理。按照從事無照經(jīng)營行為的情況分成客觀無照經(jīng)營和主觀無照經(jīng)營兩大類，按照無照經(jīng)營的行業(yè)分為重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和一般監(jiān)管行業(yè)，按照無照經(jīng)營的行業(yè)分為一般性無照經(jīng)營行為和涉及前置審批無照經(jīng)營行為，確定無照經(jīng)營治理的基本策略，取締與疏導(dǎo)規(guī)范雙管齊下。同時，以執(zhí)法聯(lián)動綜合管理站為依托，形成由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門各司其職齊抓共管的長效監(jiān)管機(jī)制。

二0一一年十一月十日

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