201*年人社工作亮點盤點·民生篇(人事報)

堅持“民生為本、人才優(yōu)先”人社事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展

201*年人社工作亮點盤點〃民生篇

本報記者韓向輝

201*年各級人力資源和社會保障部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把民生為本、人才優(yōu)先作為工作主線，以就業(yè)和社會保障為重點，深入推進人事制度改革，大力加強人才隊伍建設(shè)，人力資源和社會保障事業(yè)新發(fā)展。

就業(yè)局勢保持穩(wěn)定就業(yè)目標(biāo)全面完成

201*年，在各級政府的推動和努力下，就業(yè)工作取得明顯成效。1-10月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1024萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)900萬人的114%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)479萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)500萬人的96%；就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)138萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)100萬人的138%。截至三季度末，全國實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員905萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，在控制目標(biāo)以內(nèi)。

今年是就業(yè)“政策落實年”，人社部繼續(xù)抓好各項促進就業(yè)政策落實，同時完善操作方法，暢通落實渠道，加強調(diào)研和督查，跟蹤解決政策執(zhí)行中的問題。協(xié)調(diào)有關(guān)部門延長“五緩四降三補”、靈活就業(yè)人員社會保險補貼等政策執(zhí)行期并指導(dǎo)各地切實抓好落實。研究制定新一輪促進就業(yè)稅收優(yōu)惠政策和具體操作辦法，加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)。就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，就業(yè)任務(wù)全面完成，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

實施就業(yè)推進行動促進高校畢業(yè)生就業(yè)

201*年，全國高校畢業(yè)生達到630萬人，人社部門繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在促進就業(yè)工作的首位。4月7日，人力資源社會保障部、教育部、財政部等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施“201*高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動”大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》，要求各地區(qū)、各部門繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，通過實施“201*高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動”，努力使今年應(yīng)屆高校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率達70%左右，年底總體就業(yè)率達80％以上。

“推進行動”提出實施三項計劃。一是實施“崗位拓展計劃”。要求各

地拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，拓展企業(yè)就業(yè)崗位，拓展科研項目就業(yè)崗位，拓展基層就業(yè)崗位，繼續(xù)做好征集高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役工作。二是實施“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”。加強創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)意識。強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策等。三是實施“就業(yè)服務(wù)與援助計劃”。大力開展公共就業(yè)服務(wù)進校園活動；以離校未就業(yè)高校畢業(yè)生為重點，建立“未就業(yè)高校畢業(yè)生信息庫”，確立“一對一”幫扶工作機制；繼續(xù)組織實施“三年百萬高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計劃”；落實困難高校畢業(yè)生的各項就業(yè)扶持政策等。

實施專業(yè)化和個性化就業(yè)援助

第十二屆全國人才網(wǎng)絡(luò)招聘大會3月29日在北京開幕，網(wǎng)招會首次開通“離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)援助系統(tǒng)”，通過首次開通的就業(yè)援助系統(tǒng)，為家庭困難、家庭零就業(yè)、災(zāi)區(qū)等急需就業(yè)的畢業(yè)生提供免費就業(yè)援助服務(wù)。

4月，人社部下發(fā)了《關(guān)于加強就業(yè)援助工作的指導(dǎo)意見》，要求各地要將符合條件的人員全部納入就業(yè)援助范圍，普遍實行就業(yè)援助對象實名制動態(tài)管理，精心組織實施專業(yè)化和個性化就業(yè)援助，全面落實各項扶持政策，建立“出現(xiàn)一人，認定一人，扶助一人，穩(wěn)定一人”的就業(yè)援助工作機制，努力使未就業(yè)的援助對象獲得更具針對性的重點幫助以及時就業(yè)，確保已就業(yè)的援助對象切實享受政策扶持以穩(wěn)定就業(yè)。按照精細化的要求對就業(yè)援助各個工作環(huán)節(jié)制定服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準，全面落實就業(yè)援助各項服務(wù)措施，通過完善工作保障制度、信息管理制度、績效管理制度等相關(guān)制度建立完善就業(yè)援助長效機制。

特別職業(yè)培訓(xùn)計劃力爭實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”

2月10日，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃的通知》，明確201*年國家特別職業(yè)培訓(xùn)計劃以企業(yè)吸納農(nóng)民工培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點，力爭實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的目標(biāo)。

特別職業(yè)培訓(xùn)計劃對企業(yè)吸納進城求職的農(nóng)村勞動者和困難企業(yè)的在崗職工，重點開展崗位培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。對未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生，鼓勵其參加6-12個月的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，對參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)后取得初級以上職業(yè)資格證書的農(nóng)村“兩后生”，給予培訓(xùn)費補貼，逐步

實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。對登記失業(yè)人員、進城求職農(nóng)村勞動者、登記求職的高校畢業(yè)生，積極開展中短期實用技能培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的登記失業(yè)人員、進城求職農(nóng)村勞動者及返鄉(xiāng)農(nóng)民工、登記求職的高校畢業(yè)生，開展不少于10天的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

推進三大平臺建設(shè)，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)信息化

去年底，人社部下發(fā)《關(guān)于推進公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了公共就業(yè)人才服務(wù)信息化的總體建設(shè)目標(biāo)。今年4月，人社部召開全國人力資源社會保障信息化建設(shè)工作座談會，對信息化建設(shè)工作進行了全面部署。明確我國將在公共就業(yè)人才服務(wù)信息化建設(shè)領(lǐng)域，著力推進三大平臺建設(shè)，包括就業(yè)監(jiān)測信息平臺、招聘信息公共服務(wù)平臺、應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)勞動者就業(yè)失業(yè)信息集中管理，單位崗位招聘信息聯(lián)網(wǎng)共享，供求信息對接和匹配。

人社部著力建立全國就業(yè)監(jiān)測信息平臺，實現(xiàn)享受政策人員的統(tǒng)一管理。與各地共同研究開發(fā)相關(guān)的監(jiān)測系統(tǒng)，制定監(jiān)測信息數(shù)據(jù)標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范，由各地通過部、省、市三級專網(wǎng)匯總數(shù)據(jù)，形成全國統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和全國信息共享的工作機制。在指導(dǎo)地方開展試點的基礎(chǔ)上，人社部將用2至3年的時間建立全國應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理的全程信息化。

取消入學(xué)就業(yè)體檢乙肝檢測

2月10日，人力資源社會保障部、教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項目維護乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》，進一步明確取消入學(xué)、就業(yè)體檢中的乙肝病毒檢測項目，各級各類教育機構(gòu)、用人單位在公民入學(xué)、就業(yè)體檢中，不得要求開展乙肝項目檢測，不得要求提供乙肝項目檢測報告，也不得詢問是否為乙肝表面抗原攜帶者；各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不得在入學(xué)、就業(yè)體檢時提供乙肝項目檢測服務(wù)。

取消入學(xué)和就業(yè)體檢中乙肝病毒感染標(biāo)志物的檢測，有利于維護公平的入學(xué)、就業(yè)權(quán)利，維持社會的穩(wěn)定發(fā)展，有利于構(gòu)建和諧的人際關(guān)系和良好的社會風(fēng)尚，促進精神文明建設(shè)。

民生工作取得突破

《社會保險法》正式頒布

10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了《社會保險法》，國家主席胡錦濤簽署第35號主席令予以公布，自201*年7月1日起施行。

《社會保險法》規(guī)定的5項社會保險制度中，養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋各類勞動者和全體居民，工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋全體職業(yè)人群，以法律形式確立了廣覆蓋的社會保險體系。

《社會保險法》確定的適用范圍，適應(yīng)我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將新農(nóng)保制度納入了基本養(yǎng)老保險的調(diào)整范圍，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度納入了基本醫(yī)療保險的調(diào)整范圍。

《社會保險法》規(guī)定了政府在社會保險行政管理和資金保障方面的責(zé)任，明確了社會保險費實行統(tǒng)一征收的方向，提高了社會保險費征收的強制性，確定了由人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督共同構(gòu)成的社會保險監(jiān)督體系，明確了基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌的方向。

《社會保險法》是我國第一部社會保險制度的綜合性法律，是一部著力保障和改善民生的法律�！渡鐣�保險法》正式頒布，為加快完善社會保障制度體系提供了法律保障。

《工傷保險條例》重新修訂

12月20日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定》，新修訂的《工傷保險條例》將從201*年1月1日起正式施行。

新《工傷保險條例》擴大了工傷保險適用范圍、調(diào)整擴大了工傷認定范圍、簡化了工傷認定程序、大幅度提高了工傷保險待遇、增加了基金支出項目、加大了強制力度。對完善工傷保險制度，更好地保護廣大職工的合法權(quán)益，分散用人單位風(fēng)險，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，促進社會主義和諧社會建設(shè)，具有重要意義。

養(yǎng)老保險實現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移

1月1日，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》開始實施，《暫行辦法》規(guī)定，勞動者跨省流動就業(yè)參保繳費的，其基本養(yǎng)老保險

關(guān)系可以轉(zhuǎn)移接續(xù)，繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算；未達到領(lǐng)取待遇年齡時，不得提前終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)；在省內(nèi)流動就業(yè)的，也要按照這一原則處理。真正、全面實現(xiàn)了參保人員“不論你在哪里干，養(yǎng)老保險接著算”。

養(yǎng)老保險實現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移有利于維護參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益，有利于完善社會保障體系，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，具有深遠影響。

流動就業(yè)人員醫(yī)療保險可跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)

7月1日，《流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》開始實施。按照暫行辦法規(guī)定，從7月1日開始，流動人員跨省就業(yè)時可以轉(zhuǎn)移自己的醫(yī)保關(guān)系，個人賬戶可以跟隨轉(zhuǎn)移劃轉(zhuǎn)。除醫(yī)保關(guān)系可跨省轉(zhuǎn)移之外，隨參保人身份的變化，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療三種不同類型的醫(yī)療保險關(guān)系，也可互相轉(zhuǎn)移。進城打工的農(nóng)民工，可在就業(yè)地參加當(dāng)?shù)氐穆毠せ�本醫(yī)療保險，回農(nóng)村后可帶回，轉(zhuǎn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，而且不會中斷。

該政策的實施，解決了全國眾多流動人員工作地改變后醫(yī)保不能轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。

社會保障“一卡通”進展加快

7月5日，北京市人社局宣布，第十四批130家醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)開通“持卡就醫(yī)、實時結(jié)算”功能。至此，全市實現(xiàn)持卡就醫(yī)實時結(jié)算的醫(yī)療機構(gòu)已達1757家。北京600多萬參保人員的社�？ㄒ讶�部制作完成并發(fā)到各單位。年底前，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的145萬人、區(qū)縣公費醫(yī)療納入醫(yī)保的45萬參保人員以及離休人員等都能領(lǐng)到社�？�。屆時，將有近千萬人拿到社�？�，實現(xiàn)持卡就醫(yī)。北京率先邁入社會保障“卡時代”。

目前，全國社會保障卡持卡人數(shù)突破1億人，是“十五”期末的5倍。許多省市提出了實現(xiàn)“一卡通”的時間表，山西力爭明年建成全省社會保障“一卡通”，四川將在201*年至201*年全面試點社會保障“一卡通”。社會保障“一卡通”進展加快。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再次提高

國務(wù)院決定，從1月1日起，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。這次基本養(yǎng)老金提高幅度按201*年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10％左右確定，全國每月人均增加120元左右。這是自201*年起，國家連續(xù)第六年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金已從201*年的700元提高到1370元，增長近一倍。

在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上，此次調(diào)整對具有高級職稱的企業(yè)退休科技人員、新中國成立前老工人、1953年底以前參加工作的人員和原工商業(yè)者等退休早、基本養(yǎng)老金相對偏低的人員以及艱苦邊遠地區(qū)的企業(yè)退休人員，再適當(dāng)提高。對基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部，按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)傾斜。今后，還要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、職工工資增長和物價水平等情況，綜合考慮各方面承受能力，逐步形成企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常的調(diào)整機制。

新農(nóng)保試點進一步擴大

新農(nóng)保試點工作有序推進，參保人數(shù)穩(wěn)步上升，政策效果日益顯現(xiàn)。目前，全國已有838個縣和4個直轄市的大部分區(qū)縣納入國家試點、12個省的298個縣自費開展試點，已有3500多萬農(nóng)村老年人領(lǐng)取待遇。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，具有重要意義。

擴展閱讀：政府工作報告透視201*年民生新亮點

政府工作報告透視201*年民生新亮點

“民生無小事，枝葉總關(guān)情”。3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上所作的政府工作報告中，針對百姓關(guān)注的熱點、難點問題，提出一項項切實可行的政策措施。在今年的報告中，涉及民生的篇幅更長、政策更實、提法更新、標(biāo)準更高、速度更快。一項項民生措施，匯聚成閃亮的民生新亮點。

篇幅更長，增加熱點問題

從就業(yè)到社會保障、從教育到醫(yī)療衛(wèi)生、從收入分配到三農(nóng)問題今年的政府工作報告中，涉及民生的段落更多，篇幅更長，且增加了百姓關(guān)注的熱點問題。

許多代表注意到，與去年政府工作報告相比，民生這一章節(jié)中，增加了“改革收入分配制度”、“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”兩個段落，并提出了針對目前實際情況的各項舉措。

“中國的人口這么多，改善民生是頭等大事�！比珖�人大代表、上海市嘉定區(qū)委書記金建忠說�！罢�府工作報告用這么大的篇幅談民生問題，顯示出政府在民生方面付出的努力�！�

全國人大代表、湖北省神農(nóng)架林區(qū)黨委書記錢遠坤表示，從報告可以看出，政府在研究、解決民生的熱點難點問題上下了真功夫。這些惠民措施，讓人民群眾的心氣更順了，安全感更強了，工作的勁頭也更足了。

政策更實，百姓得更多實惠

政策越實在，可操作性就越強，百姓得到的實惠就越多。今年的政府工作報告中，涉及民生的政策措施透著一個“實”字。

“中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。建筑保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套”；

在房地產(chǎn)市場方面，報告提出，要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求

“政府工作報告提出，今年要重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。講得很細、很實�！比珖�人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇說。

“原則性的話少了，實實在在的措施多了。從報告中，確實能感到政府努力把民生建設(shè)逐步落在實處。整個改革都在按既定方針推進�！比珖�人大代表、江蘇富安繭絲綢股份有限公司董事長盧克松說。

提法更新，觸及焦點問題改革收入分配制度、規(guī)范房地產(chǎn)市場是今年兩會代表、委員們的焦點話題。今年的政府工作報告，“改革收入分配制度”單獨列為民生篇中的一段。并特別提出：“我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好”。

“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”、“完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策”、“進一步規(guī)范收入分配秩序，堅持打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢”

在這些最新提法的語句下面，很多代表重重地劃出一條橫線。

“近年來，不同階層、不同行業(yè)、不同地區(qū)的群體之間收入差別不斷擴大。報告抓住了當(dāng)前百姓關(guān)注的焦點，收入分配亟待進行實質(zhì)性的調(diào)整�！比珖�人大代表、海南大學(xué)校長李建保說。

標(biāo)準更高，不斷提高民生水平

改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。不斷提高人民群眾的生活水平是政府的責(zé)任。同樣的惠民之舉，今年政府工作報告中的標(biāo)準又有新的提高：

進一步提高糧食最低收購價，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢，小麥每斤提高3分錢。讓農(nóng)民得到更多實惠；

大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍；逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇；

今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財政補助標(biāo)準提高到120元，比上年增長50％，并適當(dāng)提高個人繳費標(biāo)準。

為農(nóng)村中小學(xué)班級配備多媒體遠程教學(xué)設(shè)備，讓廣大農(nóng)村和偏遠地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

“在經(jīng)歷了國際金融危機沖擊之后，今年兩會關(guān)注的焦點放在民生話題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式兩大方面。”江蘇省海安縣縣長單曉鳴代表說，“民生標(biāo)準的不斷提高，反映的是中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府的永不懈怠�！�

速度更快，明確民生時間表

加快落實眾多惠民之舉，既是政府的責(zé)任，也是百姓的期盼。政府工作報告中，明確列出了一項項政策措施的時間表：

今年再解決6000萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，實施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；201*年到期的“五緩四減三補貼”就業(yè)扶持政策延長一年；扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍擴大到23％的縣，加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10％加快構(gòu)建更加完善的社會保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

“惠民目標(biāo)已經(jīng)確定，接下來就是落實。只要是對人民有利，就要抓緊時間，只要真抓實干，相信這些民生‘亮點’會如期實現(xiàn)�！比珖�人大代表、青島港（集團）總裁常德傳說。

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