州監(jiān)察局形象進(jìn)度督查情況匯報(bào)材料

榕江縣保障性安居工程建設(shè)情況匯報(bào)

為準(zhǔn)確掌握保障性安居工程建設(shè)形象進(jìn)度，現(xiàn)將我縣保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、在建項(xiàng)目建設(shè)情況（201*-201*年）

201*年度第四期廉租住房152套已基本完工，待驗(yàn)收。201*年度第五期廉租住房336套和第六期廉租住房768套已基本完工，待驗(yàn)收。201*年度廉租住房160套主體工程已完工，現(xiàn)正在進(jìn)行裝飾裝修及水電安裝；公共租賃住房60套正在進(jìn)行主體施工；經(jīng)濟(jì)適用住房60套正在進(jìn)行主體施工；城市棚戶區(qū)改造300戶已完成141戶，余下的159戶已落實(shí)改造對(duì)象，預(yù)計(jì)年底前可全部完成；林業(yè)棚戶區(qū)改造85戶由榕江縣國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和榕江縣萬(wàn)畝林場(chǎng)實(shí)施，現(xiàn)已基本完工。

二、201*年項(xiàng)目建設(shè)情況

201*年廉租住房64套建設(shè)在豐樂(lè)小區(qū)，正在進(jìn)行孔樁施工，48套建設(shè)在朗洞鎮(zhèn)，正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工；公共租賃住房140套建設(shè)在工業(yè)園區(qū)J地塊，正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工，16套建設(shè)在定威鄉(xiāng)，正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工，24套建設(shè)在平永鎮(zhèn)，正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工；經(jīng)濟(jì)適用住房40套建設(shè)在豐樂(lè)小區(qū)，正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工，20套由自來(lái)水公司實(shí)施，正在進(jìn)行主體施工；教師周轉(zhuǎn)房128

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套分別建設(shè)在六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工；城市棚戶區(qū)改造300戶，已落實(shí)拆遷項(xiàng)目。

三、保障性安居工程質(zhì)量管理情況1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任到人

為保證我縣保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)，我局成立以局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，保障辦主任為副組長(zhǎng)，各相關(guān)股站室負(fù)責(zé)人為成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，專門(mén)負(fù)責(zé)保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)和管理工作，確保工程建設(shè)基本程序完善合法，協(xié)調(diào)工作得力。

2、認(rèn)真落實(shí)“四制”（1）項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，全面承擔(dān)工程項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、還貸、資產(chǎn)保值和增值，全面負(fù)責(zé)工程的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和國(guó)家有關(guān)規(guī)定具體組織項(xiàng)目的建設(shè)，與各有關(guān)方面簽定協(xié)議或合同，明確各自的責(zé)任；嚴(yán)格控制建設(shè)總投資，安排好工程建設(shè)總部署，督促檢查施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，確保按國(guó)家計(jì)劃要求建成投產(chǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（2）招標(biāo)投標(biāo)制

堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)守信的原則，委托有相

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應(yīng)資質(zhì)的招投標(biāo)單位組織招標(biāo)。認(rèn)真組織審查項(xiàng)目招標(biāo)文件，研究決定招標(biāo)方式、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)原則、評(píng)委組成、付款方式、服務(wù)承諾、責(zé)任約定等，同時(shí)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、招投標(biāo)管理、政府采購(gòu)等部門(mén)派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程。我縣廉租住房項(xiàng)目全部實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)。根據(jù)保障性安居工程建設(shè)工期緊、進(jìn)度要求快的特點(diǎn)，我縣對(duì)工程采取分標(biāo)段的方法組織招標(biāo)和施工。

（3）合同制

為加強(qiáng)保障性安居工程項(xiàng)目合同管理，保障合法權(quán)益，預(yù)防合同糾紛，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參與保障性安居工程相關(guān)合同的可行性研究、談判和文本起草工作，對(duì)合同的合法性、有效性進(jìn)行審查，并向我局法人代表提出意見(jiàn)，由法人代表或法人代表委托人與施工單位簽訂合同，嚴(yán)格按照合同約定管理實(shí)施項(xiàng)目。

（4）監(jiān)理制

通過(guò)招標(biāo)確定有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)理，簽訂監(jiān)理合同和明確責(zé)任。監(jiān)理工程師是項(xiàng)目法人在施工現(xiàn)場(chǎng)的代表，全面負(fù)責(zé)施工和制造過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全等的監(jiān)督和管理。

3、狠質(zhì)量、抓安全

為保證我縣保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“安全第一，

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質(zhì)量第一”的質(zhì)量安全生產(chǎn)方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格按照有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)；同時(shí)與各參建責(zé)任單位簽訂“安全生產(chǎn)責(zé)任狀”，層層落實(shí)，實(shí)行責(zé)任到人的目標(biāo)管理。

四、保障性住房建設(shè)管理中存在問(wèn)題及下步打算（一）存在的問(wèn)題

1、財(cái)政困難，建設(shè)資金壓力大。

2、城市棚戶區(qū)改造對(duì)象要求的補(bǔ)償偏高，拆遷與安置難度較大。

3、住房保障辦技術(shù)人員偏少，項(xiàng)目建設(shè)期間的管理難度較大。

（二）下步工作打算

1、多方面、多渠道籌措資金，舉全縣之力為保障性安居工程的建設(shè)提供資金保障。

2、協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的工作系，為保障性安居工程的順利實(shí)施提供綠色通道。

3、實(shí)行施工進(jìn)度調(diào)度制：住建局1天1調(diào)度，分管縣長(zhǎng)3天1調(diào)度，縣長(zhǎng)1星期1調(diào)度。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，合理組織施工，實(shí)行工期倒排，加快施工進(jìn)度。

5、強(qiáng)化工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)與文明施工，努力打造優(yōu)質(zhì)、

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安全的民生工程。

榕江縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局二一二年十月十二日

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擴(kuò)展閱讀：廉租住房制度建設(shè)情況調(diào)研

第十一期（總第33期）

貴州省建設(shè)廳辦公室201*年12月31日編印

廉租住房制度建設(shè)情況調(diào)研李光榮伍祥華高青文健

當(dāng)前，城鎮(zhèn)中低收入家庭住房支付能力不足、最低收入家庭及進(jìn)城務(wù)工人員的住房狀況令人堪憂，城鎮(zhèn)居民住房苦樂(lè)不均的矛盾日益突出。最近，國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了住房保障制度的實(shí)施對(duì)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要作用。石宗源同志在省委九屆九次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：城市居民購(gòu)房難和困難群眾住房難的問(wèn)題，是構(gòu)建“和諧貴州”必須要解決的重要問(wèn)題之一。今年以來(lái)，我廳對(duì)全省各市、州、地及部分縣市的廉租住房工作情況進(jìn)行了調(diào)研，并通過(guò)多種方式對(duì)廉租住房制度建設(shè)比較完善的河北、山東等省考察調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下，供決策參考。

一、我國(guó)廉租住房制度的構(gòu)建情況（一）制度建立情況1998年，國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知（國(guó)發(fā)199823號(hào)）首次提出建立廉租住房制度，1999年建設(shè)部制定了城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法（建設(shè)部令第70號(hào)），初步確立了廉租住房政策框架。201*年，國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知（國(guó)發(fā)201*18號(hào)）強(qiáng)化政府住房保障職能，形成了以財(cái)政預(yù)算資金為主，穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來(lái)源，明確了以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金核減為輔的保障方式。同年，城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法（建設(shè)部第120號(hào)令），廉租住房制度基本建立。201*年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)201*26號(hào)）強(qiáng)化了廉租住房制度建設(shè)力度。對(duì)加強(qiáng)廉租住房制度提出具體要求：目標(biāo)責(zé)任制管理；對(duì)最低收入家庭住房狀況進(jìn)行調(diào)查；建立以財(cái)政預(yù)算安排為主的穩(wěn)定的資金來(lái)源。其后，建設(shè)部與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法（發(fā)改價(jià)格201*405號(hào)）和城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法（建住房201*37號(hào)）。201*年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)201*37號(hào)，下稱“37號(hào)文”）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道，要求各地要有步驟地解決低收入家庭住房困難，加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面。財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知（財(cái)綜201*25號(hào)，下稱“25號(hào)文”）、城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實(shí)施辦法（建住房201*204號(hào)）和城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法（建住房201*205號(hào)）的出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性，拓展了廉租住房資金來(lái)源渠道，進(jìn)一步健全和完善了廉租住房政策。

截至201*年10月底，全國(guó)291個(gè)地級(jí)以上城市中，有278個(gè)城市建立并實(shí)施了廉租住房制度，占地級(jí)以上城市的95.5%；36個(gè)直轄市、省會(huì)城市及計(jì)劃單列市全部建立了廉租住房制度。

（二）資金落實(shí)情況

據(jù)建設(shè)部201*年10月的數(shù)據(jù)通報(bào)，全國(guó)累計(jì)用于最低收入家庭住房保障的資金為60.9億元，其中財(cái)政預(yù)算資金29億元，公積金增值收益18.4億元，其它資金13.5億元；10個(gè)�。▍^(qū)、市）已按照“37號(hào)文”規(guī)定明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)的具體比例（其中青島、深圳、長(zhǎng)沙分別明確為15%、10%、10%）；部分地區(qū)建立了省級(jí)財(cái)政對(duì)困難地區(qū)的支持政策，云南、廣東、福建等省建立了省級(jí)財(cái)政廉租住房專項(xiàng)資金，用于對(duì)財(cái)政困難市縣的補(bǔ)助。

（三）實(shí)施情況

有25個(gè)�。▍^(qū)、市）通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)等方式，將廉租住房制度建設(shè)納入對(duì)市（區(qū)）、縣人民政府目標(biāo)責(zé)任制管理，明確了最低收入家庭住房保障目標(biāo)及具體考核辦法。

據(jù)201*年建設(shè)部、民政部對(duì)低保家庭住房的調(diào)查顯示，全國(guó)符合廉租住房保障政策范圍的家庭有443.9萬(wàn)戶，享受了廉租住房保障戶數(shù)為57.5萬(wàn)戶，占12.96%。其中租賃補(bǔ)貼戶數(shù)為13.2萬(wàn)戶（占22.96%），實(shí)物配租為6.4萬(wàn)戶（占11.13%），租金核減為34.4萬(wàn)戶（占59.83%），其它3.5萬(wàn)戶（占6.09%）。目前多數(shù)城市（河北省所有城市、山東省部分城市）已經(jīng)把人均10平方米以下的低保家庭列為保障對(duì)象，石家莊市已提高到15平方米；北京市將廉租政策覆蓋面擴(kuò)大到最低職工工資家庭；成都、萊蕪市將買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用住房的低收入家庭納入保障范圍。

（四）部分省市的實(shí)施情況及利弊分析

歸納起來(lái)，各省市住房保障制度建設(shè)順利實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)主要有以下六個(gè)方面：一是各級(jí)政府高度重視。北京、天津、重慶、廣東、河北、山東等18個(gè)省市通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)等方式，將廉租住房制度建設(shè)納入對(duì)市（區(qū)）縣政府的目標(biāo)責(zé)任制管理，作為黨和政府得民心、順民意的重要工作來(lái)抓緊抓實(shí)，并加強(qiáng)落實(shí)情況的督促檢查，建立定期匯報(bào)制度。二是機(jī)構(gòu)健全。北京、天津、上海、重慶、河北、山東、廣西等省區(qū)市成立住房保障管理部門(mén)，職責(zé)明確，各級(jí)承辦單位結(jié)合實(shí)際抓緊抓實(shí)，確保政策的制定和貫徹實(shí)施。三是步調(diào)一致。各相關(guān)職能部門(mén)按照統(tǒng)一部署、積極配合、各司其職的原則，積極開(kāi)展工作。四是財(cái)政支持。北京、天津、上海、廣東、山東、四川、云南等10個(gè)省區(qū)市將廉租住房保障資金列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金的到位和使用。五是摸清底數(shù)，建立檔案。各級(jí)民政部門(mén)、街道辦事處、居委會(huì)加大住房普查工作，建立廉租對(duì)象檔案，加強(qiáng)了動(dòng)態(tài)管理；六是目標(biāo)明確，擬定近期及中長(zhǎng)期計(jì)劃。結(jié)合實(shí)際情況明確工作目標(biāo)，按計(jì)劃穩(wěn)步擴(kuò)大住房保障覆蓋面。下面以河北省和重慶市的具體實(shí)施情況進(jìn)行比較分析：

1、保障方式

（1）河北省從201*年起，未再新建廉租住房，保障方式主要為發(fā)放租賃補(bǔ)貼。（2）重慶市近幾年通過(guò)建（購(gòu)）房和舊城拆遷改造實(shí)施住房保障，保障方式主要以實(shí)物配租為主。

2、政策覆蓋面及工作目標(biāo)

（1）河北省。201*和201*年分別將人均住房面積在8平方米和10平方米以內(nèi)的城鎮(zhèn)最低收入家庭納入保障對(duì)象，做到“應(yīng)保盡�！�。201*年、201*年分別將人均住房面積在12、15平方米以內(nèi)的城鎮(zhèn)最低收入家庭納入保障對(duì)象。

（2）重慶市。主城區(qū)工作目標(biāo)：至201*年6月，人均住房使用面積6平方米以

下的低保家庭實(shí)現(xiàn)保障全覆蓋；至201*年，將人均住房使用面積6-10平方米的低保家庭納入保障范圍。遠(yuǎn)郊區(qū)工作目標(biāo)：至201*年，人均住房使用面積6平方米以下的低保家庭實(shí)現(xiàn)保障全覆蓋。

3、實(shí)施情況（1）河北省。201*年當(dāng)年保障數(shù)為21323戶（58638人），其中，租賃補(bǔ)貼占68.2%，租金核減占30%，實(shí)物配租占1.8%，發(fā)放補(bǔ)貼資金1051.85萬(wàn)元。截止201*年6月，共有63209戶（次）、172179人（次）享受了住房保障政策，累計(jì)投入資金2787.38萬(wàn)元。

（2）重慶市。截止201*年，累計(jì)解決了1.92萬(wàn)戶廉租對(duì)象的住房困難，投入資金1.53億元。其中，通過(guò)建（購(gòu)）房和舊城拆遷改造以實(shí)物配租方式的共1.74萬(wàn)戶，占90.6%；實(shí)物配租1748戶，占9.4%。今明兩年計(jì)劃修建廉租住房2505套，建設(shè)規(guī)模12.42萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)投資1.6億元左右。

4、特點(diǎn)分析

（1）河北省。保障資金分階段投入，減輕了政府的壓力；實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，并在較短的時(shí)間內(nèi)逐步擴(kuò)大了政策覆蓋面；避免了廉租群體過(guò)分集中而造成一系列的社會(huì)問(wèn)題；減少了后期的管理成本，消除了廉租住戶產(chǎn)生讓政府包攬一切的依賴心理；便于形成靈活的進(jìn)出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

存在的問(wèn)題：投入期限和投入總量無(wú)法確定；財(cái)政支出現(xiàn)金流量增加，存量資產(chǎn)減少；存在市場(chǎng)上能滿足廉租對(duì)象需求的住房供應(yīng)不足的矛盾；無(wú)法避免廉租對(duì)象將補(bǔ)貼資金用于其他用途（如子女教育、醫(yī)療等），居住問(wèn)題沒(méi)有得到解決，存在治標(biāo)不治本的弊端。

（2）重慶市。從根本上解決廉租對(duì)象的住房問(wèn)題；政府投入在總量估算和時(shí)間安排上較容易把握。

存在的問(wèn)題：保障資金一次性投入，數(shù)額較大，政府需要較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作支撐；在一段時(shí)期內(nèi)，社會(huì)受益面小，保障速度慢；采取輪候制度，在保障范圍內(nèi)形成一定的不公平現(xiàn)象；廉租群體過(guò)分集中，存在社會(huì)穩(wěn)定隱患；存在廉租住戶過(guò)分依賴政府的現(xiàn)象，后期對(duì)固定資產(chǎn)的管理成本高，負(fù)擔(dān)重；進(jìn)入和退出機(jī)制難以形成。

從以上比較不難看出，實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼兩處方式各有利弊。需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，山東省濟(jì)寧市曾于201*年集中修建了153套廉租住房，因不能一次性解決符合條件的廉租對(duì)象，決定采取抽簽方式進(jìn)行分配，后因矛盾集中，社會(huì)反映太大，改為經(jīng)濟(jì)適用住房出售。實(shí)物配租的最大弊端還在于退出機(jī)制無(wú)法形成，面對(duì)超出保障范圍仍強(qiáng)行租住廉租住房的人員，不論從人道主義、社會(huì)輿論方面，還是從法律法規(guī)方面，管理部門(mén)均表示無(wú)能為力。廉租對(duì)象進(jìn)入集中修建的廉租住房一段時(shí)間后，在依賴政府慣性思維的引導(dǎo)下，發(fā)生欠交房租用供水、供電、供氣、供暖、電視收視、物業(yè)管理等各項(xiàng)費(fèi)用的現(xiàn)象較為普遍，廉租住戶和管理部門(mén)、各項(xiàng)公共產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間的矛盾日益突出。

二、我省廉租住房制度的建立用實(shí)施情況（一）制度建設(shè)情況

1999年至201*年，分別將貴陽(yáng)、遵義、六盤(pán)水和安順?biāo)膫�(gè)地級(jí)城市列為廉租制度實(shí)施的試點(diǎn)單位，并相繼開(kāi)展了各項(xiàng)工作。201*年4月，省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省

民政廳、省國(guó)土資源局、省國(guó)家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法的通知（黔建房通201*100號(hào)）;201*年6月，按照省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知（黔府201*12號(hào)發(fā)）“至201*年，新建竣工經(jīng)濟(jì)適用住房560萬(wàn)平方米，全面實(shí)施廉租住房制度”的精神，省房改辦下發(fā)了關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)完善住房保障建設(shè)的通知（黔建房改通201*13號(hào)），要求各地結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況抓緊建立廉租住房制度；已開(kāi)展廉租住房建設(shè)工作的城市，要繼續(xù)加強(qiáng)并完善該項(xiàng)工作。201*年，轉(zhuǎn)發(fā)了城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實(shí)施辦法（建住房201*204號(hào)）和城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法（建住房201*205號(hào)）。在我廳擬定的貴州省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例（草案）中，對(duì)享受最低生活保障待遇的拆遷安戶提出如下優(yōu)惠政策：凡是拆遷安補(bǔ)償金額難以購(gòu)買(mǎi)建筑面積45平方米的房屋的，由拆遷人對(duì)其安一套建筑面積不低于45平方米的房屋，45平方米以內(nèi)部分，產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)由拆遷人承擔(dān)；超過(guò)45平方米的部分按照成本價(jià)進(jìn)行結(jié)算。

我省各市（州、地）廉租住房制度建設(shè)情況詳見(jiàn)表一。廉租住房制度建設(shè)情況表一地區(qū)制度建設(shè)情況出臺(tái)時(shí)間解決方式1、出臺(tái)貴陽(yáng)市廉租住房管理試1999年6月實(shí)物配租行辦法貴陽(yáng)市2、出臺(tái)貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)最低收入家201*年10月租賃補(bǔ)貼庭廉租住房管理實(shí)施細(xì)則。遵義市已報(bào)市政府待批實(shí)物配租出臺(tái)六盤(pán)水市城鎮(zhèn)最低收入家庭六盤(pán)水市201*年4月租賃補(bǔ)貼廉租住房租賃補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知安順市出臺(tái)安順市廉租住房管理辦法201*年10月實(shí)物配租黔南州已報(bào)州政府待批銅仁地區(qū)無(wú)無(wú)畢節(jié)地區(qū)無(wú)無(wú)黔西南州已報(bào)州政府待批黔東南州無(wú)無(wú)（二）制度實(shí)施情況

根據(jù)各地上報(bào)的數(shù)據(jù)，在我省近17萬(wàn)戶城鎮(zhèn)最低收入家庭中，人均住房建筑面積8平方米以下家庭共有58765戶，至201*年12月，正在享受廉租政策的家庭共8251戶，占總數(shù)的14.04%。各地最低收入家庭住房情況及廉租制度落實(shí)情況詳見(jiàn)表二。（表中最低收入家庭數(shù)量，是各地房管、房改部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)孛裾�部門(mén)提供的201*年底享受最低生活保障家庭數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)）

貴州省最低收入家庭住房狀況及廉租政策落實(shí)情況表二（單位：戶）

最低收人均建人均建享受項(xiàng)目覆蓋率入家庭筑面積8筑面積廉租地區(qū)（%）數(shù)量以下8-16政策保障方式租賃補(bǔ)貼17568329007453012221實(shí)物配租569825575198722921490552735租金核減390562376078640564801283295貴陽(yáng)市29498893710550271530.38遵義市27864635913864139521.94六盤(pán)水市1246660602628128021.12安順市11801246373801988.04黔南州26520201*063508584.26銅仁地區(qū)2108170251077110.98畢節(jié)地區(qū)107371223184485069.51黔西南州130923252321000黔東南州12665327641891845.62合計(jì)1657245876550025825114.04（三）我省實(shí)施廉租住房制度存在的主要問(wèn)題

從總體上來(lái)看，由于我省各地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，絕大多數(shù)縣市仍是吃飯財(cái)政，廉租住房制度建設(shè)工作明顯滯后。按照當(dāng)前各地的工作方式和進(jìn)度，在近期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家“應(yīng)保盡保”的工作要求，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面”的發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)分析及資料整理，我廳認(rèn)為我省各地廉租住房制度建設(shè)主要存在以下主要問(wèn)題：

1、機(jī)構(gòu)不健全。目前，我省沒(méi)有設(shè)立住房保障工作自上而下的專職機(jī)構(gòu)，各地基本上是由房改部門(mén)來(lái)開(kāi)展工作。住房保障工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、繁瑣的、綜合性的社會(huì)工作，但一些地區(qū)的房改部門(mén)屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員變化大，流動(dòng)性強(qiáng)，因此，在職責(zé)不明、分工不清的前提下，積極性不高、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)的現(xiàn)象比較普遍（根據(jù)我們所了解的情況，部分地區(qū)所提供的數(shù)據(jù)不完整，有些甚至與實(shí)際情況存在較大差異）。

2、資金來(lái)源沒(méi)有保障。財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)住房公積金財(cái)政監(jiān)督管理的通知（財(cái)綜字201*52號(hào)）和財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)住房公積金管理等有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)綜201*38號(hào)）規(guī)定：“公積金增值收益在扣除貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后全額上交同級(jí)財(cái)政，提取廉租住房補(bǔ)充資金也由財(cái)政統(tǒng)一安排”的規(guī)定，在財(cái)政收入不足的地區(qū)，難以保證廉租資金落到實(shí)處。此外，按照“37號(hào)文”規(guī)定的財(cái)政預(yù)算安排及土地出讓凈收益應(yīng)提取資金也得不到落實(shí)。

財(cái)政收入不足，資金來(lái)源沒(méi)有保障，是我省廉租住房各項(xiàng)工作全面推進(jìn)的瓶頸，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是制度建設(shè)和實(shí)施工作滯后。我省超過(guò)半數(shù)的市（州、地）至今仍沒(méi)有建立廉租住房制度；各縣級(jí)城市（除平壩縣以外）基本上都沒(méi)有開(kāi)展廉租住房工作。據(jù)我們了解，各地政府更多考慮到財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的因素，對(duì)政策制定以后的落實(shí)情況沒(méi)有信心，因此積極性不高，致使工作推進(jìn)不穩(wěn)定，沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制；二是政策覆蓋面低。已建立廉租住房制度的城市，廉租住房保障對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍停留在享受民政部門(mén)最低生活標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭，而且住房面積標(biāo)準(zhǔn)也較低（貴陽(yáng)市、六盤(pán)水市的標(biāo)準(zhǔn)為人均使用面積6平方米以下，其他為人均建筑面積8平方米

以下）；三是進(jìn)度緩慢。全省應(yīng)享受住房保障的58765戶家庭中，僅有8251戶享受了廉租保障政策，占總數(shù)的14.04%；201*年新增戶數(shù)為1661戶，僅占應(yīng)享受保障家庭的3.18%；四是目標(biāo)不明確。由于資金沒(méi)有保障，實(shí)施部門(mén)無(wú)法制定明確的近期計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，致使工作目標(biāo)不明確。

3、力度不大。目前享受廉租政策保障家庭的比例太小，僅為14.04%；租金核減所占比例為39.93%，實(shí)物配租為33.15%，租賃補(bǔ)貼為26.92%。租金核減比例過(guò)大，說(shuō)明我省的廉租住房工作還處于起步階段。租金核減的對(duì)象有兩類(lèi)，一類(lèi)是租住各單位自管公房的困難職工，另一類(lèi)是租住各地房管部門(mén)管理的直管公房的困難居民。這部分人應(yīng)該說(shuō)原來(lái)的居住問(wèn)題基本上是得到了解決的，只是由于各種原因收入減少后造成生活困難，通過(guò)租金核減的方式解決了他們的住房支出問(wèn)題。此類(lèi)房源是不會(huì)增加的，而且隨著城市改造和住房分配貨幣改革，在數(shù)量上只減不增，因此，比例過(guò)大，進(jìn)一步說(shuō)明了各地解決廉租對(duì)象的辦法不多，力度不大。

4、實(shí)施辦法缺乏合理性。國(guó)家要求各地在建立廉租制度時(shí)，應(yīng)以“租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租和租金核減為輔”，但是我省各地的解決辦法不盡合理。

貴陽(yáng)市于201*年至201*年間，共投入3700多萬(wàn)元購(gòu)建了569套廉租住房,通過(guò)實(shí)物配租的方式進(jìn)行分配，投入大，覆蓋面�。�目前遵義、安順仍以該種方式為主）。為解決此矛盾，從201*年起，改為發(fā)放租賃補(bǔ)貼，雖然降低了政府的保障成本，資金的利用效率和廉租住房制度的覆蓋面得到了較大的提高，但未充分考慮住房租賃市場(chǎng)的供給，使多數(shù)孤、老、病、殘的特殊困難家庭在市場(chǎng)上難以尋求到合適的住房。

六盤(pán)水市實(shí)行的是發(fā)放租賃補(bǔ)貼，但該市的情況比較特殊。由于該市的大中型工礦企業(yè)比較集中，而且多屬省級(jí)管理，在實(shí)施時(shí)未將工礦企業(yè)的困難職工列入保障對(duì)象，因此出現(xiàn)了政府補(bǔ)貼發(fā)不出去，一些企業(yè)又另建住房來(lái)解決本單位雙困職工的住房問(wèn)題。

5、管理手段落后。貴陽(yáng)市雖然建立了廉租住房及廉租家庭的電子檔案,但沒(méi)有形成動(dòng)態(tài)管理；其余地區(qū)或仍使用手工操作,或者根本沒(méi)有建立各類(lèi)檔案，無(wú)法形成規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理。

6、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。住房保障是各地政府的公共管理職能，但由于對(duì)各地政府沒(méi)有明確目標(biāo)責(zé)任制度，雖然我們作為行業(yè)主管部門(mén)制定了自上而下的考核和監(jiān)督制度，但實(shí)際效果不明顯。

三、政策建議

省委、省政府已將“努力改善低收入家庭住房條件，在所有城市建立和實(shí)施廉租房制度”列為201*年必須辦好的“十件實(shí)事”之一。按照統(tǒng)一部署，為全面推進(jìn)我省住房保障機(jī)制的順利實(shí)施，確保“十件實(shí)事”的順利完成，結(jié)合我省實(shí)際提出如下建議：

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，建立目標(biāo)考核責(zé)任制

實(shí)施住房保障，既是強(qiáng)化政府公共管理職能的需要，也是建立和健全住房供應(yīng)體制的需要，更是實(shí)現(xiàn)“富民興黔”、“和諧貴州”的需要，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這是社會(huì)發(fā)展賦予我們的使命，也是黨和人民對(duì)我們的要求，住房保障的順利實(shí)施,對(duì)穩(wěn)定商品住房的價(jià)格具有極其重要的作用。各級(jí)政府應(yīng)該清楚自己肩上的擔(dān)子，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)我們的工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)

導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制，建立自上而下的目標(biāo)考核和績(jī)效考核制度。

（二）落實(shí)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)

針對(duì)住房保障工作政策性、變動(dòng)性、連續(xù)性較強(qiáng)的情況，建議設(shè)立住房保障專職機(jī)構(gòu)，或者在各地房改機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加人員編制，明確住房保障管理部門(mén)的職責(zé)，做到分工明確，責(zé)任到人。實(shí)施部門(mén)要規(guī)范管理機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，全面推進(jìn)住房保障制度政策的研究、制定、完善和施行工作。

（三）明確目標(biāo)，擬定發(fā)展規(guī)劃

針對(duì)我省各地欠發(fā)達(dá)、資金不足的普遍現(xiàn)狀，按照國(guó)家“城鎮(zhèn)最低收入家庭人均廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)厝司�住房面積的60％”的規(guī)定，結(jié)合我省201*年人均建筑面積為20.4平方米的情況，我們認(rèn)為，我省的廉租住房面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)控制在12平方米以內(nèi)。201*年應(yīng)通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼的方式，全面解決人均住房面積在8平方米以下的廉租住戶的困難，201*年至201*年分別解決8-12平方米的最低收入家庭住房困難，201*年起，根據(jù)各地情況逐步將低收入家庭、進(jìn)城務(wù)工人員等人均住房面積不足12平方米的對(duì)象納入住房保障范圍。為此，近期應(yīng)抓好、抓實(shí)以下三個(gè)方面的工作：

一是應(yīng)實(shí)行以租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金核減為輔的保障方式。在制度實(shí)施初期，全面推行發(fā)放租賃補(bǔ)貼；在實(shí)施過(guò)程中，可根據(jù)廉租對(duì)象的實(shí)際情況，有針對(duì)性地購(gòu)（通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)回購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的住房）、建（在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中明確一定比例的房屋用作廉租住房，同時(shí)明確租、售并舉的方式）一定數(shù)量的廉租住房，妥善解決特殊對(duì)象的住房問(wèn)題。

二是全面掌握最低收入家庭的住房需求，切合實(shí)際明確工作方向和工作目標(biāo)，做到有的放矢；制定可行的解決辦法，做到積極穩(wěn)妥；要根據(jù)當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，擬定近期廉租制度的建設(shè)方案及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；分階段、有計(jì)劃地穩(wěn)步擴(kuò)大住房保障政策覆蓋面，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

三是各相關(guān)部門(mén)應(yīng)形成資源共享、信息共享的良好氛圍，密切配合，摸清底數(shù)，建立完善的保障對(duì)象檔案和廉租住房管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)廉租住房和廉租對(duì)象科學(xué)化、規(guī)范化的動(dòng)態(tài)管理。

（四）落實(shí)資金來(lái)源

按照“37號(hào)文”及“25號(hào)文”的相關(guān)規(guī)定，確保穩(wěn)定的住房保障資金來(lái)源。1、落實(shí)廉租住房專項(xiàng)資金自上而下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將廉租住房建設(shè)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2、落實(shí)從土地出讓凈收益中提取用于廉租住房建設(shè)的資金，明確比例不低于5%。3、落實(shí)住房公積金增值收益在扣除貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理費(fèi)用等費(fèi)用后的余額，專項(xiàng)用于廉租住房建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金（在各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金之外）。由于各市對(duì)區(qū)、縣公積金進(jìn)行統(tǒng)一管理，應(yīng)明確上述資金對(duì)各區(qū)、縣的分配辦法及分配比例。

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