黃梅縣小池鎮(zhèn)村級債權(quán)債務(wù)清理自查工作的啟示

黃梅縣小池鎮(zhèn)村級債權(quán)債務(wù)清理自查工作的啟示

按照省府要求：省審計(jì)廳要對村級債權(quán)債務(wù)審計(jì)認(rèn)定，村級要做好清理自查工作。湖北省黃梅縣小池鎮(zhèn)村級債權(quán)債務(wù)清理自查工作從201*-03-18開始，歷時(shí)30多天，已經(jīng)完成。這項(xiàng)工作過程給我們兩點(diǎn)啟示，供農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)管理者參考：一、債權(quán)債務(wù)清理自查工作程序一般要經(jīng)歷五個階段：

1、思想認(rèn)識階段。

剛開始3-5天，村級對債權(quán)債務(wù)清理自查工作持冷卻態(tài)度，鎮(zhèn)政府傳達(dá)要求部署工作，村級并沒有行動。村級認(rèn)為：201*年稅費(fèi)改革時(shí)對村級債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了鎖定，201*年初全國對村級債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了摸底，現(xiàn)在省政府要對村級債權(quán)債務(wù)審計(jì)認(rèn)定，雖然上級多次關(guān)注村級債權(quán)債務(wù)，但村級債務(wù)仍然得不到解決，債權(quán)債務(wù)清理自查沒有干勁，按照組織原則要求，下級服從上級，我們就走程序吧，不講究工作質(zhì)量。第6-7天后，當(dāng)認(rèn)識到審計(jì)認(rèn)定是為了債務(wù)化解時(shí)，村級清理自查債權(quán)債務(wù)的積極性才漲起來。2、尋找方法階段。

有多少債權(quán)？哪些債權(quán)是有效的？有多少債務(wù)？哪些債務(wù)認(rèn)定的程度大？村干部們又茫然了。有的村干部找到鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，有的村干部找到財(cái)經(jīng)所干部。第8-10天，經(jīng)過討論統(tǒng)一方法是：債權(quán)中農(nóng)戶欠的稅費(fèi)凍結(jié)，不能收取，是無效債權(quán)；債務(wù)中201*年前的債務(wù)認(rèn)定的程度大，因?yàn)?01*年前債務(wù)經(jīng)過了201*年稅費(fèi)改革時(shí)鎖定，201*年初全國對村級債權(quán)債務(wù)摸底。

3、爭取時(shí)間階段。等有了認(rèn)識，又等有了方法，但時(shí)間不夠了，因?yàn)槿魏喂ぷ鞫加须A段性。為了爭取時(shí)間，村干部們積極尋找沒有外出打工的老會計(jì)，增加會計(jì)專業(yè)力量。為了爭取時(shí)間，村干部們又積極做好后勤保障工作，不耽誤專業(yè)會計(jì)清理自查時(shí)間。

4、自我完善階段。

經(jīng)過6-7天的專業(yè)會計(jì)的清理自查，201*年前的債務(wù)及明細(xì)找到了，憑據(jù)、賬簿、表冊相符。在第20-24天，各村開始自我完善：清理賬外債務(wù)。一是201*年、201*年、201*年的村委會換屆，出現(xiàn)換屆、換干、斷賬現(xiàn)象，客觀存在未入賬的債務(wù)。二是由于村級會計(jì)業(yè)務(wù)水平等因素，稅費(fèi)改革前應(yīng)上繳鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌、財(cái)政農(nóng)業(yè)稅等款項(xiàng)未入賬的債務(wù)。

5、社會評價(jià)階段。

清理自查債權(quán)債務(wù)工作已經(jīng)完成，但社會評價(jià)剛開始。這項(xiàng)工作除接受省審計(jì)廳的審計(jì)認(rèn)定外，還要接受社會輿論監(jiān)督。一是對債務(wù)認(rèn)定多少有觀望和議論；二是對債務(wù)化解能力有觀望和議論。不管如何，清理自查結(jié)果要面對社會，社會評價(jià)要在現(xiàn)實(shí)中完善。只要我們的工作是求真務(wù)實(shí)的，那么我們的工作就能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

二、債務(wù)債權(quán)清理自查工作方法一般要突出三個要素：

1、突出時(shí)段要素。

這次債權(quán)債務(wù)清理自查突出時(shí)段是201*年前的債務(wù)，除了是審計(jì)認(rèn)定重要時(shí)段，更重要的是大量債務(wù)在201*年前發(fā)生的。稅費(fèi)改革既減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)又減輕了村級負(fù)擔(dān)，所以，201*年后的債務(wù)不是重點(diǎn)是。2、突出專題要素。指導(dǎo)村級債權(quán)債務(wù)清理自查，要作哪些提示呢？一般要提示帶有普遍性的專項(xiàng)要素。如：普九建校債務(wù)、98-99年抗災(zāi)債務(wù)、稅改前完成稅費(fèi)任務(wù)的貸款、農(nóng)田水利建設(shè)債務(wù)、通村公路建設(shè)債務(wù)、稅改前拖欠民師（村干）工資等。

3、突出真實(shí)要素。

債權(quán)債務(wù)清理自查工作的真實(shí)性十分重要。實(shí)事求實(shí)、求真務(wù)實(shí)是共產(chǎn)黨人的品德和作風(fēng)。如何做到真實(shí)呢？一是不失，實(shí)事債務(wù)不遺漏；二是不虛，化解的債務(wù)不上報(bào)，三是不瞞，債務(wù)清理自查結(jié)果在本村公開，群眾眼睛是明亮的。

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關(guān)于我區(qū)村級債權(quán)債務(wù)清理的情況報(bào)告

局領(lǐng)導(dǎo)：

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中,長期積累而未妥善解決的村級債權(quán)債務(wù)問題又集中凸顯出來。這雖然是個老問題,但卻是導(dǎo)致村級公共服務(wù)功能萎縮、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收、影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題�，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

截止201*年底，全區(qū)23個鎮(zhèn)（街）有50個社區(qū)及居委會，有210個行政村，所有村級賬務(wù)都由“村財(cái)鎮(zhèn)（街）代管”，其中：由農(nóng)技中心代賬的有5個鎮(zhèn)街，由農(nóng)公辦代賬的有1個鎮(zhèn)，由經(jīng)發(fā)辦代賬的有5個鎮(zhèn)（街），由財(cái)政所代賬的有12個鎮(zhèn)（街）。采用做賬的方式有手工和電腦軟件。

二、村級債務(wù)的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止201*年底，全區(qū)共有債權(quán)1094萬元，有56個村無債權(quán)。全區(qū)村級債務(wù)總額4485萬元，有202個村有債務(wù)，只有8個村沒有負(fù)債，村均負(fù)債22萬元。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，村級債務(wù)具有以下幾個特點(diǎn)：

(一)涉及面廣、額度大。全區(qū)210個村中有202個負(fù)債，約占總村數(shù)的96.19%。其中負(fù)債在200萬元以上的村有1個，占0.5%（臨江鎮(zhèn)天星村2914588元）;負(fù)債在100200

萬元的村有5個，占2.5%（分別是：五間鎮(zhèn)珍寶村1580050元、仙龍大磨子村1337000元、五間鎮(zhèn)和平村1047430元等）;負(fù)債在50100萬元的村有12個，占5.94%;負(fù)債在50萬元以下的村有184個，占91.08%。

(二)債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜。有信用社等金融部門的借(貸)款222萬元，占債務(wù)總額的4.94%，向基金會借款298萬元，占債務(wù)總額的6.64%，有民間高利息借(貸)款769萬元，占債務(wù)總額的17.15%，有應(yīng)付未付的村級干部工資853萬元，占債務(wù)總額的19%，有改革開放前的社員往來款和村辦企業(yè)欠款158萬元，占債務(wù)總額的3.52%,個人墊付稅費(fèi)153萬元，占債務(wù)總額的3.41%，修建村級服務(wù)中心和其它工程欠款1748萬元，占總債務(wù)的38.97%。三、村級債務(wù)產(chǎn)生的原因

村級債務(wù)形成的原因是多方面的，既有政策原因，也有決策原因，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素，概括起來主要有以下幾個方面：

(一)超前建設(shè)造成負(fù)債。這是造成村級負(fù)債的最主要因素。近年來，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，如“公路硬化”工程、“村級服務(wù)中心”工程等等。但有不少村沒有財(cái)力承擔(dān)配套建設(shè)資金，只能舉債搞建設(shè)，給村集體帶來了沉重的包袱，特別是近兩年的村級服務(wù)中心建設(shè)，據(jù)我們對衛(wèi)星湖街道辦事處的南華村、石龜寺村、勝利路街道辦事處的

楊廣橋村和堂皇壩村調(diào)查，一般村級服務(wù)中心建筑面積都在400-500平方左右，造價(jià)每平方在900-1000元之間，共需投入建設(shè)資金36-60萬之間。而上級補(bǔ)助只有10萬元，除醫(yī)療點(diǎn)、商業(yè)服務(wù)中心可賣盈利彌補(bǔ)一點(diǎn)外，另外向成功人士劃園一點(diǎn)，一個村的缺口都在5-20萬元不等。

(二)收入不足帶來債務(wù)。我區(qū)村級經(jīng)濟(jì)相對薄弱，據(jù)調(diào)查，村級集體經(jīng)營性收入主要靠院塘、河流和企業(yè)承包經(jīng)營收入，一般都在0.7萬3萬元左右，多數(shù)村無集體收入,超過10萬元以上，更是鳳毛麟角。而據(jù)村干部和村財(cái)會人員普遍反映，要維持一個村的正常運(yùn)作，開支一般每年需要2-3萬元以上，大一點(diǎn)的村要4萬元以上。也就是說，大多數(shù)村光靠自身收入，遠(yuǎn)不能維持正常的運(yùn)作支出，由此產(chǎn)生負(fù)債也就在所難免了。

(三)工作不實(shí)引起負(fù)債。當(dāng)前，一部分村干部工作不實(shí)，不愿做群眾工作，該收的款項(xiàng)怕難收而不收。少數(shù)農(nóng)民群眾權(quán)利義務(wù)觀念淡薄，拖欠、逃避合理的上繳款項(xiàng)。加上近年來政府直接對村級下達(dá)的非生產(chǎn)性任務(wù)又多，如大病醫(yī)療保險(xiǎn)、報(bào)刊雜志訂閱、各種達(dá)標(biāo)升級活動等等。于是出現(xiàn)對農(nóng)用電費(fèi)墊付，對大病醫(yī)療保險(xiǎn)款墊付，對一切需向農(nóng)戶收取的款項(xiàng)一概墊付，造成債務(wù)的“雪球”越滾越大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一個村的村級經(jīng)濟(jì)年收入不到5000元，而近兩年光

大病醫(yī)療保險(xiǎn)款就墊付了近50000元，這種管理上的錯位也是導(dǎo)致村級負(fù)債的一個不可忽視的因素。

(四)管理缺位產(chǎn)生債務(wù)。少數(shù)村干部出門辦事，講派頭、比排場，出入高檔娛樂場所，花錢大手大腳。一些村超越能力“公費(fèi)”組織村干部(黨員)出外旅游。

(五)歷史原因遺留負(fù)債。上世紀(jì)80年代，村辦企業(yè)風(fēng)靡一時(shí)，但由于村辦企業(yè)缺人才、缺技術(shù)、缺資金，加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向趨同，經(jīng)受不起市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，大部分企業(yè)運(yùn)行一段時(shí)間后，就虧本經(jīng)營，到90年代初基本倒閉停產(chǎn)。企業(yè)倒閉后，給村級留下了一個嚴(yán)重的債務(wù)包袱。沉重的負(fù)債，使得村級財(cái)務(wù)狀況不斷惡化，由此帶來的種種負(fù)面影響已越來越明顯地表現(xiàn)出來。一是村級組織職能弱化。表現(xiàn)為該辦的事情辦不了，甚至村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，于是越負(fù)債越熱衷于向上要項(xiàng)目，越搞項(xiàng)目，負(fù)債越多，形成惡性循環(huán)。二是制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在村干部工資不能保證的情況下，村級只能拆東墻補(bǔ)西墻，治標(biāo)不治本，村級經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。三是導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素增加。村干部在債務(wù)的壓力下，將很大一部分精力放在“抓收入”、“躲債務(wù)”上，債主要不回債權(quán)，很容易形成不穩(wěn)定因素。四、化解村級債務(wù)的對策和建議

村級負(fù)債，在很大程度上為支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高農(nóng)民的生活品質(zhì)發(fā)揮了一定的積極作用，也是為探索社

會主義新農(nóng)村建設(shè)路子而不得不交的學(xué)費(fèi)，它的出現(xiàn)是一種必然。因此，對待負(fù)債應(yīng)該區(qū)分成因、控制有度、內(nèi)啟動力、外借拉力、上下聯(lián)動、辯證施治。就當(dāng)前村級債務(wù)的實(shí)際情況，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面來化解或控制。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，并經(jīng)常調(diào)度、督查；分管領(lǐng)導(dǎo)具體上抓，直接解決工作中遇到的困難和問題。鎮(zhèn)、村都要成立村級債務(wù)清理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，限期化解。各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面。

(二)防范和控制新債。一是加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督。搞好村級財(cái)務(wù)管理，重點(diǎn)是制度建設(shè)，通過嚴(yán)格的制度，規(guī)范村干部的行為，約束開支。就我區(qū)當(dāng)前的情況而言，重點(diǎn)是要完善執(zhí)行好相關(guān)制度，要定期不定期地進(jìn)行宏觀指導(dǎo)與管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格新增債務(wù)責(zé)任追究制，建立健全村級債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制等。二是壓縮非生產(chǎn)性支出。各級政府要嚴(yán)格控制各類到村的達(dá)標(biāo)升級活動，減輕村級財(cái)務(wù)的壓力。要轉(zhuǎn)變政府職能，甩掉不該管的事情，砍掉不該下的計(jì)劃，讓村級騰出更多的時(shí)間和更多的資金，做好自己應(yīng)該做的事情，實(shí)現(xiàn)職能上的“歸位”。村級要嚴(yán)格執(zhí)行好“取消行政事務(wù)招待費(fèi)”的規(guī)定，從嚴(yán)控制村組干部工資、獎金、差旅費(fèi)、電話補(bǔ)助等非生產(chǎn)性開支，壓縮超前的福利費(fèi)支出，做到量入為出。三是嚴(yán)格控制新上基本建設(shè)項(xiàng)目。除涉及農(nóng)

民群眾切身利益外，按照“先保償債，再保建設(shè)”的原則，停止一切不必要的或超越承受能力的建設(shè)活動。建議區(qū)政府出臺相關(guān)的約束性規(guī)定，今后凡各部門涉及村級建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)，都必須搞好資金拼盤，拼盤資金達(dá)不到項(xiàng)目總投資80%以上的，應(yīng)不予立項(xiàng)。對高息借貸搞項(xiàng)目的，應(yīng)對相關(guān)村采取懲罰性措施，以防止大幅新增的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債。(三)逐步化解舊債。“化債”的基礎(chǔ)是“清債”。化解農(nóng)村債務(wù)，應(yīng)在對已有的債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，分別尋找化解債務(wù)的辦法。要深入細(xì)致，調(diào)查研究，摸清債務(wù)底數(shù);組織力量進(jìn)行全面核對，并得到當(dāng)事人的認(rèn)可;實(shí)事求是核定債務(wù)，如實(shí)向群眾公示。在此基礎(chǔ)上，分類指導(dǎo)開展化債的具體操作工作。

一是結(jié)對抵沖銷債。對村集體與單位或個人之間形成的三角債或多角債，在自愿協(xié)商的前提下，鼓勵債權(quán)債務(wù)人自愿結(jié)對，協(xié)商互抵，相互換，沖銷集體債務(wù)。二是規(guī)范財(cái)務(wù)銷債。企業(yè)已破產(chǎn)、債權(quán)人已不存在或已放棄債權(quán)的呆帳，經(jīng)村民代表討論同意，在手續(xù)完備的基礎(chǔ)上，依法調(diào)整帳目，擠出水分，直接核銷部分債務(wù)。三是盤活存量資產(chǎn)化債。對村集體擁有的閑房屋，設(shè)備設(shè)施等，經(jīng)村民代表會議討論，進(jìn)行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，采取拍賣、租賃、承包等方式，盤活閑資產(chǎn)，籌集資金用于還債。四是實(shí)行土地流轉(zhuǎn)化債�；罨�土地使用權(quán)和利用開發(fā)資源，對村集體所有的耕地、水

面、山林、“四荒”地等依法進(jìn)行招標(biāo)拍賣和承包，增加村級還債資金。五是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)還債。因地制宜，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能，有條件的村可探索嘗試股份合作制，實(shí)行資本運(yùn)作，增加集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高村集體化債能力，這是治本之策。六是政府投入助化債。要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜的要求，加大對村級資金的投入。對化解債務(wù)成效明顯的村，經(jīng)考核給予村級集體經(jīng)濟(jì)組織一定的資金獎勵，鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織積極償還村級債務(wù)。

(四)清收各種債權(quán)。對各種應(yīng)收款項(xiàng)要據(jù)不同對象和情況采取不同方法進(jìn)行清收。一是要組織力量追收其他單位或個人對本村的各種欠款，對本村干部個人擅自借出的款項(xiàng)，或擅自提供擔(dān)保造成本村債務(wù)的要追究其個人責(zé)任，并要求限期追回。多年的呆帳，經(jīng)過有關(guān)程序和手續(xù)可進(jìn)行核銷并作相關(guān)的帳務(wù)處理。二是對長期以來農(nóng)戶拖欠的承包款，要區(qū)別情況處理：對特殊困難戶經(jīng)村民代表大會同意后予以減免；對暫無法一次性還款的農(nóng)戶可以簽訂協(xié)議，分年償還；對有償債能力而拒不還款的，可通過法律途徑予以解決；對過去確因不合理收費(fèi)而造成欠款的，也要采取比較恰當(dāng)?shù)姆椒ń鉀Q，不能簡單全部核銷，以免造成己交款農(nóng)戶“吃虧”，產(chǎn)生新的不平衡和矛盾。

(五)努力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是化解村級債務(wù)、防止今后新的債務(wù)發(fā)生的治本之策。要加大對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金扶持力度，對村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)項(xiàng)目增加信貸投入，提供稅收優(yōu)惠。各地要因地制宜，立足本地資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要依法經(jīng)營集體土地資產(chǎn)，鼓勵興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷和加工企業(yè)，興辦各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社。通過經(jīng)營和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入。

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