行政執(zhí)法案卷評查工作總結(jié)

行政執(zhí)法案卷評查工作總結(jié)

為進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》，保證法律法規(guī)的正確實(shí)施，依據(jù)×市人民政府法制辦公室文件《關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》（×政法制[201*]14號(hào)）的要求，××局及時(shí)進(jìn)行研究，就××局201*年行政執(zhí)法案卷評查工作的組織形式、重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施方案等事項(xiàng)作了統(tǒng)一部署，利用201*年11月至201*年12月的1個(gè)多月時(shí)間對201*年的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了評查�，F(xiàn)將相關(guān)的評查情況匯報(bào)如下：一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織嚴(yán)密

接到市法制辦公室《關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》（×政法制[201*]14號(hào)）后，××局局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門研究，結(jié)合×局行政執(zhí)法工作實(shí)際提出，要把201*年行政執(zhí)法案卷評查工作抓好落實(shí)，作為進(jìn)一步規(guī)范×局執(zhí)法行政的重要舉措，作為進(jìn)一步落實(shí)依法行政執(zhí)政為民的重要方面，作為檢驗(yàn)一年以來×局行政執(zhí)法工作成績的總結(jié)。市×局政策法規(guī)處根據(jù)文件精神和局領(lǐng)導(dǎo)指示，專門抽調(diào)人員組成了工作小組，就檢查的組織形式、重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施方案等事項(xiàng)進(jìn)行了統(tǒng)一安排，在1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)對××局所屬具有行政執(zhí)法權(quán)限的16個(gè)相關(guān)單位的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了仔細(xì)評查。評查主要分為三個(gè)階段，第一階段的評查為自查自糾，上報(bào)自查報(bào)告；第二階段為重點(diǎn)抽查，交叉檢查。抽查組采取聽取匯報(bào)、實(shí)地檢查、個(gè)案剖析等方法，點(diǎn)面結(jié)合，檢查到基層執(zhí)法單位；第三階段為總結(jié)整改。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，督促落實(shí)。許多執(zhí)法單位通過執(zhí)法檢查，認(rèn)真總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)了存在的問題和困難，明確了努力方向，達(dá)到了預(yù)期的目的。二、重點(diǎn)突出、切中實(shí)際

根據(jù)市政府法制辦文件要求，我們此次的行政執(zhí)法案卷評查包含201*年1月至201*年11月做出的行政許可案卷及行政處罰案卷。××局行政許可事項(xiàng)相對單一，主要包括×局×許可證的許可事項(xiàng)�！痢辆衷�201*年底剛剛進(jìn)行完新一輪×許可證的換發(fā)申請工作。201*年×局行政執(zhí)法零售許可證管理處于通過合理布局規(guī)劃進(jìn)行總量控制、排隊(duì)管理之中。因此我們根據(jù)工作實(shí)際情況將行政執(zhí)法案卷評查工作重點(diǎn)放在×局行政執(zhí)法行政執(zhí)法案卷評查上面。

根據(jù)文件要求，我們明確對于此次行政處罰案卷檢查，重點(diǎn)對行政處罰的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行檢查，具體包括：行政處罰主體是合法，行政處罰依據(jù)依據(jù)是否充分、適用是否準(zhǔn)確，違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，處罰內(nèi)容是否適當(dāng)，告知權(quán)利、救濟(jì)途徑和期限是否準(zhǔn)確，是否實(shí)行罰繳分離，是否使用法定罰款、沒收財(cái)物單據(jù)等9大方面情況。為了更好的開展工作，我們參照《×市行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》具體制定了《×局行政執(zhí)法行政處罰案卷評查表》從立案階段、調(diào)查取證階段、審查決定決定階段、送達(dá)和執(zhí)行階段及案卷檔案保存階段分解細(xì)化評查指標(biāo)以百分制形式加以考核。

××局及下屬具有行政執(zhí)法權(quán)限的部門單位共有16個(gè)，自201*年1月1日至201*年11月31日共出動(dòng)“打假”執(zhí)法人員59427人次，查處違法案件1208起，其中一般程序案件808起，簡易程序案卷400起，罰沒款合計(jì)168.57萬元。××局執(zhí)法案卷評查中調(diào)取了所屬執(zhí)法單位共計(jì)140份一般程序案卷，占到201*年1月－11月一般程序執(zhí)法案卷總數(shù)的17.3％，部分執(zhí)法單位案卷調(diào)閱數(shù)占到了案卷總數(shù)的56％，因而具有較高的代表性，可以體現(xiàn)×局現(xiàn)階段的執(zhí)法水平。通過評查我們發(fā)現(xiàn)，在這1208起涉及×局行政執(zhí)法行政處罰的案件中，案卷處罰主體正確，行政處罰依據(jù)明確，處罰種類和適用準(zhǔn)確，案卷制作比較規(guī)范。沒有引起相關(guān)的法律訴訟的情況。在行政處罰罰繳分離制度的執(zhí)行情況中，×市×局及下屬具有行政執(zhí)法權(quán)限的16個(gè)部門單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)具體情況分別與相關(guān)銀行簽署代收協(xié)議設(shè)立專門帳戶，嚴(yán)格做到了罰繳分離。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)行政處罰的數(shù)額與實(shí)際收繳數(shù)額完全一致，沒有出現(xiàn)×局行政執(zhí)法行政執(zhí)法機(jī)關(guān)截留、私分或者變相私分罰沒收入的現(xiàn)象。在行政執(zhí)法的案卷標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)加入TWO的相關(guān)承諾和行政執(zhí)法的實(shí)踐，國家×局行政執(zhí)法局最新修訂了行政執(zhí)法新文書式樣（法[201*]239號(hào)），×市×局行政執(zhí)法行政管理機(jī)關(guān)使用了此行政處罰文書，統(tǒng)一了文書樣式，取得了很好的實(shí)踐效果。三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、落實(shí)制度

總體來說，201*年×市×局行政執(zhí)法行政執(zhí)法案卷檢查情況較好，×局行政執(zhí)法行政執(zhí)法案卷質(zhì)量較高，這是×局行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高的結(jié)果，之所以能夠出現(xiàn)上述情況，主要是做好了三方面的工作：（一）健全機(jī)構(gòu)，形成法制工作的組織網(wǎng)絡(luò)××局政策法規(guī)處，專職負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案卷的監(jiān)督檢查工作，在所屬區(qū)縣執(zhí)法單位都設(shè)有專職的法制工作人員，專門負(fù)責(zé)案件的監(jiān)督檢查和案卷處理的指導(dǎo)。從上至下形成了相對完整的人員編制和網(wǎng)絡(luò)設(shè)立，為×局行政執(zhí)法行為和案卷使用的監(jiān)督提供了保證。201*年年初我們進(jìn)一步完善制度建設(shè)，以市局文件的形式明確制定了區(qū)縣×局行政執(zhí)法局法制員工作制度，將其編制設(shè)置移至辦公室，更好的發(fā)揮其法制監(jiān)督職責(zé)。并于201*年5月組織了各區(qū)縣×局副局長、科長、辦公室主任及法制員計(jì)65人參加的法制培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間達(dá)到520學(xué)時(shí)人次。（二）加大培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平

面對著入世后的種種挑戰(zhàn)，201*年××局加強(qiáng)了對專賣執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，一方面是對《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》等法律法規(guī)的深入培訓(xùn)，另一方面是對新制定頒布的法律如《行政許可法》等的集中組織學(xué)習(xí)。而針對以前×局行政執(zhí)法行政執(zhí)法中部分存在的重實(shí)體、輕程序，重處罰、輕教育的情況，我們利用國家×局修改制定行政執(zhí)法新文書的時(shí)機(jī)，統(tǒng)一組織行政執(zhí)法人員利用5天時(shí)間進(jìn)行大規(guī)模的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新文書的使用，具體案卷的制作，更學(xué)習(xí)文明執(zhí)法，依法行政,取得良好實(shí)踐效果。201*年度我們組織×市×局行政執(zhí)法人員參加了國家×局執(zhí)法人員法律知識(shí)考試及201*年度×市行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)及考試，431名執(zhí)法人員在三天的時(shí)間內(nèi)集中聽取×大學(xué)教授和市工商局、市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人全面深入的講解，進(jìn)一步學(xué)習(xí)了《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等重要法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件。（三）落實(shí)責(zé)任制，

201*年以來我們將×局行政執(zhí)法行政執(zhí)法情況及案卷制作情況與個(gè)人考核業(yè)績掛鉤，201*年我們進(jìn)一步將其制度化，重點(diǎn)落實(shí)了行政執(zhí)法人員考核標(biāo)準(zhǔn)的具體化，進(jìn)一步明確了目標(biāo)，細(xì)化了相關(guān)的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。使得×局行政執(zhí)法行政執(zhí)法人員上有壓力下有動(dòng)力，調(diào)動(dòng)起積極性，形成了學(xué)習(xí)的好風(fēng)氣，進(jìn)一步樹立了×局行政執(zhí)法嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的良好形象。

總結(jié)×市×局201*年的行政執(zhí)法案卷工作，我們發(fā)現(xiàn)了自身一定的進(jìn)步，這是在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在×局局黨委局領(lǐng)導(dǎo)的具體指揮下、在一線行政執(zhí)法行政執(zhí)法人員的共同努力下所取得的，對此我們加倍珍惜。但同時(shí)我們也清醒的認(rèn)識(shí)到自身不足，部分執(zhí)法人員水平仍需提高。但我們有充分的信心和能力進(jìn)一步做好×局行政執(zhí)法行政管理工作，完善行政執(zhí)法案卷工作，規(guī)范好×市的市場經(jīng)濟(jì)秩序，為增加×市財(cái)政收入、維護(hù)合法經(jīng)營者的利益和廣大人民群眾的人身健康、推動(dòng)××局的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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擴(kuò)展閱讀：區(qū)行政執(zhí)法案卷評查工作總結(jié)

*******年度全區(qū)行政執(zhí)法案卷評查工作情況匯報(bào)

市法制辦：

我區(qū)自接到市法制辦關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查活動(dòng)

的通知后，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門研究，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定**區(qū)行政執(zhí)法案件評查活動(dòng)方案。區(qū)**年度行政執(zhí)法案卷評查工作，在各行政執(zhí)法部門的高度重視、精心組織下，嚴(yán)格按照規(guī)范程序，積極認(rèn)真開展評查，明確責(zé)任加強(qiáng)整改，取得了明顯成效。執(zhí)法規(guī)范化意識(shí)不斷增強(qiáng)，評查制度逐步健全，案評質(zhì)量得到提高，有力地推動(dòng)了全區(qū)行政執(zhí)法工作。先將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、基本情況。

201*年度全區(qū)行政執(zhí)法案卷評查工作，從8月底開始，至9月21日結(jié)束。評查范圍是全區(qū)22個(gè)行政執(zhí)法部門201*年18月期間形成的行政許可、行政處罰類案卷。整個(gè)評查工作分為安排部署、案卷自評、抽查整改和總結(jié)3個(gè)階段。區(qū)法制辦組成評查小組于9月13日起對各行政執(zhí)法單位的案卷進(jìn)行隨機(jī)抽查，此次共抽查行政執(zhí)法案卷73本，其中行政處罰類案卷50本、行政許可類案卷23本。

二、主要做法

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，周密安排部署。行政執(zhí)法案卷是行政執(zhí)法辦案的記錄，反映著執(zhí)法辦案的質(zhì)量和執(zhí)法人員的

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素質(zhì)，體現(xiàn)著政府依法行政水平；執(zhí)法案卷存在的問題是辦案質(zhì)量、執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法制度、執(zhí)法水平等多方面存在問題的集中反映。抓依法行政必須抓案卷評查，抓案卷評查就抓住了全面推進(jìn)依法行政工作的“突破口”。今年，我區(qū)更是把案卷評查工作作為依法行政工作的重中之重，在全區(qū)依法行政工作會(huì)議上對案卷評查制度進(jìn)一步提出了明確具體的要求，擴(kuò)大案評范圍，嚴(yán)把案評質(zhì)量，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)搞好評查工作。8月底，區(qū)政府法制辦又下發(fā)了評查通知，對開展案卷評查工作的意義、參評單位、評查內(nèi)容、方法步驟和評查要求等作出了詳細(xì)具體的規(guī)定。各行政執(zhí)法部門對案卷評查工作也高度重視，自覺將案卷評查擺上重要議事日程，認(rèn)真研究部署，全力抓好落實(shí)。

（二）完善評查制度，建立長效機(jī)制。我區(qū)在認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《**區(qū)行政執(zhí)法案卷評查辦法》。《評查辦法》明確規(guī)定：全區(qū)性的行政執(zhí)法案卷評查每年組織2次；全區(qū)所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都要參加行政執(zhí)法案卷評查活動(dòng)；案卷評查的結(jié)果將作為行政執(zhí)法考評、依法行政考核、政府績效評估等評比的依據(jù)�！对u查辦法》的出臺(tái)，為我區(qū)深入開展案卷評查工作提供了制度保障。同時(shí)，還嚴(yán)格按照《行政許可法》、《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》等法律的規(guī)定以及省市關(guān)于行政執(zhí)法案卷評查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求，對以往的案卷評查標(biāo)準(zhǔn)按行政執(zhí)法行為類別進(jìn)行了細(xì)化和量化，制定了適合我區(qū)的行政許可、行政處罰類案卷的評查標(biāo)準(zhǔn)及案卷裝訂順序參照標(biāo)準(zhǔn)。評查標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強(qiáng)了執(zhí)法案卷評查的可操作性和針對性。

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（三）認(rèn)真開展評查，提高工作質(zhì)量。針對行政執(zhí)法案卷量多的特點(diǎn)，我區(qū)案卷評查工作采取各部門首先認(rèn)真自查，然后由區(qū)政府法制辦隨機(jī)抽查的方式開展。從評查情況看，各部門采取有力措施，扎扎實(shí)實(shí)開展了自評，評查率達(dá)到了100%。在集中抽查階段，我們組織區(qū)政府法律顧問和重點(diǎn)執(zhí)法部門業(yè)務(wù)骨干和有關(guān)工作人員組成抽查小組，采取一卷一表的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門報(bào)送的案卷，嚴(yán)格按照《評查辦法》中的評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)逐宗進(jìn)行評查，作出評查意見和評分。對行政處罰案卷嚴(yán)格做到了“八查八審”：一查執(zhí)法主體，審執(zhí)法資格；二查執(zhí)法程序，審辦案過程；三查調(diào)查取證，審案件證據(jù)；四查處罰依據(jù)，審適用條款；五查權(quán)利義務(wù)，審案件有無告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)；六查處罰決定，審案件處罰決定的適當(dāng)性和合法性；七查處罰履行，審案件執(zhí)行是否到位、是否實(shí)行罰繳分離；八查整理歸檔，審案卷是否規(guī)范。在對行政許可案卷進(jìn)行評查時(shí)，側(cè)重從申請、受理、對申請的審查、作出決定的依據(jù)和期限等5個(gè)方面進(jìn)行全面審查。

（四）強(qiáng)化工作措施，加大整改力度。開展案卷評查的目的在于通過案卷評查，引導(dǎo)各級行政執(zhí)法部門規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法質(zhì)量。因此，我們要求各部門對評查中發(fā)現(xiàn)的問題要注意及時(shí)進(jìn)行梳理匯總，在區(qū)分共性和個(gè)性問題的基礎(chǔ)上，著眼主觀因素，從思想認(rèn)識(shí)、制度機(jī)制、監(jiān)督體系等方面，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，研究制定整改措施，將整改貫穿于案卷評查活動(dòng)的始終，并對各部門進(jìn)行長期跟蹤檢查，促其不斷進(jìn)行整改和完善。各部門對評查中發(fā)現(xiàn)的問題也高度重視，通過統(tǒng)一執(zhí)法文書、完善執(zhí)法程序、制定評查制度等措施，及時(shí)研究整改，規(guī)范執(zhí)法工作。據(jù)統(tǒng)

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計(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在自評基礎(chǔ)上，采取很多有力措施對存在問題進(jìn)行了整改。

（五）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，適時(shí)督促指導(dǎo)。行政執(zhí)法案卷評查既涉及實(shí)體法，又涉及程序法，工作難度大，加之各行政執(zhí)法部門的上級業(yè)務(wù)主管部門對行政執(zhí)法的要求不同，使案卷評查的工作在部門之間存在較大差異，工作進(jìn)展不平衡。一些行政執(zhí)法部門對評查的標(biāo)準(zhǔn)理解不到位，評查方式過于簡單，在自評階段對評查內(nèi)容所設(shè)項(xiàng)目量化打分的隨意性比較大，使案卷評查結(jié)果不夠客觀公正。針對這些問題，區(qū)政府和部門法制機(jī)構(gòu)采取基層調(diào)研、電話詢問等多種方式，加強(qiáng)對各部門工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，隨時(shí)了解和掌握全區(qū)案卷評查工作的進(jìn)展情況和存在的問題，對評查過程存在的困難和問題，有針對性的提出解決方案，確保了案卷評查工作的順利開展。

（六）嚴(yán)格評議考核，落實(shí)工作責(zé)任。為了防止行政執(zhí)法案卷評查工作評而無果，流于形式，我區(qū)高度重視對評查結(jié)果的有效利用，努力實(shí)現(xiàn)評查效用的最大化。一是通過對優(yōu)秀案卷、合格案卷和不合格案卷等次的評定，對評出的先進(jìn)單位和優(yōu)秀案卷給予通報(bào)表揚(yáng)；對案卷質(zhì)量不高、不重視案卷評查工作的執(zhí)法部門進(jìn)行通報(bào)，從而調(diào)動(dòng)各部門對開展案卷評查工作的積極性和主動(dòng)性。二是將案卷評查工作與行政執(zhí)法責(zé)任制工作結(jié)合起來。結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，對不能勝任本職工作的執(zhí)法人員，建議加強(qiáng)培訓(xùn)教育；對違法辦案、造成嚴(yán)重后果的執(zhí)法單位和人員，按照規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的大局意識(shí)和責(zé)

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任意識(shí)。三是將案卷評查工作與依法行政評議考核機(jī)制結(jié)合起來。

三、工作成效

（一）行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)。在實(shí)際執(zhí)法工作中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公和執(zhí)法犯法的現(xiàn)象在不少部門不同程度的存在，要切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，就必須從提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)抓起。因此，各部門把開展行政執(zhí)法案卷評查工作作為加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的有利時(shí)機(jī)。

（二）行政執(zhí)法案卷質(zhì)量明顯提高。從評查的情況看，通過案卷評查工作，全區(qū)各行政執(zhí)法部門辦理的行政處罰、行政許可案件沒有明顯的違法之處，質(zhì)量比以往有了較大提高。主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法事實(shí)依據(jù)的收集更加完整。多數(shù)執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中證據(jù)收集比較全面，證據(jù)的種類較多，能夠清晰反映行政執(zhí)法的事實(shí)依據(jù)。二是行政執(zhí)法的程序更加完善。行政處罰基本能夠按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行各階段的法定程序進(jìn)行；行政許可能夠在法定期限內(nèi)受理行政許可申請、作出行政許可決定。三是法律依據(jù)的適用更加準(zhǔn)確。行政處罰案卷基本做到了適用法律條、款、項(xiàng)、目正確；行政許可項(xiàng)目均在行政權(quán)力公布的項(xiàng)目范圍內(nèi)，許可的依據(jù)均是現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章。四是行政決定的作出更加科學(xué)民主。五是行政執(zhí)法的案卷管理更加規(guī)范。行政處罰、行政許可多數(shù)建立了卷宗，尤其是行政處罰卷宗的整理、歸檔比較規(guī)范。

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（三）行政執(zhí)法理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。過去，在老百姓心目中，辦證就是收費(fèi)，處罰就是罰款。通過案卷評查工作的深入開展、責(zé)任追究制度的落實(shí)和評議考核力度的加大，各執(zhí)法部門依法行政意識(shí)不斷增加，以收費(fèi)、罰款為目的的所謂執(zhí)法得到了有效遏制，執(zhí)法理念有了根本性的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，辦證程序更簡單、時(shí)間更快捷、態(tài)度更熱情。行政處罰也體現(xiàn)出以人為本、便民利民的理念，

四、存在問題

我區(qū)行政執(zhí)法案卷評查工作雖然取得了一定成效，但案卷中仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（一）事實(shí)、證據(jù)方面。一是個(gè)別案卷認(rèn)定主要事實(shí)無證據(jù)佐證或證據(jù)不充分。這一問題在行政許可案卷中表現(xiàn)比較突出，如對事實(shí)的認(rèn)定僅有執(zhí)法人員的主觀評價(jià)，而沒有現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查筆錄、現(xiàn)場照片或其他證據(jù)的佐證。二是證據(jù)種類相對單一。一些行政處罰案卷偏重采用調(diào)查（詢問）筆錄作為定案證據(jù)，對其他種類證據(jù)收集不夠全面。三是證據(jù)收集有瑕疵。個(gè)別案卷復(fù)印件來源不清，既未注明出處、取證日期，也無執(zhí)法人員或復(fù)印件提供者的簽字。（二）法律適用方面。一是一些行政許可案卷中沒有注明法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。二是在行使裁量權(quán)的行政處罰案卷中，普遍沒有對裁量理由作出說明。三是一些行政處罰案件在法律法規(guī)規(guī)定的幅度以下實(shí)施處罰，但卷內(nèi)無減輕處罰的法定情節(jié)、法定依據(jù)。

（三）程序方面。一是一些行政處罰案件沒有當(dāng)事人的申辯、陳述內(nèi)容的完整記載，也沒有放棄陳述、申辯的記載，

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不能反映當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)是否得到保障。二是行政許可案卷中普遍沒有注明執(zhí)法人員的執(zhí)法證件號(hào)碼，一些處罰案卷的調(diào)查詢問筆錄中無向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件記載。（四）文書制作方面。一是勘驗(yàn)、檢查筆錄制作不規(guī)范，沒有客觀、準(zhǔn)確、完整地記錄，而是加入了一些主觀評價(jià)或是僅記錄了存在的主要問題。二是一些案卷中缺少送達(dá)回證，或送達(dá)回證上無單位印章、執(zhí)法人員備注不規(guī)范等。（五）歸檔裝訂方面。一是一些部門的卷宗編號(hào)、卷皮制作、目錄填寫、文書排列、頁碼編序不規(guī)范。二是一些部門沒有將行政執(zhí)法過程中形成的資料裝訂成卷，而是將資料裝入信封袋，有的甚至只用訂書釘或回形針將資料訂在一起。三是個(gè)別部門存在用圓珠筆填寫執(zhí)法文書現(xiàn)象。此外，案卷評查工作中還存在一些問題：一是一些部門對開展案卷評查工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)性、自覺性不強(qiáng)。二是工作開展不夠平衡，大多數(shù)部門、特別是執(zhí)法任務(wù)比較重的部門比較重視案卷評查工作，工作主動(dòng)，措施得力，成效明顯，但有少數(shù)部門重視不夠。三是一些部門的自查工作不深不細(xì)，整改措施不力。四是法制工作力量比較薄弱，有的部門法制機(jī)構(gòu)人員較少，且不能專職專用；多數(shù)部門沒有專門的法制科室和人員。五、今后任務(wù)

（一）提高認(rèn)識(shí)。行政執(zhí)法案卷評查是國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中確立的一項(xiàng)重要制度。各部門必須切實(shí)重視執(zhí)法案卷評查工作，將案卷評查作為提高辦案質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍和推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)長效機(jī)制來抓。要

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根據(jù)《評查辦法》的要求，每年組織2次案卷評查，并以此為切入點(diǎn)，不斷推進(jìn)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

（二）積極整改。各部門要結(jié)合本次案卷評查的結(jié)果，圍繞行政執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)違法的環(huán)節(jié)，積極查找問題，分析原因，明確整改方向和具體措施，使案卷評查真正達(dá)到解決問題、促進(jìn)工作的目的。要進(jìn)一步完善本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法文書，規(guī)范行政執(zhí)法程序，健全相關(guān)配套制度，不斷提高辦案質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)。通過此次評查，在一些案卷中也反映出部分執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政工作的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)工作。要采取以案說法、模擬辦案等生動(dòng)有效的方式，將學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)與提高辦案水平緊密結(jié)合起來，切實(shí)保證學(xué)習(xí)效果。

下一步，我區(qū)將深入貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制辦的關(guān)心指導(dǎo)下，結(jié)合規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，確保執(zhí)法行為的合法有效和行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)用，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加快構(gòu)建和諧社會(huì)和法治政府。

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