在計(jì)劃生育和安全生產(chǎn)工作匯報(bào)會(huì)上的講話

在計(jì)劃生育和安全生產(chǎn)工作匯報(bào)會(huì)上的講話

剛才兩位局長分別就計(jì)劃生育和安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了匯報(bào)，常委們也進(jìn)行了發(fā)言，從不同的職能、不同的角度，提出一些很好的意見和建議。我感到兩位局長的匯報(bào)，工作總結(jié)的比較實(shí)在，問題找的比較準(zhǔn)確，下一步工作安排比較細(xì)致，很有針對性和可操作性，總的說整體工作是比較扎實(shí)的，進(jìn)展和成效令人滿意，計(jì)劃生育和安全生產(chǎn)工作都是硬性工作，成績的取得很不容易，應(yīng)倍加珍惜，要繼續(xù)鞏固提高，發(fā)揚(yáng)光大。

下面，對這兩個(gè)部門的工作分別提幾點(diǎn)意見和建議：關(guān)于計(jì)生工作：計(jì)劃生育是我國的基本國策，人口與計(jì)生工作事關(guān)一個(gè)地區(qū)人口與自然資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，是領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。抓好人口與計(jì)生工作，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部重要的政治責(zé)任和政治任務(wù)。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)對計(jì)生工作必須引起高度重視，下大力抓緊抓好抓出成效。

一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要清醒地認(rèn)識(shí)到人口計(jì)生工作中存在的各種難題及所面臨的新問題，要將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的長期性、重要性和艱巨性，堅(jiān)持基本國策不動(dòng)搖，正確把握形勢，增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持清醒頭腦，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，克服可能出現(xiàn)的盲目樂觀和麻痹松勁情緒，努力做到常抓常議。人口計(jì)生工作需要大力度、經(jīng)常抓，反復(fù)抓、抓反復(fù)，否則容易出現(xiàn)反彈。

二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。溫家寶總理指出，人口計(jì)生工作是天下第一要事，也是天下第一難事。計(jì)生局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把人口計(jì)生工作擺上重要議事日程，及

時(shí)研究解決重大問題，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，解決好政策配套、執(zhí)法協(xié)調(diào)、管理服務(wù)、信息共享等方面問題。堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，把計(jì)劃生育與其他工作緊密結(jié)合，嚴(yán)格履行本部門在人口計(jì)生工作中的法定職責(zé)，做到同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)，形成綜合治理、密切配合、齊抓共管的工作局面。

三是要轉(zhuǎn)變觀念、搞好服務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要用心想事、用心謀事、用心干事，切實(shí)提高對人口計(jì)生工作的服務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，工作到一線，行動(dòng)到基層，服務(wù)到個(gè)人。計(jì)劃生育的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村的生活條件相對比較差，農(nóng)民的生育觀念和思想意識(shí)還跟不上上級政策的要求，加之農(nóng)村缺乏社會(huì)保障制度，基層基礎(chǔ)工作發(fā)展也很不平衡，所以要把農(nóng)村作為穩(wěn)定低生育水平的重中之重，落實(shí)好相關(guān)政策，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的覆蓋面，把困難家庭及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，幫助他們解決就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等實(shí)際困難，努力解決群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂。

四是要增加投入、帶好隊(duì)伍。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人，在隊(duì)伍。必須把加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作來抓，為計(jì)生工作有效開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要不斷增加資金投入，尤其是縣鄉(xiāng)兩級要多方籌措資金，一是用于縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，添置計(jì)生器材，改善計(jì)生硬件設(shè)施，二是用于解決好計(jì)生干部的待遇問題。計(jì)生部門要下大力抓好計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，要通過多種途徑和方式，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍的業(yè)務(wù)教育和培訓(xùn)，不斷提高計(jì)生隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；解決想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、服務(wù)好的問題，全面提升計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

水平。對工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生工作人員，各級領(lǐng)導(dǎo)要給與更多的關(guān)心和愛護(hù)，既要在工作上多支持、多壓擔(dān)子、多交任務(wù)，幫助他們鍛煉成長，又要在生活上多關(guān)心；認(rèn)真幫助解決他們的待遇問題，使其發(fā)揮聰明才智，更好地服務(wù)于全縣的計(jì)生工作，推進(jìn)全縣計(jì)生工作健康發(fā)展。

關(guān)于安全生產(chǎn)工作：安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、和諧社會(huì)大局，是事關(guān)黨和政府以人為本執(zhí)政理念以及可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。面對安全生產(chǎn)的新形勢，要引起高度重視，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦兒，切實(shí)做到警鐘長鳴，常抓不懈。工作中要做到“三個(gè)堅(jiān)持”：

一要堅(jiān)持治理隱患不放松。一是致力于治大隱患、防大事故。非法、違法、違規(guī)違章生產(chǎn)是導(dǎo)致事故的主要原因，也是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要矛盾和突出問題，要堅(jiān)決予以打擊和整治。二是致力于強(qiáng)化意識(shí)、提高素質(zhì)。要以提高全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)和職工安全生產(chǎn)技能為重點(diǎn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育的針對性和有效性。切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、中層干部、特殊工種崗位人員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)宣傳教育，注重培訓(xùn)質(zhì)量，使安全生產(chǎn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村戶、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組，普及事故防范知識(shí)，增強(qiáng)事故防范意識(shí)，提高從業(yè)人員安全技能，提高全民防災(zāi)避險(xiǎn)的能力，形成“群防群控”的良好局面。三是致力于把好關(guān)口、規(guī)范行為。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治，堅(jiān)決糾正違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象。要嚴(yán)把行政許可關(guān)，所有新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目都要落實(shí)監(jiān)管措施，從源頭上杜絕新的安全隱患，真正把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

二要堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)不放松。一是切實(shí)抓好安監(jiān)隊(duì)伍建

設(shè)。要科學(xué)合理整合工作力量，把精通安全業(yè)務(wù)、秉公執(zhí)法的精干人員充實(shí)到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法建立健全安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，充實(shí)安全管理力量，完善責(zé)任體系和工作網(wǎng)絡(luò)。二是進(jìn)一步加大安全投入。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)和企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促企業(yè)按規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，足額配備防護(hù)用品，加強(qiáng)技術(shù)改造，依托成熟的技術(shù)，在重點(diǎn)企業(yè)、重要公共安全場所和領(lǐng)域，落實(shí)重大隱患和危險(xiǎn)源的排查與整治，對安全生產(chǎn)關(guān)鍵過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)控。要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備等救援能力建設(shè)，進(jìn)一步完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)演練，提高應(yīng)急處置能力。

三要堅(jiān)持健全體制機(jī)制不放松。一是健全各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機(jī)制。切實(shí)將安全生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到基層，做到責(zé)任主體明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、完成時(shí)限明確，形成一級抓一級、層層抓下去、人人抓落實(shí)的工作格局。要重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，在所有生產(chǎn)、管理崗位建立健全安全責(zé)任制并堅(jiān)決落實(shí)到位。二是健全齊抓共管的工作機(jī)制。要進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限，理順關(guān)系，建章立制，形成分工合作、密切配合、高效運(yùn)作的監(jiān)管工作機(jī)制。三是完善獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度，探索實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制，建立黑名單制度等，通過表彰先進(jìn)、曝光落后，促使企業(yè)樹立安全誠信意識(shí)，提高安全生產(chǎn)水平。

總之，對安全生產(chǎn)工作，思想上要認(rèn)識(shí)到位，措施上要準(zhǔn)備到位，工作上要落實(shí)到位，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)不出問題。

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在縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

同志們：

根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我就當(dāng)前和今后的人口和計(jì)劃生育工作講三點(diǎn)意見。過去的一年是我縣人口和計(jì)劃生育工作與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢并取得顯著成效的一年，許多工作取得了新進(jìn)展，出現(xiàn)了許多新的亮點(diǎn)。一是繼續(xù)穩(wěn)定了低生育水平，出生人口呈現(xiàn)負(fù)增長，人口的有效控制為緩解就業(yè)壓力，改善人民群眾生活質(zhì)量，提高生活水平作出了突出貢獻(xiàn)；六是計(jì)劃生育工作思路和工作理念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷深化，逐漸成為育齡群眾滿意的民心工程；七是人口計(jì)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)逐步得到加強(qiáng)，保持了計(jì)劃生育工作的生機(jī)與活力。實(shí)踐證明，我縣的人口和計(jì)劃生育工作是卓有成效的，借此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府向全縣廣大人口和計(jì)劃生育工作者致以親切的問候！希望同志們發(fā)揚(yáng)成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，不斷取得人口和計(jì)劃生育工作的新成績。

一、堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把人口和計(jì)劃生育工作擺到更加突出的位置抓緊抓好首先，牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，必須充分認(rèn)識(shí)人口問題在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。多年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，我縣實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了低生育水平時(shí)期。人口的有效控制，大大緩解了人口增長給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的壓力，為人民生活總體上達(dá)到小康水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為我縣的現(xiàn)代化建設(shè)，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力做出了巨大的貢獻(xiàn)。從我們對全縣小康社會(huì)幾項(xiàng)指標(biāo)推算看，如果不實(shí)行計(jì)劃生育我縣的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將由25276元下降到18701元，城市居民人均可支配收入將由8200元下降7536元，農(nóng)民居民人均純收入將由4140元下降到2509元；人均耕地將由1.39畝下降到0.84畝，人均水資源將由101立方米下降到75立方米。同時(shí)我們必須清醒地看到，我縣人口在總量繼續(xù)增長的前提下，人口總量高峰、勞動(dòng)就業(yè)人口總量高峰、老齡人口總量高峰相繼來臨，人口低增長率和高增長量并存的局面仍將長期存在，人口素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、老齡化加快、出生人口性別比持續(xù)攀升、流動(dòng)與遷移人口數(shù)量急劇增加、人口自身安全等問題日益突出，計(jì)生管理和服務(wù)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，我們還面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新等一系列新的任務(wù)，面對著就業(yè)、社會(huì)保障、人才等一系列突出的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，這些都和人口問題密切相關(guān)。應(yīng)該說，人口和計(jì)劃生育工作是發(fā)展的題中應(yīng)有之義，離開了人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展，是不全面的，也是不協(xié)調(diào)的，更是難以持續(xù)的。只有高度重視并做好人口和計(jì)劃生育工作，才能從根本上解決好發(fā)展的問題，對此，不能有任何的松懈和忽視。其次，牢固樹立以人為本的科學(xué)的發(fā)展觀，必須把人口和計(jì)劃生育工作放到建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的全局中加以把握。全面建設(shè)離不開良好的人口環(huán)境和人的全面發(fā)展。人口決策不同于經(jīng)濟(jì)決策失誤了可以糾正重來，人口決策一旦失誤了，就會(huì)造成不可挽回的損失。建國后，由于我們沒有及時(shí)實(shí)行計(jì)劃生育政策，致使現(xiàn)在人口過多，而我們現(xiàn)在采取的許多政策都是和人有關(guān)的，都是在解決人的問題。例如，精簡機(jī)構(gòu)、合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、社會(huì)保障、再就業(yè)等等。我們經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議規(guī)劃提出了到201*年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過7000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過1.7萬元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)1萬元左右，這個(gè)目標(biāo)的確立，也是在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上做出的。如果低生育水平不能穩(wěn)固，人口數(shù)量不能有效控制，這個(gè)人均目標(biāo)就將難以實(shí)現(xiàn)。有關(guān)資料顯示，人口增長率每降低1個(gè)千分點(diǎn)，人均GDP增長率可以提高0.36至0.59個(gè)百分點(diǎn)。衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不僅要看經(jīng)濟(jì)總量，還要看人均指標(biāo)，只有各項(xiàng)人均指標(biāo)都上去了，群眾才能真正得到實(shí)惠，從這個(gè)意義上講，人口出生率也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控指標(biāo)。為此，各級、各部門必須樹立人口和計(jì)劃生育也是創(chuàng)造GDP部

門思想，打牢人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，是影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素的觀念。

第三、牢固樹立以人為本的科學(xué)的發(fā)展觀，必須增強(qiáng)人口安全意識(shí)，切實(shí)把人口和計(jì)劃生育工作落實(shí)到促進(jìn)人的全面發(fā)展上�！叭丝诎踩�”是指一個(gè)國家和地區(qū)的綜合國力和國家安全不因人口問題受到威脅和損害，能夠避免或化解人口方面出現(xiàn)的局部性和全局性危機(jī)。人口的安全是全球化、知識(shí)化、信息化和新興工業(yè)化時(shí)期我們必須面臨的重大問題，它決定了一個(gè)國家在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)及人口分布等因素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，并能夠促進(jìn)人們生活和福利水平的提高，實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。從我縣的情況看，人口在發(fā)展中所顯現(xiàn)出的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的矛盾日益突出，每年有幾十例甚至上百例的出生嬰兒先天缺陷；人口老齡化進(jìn)程加快，老齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到12.7%，開始步入老年型社會(huì)；部分地區(qū)出生性別比已經(jīng)偏離正常水平，成為影響未來人口結(jié)構(gòu)的重要隱患。應(yīng)該講，單純經(jīng)濟(jì)的增長并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)人口安全的發(fā)展目標(biāo)，在未來的發(fā)展中，我們必須解決好出生人口素質(zhì)、人口總量與結(jié)構(gòu)、健康生活質(zhì)量、初級衛(wèi)生保健等影響人口安全的突出問題。為此，各級黨委政府要高度重視人口安全問題，要從人口安全的角度研究和解決人口和計(jì)劃生育部門職能轉(zhuǎn)變的問題，要進(jìn)一步拓寬人口和計(jì)劃生育的工作領(lǐng)域，尊重人口發(fā)展的客觀規(guī)律，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在促進(jìn)人的全面發(fā)展上，確保人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平、發(fā)展要求相適應(yīng)。

二、抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)好人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作任務(wù)隨著全面科學(xué)發(fā)展觀的樹立，人口和計(jì)劃生育工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用越發(fā)受到重視和加強(qiáng)，這一切無疑對我們的工作提出了更高的要求，也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。為此，各級黨委政府一定要站在全局的高度，認(rèn)真分析人口和計(jì)劃生育工作面臨的新形勢，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，主動(dòng)服務(wù)大局，抓住機(jī)遇，創(chuàng)造性地做好當(dāng)前的人口和計(jì)劃生育工作。首先，要始終把穩(wěn)定低生育水平作為人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。穩(wěn)定低生育水平是落實(shí)全面科學(xué)發(fā)展觀最基本的工作，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的前提條件。目前，影響我縣低生育水平穩(wěn)定的因素仍比較突出，主要表現(xiàn)在，受人口增長的慣性作用，今后幾年人口仍將以年均3－4千人的速度增長；部分群眾的生育意愿和現(xiàn)行生育政策還有較大差距；高收入階層、流動(dòng)人口等特殊人群的政策外生育仍有發(fā)生；流動(dòng)人口、人戶分離、物業(yè)小區(qū)計(jì)劃生育的管理仍存在一定問題。從這些因素分析看，新形勢下穩(wěn)定低生育水平的難度更大、任務(wù)更重、要求更高。為此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)人口過多仍是我們在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣過程中必須長期面對的首要問題，牢固樹立起“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理，控制人口也是硬任務(wù)”的觀念。要切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)，鞏固基層計(jì)生組織網(wǎng)絡(luò)、宣傳網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把計(jì)劃生育工作重點(diǎn)放到村組和社區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、村級規(guī)模調(diào)整和換屆選舉中加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，要有專人做計(jì)劃生育工作，真正使社區(qū)和村組有人管事、有錢辦事、照章理事。當(dāng)前，有個(gè)別地區(qū)削弱了村級計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)，這是要出問題的。要堅(jiān)定不移地實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”，計(jì)生、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要盡快出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人口和計(jì)劃生育當(dāng)期責(zé)任追究的規(guī)定》，嚴(yán)格當(dāng)期計(jì)劃生育責(zé)任追究，切實(shí)查處計(jì)劃外生育瞞漏報(bào)。要加強(qiáng)宣傳教育，營造有利于計(jì)劃生育的社會(huì)宣傳氛圍，強(qiáng)化全社會(huì)人口憂患意識(shí)。要高度重視對性別比偏高問題的綜合治理，加大對擅自施行計(jì)劃生育手術(shù)、擅自鑒定胎兒性別等人和事的查處力度。要嚴(yán)格依法行政，努力提高依法行政的自覺性，切實(shí)維護(hù)好群眾的根本利益，妥善處理好工作中的各種利益關(guān)系和矛盾。要繼續(xù)把全面推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，在建立和完善依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理新的工作機(jī)制上邁出新步伐。

其次，要加強(qiáng)人口宏觀調(diào)控，建立與人口發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的宏觀調(diào)控和綜合治理機(jī)制。人口的宏觀調(diào)控不僅僅是控制數(shù)量的問題，更重要的在于通過宏觀調(diào)控和綜合治理，建立起科學(xué)合理的人口管理體系，使人口壓力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆�資源優(yōu)勢。去年，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人口宏觀調(diào)控和綜合治理的實(shí)施意見》，這個(gè)《意見》的出臺(tái)，使我市人口宏觀調(diào)控和綜合治理步入了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道，體現(xiàn)了市委、市政府在“大大連”建設(shè)中運(yùn)用科學(xué)全面的發(fā)展觀解決人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的決策和部署，也是我市深化人口和計(jì)劃生育工作綜合改革的一項(xiàng)重要措施，各地區(qū)、各部門要對照職責(zé)分工情況，認(rèn)真抓好落實(shí)，在全社會(huì)形成黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、齊抓共管的綜合治理人口問題的格局。當(dāng)前重點(diǎn)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合部門的資源和優(yōu)勢，建立具有較高權(quán)威的人口綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和科學(xué)的人口管理體系，確立人口管理的權(quán)威性，突出抓好流動(dòng)人口等特殊人群的計(jì)劃生育管理和性別比偏高的綜合治理。要打破傳統(tǒng)的人口管理模式，制定與城市人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口分布相適應(yīng)的綜合性發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)，使人口管理由靜態(tài)管理向動(dòng)靜結(jié)合的管理模式轉(zhuǎn)變。要重視做好人口政策和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的相互協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中充分考慮人口因素的變動(dòng)規(guī)律，充分考慮對計(jì)劃生育工作的影響，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置和合理利用。今年，市委、市政府將對各部門和區(qū)市縣落實(shí)人口宏觀調(diào)控職責(zé)情況進(jìn)行督查。

第三，要堅(jiān)持民生為先的原則，切實(shí)把群眾實(shí)行計(jì)劃生育的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好。在今年中央召開的人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，必須創(chuàng)新計(jì)劃生育工作的思路和機(jī)制，把開展深入細(xì)致的思想政治工作同解決群眾的實(shí)際困難有機(jī)地結(jié)合起來，對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭提供獎(jiǎng)勵(lì)扶助。要積極探索建立同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、有利于計(jì)劃生育的農(nóng)村社會(huì)保障體系，重點(diǎn)對農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對因獨(dú)生子女傷殘、死亡和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥造成的困難家庭進(jìn)行扶助。今年2月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于開展對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的意見》，國家將對實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)村獨(dú)生子女、雙女戶家庭中年滿60周歲的夫妻發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作高度關(guān)注，溫家寶、賈慶林、曾慶紅、回良玉、華建敏、王忠禹等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后做出重要批示。這項(xiàng)政策的實(shí)施充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村人口與發(fā)展問題的高度關(guān)注，是人口和計(jì)劃生育工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的質(zhì)的飛躍，是對建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的有益探索，是進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要舉措。它以政策性獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償?shù)姆绞�，通過財(cái)政直接轉(zhuǎn)移支付，變“處罰多生”為“獎(jiǎng)勵(lì)少生”，使農(nóng)村廣大實(shí)行計(jì)劃生育的家庭直接得到了實(shí)惠。我市雖然不是試點(diǎn)城市，但我們要加強(qiáng)調(diào)研，為盡快建立我市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度做好準(zhǔn)備，同時(shí)，要認(rèn)真研究我市現(xiàn)行的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策與建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的有效鏈接，總結(jié)好基層的經(jīng)驗(yàn)，積極探索多種有利于鼓勵(lì)農(nóng)民自覺實(shí)行計(jì)劃生育的有效辦法，逐步形成有利于計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。另外，還要解決好群眾在落實(shí)計(jì)劃生育政策中遇到的困難，要按照省《條例》的規(guī)定，落實(shí)好下崗失業(yè)人員和農(nóng)村村民的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)待遇。要繼續(xù)深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以提高群眾的生活質(zhì)量、生命質(zhì)量和生育質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，滿足群眾不斷增長的對計(jì)劃生育、避孕節(jié)育、生殖健康等方面的需求。今年，市計(jì)生委為推動(dòng)健康城市建設(shè)，在整合過去做法的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了“健康家庭促進(jìn)計(jì)劃”，通過有計(jì)劃、有針對性地提供人們成長過程中各個(gè)階段生殖保健和計(jì)劃生育服務(wù)，為深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭建了新的平臺(tái)。

第四，要加強(qiáng)對人口問題的前瞻性研究，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性、實(shí)證性對策和依據(jù)。人口發(fā)展戰(zhàn)略是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略。加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，實(shí)現(xiàn)由“控制人口數(shù)量”到加強(qiáng)對人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境關(guān)系的研究，加強(qiáng)對人口總量、人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)特別是老齡人口、流動(dòng)人口、就業(yè)人口以及出生人口性別比升高等問題的研究，科學(xué)制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)對策，是堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的客觀要求。今年，市、縣兩級計(jì)劃生育部門將要完成更名，

更名后的人口和計(jì)劃生育部門增加了人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和制定人口發(fā)展規(guī)劃政策的職能。計(jì)劃生育部門要很好地抓住這個(gè)契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，要學(xué)會(huì)算賬，對人口高峰時(shí)期到底需要多少耕地、糧食、淡水、能源，需要設(shè)置多少學(xué)校、醫(yī)院等事關(guān)人口發(fā)展的問題，要有準(zhǔn)確的數(shù)量分析和科學(xué)判斷，真正為各級黨委政府當(dāng)好參謀。市計(jì)生委已經(jīng)與相關(guān)院校合作，著手進(jìn)行了《面向“大大連”戰(zhàn)略目標(biāo)的人口合理規(guī)模》課題研究，這個(gè)研究對于“大大連”建設(shè)和老工業(yè)基地振興非常重要。一個(gè)城市的人口規(guī)模決定了城市的用地規(guī)模和基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模，如果城市人口規(guī)�？刂�、把握不準(zhǔn)，與規(guī)劃的指標(biāo)相差太大，就會(huì)造成城市用地緊張、基礎(chǔ)設(shè)施不敷使用、環(huán)境惡化。同時(shí)，城市人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系也非常大，我們經(jīng)濟(jì)總量的增長不能光靠增加人力、物力的投入，而要靠增加技術(shù)含量和提高效益，這就要求我們在預(yù)測和確定城市人口規(guī)模時(shí)要注意經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，在研究人口總量的同時(shí)，還要研究人口“質(zhì)”的問題。

有關(guān)部門也要密切配合人口計(jì)生部門，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育重大戰(zhàn)略問題的研究。要整合人口信息資源，人口信息是一個(gè)城市發(fā)展最基礎(chǔ)的信息，要加快人口信息資源的開發(fā)和利用，建立人口預(yù)警預(yù)報(bào)制度。要重視人口信息化建設(shè)，加快人口信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮好現(xiàn)代化手段在人口信息分析、人口宏觀研究方面的作用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，為人口和計(jì)劃生育工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證

做好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作，關(guān)系重大，責(zé)任重大。各級黨委政府必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真解決制約工作發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為做好各項(xiàng)工作提供有力的保證。

首先，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人口安全責(zé)任。人口與計(jì)劃生育工作能不能搞好,關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)同志是不是真正解決了認(rèn)識(shí)問題,能不能給予高度重視。當(dāng)前，各級黨委、政府必須進(jìn)一步增強(qiáng)人口和計(jì)劃生育國策意識(shí)和人口安全意識(shí)，正確處理好人口自然增長與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，始終堅(jiān)持控制人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩種生產(chǎn)”一起抓，做到一手抓人口自然增長控制，穩(wěn)定低生育水平；一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的人口問題，綜合治理人口和計(jì)劃生育工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持“高速度”，人口增長控制在“低水平”。要按照黨政一把手對計(jì)劃生育工作親自抓、負(fù)總責(zé)的要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部計(jì)劃生育工作責(zé)任制，要了解新時(shí)期計(jì)劃生育工作的規(guī)律和特點(diǎn)，把人口問題納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，要善于通過經(jīng)濟(jì)手段來加強(qiáng)對人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)等方面的宏觀調(diào)控，要親自組織協(xié)調(diào)各方面力量認(rèn)真解決工作中的實(shí)際困難，解決制約工作發(fā)展的新情況新問題。當(dāng)前，要重點(diǎn)解決好農(nóng)村稅費(fèi)改革中基層計(jì)劃生育人員和經(jīng)費(fèi)的問題；解決好下崗失業(yè)人員獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)待遇兌現(xiàn)難的問題；解決好高檔物業(yè)小區(qū)計(jì)劃生育管理難的問題；解決好基層計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的問題。要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作責(zé)任制的考核力度，將考核結(jié)果作為衡量政績和提拔獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，并嚴(yán)格實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)期責(zé)任追究。要樹立正確的政績觀，考核一個(gè)地區(qū)的工作不僅要看經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，還要看人均指標(biāo)；不僅要重視對眼前利益影響較大的工作指標(biāo)，更要看對國家長遠(yuǎn)利益和根本利益影響深遠(yuǎn)的工作指標(biāo)。

其次，要強(qiáng)化財(cái)政投入機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)保障工作。人口和計(jì)劃生育事業(yè)是具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)，對人口和計(jì)劃生育事業(yè)的投入屬于國家的基礎(chǔ)性投入。近年來，我市人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入與其它計(jì)劃單列市相比還有一定的差距�；鶎訉τ�(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入不足，使法律、法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策沒有完全得到落實(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和宣傳教育設(shè)備得不到及時(shí)更新，一些計(jì)劃生育工作人員的報(bào)酬不能按時(shí)足額兌現(xiàn)，影響了我市人口和計(jì)劃生育工作的深入開展。特別是在農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)按照實(shí)際需求缺口近70%。為此，各級黨委政府要按照中央的要求，不斷深化人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入體制改革，將其納入公共財(cái)政，真正建立起以財(cái)政投入為主

渠道的投入機(jī)制。要按照既定的財(cái)政投入目標(biāo)確保投入到位，不得搞假投入，不得挪用、平調(diào)和借用計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)；要確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的落實(shí)，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施的落實(shí)，確�；鶎佑�(jì)劃生育工作人員待遇落實(shí)。在稅費(fèi)改革中，要明確轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)中人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的比例，確保農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，特別是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的獎(jiǎng)勵(lì)待遇和技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)必須到位。要將對基層計(jì)劃生育投入納入“一票否決”考核中，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢部門要加大對計(jì)劃生育投入中虛夸慌報(bào)、擠占挪用行為查處力度。

第三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)人口和計(jì)劃生育工作的內(nèi)在動(dòng)力。按照全省的統(tǒng)一部署，今年上半年市、縣兩級計(jì)生部門要更名為人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，這不是簡單的更名，而是工作職責(zé)的加強(qiáng)和擴(kuò)充。各級黨委、政府在新一輪的機(jī)構(gòu)改革中要高度重視人口計(jì)生部門隊(duì)伍建設(shè)，要按照工作職能的要求配好干部隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)全市計(jì)劃生育系統(tǒng)的“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高計(jì)劃生育干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)的能力。要深化人事制度改革，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，形成人才脫穎而出、人盡其才的良好機(jī)制，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。必須認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記提出的“大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)”的要求，在落實(shí)上下功夫，不斷增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)的自覺性，切實(shí)做到知實(shí)情、出實(shí)策、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，把主要精力集中到抓落實(shí)上來。要層層建立責(zé)任制，明確工作責(zé)任，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要加強(qiáng)各級計(jì)劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子總攬全局、民主科學(xué)決策、綜合協(xié)調(diào)、依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力，為工作政績突出的干部提供更多的發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間。同志們，新時(shí)期賦予了人口和計(jì)劃生育工作新的任務(wù)和使命，新的形勢給人口和計(jì)劃生育工作帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。廣大人口和計(jì)生干部要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗和密切聯(lián)系群眾的精神，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的共同努力下，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，為努力創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“大大連”建設(shè)和老工業(yè)基地振興的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

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