十戶聯(lián)防實施方案

深入推行村(社區(qū))“互助聯(lián)防、十戶聯(lián)防、邊界聯(lián)防”

建設(shè)工作實施方案

為進(jìn)一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)“大防控”體系建設(shè)工作，切實推進(jìn)村(社區(qū))農(nóng)戶小技防入戶，貫徹落實縣政法委、縣綜治辦關(guān)于開展“互助聯(lián)防、十戶聯(lián)防、邊界聯(lián)防”聯(lián)動互助平臺建設(shè)的要求，確保社會持續(xù)穩(wěn)定，共創(chuàng)平安中坪建設(shè)，特制定如下工作實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，緊緊圍繞黨委、政府關(guān)于全面推進(jìn)平安中坪建設(shè)的決策部署，落實平安“三大建設(shè)”工作目標(biāo)，以完善大防控體系建設(shè)為重點，強化責(zé)任，加大技防投入，進(jìn)一步提升平安建設(shè)績效，確保社會穩(wěn)定，治安安定，為提前達(dá)小康，躋身重點鎮(zhèn)建設(shè)營造良好的社會治安環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

將縣綜治辦工作部署與我鎮(zhèn)開展的“互助聯(lián)防、十戶聯(lián)防、邊界聯(lián)防”有機結(jié)合，形成互助聯(lián)防、十戶聯(lián)防、邊界聯(lián)防，守望平安。共創(chuàng)平安中坪治安形象。

三、推進(jìn)措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村(社區(qū))要將“互助聯(lián)防、十戶聯(lián)防、邊界聯(lián)防”工程，作為為民辦實事的重點工程做好做實，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分工領(lǐng)導(dǎo)具體抓，分工明確，措施到位，實行任務(wù)層層分解，形成一級抓

一級的責(zé)任鏈條，確保一抓到底。

2、強化宣傳發(fā)動。一是通過召開村組干部會、村(社區(qū))民代表會等多種形式，廣泛宣傳縣、鎮(zhèn)小技防入戶的要求精神，統(tǒng)一干群思想認(rèn)識。二是要利用廣播、標(biāo)語、宣傳欄、發(fā)放宣傳小貼等宣傳形式進(jìn)行廣泛深入地宣傳，做到家喻戶曉，人人明白，真正讓干群了解“十戶聯(lián)防、鄰里互助”小技防入戶工程的作用和意義。三是村(社區(qū))、組干部做好登門入戶的宣傳動員工作，提升干群參與熱情，保證安裝入戶率。

四、考核獎懲

1、鎮(zhèn)綜治辦將其納入201*年度社會治安綜合治理暨平安建設(shè)重要內(nèi)容之一，在考評考核總分中列出5分用于專項考核，考核按總?cè)霊舭惭b率80%為基數(shù)。

2、在規(guī)定時間內(nèi)完不成任務(wù)基數(shù)的,每少5個百分點扣1分；低于任務(wù)數(shù)50%的不得分，村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)說明情況并限期完成，視情節(jié)在年終考核時給予末位警示。

中坪鎮(zhèn)政法委二一一年十月十日

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十戶聯(lián)防報警方案簡介

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目錄

第1章聯(lián)網(wǎng)報警+“十戶聯(lián)防”系統(tǒng)概述...................................................................2第2章總體設(shè)計思想與總體分析.............................................................................3第3章聯(lián)網(wǎng)報警”+十戶聯(lián)防”系統(tǒng)總述...................................................................73.1系統(tǒng)設(shè)計原則.....................................................................................................73.2系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo).....................................................................................................8

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第1章聯(lián)網(wǎng)報警+“十戶聯(lián)防”系統(tǒng)概述

構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進(jìn)步。各地區(qū)和有關(guān)部門采取了有力措施，如建設(shè)農(nóng)村視頻監(jiān)控系統(tǒng)、“十戶聯(lián)防”報警系統(tǒng)、村級警務(wù)室等，多是為了進(jìn)一步加強農(nóng)村平安建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境而實施的。

十戶聯(lián)防告警接警的優(yōu)勢：1、告警接警處理及時。

2、之所以不用短信服務(wù)器給出警人員發(fā)短信來通告警情,是由于這個完全不符合實際,因為短消息往往在線路繁忙的時候,今天發(fā)了明天才收到,以這個為標(biāo)準(zhǔn)出警,往往會鬧笑話.聯(lián)網(wǎng)報警項目初期運作的時候,深安捆綁的平臺都有這個功能,后來被老百姓投訴得無法正常工作,只能取消這個功能.無論是想把這個作為賣點,還是投入實際使用,這個模式不能采用,故建議采用深安同步互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)同步傳輸模式來告警接警。

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第2章系統(tǒng)方案總體設(shè)計思想與總體分析

目前開發(fā)推廣的聯(lián)網(wǎng)報警“十戶聯(lián)防”實施模式闡述如下:

第一,黨的17大有此核心的決議,就是包括農(nóng)村在內(nèi)的和諧社會的創(chuàng)建問題.離開了8億農(nóng)民的和諧社會,根本談不上.十戶聯(lián)防是針對農(nóng)村的特殊的聯(lián)防模式,是把觸角延伸到農(nóng)村的聯(lián)網(wǎng)報警+出警新模式.

在農(nóng)村地區(qū),精神文明建設(shè)整體上相對不如城市.下列現(xiàn)象經(jīng)�？匆�:*國內(nèi)外敵對勢力滲透農(nóng)村地區(qū)猖獗,隱蔽方便,進(jìn)行爆炸,造謠,策反,恐怖襲擊,制造民族矛盾,顛覆政權(quán)等新犯罪苗頭越來越嚴(yán)重.少數(shù)邊疆省份更是迫在眉睫.

*在各個酒店,招待所安裝攝像頭,將來登記住宿客人頭像全部秘密拍攝下來,靠視頻聯(lián)網(wǎng)傳上平臺,供各地公安局和派出所不出門遍搜天下客,識別罪犯,是事半功倍的事情.

*在農(nóng)村,夫妻吵架一時一方想不開,一方喝了農(nóng)藥往往來不及搶救而失去生命,原因是因為缺乏聯(lián)動應(yīng)急機制,很多情況下,即使及時把輕生者送去了,也往往因為鄉(xiāng)衛(wèi)生所沒有洗胃的藥品而耽誤搶救時間.這個要求在第一時間多個部門聯(lián)動應(yīng)急同步啟動,才可以解決問題.

*農(nóng)閑的時候,村民經(jīng)常聚眾喝酒,醉酒者在北方被凍死或者酒后鬧事得不到及時制止而發(fā)生可怕群體性災(zāi)難是經(jīng)常的,很多醉酒者因沒有現(xiàn)代化通訊和應(yīng)急機制而失去搶救時機導(dǎo)致落下殘疾甚至失去生命.

*耕牛被盜,鄰里之間往往因為雞毛蒜皮之事發(fā)生惡意縱火,水源飯?zhí)猛抖臼录?多是因為聯(lián)防威懾力不足造成.

*農(nóng)村黑惡勢力抬頭,往往是因為這些黑惡勢力明知道告警應(yīng)急機制不健全,有恃無恐造成的.

*中國農(nóng)村8億人,他們渴望象城里人一樣得到及時救助的衛(wèi)生便利條件,渴望遇到危險有和城里人一樣的告警求助系統(tǒng).

*可以想象,如果農(nóng)村有和城里一樣的報警條件,那么,流竄在農(nóng)村作案的流竄

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犯,毒品藏匿,以及拐賣婦女兒童案件,都將大幅度下降.這些犯罪分子之所以猖獗,就是因為這些弱者即使被拐賣了,也沒有個呼救的設(shè)備在那里.農(nóng)村之所以成為有些罪犯躲避風(fēng)頭的天堂,恰恰是因為這里近乎與世隔絕造成.

*農(nóng)村產(chǎn)婦因缺乏有效產(chǎn)中護理,死亡率過高.

*哪怕一年一個鄉(xiāng)里因為有了10戶聯(lián)防少失去1個生命,我們的政府也是為人民做了件大好事啊.實際上,一個鄉(xiāng)有了這個系統(tǒng)后,可以少發(fā)生很多惡性事件.

如此等等.

什么是十戶聯(lián)防呢？簡單地說，就是把分散居住的村鎮(zhèn)村民,大約每10戶左右，按就近居住的原則，歸攏成一個聯(lián)防小組,這個小組作為一個聯(lián)防群體，成為聯(lián)手防范單位。我們在每家每戶都裝一個既有接收又有發(fā)送功能的不同編碼的報警裝置,也可以叫做緊急呼叫報警器,誰家有意外發(fā)生的時候，輕輕一按,其他9戶都顯示出這個發(fā)送者的編號,例如:7號,這樣的話,所有其余家庭就同時聽到了報警聲，聽見報警的其他9家人家的人就立即趕去發(fā)生警情的7號家庭去處理警情.發(fā)射距離要求是兩兩間在方圓1000米以上.這時，不編在這個組內(nèi)的其他聯(lián)防小組單位的農(nóng)戶報警器是不能響的。

構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)是，讓全社會參與這個宏大的工程。它涉及面很廣。小到偷雞摸狗，大到農(nóng)村黑惡勢力防范，以至森林防火，水源投毒，聚眾賭博，封建迷信，群體斗歐等等，任何一個點，都要做到安全防范，光靠警察當(dāng)然是不夠的。在我國，農(nóng)村人口8億，國土面積的99.99%以上地區(qū)屬于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村如果沒有平安和諧，整個和諧社會就是空話。黨和政府下大力氣創(chuàng)導(dǎo)的構(gòu)建和諧社會，平安農(nóng)村，平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是中國安防產(chǎn)業(yè)下一步的重中之重，是時代給了整個行業(yè)一個大發(fā)展的契機。隨著農(nóng)村步入小康，農(nóng)民對平安祥和的渴求，中國民族復(fù)興大業(yè)要求從整個中國社會必須長期和諧發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，這塊蛋糕，未來3年內(nèi)，大到超出所有人的想象。

下面是某地區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強“十戶聯(lián)防”工作的通知》，供參考。

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關(guān)于進(jìn)一步加強“十戶聯(lián)防”工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

為進(jìn)一步加強和規(guī)范“十戶聯(lián)防”工作，不斷提高治安防控水平，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、認(rèn)清形勢,統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識加強“十戶聯(lián)防”工作的重要意義開展“十戶聯(lián)防”工作，組織發(fā)動群眾進(jìn)行自我管理、自我教育、自我防范和自我服務(wù)，是強化基層基礎(chǔ)，落實群防群治，鞏固農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)的需要；是新形勢下加強農(nóng)村治安工作，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，創(chuàng)建平安竹山的需要；是組織引導(dǎo)人民群眾共同參與、共同構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強“十戶聯(lián)防”工作的重要意義，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，切實把“十戶聯(lián)防”工作抓緊抓實抓到位。

二、突出重點，完善制度，進(jìn)一步規(guī)范“十戶聯(lián)防”工作運行機制1、以就近方便為原則，科學(xué)設(shè)定治安聯(lián)防區(qū)。設(shè)立治安聯(lián)防區(qū)要根據(jù)地域狀況，依自然形成的地貌隨灣就片而定，少則三五戶，多則三五十戶，但不宜過多，以方便工作為總的原則。

2、以群眾意愿為基礎(chǔ)，選好中心戶長。中心戶長的條件是：政治思想素質(zhì)好，有穩(wěn)定收入來源，熱心公益又在居戶群眾中具有較高威信。中心戶長可以實行一崗多責(zé)，村組干部、護林員、計生協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、退離休干部教師等可以兼職。

中心戶長的產(chǎn)生，實行群眾推選和組織推薦相結(jié)合。一是由派出所和治保會進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)群眾意愿，從聯(lián)防區(qū)內(nèi)推薦有影響和有威信的村民為戶長人選。二是由責(zé)任區(qū)民警和治保干部組織召開片區(qū)農(nóng)戶大會，推選產(chǎn)生戶長，并由派出所與治保會共同為中心戶長掛牌。

3、以村民自治為基礎(chǔ)，明確中心戶長職責(zé)。中心戶長主要職責(zé)是：在駐村民警、治保會的指導(dǎo)下，開展防盜、防火、防事故、防詐騙等治安防范工作；矛

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盾糾紛排查調(diào)處；法制宣傳教育；掌握并及時上報社情和治安信息；協(xié)助公安機關(guān)偵查查處刑事治安案件。

4、以“三級防范”為依托，健全制度，規(guī)范管理。“十戶聯(lián)防”工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦組織協(xié)調(diào)下，由責(zé)任區(qū)民警和村治保主任進(jìn)行管理。中心戶長家中統(tǒng)一配置一塊牌子、一張網(wǎng)絡(luò)圖、一本臺帳、一張警民聯(lián)系卡、一本戶長手冊。建立中心戶長工作每月例會制度、檢查制度和匯報制度。村治保會要每月召開一次中心戶長例會，中心戶長每月向派出所、司法所匯報一次工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦每季度對中心戶長工作進(jìn)行一次查檢。使中心戶長工作不斷制度化、規(guī)范化。三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立激勵機制,充分發(fā)揮中心戶長作用

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把開展“十戶聯(lián)防”工作作為深化平安創(chuàng)建的重要措施，作為完善農(nóng)村三級治安防范的重要環(huán)節(jié)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，建立長效機制，確保各項工作落實。一是加強對中心戶長的培訓(xùn)力度。采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、印發(fā)政策法規(guī)及有關(guān)業(yè)務(wù)手冊等形式，對中心戶長進(jìn)行職責(zé)任務(wù)、政策法律和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。二是因地制宜地采取多層次、多形式的激勵獎勵辦法。要多渠道籌集經(jīng)費，根據(jù)治安中心戶長的工作實績，給優(yōu)秀中心戶長授予一定榮譽和發(fā)給一定的獎金，進(jìn)行大張旗鼓地表彰和獎勵。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，以獎代補的形式，適當(dāng)發(fā)給補貼；有關(guān)單位到農(nóng)戶辦理有關(guān)事項時，要聽取中心戶長意見。對責(zé)任心不強、工作不力的中心戶長，按群眾意見予以撤換。通過建立多種形式的獎懲激勵機制，在農(nóng)村營造一種“當(dāng)戶長光榮”的社會氛圍，調(diào)動中心戶長工作積極性，發(fā)揮中心戶長作用。三是進(jìn)一步加強綜治辦、派出所、司法所及村級治調(diào)會等基層組織建設(shè)，鞏固以派出所為核心，以治保會為骨干，以十戶聯(lián)防為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級治安防控網(wǎng)絡(luò)，大力開展群防群治、矛盾糾紛排查、

安全生產(chǎn)防范、流動人口管理等基層基礎(chǔ)工作，不斷深化基層平安創(chuàng)建。

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第3章聯(lián)網(wǎng)報警”十戶聯(lián)防”系統(tǒng)總述

3.1系統(tǒng)設(shè)計原則

根據(jù)廣大居民的實際需求，設(shè)計了結(jié)合現(xiàn)代語音程控交換技術(shù)、計算機應(yīng)用技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)和短信通信技術(shù)，建設(shè)“同一平臺、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分布處理、遠(yuǎn)程管控”“十戶聯(lián)防”系統(tǒng)。

我們在設(shè)計時堅持以下原則：

可靠性原則：高可靠性的軟硬件設(shè)備；軟件系統(tǒng)健壯性好、可移植的系

統(tǒng)。

實用性原則：以滿足當(dāng)前應(yīng)用需求為主，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展。

先進(jìn)性原則：選擇設(shè)備考慮到未來國內(nèi)外發(fā)展方向。在保證實用性的基

礎(chǔ)上，選擇符合技術(shù)發(fā)展方向的產(chǎn)品，使信息系統(tǒng)支撐環(huán)境在技術(shù)上始終與國內(nèi)外的發(fā)展同步。

安全性原則：系統(tǒng)采用專網(wǎng)設(shè)計，有數(shù)據(jù)備份措施和過濾措施，以保證

信息系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)安全，防止病毒侵入或無授權(quán)的進(jìn)入。

可擴展性原則：系統(tǒng)不僅能夠滿足現(xiàn)階段業(yè)務(wù)需要，而且能夠?qū)崿F(xiàn)傳真、

短信等多種服務(wù)方式，為今后新的應(yīng)用預(yù)留接口，使系統(tǒng)具有很好的可擴展性。

可擴容性原則：系統(tǒng)在滿足現(xiàn)階段服務(wù)用戶容量的基礎(chǔ)上，可根據(jù)接入

用戶增長情況，不斷擴大接入中繼和網(wǎng)絡(luò)帶寬，從而滿足服務(wù)用戶數(shù)增長的需要。

可管理性原則：系統(tǒng)對于每一次報警信息都進(jìn)行錄音和數(shù)據(jù)記錄，并提

供對報警信息、處警反饋信息等的統(tǒng)計、查詢、管理等功能，方便主管部門實時掌握系統(tǒng)運行狀態(tài)，做出正確的部署和決策。

靈活性原則：服務(wù)用戶可根據(jù)行政村進(jìn)行分區(qū)管理并可靈活調(diào)整，不需

要改變用戶端報警設(shè)備配置，在先期用戶數(shù)不多的情況下可在鎮(zhèn)派出所或個別條件較好的村警務(wù)室設(shè)立接警中心，待用戶數(shù)增長后再進(jìn)行接警中心的增設(shè)和調(diào)整。

智能性原則：系統(tǒng)可將根據(jù)注冊用戶信息自動將報警信號和語音轉(zhuǎn)往用

戶所屬報警中心，并同時發(fā)短信至村警務(wù)室值班警員，并且可過濾非注

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冊用戶的騷擾信息。

分級管理原則:各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),村,縣,小區(qū),必須嚴(yán)格設(shè)置分級管理,不能A鄉(xiāng)看

見B鄉(xiāng)的客戶資料,況且,A鄉(xiāng)警察去B鄉(xiāng)出警,也不符合警務(wù)管理原則,更不用說涉及用戶隱私外泄的問題了.歸口分級管理,適合一條線垂直管理,條塊分割明確,責(zé)任界定清楚,否則,就完全不符合出警歸口管轄管理原則.

十戶聯(lián)防完全是由政府牽頭,片區(qū)警察督導(dǎo)實施的全民聯(lián)防工程,誰建誰

管,誰督導(dǎo)誰負(fù)責(zé),誰負(fù)責(zé)考核誰,考核誰就針對劃定對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),配套相應(yīng)的硬件平臺設(shè)施.

3.2系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

充分發(fā)揮中國移動在系統(tǒng)集成領(lǐng)域的豐富技能和經(jīng)驗，結(jié)合移動網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢，共同搭建“十戶聯(lián)防”系統(tǒng)，使其真正成為我們農(nóng)村社區(qū)向村民、居民提供及時救助出警服務(wù)的快速通道。

“十戶聯(lián)防”系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)如下：

1、低接入成本：通過每月收取少量月使用費的方式，村民就可免費獲得手動報警按鈕這個基本的報警接入設(shè)備，對于有需求安裝紅外報警主機要求的用戶，也將以低于市場價的優(yōu)惠獲得專業(yè)的安裝服務(wù)。

2、安裝簡單：不需重新布線，實施便捷，方便接入系統(tǒng)。

3、操作簡單：使用報警主機系統(tǒng)，村民只需按動一次按鈕，就可以完成報警主機的設(shè)防和撤防工作；使用報警手動按鈕，村民按動一次按鈕，就可發(fā)出報警信號。

4、節(jié)省警力：系統(tǒng)的運作通過短信等方式直接將報警信號發(fā)送給村警務(wù)室值班警員，最少可只設(shè)置一個接警分中心，節(jié)省了值班警力。

5、報表功能：能提供各個系統(tǒng)的報表，處理情況，形成分析報表。6、短信功能：通過短信服務(wù)器，可以第一時間通知村警務(wù)室值班警員，并支持向注冊用戶發(fā)布服務(wù)信息的功能。

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友情提示：本文中關(guān)于《十戶聯(lián)防實施方案》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，十戶聯(lián)防實施方案：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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