市法院未成年人犯罪刑事司法保護工作情況匯報

一、社會調(diào)查員制度

1.為了更好的保護未成年人，預(yù)防未成年人犯罪，我院于201*年11月在德陽法院系統(tǒng)率先引入未成年刑事案件調(diào)查員制度。

2.綿竹法院會同共青團綿竹市委制定了《未成年人犯罪刑事審判社會調(diào)查員制度規(guī)定》，并聘請了10名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）共青團負責(zé)人為未成年人犯罪刑事審判社會調(diào)查員，均委托社會調(diào)查員對未成年被告人的性格特點、家庭情況、成長經(jīng)歷、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、社會交往以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等非涉案情況進行調(diào)查，形成書面報告并在法院開庭時公開宣讀，調(diào)查員制度使法院對未成年被告人的量刑及對未成年罪犯的幫教更科學(xué)、合理。目前，社會調(diào)查員參與調(diào)查的案件有12件共計25人。

3.社會調(diào)查員制度的引入，避免了審判人員先入為主的弊端，保證了社會調(diào)查的客觀公正，體現(xiàn)了國家對未成年人犯罪教育為主、懲罰為輔的原則，為審判機關(guān)公正處理和教育、感化、挽救未成年被告人提供重要依據(jù)。

二、少年法庭工作開展情況

1.我院成立了獨立的少年審判法庭，探索和建立一套較為完善的審判、幫教體系。

2.我院選任政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)好，熟悉未成年人特點的法官辦理未成年人案件。

3.創(chuàng)新法庭設(shè)置，對適用于簡易程序，未成年被告人系初犯、偶犯案件等主觀惡性不大，事實清楚，證據(jù)充分的案件，以“圓桌審判”方式，取得良好的社會效果。

4.注重培育典型事例。對一些教育好、改造好的未成年犯，如在考上大學(xué)、改造好自謀職業(yè)等典型的，讓他們配合我們進行法制宣傳教育工作，通過用這些活生生的人和事，自己身邊的人和事現(xiàn)身說法，可以更好的教育和挽救其他失足青少年，讓失足青少年自醒、自尊，潔身自愛，尊紀守法。

5.注重回訪幫教。會同團市委等定期到緩刑犯家中、社區(qū)、派出所或單位、學(xué)校了解情況，在節(jié)假日對他們進行看望并與他們座談交心、溝通交流，為緩刑犯提供幫助，極大地預(yù)防了緩刑少年犯重新犯罪。

5.注重經(jīng)驗總結(jié)、提升。我們要謀求新發(fā)展、新跨越，就要不斷總結(jié)審判經(jīng)驗，吸取工作失誤和教訓(xùn)，探索和開創(chuàng)一條教育、挽救青少年犯新路，建立符合我們實際的幫教新路和幫教體系。

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關(guān)于對我市未成年人保護工作的調(diào)查報告

未成年人是一個特殊群體，他們正處于從無知到有知從不成熟到成熟的轉(zhuǎn)變時期，心理上比較脆弱，與成年人相比更容易受到外界的誘惑和侵犯，在社會中處于弱勢地位。近年來，由于諸多因素的影響致使一些未成年人心理畸形，偏激狹隘，自私自利，缺少責(zé)任感，有的甚至走上犯罪道路。因此，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，保護未成年人健康成長已成為十分重要和緊迫的問題，得到了社會各界的高度重視和廣泛關(guān)注。今年市委要求全市各級黨委和政府把加強和改進未成年人思想道德建設(shè)作為執(zhí)政為民的一項重要工作部署、落實。為進一步改進和加強我市未成年人保護工作，按照市政協(xié)社會和法制委員會的要求，團市委對我市未成年人保護工作進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、近年來我市未成年人保護工作的基本情況

我市轄五縣三市四區(qū)，未成年人有160多萬，占全市人口的27%左右。近年來，我市在未成年人保護方面做了大量工作，取得了一定成效。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，構(gòu)建了覆蓋全市的未成年人保護工作網(wǎng)絡(luò)。為使我市未成年人保護工作扎實有效、穩(wěn)步推進，1996年我市專門成立了未成年人保護委員會。201*年又專門成立了預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在團市委。自201*年團市委成立權(quán)益部以來，形成了由市委、市政府牽頭，市未保委辦公室和預(yù)防辦負責(zé)日常工作，各成員單位各司其職，各負其責(zé)、協(xié)作共管的

工作機制。各縣（市、區(qū)）、各部門也構(gòu)建了相應(yīng)的工作機構(gòu)，結(jié)合實際健全完善了工作機制。各級人民法院和各縣（市、區(qū)）法院均成立了青少年刑事案件審判庭，進一步完善了少審工作機制。同時，積極發(fā)展壯大和優(yōu)化未成年人保護工作隊伍，把成員單位相關(guān)人員作為工作骨干。全市各中小學(xué)校全部聘請了公、檢、法、司的專業(yè)人員為法制副校長；團市委聘請各成員單位的專業(yè)人員和社會人士組成自護教育志愿輔導(dǎo)團到各校開展自護教育活動；各基層團組織成立了“青少年維權(quán)崗”；市婦聯(lián)在全市中小學(xué)校成立了“家長學(xué)�！�。2、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，未成年人思想道德建設(shè)工作得到扎實推進。今年1月，市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的實施意見》。意見要求緊緊抓住學(xué)校、家庭、社會這三個重要環(huán)節(jié)推進未成年人德育工作。近年來，全市教育部門始終發(fā)揮主渠道、主陣地、主課堂作用，把德育教育貫穿到各門課程的教學(xué)之中，著眼于促進學(xué)生德智體全面發(fā)展。各級團隊組織以愛國主義教育基地、青少年宮、社區(qū)、中學(xué)生團校、業(yè)余黨校、團隊日活動、板報、廣播站為陣地，對全市中小學(xué)生進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，廣泛開展了“十八歲成人儀式”、“雛鷹行動”、“爭當文明小市民”、“學(xué)雷鋒”、“手拉手”、“我做城市規(guī)劃師”等德育教育實踐活動。市婦聯(lián)通過家長學(xué)校幫助和引導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育觀念、掌握科學(xué)的家庭教育方法，既關(guān)心子女學(xué)習(xí)成績，又重視培養(yǎng)子女的健全人格和良好品德。

3、宣傳力度大，預(yù)防未成年人違法犯罪的意識得到增強。各級

團隊組織借助報紙、影視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過知識競賽、模擬法庭、演講比賽、漫畫比賽、警示語征集、升旗儀式、團隊活動、社區(qū)及學(xué)校宣傳欄、黑板報等形式，對未成年人進行思想道德教育和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，團市委根據(jù)學(xué)生的生理心理特點編寫了10萬冊《鷹城青少年自護教育手冊》免費發(fā)放到各學(xué)校團隊組織。團市委、市中級法院以發(fā)生在我市的真實案例為藍本，組織編排了模擬法庭巡回演出。郟縣、湛河區(qū)、葉縣等團縣委在中小學(xué)校廣泛深入地開展了“小手牽大手、法制道德齊步走”宣傳教育，不僅提高了未成年人的素質(zhì)，增強了未成年人自覺遵紀守法以及運用法律武器保護自己合法權(quán)益的意識，也提高了社會各界對預(yù)防未成年人違法犯罪工作的認識。

4、重點解決了危害青少年健康成長的突出問題。一是各級團隊組織積極參與網(wǎng)吧、淫穢口袋書和有害卡通畫、互聯(lián)網(wǎng)有害信息專項集中整治工作。團市委分別在在石龍區(qū)、寶豐縣、衛(wèi)東區(qū)舉行了“青少年網(wǎng)絡(luò)文明行動”儀式，呼吁全市中小學(xué)生遵守青少年上網(wǎng)文明公約，拒絕不良誘惑，安全健康上網(wǎng)，自覺遠離網(wǎng)吧。每年暑期在全市中小學(xué)生中廣泛開展“文明上網(wǎng)、遠離網(wǎng)吧”、“讀好書、看好片”、“城鄉(xiāng)小伙伴手拉手”、“城市少年與下崗職工、外來務(wù)工家庭子女手拉手”等活動。二是廣泛開展“青少年遠離毒品”行動，團市委與市公安局聯(lián)合在市中小學(xué)生中開展了“遠離毒品，做健康小公民”活動。組織青年志愿者通過演出、演講、展覽等形式在社區(qū)廣泛開展了“珍愛生命，遠離毒品”宣傳教育活動，該活動在中央電視臺、省電

視臺、市電視臺播出。三是開展“青春紅絲帶行為”，全市團干部為愛滋病患者遺孤捐款14000多元。

5、以創(chuàng)建“青年文明社區(qū)”活動為載體，全面實施青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計劃。團市委充分

發(fā)揮社區(qū)中團員青年的積極作用，將未成年人思想道德教育觸角向社區(qū)樓院延伸，使社區(qū)逐漸成為未成年人思想道德建設(shè)的平臺。團市委相繼開展“心手相連社區(qū)志愿者與未成年人結(jié)對”活動，動員組織社區(qū)中的青年志愿者把“問題家庭”的未成年人、閑散未成年人以及有不良行為的未成年人確定為重點幫教對象開展活動。暑期，各社區(qū)青年志愿者通過舉辦青少年文體活動、科普宣傳活動、青少年維權(quán)咨詢活動、文明禮儀和道德規(guī)范展覽活動、讀書活動等，讓青少年在活動的參與與實踐體驗中陶冶情操，鍛煉能力，增長才干。6、加強自護教育，提高了青少年的自律自護能力。多年來，各級團隊組織積極開展“自護體驗教育活動”，并把之作為提高中小學(xué)生綜合素質(zhì)的一項重點工作，常抓不懈。團市委連續(xù)三年在暑期舉辦具有示范性、導(dǎo)向性的自護體驗訓(xùn)練營活動，從法制教育、青少年生理心理衛(wèi)生教育、防災(zāi)避險教育、意外傷害自救互救及犯罪預(yù)警能力、臨界防衛(wèi)原則和實用技能訓(xùn)練五個方面，對營員進行集中封閉訓(xùn)練。全市各級各類學(xué)校依托青少年活動陣地，采取社會化、項目化的運作方式，廣泛開展以自護知識和自護技能為主要內(nèi)容的自護體驗訓(xùn)練營、少年軍（警）校、軍事夏令營、愛國主義夏令營等系列活動，受益青少年達40多萬人。201*年市教育局成立了全省第一家青少年

素質(zhì)教育基地，對在校中學(xué)生進行了為期兩周的軍事訓(xùn)練和學(xué)工、學(xué)農(nóng)實踐教育活動，現(xiàn)已輪訓(xùn)學(xué)生5萬余名。自護體驗教育活動的持續(xù)開展，不僅提高了我市廣大青少年抵御災(zāi)害事故和不法侵害的能力，而且全面提高了廣大青少年的綜合素質(zhì)、綜合能力。7、大力實施希望工程。1996年以來全市團隊組織以“實施希望工程、關(guān)注失學(xué)孩子”為主題，動員社會各界捐資1000多萬元，救助貧困學(xué)生4712名，援建、修建希望學(xué)校75所。目前，團市委已連續(xù)開展了“傾注愛心，成就未來”希望工程夏日助學(xué)行動、“為了明天的希望”－－希望工程5.19勸募晚會，1000多名貧困家庭的孩子已經(jīng)救助。

8、深入調(diào)研，做好全市預(yù)防未成年人違法犯罪的經(jīng)驗總結(jié)工作。為進一步改進和加強我市預(yù)防未成年人違法犯罪工作，市綜治委、團市委組成專題調(diào)研組，深入基層有關(guān)部門和單位對我市預(yù)防未成年人違法犯罪工作進行了深入調(diào)研，圍繞近幾年我市預(yù)防工作的基本情況；我市未成年人違法犯罪的基本情況和主要原因；我市預(yù)防工作存大的困難和問題；加強預(yù)防工作的建議和措施四個方面出臺了近萬字的調(diào)研報告，目前已上報省預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市政協(xié)社會和法制委員會。

二、當前未成年人保護工作存在的困難和問題

1、一些地方、部門和單位對未保工作重視不夠，措施不力。沒有真正將其做為日常工作去開展，而是在遇到集中行動和專項檢查時才臨時應(yīng)付一下，工作缺乏積極性、主動性、持久性，有的地方對未

成年人犯罪往往重打擊，輕防范，重罰款，輕教育，對未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全與權(quán)益問題重視不夠，特別是對網(wǎng)吧、舞廳等一些未成年人禁入場所，管理不嚴，打擊不力，缺乏強有力的手段和措施，沒有真正把網(wǎng)吧等場所管好管到位。

2、未保工作網(wǎng)絡(luò)體系不夠建全，機制還不完善。主要表現(xiàn)在一些專門的未保組織和制度還沒有建立，如對閑散未成年人、流動人口中的未成年人和外出務(wù)工人員家庭的留守未成年人的保護與管理既沒有專門的管理組織，也沒有具體的措施和分工。而且，工作機制上也存在一些不完善的地方，如未成年人的某些嚴重不良行為或輕度違法行為缺乏必要的司法干預(yù)，難以及時矯治；少年犯沒有單獨監(jiān)管，造成監(jiān)管污染；少年法庭隸屬刑庭，案件多，人員少，審限短，難以抽出更多的精力做好未成年被告人的思想工作，等等。此外，鄉(xiāng)、村兩級預(yù)防組織還沒有全部建立，有的雖建立起來了，還沒有很好的開展工作。

3、青少年的思想道德教育存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一些地方和一些職能部門的領(lǐng)導(dǎo)對此認識不足，重視不夠。學(xué)校教育中重智育輕德育，重課堂教育輕社會實踐的現(xiàn)象依然存在。

4、法制宣傳教育仍需進一步加強和改進。法制宣傳教育特別是“兩法一條例”宣傳不夠深入，從總體上看聲勢不夠大，沒有象《交通安全法》那樣，頒布時間雖短，能真正引起全社會的廣泛關(guān)注。有的學(xué)校的法制教育流于形式，法制課形式單一，無的放失，空頭說教，就事論事，蜻蜓點水，學(xué)生聽后往往知其然，不知其所以然，不能適

應(yīng)，產(chǎn)生厭煩感。

5、沒有專門的未成年人心理輔導(dǎo)干預(yù)和法律援助機構(gòu)，我市青少年法律援助沒有聯(lián)網(wǎng)，法律援助范圍也不夠大。

6、沒有專門的未成年人保護和預(yù)防青少年犯罪工作經(jīng)費，青少年活動場所、設(shè)施少，嚴重制約了各項工作的開展。三、加強未成年人保護工作的建議和對策。

未成年人保護工作是一項系統(tǒng)的社會工程，需要全社會共同努力，在宏觀上要有統(tǒng)一的認識和總體要求，在微觀上要針對不同情況做好具體工作，結(jié)合我市實際我們認為要把握以下幾點：1、全黨全社會要高度重視這項工作。各級黨委、政府，各有關(guān)部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步提高對未成年人保護工作的認識，充分發(fā)揮職能作用，采取有力措施，加強彼此間的協(xié)調(diào)合作，增加投入，努力形成齊抓共管的局面。要進一步加強組織機構(gòu)建設(shè)、工作隊伍建設(shè)和活動陣地建設(shè)。

2、堅持以學(xué)校為主渠道，大力加強中小學(xué)生的思想道德和法制教育，各級教育行政部門要把愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、中華傳統(tǒng)美德教育和民主法制教育有機統(tǒng)一于教材之中，把思想品德教育與法制教育緊密結(jié)合起來，堅持德育與智育并重，堅持克服片面追求升學(xué)率，重智不重德的錯誤傾向。

3、進一步加強閑散未成年人的教育和管理，對已經(jīng)完成義務(wù)教育、無業(yè)在家的閑散未成年人，各地各部門要摸底排查，逐步建立區(qū)域性的閑散未成年人信息管理系統(tǒng)，真正把他們納入教育、管理和服

務(wù)范圍。

4、進一步加強對農(nóng)村務(wù)工人員家庭“留守”子女的教育和管理。對“留守”的未成年人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）要摸底排查，建檔立卡及時掌握他們的思想動態(tài)、學(xué)習(xí)生活狀況、扶養(yǎng)交往關(guān)系等，有針對性地制定教育、服務(wù)計劃和措施，對他們做到在生活上解決困難、學(xué)習(xí)上幫助、行為上糾偏。

5、進一步加強對公共娛樂場所、文化市場的整治和管理。加強對有害卡畫冊、淫穢非法“口袋本”圖書、淫穢色情網(wǎng)站、網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所的專項整治工作。為青少年成長創(chuàng)造文明健康的文化環(huán)境。

6、建立專門的未成年人心理輔導(dǎo)干預(yù)和法律援助機構(gòu)，構(gòu)建我市青少年法律援助網(wǎng)絡(luò)。

7、各級政府要為未成年人保護工作提供財力支持，增加資金投入。建議各級財政撥付專項資金，確保未保工作的順利開展�？傊�，未成年人保護工作是項緊迫而艱巨的社會工程，只有在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部門聯(lián)動，充分利用政治、經(jīng)濟、法律、行政、教育、文化等手段，不斷改善社會風(fēng)氣，消除各種影響，才能保證未成年人健康成長。

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