關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)清欠管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)清欠管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

為盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，加速資金周轉(zhuǎn)，避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)濟(jì)損失，在我公司資金異常緊張的情況下，最大限度地盤(pán)活資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能，現(xiàn)結(jié)合我公司及各專業(yè)公司債權(quán)情況，經(jīng)公司研究特制定清欠工作實(shí)施意見(jiàn)。

一、清欠工作范圍及清欠工作目標(biāo)（一）清欠的范圍

公司本部及公司屬獨(dú)立核算單位的一切債權(quán)，具體包括：1、三個(gè)月以上的應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款；2、已進(jìn)行帳務(wù)處理的呆壞賬；

3、外購(gòu)材料設(shè)備與工程預(yù)付款項(xiàng)超付款；

4、應(yīng)付款項(xiàng)中由于多種原因造成的超付款，以及長(zhǎng)期掛賬的應(yīng)收款項(xiàng)。

（二）清欠目標(biāo)

1、外部債權(quán)8-12月份力爭(zhēng)完成清欠計(jì)劃目標(biāo)300萬(wàn)元；具體分解如下：

外部債權(quán)8-12月份清欠指標(biāo)逐月分解表

序號(hào)12345678

單位公司本部Xxxx集團(tuán)XX公司XXX化公司XX公司XXX公司XX公司XXX公司102020201*5251

601201*012060301230單位：萬(wàn)元年底奮斗目標(biāo)8015015015080502050備注月度計(jì)劃目標(biāo)年底計(jì)劃目標(biāo)9XXX公司合計(jì)55030300504002、內(nèi)部資金占用，以201*年7月底43523萬(wàn)元為基數(shù)，8-12清欠非煤占公司資金總額的5%，降低占用2180萬(wàn)元，每月清理內(nèi)部資金占用不低于1%。根據(jù)各單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)內(nèi)部資金占用清理分解如下：

公司及所屬獨(dú)立核算單位8-12月份清欠指標(biāo)逐月分解表

序號(hào)單位1XX集團(tuán)2XXX公司3XXXX4XXX電5XXXX6XXXX合計(jì)單位：萬(wàn)元7月底占用每月目標(biāo)年底目標(biāo)備注11854.97613052023.616030013693.49150750379.451050494.2952510748.0415075039193.854362180二、組織領(lǐng)導(dǎo)

清收債權(quán)是我公司長(zhǎng)抓不懈的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。為了保證各類債權(quán)的及時(shí)回收，杜絕新的債權(quán)形成，公司成立清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：XXXX、黨委書(shū)記

副組長(zhǎng)：經(jīng)營(yíng)XXX長(zhǎng)紀(jì)委書(shū)記

成員：XXXX科長(zhǎng)、清欠辦主任、各專業(yè)公司和公司相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人為成員。

下設(shè)清欠管理辦公室，具體負(fù)責(zé)全公司清欠工作的管理及各單位清欠工作的協(xié)調(diào)，處理清欠工作中的有關(guān)問(wèn)題。為更好的監(jiān)督、協(xié)調(diào)公司及所屬各獨(dú)立核算單位的清欠工作，明確清欠管理辦公室職責(zé)如下：

（一）制定全公司清欠目標(biāo)，監(jiān)督考核各單位清欠目標(biāo)的分解落實(shí)情況，根據(jù)各單位清欠任務(wù)完成情況，提出對(duì)責(zé)任單位的獎(jiǎng)懲建議；

（二）對(duì)公司清欠工作實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織，按規(guī)定向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)落實(shí)招標(biāo)清欠和債權(quán)買斷工作；

（三）定期召開(kāi)清欠工作例會(huì)，及時(shí)對(duì)每月的清欠工作進(jìn)行總

結(jié)，全面掌握清欠工作動(dòng)態(tài)；

（四）負(fù)責(zé)全公司清欠檔案的管理，指導(dǎo)監(jiān)督各單位完善清欠檔案，規(guī)范管理；

（五）及時(shí)通過(guò)訴訟等法律手段對(duì)不良債權(quán)進(jìn)行清理，確保公司資金回收落實(shí)到位。

三、責(zé)任分工

公司清欠管理辦公室負(fù)責(zé)全公司的清欠管理工作，建立健全清欠檔案，落實(shí)各項(xiàng)債權(quán)的經(jīng)辦單位和經(jīng)辦人，按照誰(shuí)經(jīng)辦誰(shuí)清欠、誰(shuí)受益誰(shuí)清欠的原則，分工如下：

（一）公司本部的債權(quán)清理，按照債權(quán)分類，公司XXXX中心、XXXX中心、XXX公司、XXXX科等為具體責(zé)任單位，各債權(quán)經(jīng)辦人員為單項(xiàng)債權(quán)清欠的責(zé)任人；

（二）各專業(yè)公司的債權(quán)清理，以各專業(yè)公司為清欠主題，專業(yè)公司主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員為責(zé)任人；

（三）公司清欠管理辦公室每月對(duì)各清欠責(zé)任單位下達(dá)清欠計(jì)劃，為確保計(jì)劃的完成，對(duì)清欠涉及的經(jīng)辦人員，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)同意后，清欠管理辦公室有權(quán)臨時(shí)調(diào)用，責(zé)令專項(xiàng)清欠，直至任務(wù)完成；

（四）對(duì)于實(shí)質(zhì)上已經(jīng)形成壞賬，由經(jīng)辦業(yè)務(wù)單位、經(jīng)辦人負(fù)責(zé)索取相關(guān)證件，以便于及時(shí)核銷賬目，減少資金占用；

（五）各單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)備用金的清理工作，要嚴(yán)格堅(jiān)持前賬不清后賬不借的原則，控制好備用金的占用。對(duì)于借款超過(guò)3個(gè)月的，要按規(guī)定收取資金占用費(fèi)和借款手續(xù)費(fèi)；

（六）公司XXX及各專業(yè)公司財(cái)務(wù)，要指派一名XXXX專門具體負(fù)責(zé)本單位各類債權(quán)核算工作，配合清欠管理辦公室規(guī)范清欠檔案管理工作。因清欠工作需要涉及公司其他部門時(shí)，各部門要積極給予配合、協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

四、考核與獎(jiǎng)罰

為強(qiáng)化清欠工作管理，公司將把清欠納入日�；�、制度化、規(guī)范化管理，具體工作由清欠管理辦公室負(fù)責(zé)，實(shí)施清欠工作的日調(diào)度、周統(tǒng)計(jì)、月總結(jié)、季考核，建立清欠工作形象進(jìn)度圖表。

（一）加強(qiáng)清欠工作調(diào)度

公司屬各單位必須認(rèn)真落實(shí)公司下達(dá)的清欠目標(biāo)，清欠管理辦公室及時(shí)對(duì)各單位清欠目標(biāo)的落實(shí)反饋情況，每天進(jìn)行調(diào)度，并將每周清欠工作進(jìn)展情況匯總上報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施清欠工作的動(dòng)態(tài)管理。。

每月月底要對(duì)當(dāng)月的清欠工作全面進(jìn)行總結(jié)，對(duì)清欠工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)提出建議和措施。特別是對(duì)長(zhǎng)期呆賬、壞賬，要全面落實(shí)，依照法律程序，提出債權(quán)有價(jià)出讓和招標(biāo)清欠建議。

（二）嚴(yán)格清欠考核1、各單位清欠工作的完成情況，必須經(jīng)所在單位的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行確認(rèn)；

2、對(duì)于不能完成清欠任務(wù)的，公司將按未完成指標(biāo)數(shù)額的5-10%，扣減責(zé)任單位的工資，同時(shí)對(duì)責(zé)任單位的負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人給予不少于200元的罰款；

3、對(duì)于清欠任務(wù)完成較好、超額完成清欠目標(biāo)的的單位和個(gè)人，公司將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，按季度兌現(xiàn)；

4、清欠管理辦公室，全面完成清欠工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，發(fā)生的清欠費(fèi)用，公司給予據(jù)實(shí)列支。季度完成全公司清欠目標(biāo)，公司另給適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）責(zé)任追究1、對(duì)連續(xù)三個(gè)月完不成清欠指標(biāo)的單位，公司將給予單位主要負(fù)責(zé)人行政處分；

2、對(duì)清欠涉及的經(jīng)辦人員，不能按時(shí)完成清欠任務(wù)，又不積極實(shí)施清欠或不服從清欠工作的，公司將依法追究責(zé)任人經(jīng)濟(jì)責(zé)任；

3、對(duì)于業(yè)務(wù)經(jīng)辦單位或經(jīng)辦人員，責(zé)任心不強(qiáng)，造成壞賬的，根據(jù)損失數(shù)額，移交公司紀(jì)委或地方司法機(jī)關(guān)，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)賠償；

4、公司各XXX部門每月5日前，要向清欠管理辦公室提供本單位清欠材料，上報(bào)材料不實(shí)的，對(duì)該單位主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人分別罰款100元和50元。

五、幾點(diǎn)要求

（一）對(duì)清欠難度較大的貨款，清欠人員要采取靈活多樣的方式方法，在確保企業(yè)利益的前提下，既要有原則又要有堅(jiān)定性，還要有藝術(shù)性，同時(shí)還應(yīng)有多樣性，以確保清欠工作的順利進(jìn)行。

（二）各單位要設(shè)專職清欠人員，業(yè)務(wù)上受清欠辦公室指導(dǎo)，積極開(kāi)展本單位的清欠工作，對(duì)新業(yè)務(wù)發(fā)生的新債權(quán)，建立定期分析制度，實(shí)行責(zé)任追究制。

（三）公司及所屬單位在清欠工作中，應(yīng)盡量采取直接回收現(xiàn)金的形式。如直接回收現(xiàn)款確有難度時(shí)，可采取以物抵賬、債權(quán)轉(zhuǎn)移等多種形式保證資金回收落實(shí)到位，必須由清欠辦以書(shū)面形式上報(bào)至公司黨政批準(zhǔn)后方可操作。

（四）公司屬各單位、各專業(yè)公司，應(yīng)于每月5日前將上月《資金回收及清欠情況統(tǒng)計(jì)表》報(bào)送清欠管理辦公室，經(jīng)清欠管理辦公室會(huì)同公司財(cái)務(wù)匯總分析后，上報(bào)公司主管領(lǐng)導(dǎo)。

二XXX年XX月XXXX日

主題詞：清欠管理實(shí)施意見(jiàn)

XXXXXX黨政辦公室20XXX年XXX月XXX日印共印XXX份

擴(kuò)展閱讀：公司清欠管理辦法

中鐵十八局國(guó)際公司清欠工作管理辦法

（試行）

第一章總則

第一條為解決公司系統(tǒng)施工企業(yè)在工程承包業(yè)務(wù)活動(dòng)中面臨的業(yè)主遲付、拖欠、拒付工程款項(xiàng)，造成流動(dòng)資金短缺，法律糾紛不斷，制約企業(yè)生存與發(fā)展的重大難題，加強(qiáng)對(duì)催收工程款及清理拖欠工程款工作（簡(jiǎn)稱清欠工作）的管理，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防拖防欠，促進(jìn)企業(yè)提高管理質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，特制訂本辦法。

第二條應(yīng)收工程賬款是指根據(jù)各類建設(shè)工程合同（協(xié)議）約定，承包商應(yīng)收取建設(shè)工程發(fā)包方（業(yè)主）、分包商應(yīng)收取總包方的各類款項(xiàng)。其中包括工程預(yù)付款、進(jìn)度款、工程結(jié)算款、材料設(shè)備款、各類保證金、人工（勞務(wù)）費(fèi)用等款項(xiàng)。

第三條拖欠工程賬款是指超出合約規(guī)定期限應(yīng)收未收的款項(xiàng)，其中包括因拖欠造成應(yīng)補(bǔ)償?shù)睦�息�?/p>

第四條公司系統(tǒng)各單位根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律及項(xiàng)目所在國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)簽訂的建設(shè)工程合同和履約情況，通過(guò)訴訟或非訴訟方式催收工程應(yīng)收款，處理因拖欠工程款引起的經(jīng)濟(jì)糾紛、解決歷史遺留拖欠工程款的事項(xiàng)以及為預(yù)防發(fā)生拖欠采取的措施均為本辦法涉及的業(yè)務(wù)范圍。

第二章機(jī)構(gòu)職責(zé)與人員配備

第五條公司設(shè)立“公司合約管理與清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡(jiǎn)稱公司清欠領(lǐng)導(dǎo)小組）。公司合約管理與清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)公司系統(tǒng)清欠領(lǐng)導(dǎo)工作。

第六條公司清欠領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)清欠工作辦公室（簡(jiǎn)稱清欠辦），清欠辦在公司清欠領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)公司系統(tǒng)的清欠工作實(shí)施專業(yè)性管理和業(yè)務(wù)性指導(dǎo)，參與大額工程賬款清收工作，并協(xié)調(diào)解決清欠工作中發(fā)生的重大問(wèn)題。

第七條各單位要高度重視清欠工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)主抓清欠工作，并設(shè)立專門的清欠機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)清欠工作，清欠機(jī)構(gòu)要配備足夠數(shù)量的工作人員，制定明確的工作職責(zé)。

第八條各單位要逐步建立和完善既有主管部門獨(dú)立負(fù)責(zé)，又有財(cái)務(wù)、資金、法律、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和工程管理部門通力合作的清欠工作體系，有條件的可建立業(yè)主信用、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。第九條各單位配備的清欠工作人員要具備一定的專業(yè)水平和綜合業(yè)務(wù)能力。要重視清欠工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的提高，支持并積極選派人員參加系統(tǒng)內(nèi)外的各類與清欠工作有關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第三章責(zé)任制度

第十條企業(yè)法定代表人是清欠工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位的清欠工作。對(duì)于拖欠工程款額度大、賬齡長(zhǎng)、難度高的工程項(xiàng)目，法定代表人要親自參加策劃、決策并組織實(shí)施。第十一條企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要積極參與清欠工作，根據(jù)分工職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的清欠工作責(zé)任，并將清欠指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)體系。

第十二條各級(jí)企業(yè)的總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師對(duì)清欠工作負(fù)有專業(yè)管理職責(zé)。按照合約規(guī)定的工程進(jìn)度和付款條件，及時(shí)監(jiān)督工程款回收，控制拖欠工程款發(fā)生，督促拖欠款的清收和追索，核定清欠工作的成本，處理呆賬壞賬。第十三條部門責(zé)任

1、企業(yè)清欠機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位以及下屬企業(yè)清欠工作的管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)清欠工作管理制度和管理辦法；掌握匯總清欠工作進(jìn)展情況，審核、填報(bào)有關(guān)報(bào)表，提供分析資料；對(duì)各環(huán)節(jié)清欠責(zé)任人的工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門研究制訂工程項(xiàng)目清欠的措施和辦法。

2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、合約管理部門要對(duì)簽約、履約全過(guò)程承擔(dān)連續(xù)責(zé)任。負(fù)責(zé)解決清欠過(guò)程中涉及合同條款的爭(zhēng)議問(wèn)題，根據(jù)工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、設(shè)計(jì)變更通知單等資料及時(shí)清理分部分項(xiàng)工程結(jié)算資料，提供有效證據(jù)，辦好工程竣工決算，為清欠工作提供收款依據(jù)。

3、企業(yè)資金財(cái)務(wù)管理部門在清欠工作中要加強(qiáng)工程款結(jié)算回收工作，嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算和收款手續(xù)，提供有關(guān)工程拖欠款的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，收集業(yè)主資金動(dòng)態(tài)信息及時(shí)與企業(yè)清欠機(jī)構(gòu)溝通。參與實(shí)施清欠中債轉(zhuǎn)股、實(shí)物抵債以及實(shí)物變現(xiàn)、資產(chǎn)評(píng)估等工作。4、企業(yè)工程管理部門對(duì)因工程質(zhì)量和工期發(fā)生拖欠的項(xiàng)目，要及時(shí)組織力量進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，解決好業(yè)主（客戶）投訴的質(zhì)量問(wèn)題，清除清欠障礙，協(xié)助辦理工程決算。

5、企業(yè)材料設(shè)備部門要及時(shí)清理和提供材料消耗、設(shè)備損耗以及相關(guān)憑據(jù)，以便財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)和清欠部門掌握工程款結(jié)算的數(shù)額，保證隨工程進(jìn)度及時(shí)結(jié)算。

6、企業(yè)技術(shù)管理部門在清欠工作中要及時(shí)提供工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更、洽商簽證等原始資料和數(shù)據(jù)，保證證據(jù)的完整和準(zhǔn)確。

7、企業(yè)法律事務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)合同審核，做到合同簽定前簽署意見(jiàn)、合同簽定后內(nèi)容交底，履約過(guò)程中進(jìn)行檢查等。及時(shí)準(zhǔn)確的收集各種證據(jù)資料，提出有效的解決辦法，依案情與訴訟審批程序?qū)Π讣�進(jìn)行評(píng)估、立案、訴訟。

8、企業(yè)其它相關(guān)部門要根據(jù)本部門工作職能，擔(dān)負(fù)清欠工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。凡對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一安排的清收拖欠工作執(zhí)行不力的，應(yīng)承擔(dān)其責(zé)任。

第十四條項(xiàng)目經(jīng)理或企業(yè)法定代表人授權(quán)的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是清欠的直接責(zé)任人，也是項(xiàng)目工程款清收的終身責(zé)任人。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合約條款，把工程成本、進(jìn)度和質(zhì)量與工程款清收結(jié)合起來(lái)，視工程款實(shí)收情況安排施工，未經(jīng)法人層次管理部門批準(zhǔn)，不得盲目推進(jìn)或輕易退場(chǎng)。

第四章清欠原則

第十五條清欠工作的指導(dǎo)思想是依約主張債權(quán)、依法維護(hù)權(quán)益。按照既積極清收又講究策略的原則創(chuàng)造性地開(kāi)展清欠工作。在清欠工作中要注意與還貸、抵稅、清償債務(wù)、處理不良資產(chǎn)結(jié)合起來(lái)。要處理好清欠與市場(chǎng)開(kāi)拓、機(jī)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。

第十六條對(duì)拖欠工程款的項(xiàng)目，要逐個(gè)分析，找出拖欠原因，確定清欠目標(biāo)和實(shí)施方案，根據(jù)業(yè)主資金、信用狀況采取不同的清收方法，核定清欠指標(biāo)。

對(duì)資金狀況較好的業(yè)主和債務(wù)人，應(yīng)加大催收力度回收現(xiàn)金。對(duì)于業(yè)主和債務(wù)人資金狀況不好、但項(xiàng)目市場(chǎng)前景看好的，在經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查論證后，可采用有效抵押擔(dān)保的辦法清欠。對(duì)于資金狀況不好、經(jīng)營(yíng)不善的業(yè)主和債務(wù)人，可考慮以實(shí)物抵債的辦法，并做好資產(chǎn)鑒定、評(píng)估、保全、資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記等工作。

對(duì)于資金狀況惡劣、惡意拖欠、惡意逃債的業(yè)主和債務(wù)人，應(yīng)果斷采取訴訟或其它法律形式，以及法律允許的方式維護(hù)企業(yè)權(quán)益。

對(duì)于資金狀況不好、不適于行使優(yōu)先權(quán)的投資建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家建設(shè)部、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行關(guān)于清理和防止工程款拖欠的文件精神，可與建設(shè)單位協(xié)商，用劃撥拖欠方的銀行貸款、企業(yè)營(yíng)業(yè)權(quán)益、也可由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yōu)惠劃撥土地等多種方式抵補(bǔ)拖欠款。

第十七條加強(qiáng)清欠基礎(chǔ)資料、文檔管理工作，認(rèn)真清理在施工程和歷史遺留拖欠工程款項(xiàng)目的資料。建立應(yīng)收工程款臺(tái)帳，對(duì)清欠工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十八條在條件允許的情況下，按照法律程序進(jìn)行債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移，減輕企業(yè)拖欠款和債務(wù)的雙重壓力。

第十九條本著內(nèi)部協(xié)商，內(nèi)部仲裁，共同對(duì)業(yè)主結(jié)算，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律辦事的原則，妥善解決內(nèi)部各單位之間的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。

第二十條《建筑法》、《合同法》以及最高人民法院對(duì)《合同法》第286條的司法解釋是解決拖欠問(wèn)題的法律依據(jù)。對(duì)不按合同付款的業(yè)主，對(duì)未支付全部或大部份購(gòu)房款的消費(fèi)者、非個(gè)人消費(fèi)購(gòu)房以及業(yè)主搶先向銀行抵押、搞假按揭、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等惡劣行徑，要運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)權(quán)益，行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。

第五章防欠措施

第二十一條注重市場(chǎng)調(diào)研、業(yè)主信用調(diào)查、項(xiàng)目前景分析，強(qiáng)化前期防范工作。建立和完善承接工程項(xiàng)目評(píng)估審批制度，制訂詳細(xì)的合同內(nèi)容條款，審慎簽訂建筑施工合同，從源頭上合理防范和化解拖欠風(fēng)險(xiǎn)，提高工程經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。

第二十二條堅(jiān)持采用國(guó)家主管部門頒發(fā)的最新版示范合同文本，強(qiáng)化工程進(jìn)度款及單位工程中間結(jié)算支付的約束條款。明確約定工程款支付數(shù)額和期限、違約責(zé)任、工程款結(jié)算方式、返還各類保證金的合理期限。

第二十三條嚴(yán)格履行合同，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保及合同要求。對(duì)業(yè)主、客戶提出的意見(jiàn)及時(shí)反饋、熱情答復(fù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，不給業(yè)主留有任何拖欠的借口。

第二十四條強(qiáng)化各級(jí)各類人員的證據(jù)意識(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)資料管理。在履約過(guò)程中重視進(jìn)度結(jié)算和收款，對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)隨時(shí)記錄，做好信函往來(lái)登記、簽證確認(rèn)、變更洽商文件的歸檔，密切注視債務(wù)人信用信息，及時(shí)收集證據(jù)資料、隨時(shí)為索賠和清欠做好訴前基礎(chǔ)工作。

第二十五條在履約過(guò)程中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)業(yè)主未按合同付款，或工程款回收低于約定比例，各有關(guān)部門應(yīng)依照職責(zé)立即采取行動(dòng)，直至停止施工，及時(shí)化解拖欠風(fēng)險(xiǎn)。

第二十六條工程完工后，在未按合同約定足收工程款或?qū)�工程拖欠款的債�?quán)尚未合理安排或缺乏回收保障的情況下,不得交付驗(yàn)收。

第二十七條對(duì)墊資和帶資承包、為業(yè)主提供擔(dān)保、接受延期支付條件等易產(chǎn)生拖欠的經(jīng)營(yíng)行為，要按照《中國(guó)建筑工程總公司關(guān)于強(qiáng)化承包工程中投資行為管理的規(guī)定》、《中國(guó)建筑工程總公司債務(wù)管理制度》等從嚴(yán)管理和控制，有效防止經(jīng)營(yíng)方式失當(dāng)而產(chǎn)生的工程款拖欠。

第二十八條大力加強(qiáng)綜合信息化建設(shè)，逐步建立總公司系統(tǒng)的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)主信用信息庫(kù)（包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、政府單位、材料商、供應(yīng)商等信用資料），實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理，利用現(xiàn)代化手段防范風(fēng)險(xiǎn)。

第六章責(zé)任追究

第二十九條各單位對(duì)任何一筆拖欠款的形成和追討不利情況都要作出具體分析，劃清個(gè)人責(zé)任和部門責(zé)任。依責(zé)追究，決不姑息遷就。對(duì)構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第三十條對(duì)貽誤清欠工作造成企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)損失的，按照國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)法定代表人及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲的有關(guān)法律法規(guī)和《中國(guó)建筑工程總公司企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任人處理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

1、對(duì)拖欠款嚴(yán)重、清收不力的企業(yè)，應(yīng)直接追究企業(yè)法定代表人的個(gè)人責(zé)任，追究處理方式包括通報(bào)批評(píng)、行政記過(guò)、免除職務(wù)、追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。

2、對(duì)已分清責(zé)任確因拖欠造成重大損失的責(zé)任人，在未追回或減少損失前，不得晉級(jí)提升、不得同意調(diào)離本單位。3、對(duì)總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)人員在清欠工作中違反財(cái)務(wù)管理制度造成直接或間接損失的，依《會(huì)計(jì)法》及財(cái)務(wù)管理制度追究其責(zé)任。4、對(duì)合約經(jīng)營(yíng)部門前期工作失誤、業(yè)主信用失實(shí)等造成工程款嚴(yán)重拖欠和損失的，應(yīng)視情節(jié)追究該部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。

5、對(duì)發(fā)生嚴(yán)重拖欠并負(fù)有直接責(zé)任的項(xiàng)目經(jīng)理，不得安排承接新項(xiàng)目，更不能任新項(xiàng)目經(jīng)理，取消其參加個(gè)人資格晉級(jí)和評(píng)優(yōu)的資格。對(duì)未完成當(dāng)年回收工程款和清欠指標(biāo)的，不得兌現(xiàn)承包獎(jiǎng)勵(lì)。

6、不得以應(yīng)收款或拖欠款額作為實(shí)際收入，對(duì)項(xiàng)目人員兌現(xiàn)承包獎(jiǎng)等現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。凡是不主動(dòng)清收清欠或拖延清欠工作，將拖欠款、應(yīng)收款作為“小金庫(kù)”用于少數(shù)人消費(fèi)或以此謀取私利的，視情節(jié)追究責(zé)任人的責(zé)任。

7、任何企業(yè)和個(gè)人未經(jīng)嚴(yán)格審查同意不得承諾放棄工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。對(duì)怠于行使優(yōu)先受償權(quán)的行為予以懲處，對(duì)造成損失的視情節(jié)追究其經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

8、對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)清欠成果或統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，應(yīng)追究責(zé)任人責(zé)任，給予行政、經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。

第三十一條按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，各企業(yè)上級(jí)單位負(fù)責(zé)下屬單位法定代表人清欠工作的責(zé)任追究，各法人企業(yè)負(fù)責(zé)本單位各部門、各責(zé)任人清欠工作的責(zé)任追究。

第七章考核獎(jiǎng)懲

第三十二條將清欠工作納入各單位的年度經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核體系，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核。對(duì)企業(yè)法定代表人、分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和工作人員注重清欠效益和最終結(jié)果的考核，依實(shí)際完成結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰，做到敢獎(jiǎng)、重獎(jiǎng)、敢罰、重罰，真正調(diào)動(dòng)各方面積極性和能動(dòng)性。

第三十三條上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)核定各單位主要經(jīng)營(yíng)者清欠工作指標(biāo)。各單位法人層次負(fù)責(zé)核定各部門、各環(huán)節(jié)責(zé)任人的清欠工作指標(biāo)。

第三十四條各單位應(yīng)與責(zé)任人簽訂清欠責(zé)任協(xié)議，根據(jù)協(xié)議按回收比例對(duì)責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)罰。獎(jiǎng)勵(lì)額度內(nèi)的獎(jiǎng)金分配權(quán)可在責(zé)任人。

1、凡完成清欠指標(biāo)的單位，按照協(xié)議對(duì)當(dāng)年清理回收的現(xiàn)金部分給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、經(jīng)營(yíng)者實(shí)行年薪的，可根據(jù)完成清欠指標(biāo)情況，按清欠指標(biāo)回收率計(jì)發(fā)年薪。

3、對(duì)以物抵債完成清欠指標(biāo)的單位，按照協(xié)議對(duì)當(dāng)年變現(xiàn)回收或折現(xiàn)的現(xiàn)金部分給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十五條應(yīng)將清欠工作指標(biāo)納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)人員考核體系，完成指標(biāo)情況將作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)人員任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

第三十六條加強(qiáng)和完善對(duì)系統(tǒng)外人員參與清欠工作的管理。按照一次性獎(jiǎng)勵(lì)的原則，核定清欠指標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并簽訂清欠責(zé)任協(xié)議書(shū)。完善兌現(xiàn)審批程序、回收款入賬和稅務(wù)代繳代扣手續(xù)。第八章清欠制度建設(shè)

第三十七條為處理好清欠、訴訟與企業(yè)整體利益及經(jīng)營(yíng)布局問(wèn)題，妥善處理法律訴訟方式清欠與經(jīng)營(yíng)、當(dāng)?shù)卣�府和業(yè)主的關(guān)系。各企業(yè)應(yīng)建立訴訟審批程序，明確審批權(quán)限，并建立訴訟案件備案制度，按標(biāo)的額大小分別向上級(jí)主管部門報(bào)告?zhèn)浒�。第三十八條要建立企業(yè)清欠回收資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、股權(quán)、債券、債權(quán)等企業(yè)權(quán)益，汽車、設(shè)備等以物抵債的資產(chǎn)等）處置審批程序和管理制度。未經(jīng)審批同意，任何人不得擅自處置企業(yè)清欠回收資產(chǎn)、讓利處置債權(quán)、私分或個(gè)人使用以物抵債的資產(chǎn)。

非法人單位無(wú)權(quán)處置企業(yè)清欠回收資產(chǎn)。

第三十九條對(duì)經(jīng)過(guò)努力回收無(wú)望的拖欠工程款或經(jīng)過(guò)訴訟判決確實(shí)無(wú)法執(zhí)行的案件所涉及的債權(quán)，在事實(shí)清楚、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，由企業(yè)組織財(cái)務(wù)、清欠機(jī)構(gòu)、審計(jì)等有關(guān)部門研究提出核銷意見(jiàn)，并按總公司財(cái)務(wù)管理規(guī)定辦理核銷手續(xù)。

按有關(guān)財(cái)務(wù)制度應(yīng)核銷的拖欠工程款，若仍有回收希望，可按照“銷帳不銷案”的原則處理。

第四十條建立和完善清欠工作報(bào)告制度。各企業(yè)法定代表人應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行訴訟備案、處置清欠資產(chǎn)、核銷呆壞賬以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表等審批、報(bào)告制度，對(duì)各種數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第九章監(jiān)督檢查

第四十一條各單位要建立清欠工作監(jiān)督約束機(jī)制，注重部門之間、個(gè)人之間責(zé)任制衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)制度監(jiān)督。

第四十二條各級(jí)企業(yè)要全心全意依靠員工開(kāi)展清欠工作，注意傾聽(tīng)員工意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮群眾對(duì)企業(yè)法定代表人、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和清欠責(zé)任人的監(jiān)督作用。

第四十三條各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮和履行監(jiān)督、保護(hù)、懲處和教育的職能。對(duì)工程款回收、債務(wù)追索中發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)、乃至腐敗行為嚴(yán)加懲處。對(duì)觸犯刑律的應(yīng)及時(shí)送交司法機(jī)關(guān)查處。

第十章附則

第四十四條各級(jí)施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的清償債務(wù)工作，工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資等活動(dòng)發(fā)生的應(yīng)收賬款回收工作可參照本辦法執(zhí)行。

勘察設(shè)計(jì)、實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)、進(jìn)出口貿(mào)易等單位可參照?qǐng)?zhí)行。第四十五條各單位結(jié)合本單位實(shí)際情況制訂實(shí)施細(xì)則或具體操作辦法。

第四十六條本辦法由公司清欠工作辦公室負(fù)責(zé)解釋。第四十七條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行。

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