關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法審理案件工作的思考

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法審理案件工作的

思考

作者：澤福文章來(lái)源：紫陽(yáng)縣紀(jì)委點(diǎn)擊數(shù)：

71更新時(shí)間：201*-12-11

《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》規(guī)定“凡需經(jīng)本級(jí)黨委、紀(jì)委決定或批準(zhǔn)以及需報(bào)上級(jí)黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)的案件，在正式?jīng)Q定或批準(zhǔn)前，必須經(jīng)過(guò)審理部門(mén)審理”，《監(jiān)察機(jī)關(guān)審理政紀(jì)案件的暫行辦法》規(guī)定“對(duì)調(diào)查終結(jié)需要給予行政處分或者作出其他處理的案件，都要進(jìn)行審理”。這就充分說(shuō)明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)案件的一項(xiàng)法定工作程序，不論是黨紀(jì)案件或是政紀(jì)案件，調(diào)查結(jié)束后，在作出正式處理決定之前，必須由專兼職審理人員按照規(guī)定的程序，遵循一定的原則，根據(jù)審理案件的基本要求，對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理以及辦案程序等方面進(jìn)行審核。案件審理工作有較強(qiáng)的政治性、政策性，熟悉和精通案件審理業(yè)務(wù),是搞好案件審理,提高案件質(zhì)量的關(guān)鍵。目前，縣級(jí)以下基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在人員少，事務(wù)多、資料缺，業(yè)務(wù)不熟等問(wèn)題，使案件審理質(zhì)量難以保證。如何有效解決縣以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法審理案件，是當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重要課題。一、當(dāng)前縣以下審理工作中存在的問(wèn)題（一）縣以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員編制少，兼職多，事務(wù)雜，難以保障依紀(jì)依法審理案件�？h以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委現(xiàn)狀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖有紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢干事各一名。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委所配的紀(jì)委書(shū)記，全是由同級(jí)黨委副書(shū)記兼任。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記都分管著黨風(fēng)廉政、組織人事、宣傳教育、精神文明等黨建工作，同時(shí)還分管群團(tuán)、信訪、綜治工作以及重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等項(xiàng)工作。由于紀(jì)委書(shū)記分管的工作頭緒多，任務(wù)重，其主要精力難以用在案件查辦上。而所配的紀(jì)檢干事，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢宣傳崗位是由一人承擔(dān)。在實(shí)際工作中，有的紀(jì)檢宣傳干事還兼任黨政辦主任、組織干事的職務(wù)。除黨風(fēng)廉政建設(shè)工作之外，還要完成黨委、政府安排的黨建工作，組織人事工作，社會(huì)治安綜合治理，人口與計(jì)劃生育，扶貧工作，連片包村等各項(xiàng)工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記與紀(jì)檢干部均為兼職，他們承擔(dān)的工作千頭萬(wàn)緒，有時(shí)工作忙得透不過(guò)氣來(lái)，其他紀(jì)委委員也都是兼職，其時(shí)間和精力也難以顧及案件查辦。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)初核、立案調(diào)查都難顧及，就更難顧及抓案件的審理工作，有了專職人員查案，就缺少了專職人員審案，極易產(chǎn)生查審不分。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦理的案件，所有過(guò)程幾乎是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察人員一手操辦，這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的工作模式，在對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理方面的把握上，很難保證事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，手續(xù)完備，處理恰當(dāng)。（二）鄉(xiāng)級(jí)紀(jì)委的人員變動(dòng)大，新手多，業(yè)務(wù)不熟，難以保障依紀(jì)依法審理案件。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記全是由同級(jí)黨委副書(shū)記兼任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中僅位居黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)之后，該職位具有交流快，變動(dòng)大的特性。我縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記，從201*年8月?lián)Q屆以來(lái)，已有10多位紀(jì)委書(shū)記的職位發(fā)生了變動(dòng)。新配的紀(jì)委書(shū)記，有的是從政府部門(mén)調(diào)整到紀(jì)檢監(jiān)察崗位上的，有的是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)關(guān)調(diào)整到紀(jì)檢監(jiān)察崗位上的。新到崗?fù)�志由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可說(shuō)，有的連查辦案件的基本程序就不懂，自然對(duì)審理業(yè)務(wù)也就不那么熟悉和了解了，即使不是新同志，由于幾年才辦一個(gè)案件，也存在對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)不夠鞏固，對(duì)查辦案件工作仍然比較生疏，由于這些主客觀因素的存在，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍存在不能適應(yīng)當(dāng)今紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作的特點(diǎn)和要求。因鄉(xiāng)級(jí)紀(jì)委多數(shù)工作人員從事紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)間短，普遍缺乏辦案常識(shí)，在辦理程序、履行手續(xù)等方面都很生疏，對(duì)條規(guī)不熟悉，處理案件隨意性較大，使基層審理工作的開(kāi)展受到了不同程度的制約。我們?cè)趨f(xié)審中，有的案件經(jīng)過(guò)反反復(fù)復(fù)指點(diǎn)，都還難以達(dá)到辦案要求。（三）、一些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件審理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，上級(jí)對(duì)基層審理工作的安排指導(dǎo)不夠重視，對(duì)審理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少。一是一些領(lǐng)導(dǎo)在思想上對(duì)案件審理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)案件審理工作的重要意義認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為案件審理工作是可有可無(wú)的多余環(huán)節(jié)。表現(xiàn)在人員配備相對(duì)較少，辦公設(shè)備配置相對(duì)滯后，對(duì)一些違紀(jì)案件調(diào)查后不按規(guī)定程序移送審理，對(duì)移送審理的個(gè)案在案件討論會(huì)上不讓審理人員充分發(fā)表審理意見(jiàn)，對(duì)審理部門(mén)所做的大量工作不予肯定等等。二是在工作安排、業(yè)務(wù)指導(dǎo)上重視程度不夠。比如，信訪排查、案件檢查、執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)、宣傳教育等項(xiàng)工作，上級(jí)每年要分別召開(kāi)一至三次工作會(huì)議，對(duì)上述工作進(jìn)行座談、研討與安排，而對(duì)案件審理工作，自201*年以來(lái)幾乎沒(méi)有開(kāi)過(guò)專題會(huì)議。三是調(diào)查研究較少，總結(jié)提煉不夠。過(guò)去的案件審理多是“閉門(mén)閱卷”，由于案審人員忙于日常工作沒(méi)有時(shí)間深入基層，因而對(duì)下級(jí)案件審理部門(mén)工作狀況了解不夠，缺乏調(diào)查研究，很難有針對(duì)性地指導(dǎo)工作，存在就案論案等問(wèn)題。加之基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作資料缺乏，遇到有爭(zhēng)議的案件或疑難案件不易找到相關(guān)依據(jù)。二、解決的辦法和措施為使紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作進(jìn)一步適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求，針對(duì)基層案件審理工作方面存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決。（一）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)的支持是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。為此，上級(jí)機(jī)關(guān)要經(jīng)常提醒基層領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，特別是要讓基層主要領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到案件審理在案件查辦工作中的重要地位和作用。同時(shí)也要要求審理人員在案件審理業(yè)務(wù)開(kāi)展的過(guò)程中，注意與同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通與交流，及時(shí)匯報(bào)，聽(tīng)取意見(jiàn)。在工作的開(kāi)展過(guò)程中取得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件審理工作的重視和支持。尤其對(duì)一些重點(diǎn)疑難案件，要由同級(jí)與上級(jí)的主要負(fù)責(zé)同志與審理人員一起，共同商量研究，尊重審理工作人員的意見(jiàn)，在具體工作中給予幫助。要向基層黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)提出分工要求，在黨委政府安排領(lǐng)導(dǎo)成員分工時(shí)，要適當(dāng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢監(jiān)察干部的其他工作量，使紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢監(jiān)察干部能集中精力投入到案件調(diào)查及案件審理工作中。特別是不要再安排他們包片駐村，讓他們解脫繁雜的事務(wù)，全身投入到紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作來(lái)。（二）、狠抓審理業(yè)務(wù)建設(shè)，提高審理人員綜合素質(zhì)。針對(duì)基層紀(jì)委人員變動(dòng)頻繁，不易進(jìn)入角色。資料缺乏，不易找到相關(guān)依據(jù)。實(shí)際辦案的機(jī)會(huì)少，缺乏鍛煉的現(xiàn)狀，采取以下辦法：一是集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期的召開(kāi)業(yè)務(wù)工作會(huì)議，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。堅(jiān)持每年召開(kāi)一至二次業(yè)務(wù)工作會(huì)議，舉辦一至二期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)縣級(jí)審理室主任，至少每三年安排到省級(jí)以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委審理人員，至少每?jī)赡臧才诺绞屑?jí)以上紀(jì)委進(jìn)行一次培訓(xùn)。二是由上級(jí)職能部門(mén)適時(shí)編印適用性強(qiáng)的業(yè)務(wù)教材。就審理工作的一般程序、黨政紀(jì)條規(guī)釋義，典型案例分析、公文制作、與被處分人談話、案件歸檔相關(guān)內(nèi)容編印成冊(cè)，下發(fā)到基層紀(jì)檢干部手中。三是對(duì)基層紀(jì)委查處的紀(jì)檢監(jiān)察案件的質(zhì)量每?jī)赡赀M(jìn)行一次評(píng)查。通過(guò)檢查評(píng)比，從中發(fā)現(xiàn)并糾正基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作中存在的問(wèn)題。（三）、狠抓審理組織建設(shè)，確�；鶎影讣�有專人審理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)人員編制缺的情況下，分片建立起案件審理小組，發(fā)揮案件審理小組的協(xié)助作用，以實(shí)現(xiàn)查審分離。通過(guò)把相鄰的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的紀(jì)檢監(jiān)察人員組織起來(lái)，建立聯(lián)合案件審理小組，不僅能有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員少，查審難分問(wèn)題，以及應(yīng)該回避而不能回避的問(wèn)題，還能有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不夠穩(wěn)定，業(yè)務(wù)工作不銜接的問(wèn)題。（四）、加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)基層紀(jì)委案件審理工作的跟蹤管理。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨錯(cuò)綜復(fù)雜局面，基層紀(jì)委不僅受到審理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的影響與制約，同時(shí)也受到工作環(huán)境與社會(huì)背景的影響與制約。若上級(jí)每年對(duì)基層案件審理工作開(kāi)展跟蹤管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，方能有效防范外部因素對(duì)案件審理工作的制約，提高基層案件審理工作的質(zhì)量。（五）完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使基層案件審理工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，以提高審理工作質(zhì)量和效率。由上級(jí)職能部門(mén)制定一套關(guān)于審理業(yè)務(wù)方面的規(guī)范化工作制度，以便基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做到有章可循。而且建立健全有效制度，也是鞏固審理質(zhì)量，工作效率的重要保證。案件審理，是新形勢(shì)下紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)在案件調(diào)查中必須履行的程序，是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，案件審理工作在執(zhí)紀(jì)懲處方面將發(fā)揮更大的作用，因此，需要形成必要的制度，并使之逐步完善，將案件質(zhì)量納入工作目標(biāo)責(zé)任制，形成齊抓共管的局面。

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榆林市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案情況調(diào)研報(bào)告

按照省紀(jì)委審理室通知精神，我市案件審理室將依紀(jì)依法辦案情況作為今年調(diào)研工作的重點(diǎn)，市、縣區(qū)兩級(jí)普遍開(kāi)展了調(diào)研活動(dòng)。市紀(jì)委組織有關(guān)人員組成專題調(diào)研組，從3月10日到4月8日先后深入6個(gè)縣區(qū)、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別走訪和查閱資料等形式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。從調(diào)研情況看，市、縣（區(qū)）都能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省有關(guān)會(huì)議精神，遵循辦案原則，執(zhí)行辦案紀(jì)律，履行辦案程序，合理使用辦案措施，將加大查辦違紀(jì)違法案件力度與依紀(jì)依法安全文明辦案有機(jī)結(jié)合，努力做到兩促進(jìn)、兩不誤，辦案能力和執(zhí)紀(jì)水平有所提高。現(xiàn)將近年來(lái)我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展依紀(jì)依法辦案的主要做法、存在問(wèn)題、原因分析及對(duì)策建議報(bào)告如下：

一、主要做法

綜合全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案工作的做法，主要是“五保障一促進(jìn)”：

1、實(shí)行“一案三卡”，以監(jiān)督機(jī)制保障依紀(jì)依法辦案。201*年以來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)全面實(shí)行《辦案告知卡》、《辦案人員遵守紀(jì)律情況反饋卡》和《辦案回訪監(jiān)督卡》“一案三卡”制度，形成了以領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、被調(diào)查人員監(jiān)督、署實(shí)名舉報(bào)人監(jiān)督、組織回訪監(jiān)督為主要形式的查辦案件立體式全方位監(jiān)督機(jī)制，為有效監(jiān)督辦案探索了新途徑。201*年5月，中紀(jì)委將我市的這一做法向全國(guó)推廣。

2、制定《查辦案件流程圖》，以嚴(yán)密程序保障依紀(jì)依法辦案。按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查、信訪、審理?xiàng)l例等規(guī)定，制定了科學(xué)實(shí)用的《查辦案件流程圖》，細(xì)化了從信訪舉報(bào)、初核、立案、調(diào)查、審理、結(jié)案到回訪等每一個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作辦法，真正做到有章可循、合理運(yùn)轉(zhuǎn)，不但規(guī)范了辦案程序，還有效地解決了實(shí)際工作中存在的查辦案件保密性與完善程序的矛盾，取得良好效果。

3、建立“辦案人才庫(kù)”，以人才優(yōu)勢(shì)保障依紀(jì)依法辦案。市委反腐敗協(xié)調(diào)小組建立了“百人辦案人才庫(kù)”，匯聚全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公檢法和審計(jì)機(jī)關(guān)以及土地、工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)辦案人才，其中縣處級(jí)干部近30名，為依紀(jì)依法安全文明辦案奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

4、強(qiáng)化基層審理指導(dǎo)，以規(guī)范審理保障依紀(jì)依法辦案。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作不規(guī)范是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一大弱點(diǎn)，市紀(jì)委就如何規(guī)范基層辦案進(jìn)行了多次調(diào)研，針對(duì)督查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作，建立起市紀(jì)委常委聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案、縣區(qū)紀(jì)委常委包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案的工作機(jī)制，并在全市統(tǒng)一將原來(lái)的“鄉(xiāng)案縣代審制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤班l(xiāng)案縣協(xié)審制”，調(diào)動(dòng)了基層查辦案件工作的積極性和主動(dòng)性，為基層依紀(jì)依法辦案提供了制度保證。

5、建立聽(tīng)證機(jī)制，以公開(kāi)審理保障依紀(jì)依法辦案。橫山縣紀(jì)委參照法院審判程序，推行聽(tīng)證式公開(kāi)審理制度，出臺(tái)了《橫山縣紀(jì)檢監(jiān)察案件公開(kāi)審理實(shí)施辦法》。對(duì)確定為公開(kāi)審理的案件，提前公布審理的時(shí)間、地點(diǎn)；對(duì)要求旁聽(tīng)的人員嚴(yán)格審核，并進(jìn)行公示，社會(huì)各界無(wú)異議后正式確定。通過(guò)公開(kāi)審理深化了以案明紀(jì)的教育作用，提升了案件審理的透明度，保障了被審查人的合法權(quán)益，同時(shí)也樹(shù)立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象，取得了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法紀(jì)效果。

6、探索審理提前介入機(jī)制，以有效的審查互動(dòng)促進(jìn)依紀(jì)依法辦案。在過(guò)去審理工作中，我們經(jīng)常遇到，由于一些辦案人員缺乏對(duì)法律、紀(jì)律要求的足夠了解和掌握，使一些案件事實(shí)調(diào)查不清，證據(jù)材料不完整，甚至無(wú)效力，特別是由于辦案程序不嚴(yán)密，導(dǎo)致整個(gè)案件查辦的失敗等問(wèn)題。為了有效防止這些問(wèn)題，我們探索了審理提前介入機(jī)制。對(duì)于比較重大和典型的案件，在案件查辦到一定程度后，通過(guò)與辦案室協(xié)調(diào)，并征得主管領(lǐng)導(dǎo)同意，審理人員提前介入案件審理工作。通過(guò)聽(tīng)取案件線索情況介紹、查閱相關(guān)書(shū)證、與有關(guān)人員談話了解，特別是與辦案人員共同探討辦案工作，在全面熟悉案件查辦情況的同時(shí)，為辦案人員有效、及時(shí)的通過(guò)法律紀(jì)律咨詢和指導(dǎo)，改變了過(guò)去極易出現(xiàn)的查審矛盾甚至對(duì)立的局面，形成了查審互動(dòng)、和諧辦案的氛圍。這一做法很受辦案人員歡迎，有效地促進(jìn)了依紀(jì)依法辦案。

二、存在問(wèn)題

從調(diào)研情況看，當(dāng)前我市基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案方面存在的主要問(wèn)題有四個(gè)方面：

一是辦案程序存在缺失簡(jiǎn)化、倒置的情況。主要表現(xiàn)為：不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)立案、調(diào)查、審結(jié)，且沒(méi)有延長(zhǎng)相關(guān)時(shí)間的報(bào)批手續(xù)；個(gè)別案件缺少立案決定書(shū)，有的錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料沒(méi)有與被調(diào)查人見(jiàn)面，有的見(jiàn)面材料在調(diào)查報(bào)告之后，有的黨員被處分前沒(méi)有召開(kāi)黨支部大會(huì)；有的對(duì)突發(fā)性事件就立就結(jié)，缺少了審理程序；有的調(diào)查與審理人員是一套人馬，查審不分；大多數(shù)縣區(qū)審理談話未納入法定程序等等。

二是證據(jù)收集不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：沒(méi)有依照規(guī)定程序及方法收集和認(rèn)定證據(jù)，定性要素不夠充分；證據(jù)間的關(guān)聯(lián)性不足，不能形成完整的證據(jù)鏈條，經(jīng)濟(jì)類方面的案件較為突出。

三是辦案行為不文明。不能維護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益，個(gè)別地方甚至有指供誘供，變相體罰，侮辱被調(diào)查人的現(xiàn)象。

四是辦案職責(zé)履行不到位。不能按照法定職責(zé)積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，有些案件突破條規(guī)處理，被判刑人員未開(kāi)除黨籍或公職；從輕減輕情節(jié)把握不準(zhǔn)，有非法定情節(jié)作為從輕減輕處分依據(jù)；不能正確處理查辦案件與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，存在著有案不查、處理不嚴(yán)、紀(jì)律處分執(zhí)行不落實(shí)的情況。

三、原因分析

當(dāng)前我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在依紀(jì)依法辦案上之所以存在上述問(wèn)題，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些辦案人員認(rèn)為程序僅僅是形式而已，違反程序不過(guò)是工作方式、方法上的欠缺，算不上大問(wèn)題，并不影響案件的實(shí)質(zhì)及處理；有的辦案人員感到查辦案件牽涉到方方面面，如果嚴(yán)格按照程序處理容易得罪人；有的認(rèn)為辦案主要看領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)怎么說(shuō)就怎么辦，領(lǐng)導(dǎo)的指示代替了程序規(guī)定和法律法規(guī)，從而削弱了辦案人員的責(zé)任感；還有的片面地認(rèn)為只有懲處才是辦案成績(jī)，重結(jié)果輕過(guò)程，強(qiáng)調(diào)辦案的功效性，忽視辦案的合法性、有效性。

二是業(yè)務(wù)能力跟不上。有些干部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的政策法規(guī)不熟悉，方法程序不掌握，辦案職責(zé)不明確，工作態(tài)度不端正，對(duì)辦案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠自覺(jué)主動(dòng)。主要是參加案件方面的培訓(xùn)少效果差，即使參加也是時(shí)間短、內(nèi)容淺、范圍窄，培訓(xùn)形式單一，缺乏互動(dòng)性、研討性、實(shí)踐性和橫向的、異地的交流；辦案隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，縣區(qū)紀(jì)委的案件室人員太少，查案抽調(diào)人員素質(zhì)參差不齊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記變動(dòng)頻繁、進(jìn)入角色慢；由于一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦案人員重視關(guān)心不夠，導(dǎo)致辦案人員學(xué)習(xí)的積極性不高，對(duì)辦案業(yè)務(wù)不想學(xué)、不愿學(xué)；好人主義思想盛行，有的辦案人員怕得罪人，影響了自身的發(fā)展，所以積極性和主動(dòng)性發(fā)揮不夠。

三是辦案手段不先進(jìn)。一些腐敗分子作案呈現(xiàn)領(lǐng)域擴(kuò)大化、手段現(xiàn)代化、方式隱蔽化等特點(diǎn)，而辦案人員主要還是習(xí)慣“一支筆一張紙”等傳統(tǒng)方法調(diào)查取證。遇到案件難以突破和翻供等情況時(shí)，往往束手無(wú)策，有的甚至采取一些違反程序、違反規(guī)定的方法來(lái)調(diào)查取證。另外在協(xié)調(diào)辦案中，借助執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)手段調(diào)查取證，基層協(xié)調(diào)的難度更大。

四是保障措施不得力。在組織保障上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦案人員編制少，辦案力量明顯不足�？h區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局案件室一般只有2人，審理室人員不僅少而且大部分時(shí)間也不是用于審案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專職紀(jì)檢干部只有1人，市、縣直單位紀(jì)檢組(紀(jì)委)基本上也只有1人，需要辦案時(shí)，只能抽調(diào)兼職紀(jì)委委員或其他部門(mén)的人員。由于人員少，致使一些規(guī)定、要求難以落實(shí)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案是否有力，往往取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人的支持和重視程度。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有把紀(jì)檢工作放在應(yīng)有的位置上，紀(jì)委書(shū)記不僅要搞紀(jì)檢工作，還要搞黨委政府的中心工作，有的甚至把紀(jì)檢工作當(dāng)成了“捎帶”。在物質(zhì)保障上，一些縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案必需的車輛、裝備、經(jīng)費(fèi)往往得不到保證，影響辦案工作的及時(shí)有效開(kāi)展和辦案人員的工作積極性。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)辦案人員依紀(jì)依法查辦案件的責(zé)任感和使命感。

能否依紀(jì)依法辦案，最主要的問(wèn)題是解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及辦案人員對(duì)依紀(jì)依法辦案重要性的認(rèn)識(shí)。在具體工作中工作中要進(jìn)一步深化“六個(gè)觀念”。一要體現(xiàn)以人為本的觀念。堅(jiān)持在辦案中體現(xiàn)以人為本的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法觀念，尊重人、教育人、挽救人，尊重和維護(hù)涉案人的健康權(quán)、休息權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利，通過(guò)積極探索人性化辦案模式，達(dá)到既辦好案件，又贏得人心。二要增強(qiáng)政策攻心的觀念。查辦大案要案既要注意用傳統(tǒng)有效的辦案方法突破案件，又要適時(shí)運(yùn)用政策的方法突破案件。查辦案件的全過(guò)程中都要注意講究策略，用政策攻心，打擊少數(shù)，教育多數(shù)。三要強(qiáng)化規(guī)范程序的觀念。在履行辦案工作的法定程序上，做到規(guī)范有序、客觀公正，不隨心所欲，嚴(yán)格按法定程序調(diào)查處理案件。四要堅(jiān)持實(shí)事求是的觀念。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)為準(zhǔn)繩的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。五要樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧的觀念。準(zhǔn)確把握各種法定情節(jié)和酌定情節(jié)，既要考慮被審查人行為的危害性，又要考慮到這種行為發(fā)生的大背景、大環(huán)境，從全局分析，區(qū)分情況，寬嚴(yán)相濟(jì)，執(zhí)行政策。特別是對(duì)從重或從輕處理的，要嚴(yán)格掌握，不能有隨意性，不能與法紀(jì)相悖，做到既要合法、合情、合理，又要原則、靈活、務(wù)實(shí)。六要確立擇優(yōu)用人的觀念。打破論資排輩的用人格局，真正把業(yè)務(wù)精通、能學(xué)善思、熱心事業(yè)、敢于作為的干部充實(shí)到案件檢查、案件審理領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，從根本上解決個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不懂業(yè)務(wù)、瞎指揮、亂指揮，個(gè)別工作人員不懂業(yè)務(wù)、不學(xué)習(xí)、瞎辦案、亂辦案的問(wèn)題。

(二)規(guī)范辦案程序，健全辦案制度，提高辦案水平。

制度化、規(guī)范化的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是確保依紀(jì)依法辦案的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要牢牢把住“四關(guān)”。一是規(guī)范案件線索受理程序，嚴(yán)把入口關(guān)。要制定相關(guān)的辦案工作程序規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)案件線索的受理環(huán)節(jié)的規(guī)范，建立案件線索統(tǒng)一呈批制度。二是完善督辦、查辦機(jī)制，嚴(yán)把審查關(guān)。建立案件催辦督辦機(jī)制，對(duì)案件的立案、調(diào)查、審理等重要環(huán)節(jié)，建立檔案和臺(tái)帳，及時(shí)掌握案件辦理進(jìn)度，在案件審結(jié)后，對(duì)案件進(jìn)行全面的回顧，糾錯(cuò)補(bǔ)差。三是堅(jiān)持案件審理與案件檢查雙向制約機(jī)制，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。通過(guò)案件檢查部門(mén)和審理部門(mén)之間的相互監(jiān)督、相互配合、相互制約，達(dá)到正確執(zhí)行紀(jì)律的目的。案件審理部門(mén)對(duì)檢查部門(mén)移送的案件，既要對(duì)程序進(jìn)行審查，又要對(duì)實(shí)體進(jìn)行審查，做到程序、實(shí)體并重。四是建立案件查結(jié)回訪機(jī)制，嚴(yán)把回訪關(guān)。明確案件查辦和監(jiān)督管理分離制度、辦案工作回訪制度、巡回檢查制度等，組成專人向案發(fā)單位和被調(diào)查對(duì)象，對(duì)參與辦案工作人員的工作情況進(jìn)行調(diào)查回訪。重點(diǎn)回訪辦案人員在辦案過(guò)程中是否依紀(jì)依法辦理。包括是否按規(guī)定追繳違紀(jì)款物、是否遵守辦案保密紀(jì)律、是否保障被調(diào)查人權(quán)利等情況。

（三）遵循辦案規(guī)律，準(zhǔn)確把握依紀(jì)依法辦案中的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是要依紀(jì)依法調(diào)查取證。在證據(jù)的收集上，要采取合乎法律法規(guī)的方法和手段獲取證據(jù)。做到調(diào)查取證主體合法、程序合法、手段合法、證據(jù)合法，嚴(yán)禁以任何借口剝奪被調(diào)查人的申辯權(quán)，嚴(yán)禁以威脅、引誘和欺騙等非法手段收集證據(jù)。在證據(jù)的固定上，要防止人為的證據(jù)變化、流失，確保證據(jù)的有效性。在辦案過(guò)程中，要科學(xué)、規(guī)范、及時(shí)、穩(wěn)妥地固定證據(jù)，對(duì)關(guān)鍵的言辭證據(jù)和實(shí)物證據(jù)，可以采取同步錄音、錄像、照相等技術(shù)手段加以固定，保全證據(jù)。二是要依紀(jì)依法使用辦案措施。嚴(yán)格把握辦案措施的使用條件、使用權(quán)限和審批程序，防止出現(xiàn)濫用、借用辦案措施的現(xiàn)象。嚴(yán)格工作制度、辦案紀(jì)律和安全防范措施，堅(jiān)持文明辦案、依法辦案，切實(shí)保障被調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)利。三是要依紀(jì)依法組織協(xié)調(diào)辦案。在紀(jì)委組織協(xié)調(diào)中，正確處理聯(lián)合辦案與各司其職的關(guān)系，做到既要相互協(xié)作，又要按職責(zé)相互分工，嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序使用各自的調(diào)查、偵查手段和措施，做到不越位、不代替、不包辦、不超權(quán)。需要使用“兩規(guī)、兩指”措施時(shí)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法獨(dú)立行使職權(quán)，直接組織實(shí)施，其他部門(mén)負(fù)責(zé)外圍調(diào)查取證。同樣，需要對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行傳呼、拘留、搜查時(shí)，由公安、檢察機(jī)關(guān)依法辦理。對(duì)涉及案件的定性、紀(jì)律處理、法律處置等問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格按照各自的職責(zé)和權(quán)限辦理。

（四）重視辦案人員的調(diào)配、培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)查辦案件隊(duì)伍的自身素質(zhì)。

一是要重視辦案人員的調(diào)配。要從查辦案件工作新形勢(shì)新任務(wù)出發(fā)，明確市、縣區(qū)查辦案件機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，穩(wěn)定辦案隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，注重把熱愛(ài)紀(jì)檢監(jiān)察工作、具有較強(qiáng)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力的人員通過(guò)交流、輪崗、選調(diào)、掛職等方式充實(shí)到案件查辦隊(duì)伍中來(lái)。另外，還要注重增強(qiáng)基層的辦案力量，在編制問(wèn)題一時(shí)難以解決的情況下，可先行增加基層紀(jì)委兼職委員數(shù)。二是要加強(qiáng)對(duì)案件查辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要采取各種形式，加強(qiáng)對(duì)檢查、審理部門(mén)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除采取定期的辦班培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討、專題講座外，還要?jiǎng)?chuàng)造上掛學(xué)習(xí)、下派鍛煉和外出考察學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，分期分批有計(jì)劃的選送檢查、審理業(yè)務(wù)骨干到中、省紀(jì)委參加培訓(xùn)。特別要注重對(duì)審理人員的專業(yè)培訓(xùn)，審理室作為案件查辦工作的把關(guān)者、政策的貫徹執(zhí)行者，責(zé)任重大，有著很強(qiáng)的專業(yè)性、功能性和綜合性，要從平時(shí)抓起，逐步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作水平和辦案質(zhì)量，努力培養(yǎng)一支堅(jiān)持原則、剛正不阿、秉公辦案、不徇私情、敢于碰硬的專業(yè)審理隊(duì)伍。三是要關(guān)心基層辦案人員的工作和生活，積極幫助解決遇到的實(shí)際困難和后顧之憂，特別是要針對(duì)辦案人員的工作艱苦程度和所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)辦案補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整，對(duì)條件允許的單位可以為辦案人員購(gòu)買人身傷害保險(xiǎn)等。四是要教育辦案人員正確履行職責(zé)，不辦人情案、關(guān)系案、不以案謀私，不斷提高辦案人員職業(yè)道德和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，努力培養(yǎng)一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的查辦案件隊(duì)伍。

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