全國總工會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣以上工人文化宮、俱樂部建設(shè)的若干意見

全國總工會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣以上工人文化宮、俱樂部建設(shè)的若干意見

201*-4-25

各省、自治區(qū)、直轄市總工會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工會：

為了全面貫徹落實黨的十五大精神，創(chuàng)造健康有序的社會主義文化，營造良好的文化環(huán)境，提高社會文明程度，提高廣大職工和人民群眾精神文化生活質(zhì)量，更好地發(fā)揮工人文化宮、俱樂部在建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)中的作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)縣以上工人文化宮、俱樂部(以下簡稱工人文化宮)建設(shè)，提出如下意見。

進(jìn)一步明確工人文化宮的性質(zhì)與職能

l、工人文化宮是黨和國家文化事業(yè)的重要組成部分，是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是工會工作的窗口，是工會聯(lián)系職工群眾橋梁和紐帶的載體，也是貫徹工會工作總體思路、維護(hù)職工精神文化利益的重要途徑。

2、工人文化宮是工會所屬的社團(tuán)所有制并實行定額補(bǔ)貼的公益性文化事業(yè)單位，是職工群眾學(xué)習(xí)知識，培養(yǎng)才干，進(jìn)行文化娛樂活動的“學(xué)校和樂園”。其主要職能是為廣大基層單位和職工及其家屬提供豐富多彩的文化、教育、娛樂、休息等服務(wù)，努力滿足廣大職工群眾日益增長的精神文化需求，同時也面向社會，為公眾服務(wù)。

3、工人文化宮在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，必須堅持為職工服務(wù)、為社會主義兩個文明建設(shè)服務(wù)、為工運(yùn)事業(yè)服務(wù)的宗旨，確保工人文化宮事業(yè)健康發(fā)展的正確方向。

4、工人文化宮要面向基層，面向廣大職工。主要活動項目和內(nèi)容，如：娛樂休閑、圖書閱覽、培訓(xùn)教育、宣傳櫥窗、文體活動、老職工活動等必須保留，其活動場所不能出租或挪作他用，并應(yīng)不斷改善設(shè)施條件，提高活動檔次和服務(wù)水平；要堅持對基層的輻射功能，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、輔導(dǎo)基層開展文體活動，切實加強(qiáng)文藝團(tuán)隊和各種群眾性文化協(xié)會的建設(shè)，并不斷改進(jìn)方式方法，多辦實事。同時，要堅持不懈地積極開展包括文明服務(wù)、軍民共建、警民共建、宮企共建、萬里邊疆文化長廊共建等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。進(jìn)一步深化工人文化宮的改革

5、工人文化宮要進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識，增強(qiáng)以改革求發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，加大改革力度，不斷增強(qiáng)事業(yè)的活力。工人文化宮的改革既要解放思想，又要實事求是。要把是否有利于廣泛開展職工文化活動，是否有利于提高廣大職工素質(zhì)，是否有利于社會主義的文化建設(shè)，作為檢驗工人文化宮改革成效的主要標(biāo)志。6、進(jìn)一步改革和理順領(lǐng)導(dǎo)體制。要堅持實行主任負(fù)責(zé)制，主任為法人代表。主任、副主任按照干部管理權(quán)限任免。主任的基本職責(zé)是：根據(jù)主管工會的總體要求，主持制定工人文化宮的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，科學(xué)合理地設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位，按照干部人事管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定做好人事管理工作，建立健全崗位責(zé)任制；全面負(fù)責(zé)日�；顒印⒔�(jīng)營、用工、財務(wù)管理工作，確保工人文化宮資產(chǎn)的保值增值。工人文化宮必須充分發(fā)揮黨組織的政治核心和保證作用，建立健全職工大會或職工代表大會制度，實行民主管理、民主監(jiān)督。要切實加強(qiáng)工人文化宮的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過民主推薦、競爭擇優(yōu)與組織嚴(yán)格考核，把那些有較高思想政治和文化素質(zhì)，又懂得職工文化工作并善于經(jīng)營管理的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

7、加強(qiáng)人事制度改革。依據(jù)黨和國家對文化事業(yè)單位改革的總體思路，在人事管理上引入競爭機(jī)制，實行干部聘任制和工人合同制；除主任、副主任外，其余人員的配備與使用，應(yīng)由文化宮自主決定。對那些不適合在文化宮工作，不勝任本職工作的人，應(yīng)采取措施逐步調(diào)整、調(diào)離或辭退。

8、進(jìn)一步改革經(jīng)營方式。在改革中必須把社會效益放在首位，力爭社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合，走“以文為主、多業(yè)助文”，“服務(wù)——創(chuàng)收——發(fā)展——更好地服務(wù)”的路子。要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展水平和群眾的需要出發(fā)，在堅持以文為主，以職工為主要服務(wù)對象的同時，可以搞有償服務(wù)，也可在編制外設(shè)立獨立核算的附屬機(jī)構(gòu)，面向市場，面向社會，開展多種經(jīng)營活動，擴(kuò)大收益，以彌補(bǔ)自身經(jīng)費的不足。在經(jīng)營管理方面，工人文化宮應(yīng)逐步做到計算成本，提取折舊，“文商分開”，“文企分開”，即主業(yè)與其他經(jīng)營項目分開管理的辦法。

9、進(jìn)一步改革和改進(jìn)工人文化宮的活動內(nèi)容和方式，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。要根據(jù)服務(wù)對象的不同職業(yè)、不同年齡、不同文化層次的需求，合理地確定服務(wù)項目和活動內(nèi)容，要優(yōu)先滿足絕大多數(shù)職工提高自身素質(zhì)和精神生活的需求，適應(yīng)其相應(yīng)的文化消費水平。

10、進(jìn)一步改革和完善分配制度。工人文化宮干部、職工的收入分配，應(yīng)與整體經(jīng)濟(jì)效益、個人工作量大小、難易程度和工作實績掛鉤，對于從事社會效益為主的服務(wù)項目的人員，要有相應(yīng)的鼓勵政策。創(chuàng)收結(jié)余部分，提取的事業(yè)發(fā)展基金的比例一般不得低于40％，其余可用作福利基金和獎勵基金。

進(jìn)一步加強(qiáng)工人文化宮的經(jīng)營管理

11、工人文化宮的經(jīng)營管理，既要適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)形勢的要求，又要確保正確的辦宮方向和資產(chǎn)的保值增值。各地可從實際出發(fā)，自主選擇經(jīng)營管理方式，鼓勵和提倡實行“雙效益(社會效益和經(jīng)濟(jì)效益)目標(biāo)責(zé)任制”。不論實行何種經(jīng)營管理形式，必須建立健全嚴(yán)格的考核、監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律。12、工人文化宮是職工群眾的文化活動場所，任何單位都要嚴(yán)格執(zhí)行《工會法》第三十八條、三十九條的規(guī)定，不得以任何名目侵占工人文化宮的場地、設(shè)施。各級工會興辦三產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)實體或其它用途占用的工人文化宮的場地和設(shè)施，應(yīng)盡快采取措施，給予妥善解決。根據(jù)城市規(guī)劃或其他特殊原因，需占用工人文化宮所屬地產(chǎn)和房產(chǎn)時，必須經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)并補(bǔ)償條件相當(dāng)?shù)恼嫉孛娣e和建筑物或資金。

13、為了改善工人文化宮的建筑、設(shè)施、場地條件，經(jīng)工人文化宮充分論證并報主管工會同意后，可以引進(jìn)外部資金，或與外單位共同開發(fā)，但必須保證工人文化宮的活動場地或建筑面積只能增加不能縮小，功能不能減弱，資產(chǎn)必須保值增值。共同開發(fā)的項目必須以我為主，確保工人文化宮的利益。對目前尚未收回的部分出租場地的經(jīng)營項目，工人文化宮必須加強(qiáng)管理，應(yīng)依法監(jiān)督其經(jīng)營。

未經(jīng)主管工會和上級工會同意，不得把工人文化宮資產(chǎn)、場地和職工主要活動場所出售。

14、所有工人文化宮必須自覺遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，杜絕封建迷信和“黃、賭、毒”及非法出版物的滲透。在經(jīng)營項目和開展活動中有違法違紀(jì)行為的，不僅要追究當(dāng)事人和工人文化宮領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，還要追究主管工會領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，加快工人文化宮的發(fā)展

15、縣以上各級工會要切實把進(jìn)一步加強(qiáng)工人文化宮建設(shè)提到工會工作的重要位置。要經(jīng)�；蚨ㄆ诼犎」と宋幕瘜m的工作匯報，認(rèn)真研究確定工人文化宮的發(fā)展規(guī)劃和改革、建設(shè)中的重大原則，幫助解決一些“老大難”的實際問題。為了使工人文化宮更好地配合黨和工會的中心工作開展各種群眾性活動，主管工會宣教部應(yīng)將重大活動和重要工作的安排提前向工人文化宮通報，并提出相關(guān)的工作要求。

16、工人文化宮是工會獨立管理的事業(yè)單位，各級主管工會應(yīng)簡政放權(quán)，既要防止統(tǒng)得過死，又要防止疏于引導(dǎo)，以包代管。主管工會對工人文化宮的領(lǐng)導(dǎo)主要是把關(guān)定向，負(fù)責(zé)配備主要領(lǐng)導(dǎo)干部，審議批準(zhǔn)工人文化宮的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、經(jīng)費預(yù)決算、改革方案和重大設(shè)施改建等事項。其余應(yīng)由工人文化宮自行決策、管理。

17、工人文化宮的主管工會應(yīng)由負(fù)責(zé)宣教工作的主席具體分管，定期檢查指導(dǎo)工人文化宮的工作，及時將有關(guān)重大問題提交領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定。工人文化宮業(yè)務(wù)上統(tǒng)由各級工會宣教部門歸口管理，代表工會對工人文化宮進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。主管工會審批工人文化宮預(yù)決算時，應(yīng)聽取宣教部的意見。上級工會下?lián)艿膶�工人文化宮的專項補(bǔ)助，要�？顚Ｓ�，不得挪作它用。主管工會和工會財務(wù)、人事部門研究工人文化宮重大問題、經(jīng)費補(bǔ)助、人事等工作時應(yīng)吸收宣教部參加或聽取宣教部門的意見。工會的財務(wù)、經(jīng)審、審計部門對工人文化宮的財務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

18、各主管工會應(yīng)主動與當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門協(xié)商，爭取享受政府文化館（站）一切政策待遇。要合理解決所屬工人文化宮的稅費、電影收入分成、干部人員職稱、住房等問題。工人文化宮的級職待遇應(yīng)不低于政府創(chuàng)辦的文化館。

19、各主管工會應(yīng)按黨和國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，采取多種渠道，切實加大對工人文化宮的投入。同時，要積極主動落實應(yīng)由地方財政承擔(dān)的撥款。主管工會一般不應(yīng)向工人文化宮收取管理費，已經(jīng)收取管理費的主管工會應(yīng)將所收費用作為工人文化宮事業(yè)發(fā)展專項基金，不得挪作它用。

20、工人文化宮不等同于一般的第三產(chǎn)業(yè)，更不等同于社會上以盈利為目的的娛樂業(yè)或經(jīng)濟(jì)實體。其創(chuàng)辦與文化相關(guān)或文化以外的經(jīng)營項目的目的是為了增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實力，積累改善陣地設(shè)施的資金，為職工群眾提供更多、更好、更優(yōu)惠的文化服務(wù)。因此，絕不能把工人文化宮作為一般經(jīng)濟(jì)實體對待。

21、工人文化宮的職工醫(yī)療、住房、社會保險、離退休人員等費用的解決，應(yīng)按照《工會法》及財政部（79）第26號、（79）財事字第418號、工總財字（1985）9號、國辦發(fā)（1986）68號、工總財字（1992）19號等中央政府部門及全總有關(guān)文件執(zhí)行。

22、各級地方工會應(yīng)根據(jù)本意見精神，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，制定工人文化宮的發(fā)展規(guī)劃和近期目標(biāo)，以全總公布的全國工會系統(tǒng)示范工人文化宮為榜樣，采取切實有效的措施，進(jìn)一步加快工人文化宮的改革，加強(qiáng)管理、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，使其“硬件”、“軟件”都能跟上時代的步伐。力爭在本世紀(jì)末，全國有十分之一縣以上工人文化宮，成為設(shè)施優(yōu)良、管理規(guī)范、服務(wù)文明、職工歡迎的群眾文化活動中心。23、本意見也原則適用具有一定規(guī)模的鎮(zhèn)級工人文化宮。

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中華全國總工會關(guān)于推進(jìn)地方工人文化宮俱樂部改革與發(fā)展的意見

總工發(fā)〔201*〕42號

為貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，按照中央有關(guān)文化體制改革的要求以及中國工會十四大的部署，適應(yīng)當(dāng)前和今后一個時期職工文化建設(shè)發(fā)展的需要，就進(jìn)一步推進(jìn)地方工人文化宮俱樂部改革與發(fā)展，提出如下意見。

一、加強(qiáng)新形勢下職工文化建設(shè)的重要意義

(1)職工文化建設(shè)面臨的形勢�！叭齻�代表”重要思想把代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，同代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和最廣大人民的根本利益統(tǒng)一起來。黨的十六大和十六屆四中、五中全會確立了全面建設(shè)小康社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務(wù)，作出了推進(jìn)文化體制改革的重要部署。隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，廣大職工對滿足精神文化需求提出了新的更高的要求。形勢的變化，給職工文化事業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。切實加強(qiáng)職工文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，堅決抵制腐朽文化對職工隊伍的侵蝕，積極探索發(fā)展職工文化事業(yè)的新路子，穩(wěn)步推進(jìn)工會文化單位的深化改革，是新世紀(jì)新階段工會文化工作的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。

(2)加強(qiáng)職工文化建設(shè)的重要性和緊迫性。近年來，各級工會圍繞中心，服務(wù)大局，積極探索新形勢下工會文化工作的新思路、新辦法，為深化工會文化單位改革積累了有益經(jīng)驗。但是，也應(yīng)清醒地看到，職工文化建設(shè)的進(jìn)程，與職工群眾日益增長的精神文化需求不相適應(yīng)，與黨和國家的要求以及完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求不相適應(yīng)。各級工會要從貫徹“三個代表”重要思想、鞏固黨的執(zhí)政地位、保持和發(fā)展工人階級先進(jìn)性的高度，從樹立以人為本科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的高度，從堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路、維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益、滿足職工群眾日益增長的精神文化需求的高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)職工文化建設(shè)的重要意義，大力推進(jìn)職工文化建設(shè)。(3)高度重視工人文化宮俱樂部的改革發(fā)展。工人文化宮俱樂部是工會所屬的社團(tuán)所有制并實行定額補(bǔ)貼的公益性文化事業(yè)單位，是群眾文化的重要組成部分，在發(fā)展社會主義先進(jìn)文化中起著重要作用，在工會文化事業(yè)中占有舉足輕重的地位。大力推進(jìn)工人文化宮俱樂部的改革，是當(dāng)前各級工會加強(qiáng)職工文化建設(shè)的著力點和突破口。工人文化宮俱樂部改革的成功與否，直接關(guān)系到職工文化事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。因此，各級工會一定要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實負(fù)起責(zé)任，把工人文化宮俱樂部的改革與發(fā)展，作為推進(jìn)職工文化建設(shè)的重要任務(wù)抓緊抓好。要著力推進(jìn)工人文化宮俱樂部管理體制、運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，加快職工文化事業(yè)的改革與發(fā)展。

二、工人文化宮俱樂部改革發(fā)展的基本思路

(4)工人文化宮俱樂部改革發(fā)展的指導(dǎo)思想。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和中央關(guān)于文化建設(shè)和文化體制改革的精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持為改革開放和發(fā)展社會生產(chǎn)力服務(wù)，為職工群眾服務(wù)，為推進(jìn)工運(yùn)事業(yè)服務(wù)的方向，以弘揚(yáng)和培育民族精神，滿足職工精神文化需求為目標(biāo)，大力發(fā)展健康向上、豐富多彩、具有時代特征和工會特色的先進(jìn)文化，建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制和機(jī)制，帶動職工文化事業(yè)的整體發(fā)展，團(tuán)結(jié)動員廣大職工充分

發(fā)揮主力軍作用，為全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻(xiàn)。

(5)工人文化宮俱樂部改革發(fā)展的總體要求。要堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點與規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點，以增強(qiáng)活力、壯大實力、提高競爭力，繁榮和發(fā)展社會主義文化，滿足職工群眾日益增長的精神文化需求為目的，探索建立新形勢下運(yùn)行有序、促進(jìn)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，整合資源，扶持和建設(shè)一批有競爭實力、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益突出的新型工人文化宮俱樂部，促進(jìn)職工文化事業(yè)整體功能的發(fā)揮。

(6)工人文化宮俱樂部改革發(fā)展的基本思路。要樹立新的文化發(fā)展觀，堅持以人為本，服務(wù)職工，面向市場，把職工群眾的精神文化需求作為工人文化宮俱樂部的市場導(dǎo)向與服務(wù)定位。堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，確立在正確導(dǎo)向下抓市場份額就是占領(lǐng)意識形態(tài)的思想，主動進(jìn)入市場，積極參與競爭，通過滿足包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的不同職工群體的精神文化需求，更好地實現(xiàn)工人文化宮俱樂部的文化宣傳教育功能。要從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，從創(chuàng)新中探索出路，從群眾中獲取改革的動力，從市場中檢驗改革和發(fā)展的成效。三、工人文化宮俱樂部改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

(7)工人文化宮俱樂部改革發(fā)展的目標(biāo)。各級工會要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整、重點扶持的要求，加大投入力度，拓展投資渠道，改進(jìn)投入方式，集中使用資金，發(fā)揮更大的效能，爭取用3至5年時間，把省會城市和中心城市的工人文化宮俱樂部建設(shè)成為導(dǎo)向正確、特色鮮明，設(shè)施先進(jìn)、功能齊全，服務(wù)規(guī)范、經(jīng)營有效，競爭實力強(qiáng)，兩個效益突出，深受職工群眾歡迎的新型職工文化活動中心，成為當(dāng)?shù)厣鐣�主義精神文明建設(shè)的重要陣地和群眾文化建設(shè)的排頭兵。經(jīng)過一段時期的發(fā)展，力爭使大部分地區(qū)工人文化宮俱樂部做到陣地設(shè)施明顯改善，文化資源充分利用，活動內(nèi)容豐富多彩，特色項目形成品牌，人員素質(zhì)全面提升，管理水平明顯提高，市場份額日益增加，兩個效益同步增長。

(8)明確職能，管辦分離，事企分開。嚴(yán)格劃分公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化企業(yè)的類別，解決工人文化宮俱樂部公益性主業(yè)與經(jīng)營性部門相互交叉，事業(yè)與企業(yè)混合管理的狀況。各級工會組織應(yīng)支持和保障公益性文化事業(yè)發(fā)展，工人文化宮俱樂部承擔(dān)政治宣傳、文化活動、教育培訓(xùn)、團(tuán)隊建設(shè)等職能的部門與項目，應(yīng)按照公益性文化事業(yè)管理，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點，健全財務(wù)管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，降低消耗，優(yōu)化服務(wù)。工人文化宮俱樂部文化主業(yè)項目不得少于全部項目的60%。其他經(jīng)營性部門或從主業(yè)分離出來的經(jīng)營性項目，以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點，通過企業(yè)改制、實施公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立科學(xué)高效的決策管理機(jī)制，搞活經(jīng)營，增強(qiáng)活力，壯大實力，提高競爭力，逐步走上良性發(fā)展的道路，更好地支持和促進(jìn)公益性文化事業(yè)的發(fā)展。(9)引入競爭機(jī)制，深化內(nèi)部改革。積極推進(jìn)人事制度改革，全面實行人員聘用制度，通過轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。改革分配制度，結(jié)合文化行業(yè)特點，建立重實績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和崗位傾斜，靈活多樣的分配激勵機(jī)制。改革人才管理制度，完善人才激勵政策，做到人盡其才、才盡其用，既充分用好現(xiàn)有人才，又要創(chuàng)造條件，有計劃地吸納專業(yè)和管理人才。通過改革，逐步建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、收入能高能低，人才結(jié)構(gòu)合理，充滿生機(jī)與活力的管理機(jī)制。逐步完善工人文化宮俱樂部工作人員在醫(yī)療、退休等保障方面與社會相關(guān)制度的接軌。

(10)盤活工會資產(chǎn)，促進(jìn)資源整合。工人文化宮俱樂部是實行定額補(bǔ)貼的公益性文化事業(yè)單位，實行主任負(fù)責(zé)制。全國總工會對工人文化宮俱樂部享有終極產(chǎn)權(quán)。各級地方主管工會要切實管理好文化宮俱樂部的資產(chǎn)，使其保值增值，從而更好地發(fā)揮其陣地作用。堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，具備一定條件的單位，可通過宮宮結(jié)合、宮校結(jié)合、宮療結(jié)合、宮企聯(lián)合等多種形式，推動工會內(nèi)部資產(chǎn)重組，實現(xiàn)人財物的優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，共同發(fā)展。有條件的地方可以組建文化宮集團(tuán)，實行集團(tuán)化管理，探索在更大范圍、更多領(lǐng)域的合作與合資，廣泛吸收社會資金，推動工會文化宮俱樂部的發(fā)展，力爭在市場中做大做強(qiáng)。對一些喪失功能和無力發(fā)展的工會文化資源，經(jīng)過主管工會的資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和宣教部門的周密論證，按工會資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，可以通過多種形式和手段，盤活工會資產(chǎn)，并確保盤活的資產(chǎn)用于職工文化建設(shè)。(11)精心謀劃發(fā)展，努力打造品牌。工人文化宮俱樂部作為職工群眾精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者、提供者、經(jīng)營者和服務(wù)者，要充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，確立獨特的發(fā)展思路與市場定位，探索發(fā)展特色項目、舉辦特色活動，精心培育文化、體育、教育、藝術(shù)創(chuàng)作等方面的品牌及拳頭產(chǎn)品，形成可持續(xù)發(fā)展的職工文化支柱項目。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，主動適應(yīng)服務(wù)主體多樣化的趨勢，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，根據(jù)不同職工群體的娛樂傾向、求知需求和消費水平，尤其要針對進(jìn)城務(wù)工人員、離退休職工、下崗職工等，努力開展健康有益、寓教于樂的活動，滿足職工日益增長的精神文化需求，用先進(jìn)文化占領(lǐng)職工業(yè)余思想文化生活陣地。

(12)提高隊伍素質(zhì)，提升管理水平。通過人事制度改革，加大政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，鼓勵自學(xué)成才等措施，使工人文化宮俱樂部管理干部和專業(yè)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和經(jīng)營管理素質(zhì)得到明顯提高。通過3至5年的時間，各省會城市、中心城市工人文化宮俱樂部領(lǐng)導(dǎo)班子成員的文化程度應(yīng)有80%的人達(dá)到大專以上水平；主要業(yè)務(wù)部門工作人員應(yīng)有60%的人達(dá)到大專以上水平。各級工會要把工人文化宮俱樂部人員的培訓(xùn)列入計劃，努力培養(yǎng)一批政治強(qiáng)、懂文化、善管理、會經(jīng)營的復(fù)合型人才，不斷提高文化宮俱樂部推進(jìn)先進(jìn)文化發(fā)展、實現(xiàn)宣傳文化教育功能的經(jīng)營管理。

四、切實加強(qiáng)對工人文化宮俱樂部改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

(13)以高度的政治責(zé)任感確保工人文化宮俱樂部的正確發(fā)展方向。各級工會及領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從講政治的高度，切實加強(qiáng)對工人文化宮俱樂部的領(lǐng)導(dǎo)，確保工人文化宮俱樂部等職工文化事業(yè)成為推動社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要力量。要用先進(jìn)文化牢固占領(lǐng)工會文化陣地，積極傳播和弘揚(yáng)先進(jìn)文化，支持健康文化，改造落后文化，抵制腐朽文化。要始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，以更多更好的文化精品贏得職工、占領(lǐng)市場，以積極健康、形式多樣的職工文體活動豐富職工的業(yè)余生活，更好地維護(hù)職工群眾的精神文化權(quán)益。要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，及時糾正發(fā)展過程中出現(xiàn)的偏差，絕不允許腐朽文化和錯誤思想在工會文化陣地滋生和蔓延。

(14)選配好工人文化宮俱樂部領(lǐng)導(dǎo)干部。要堅持黨管干部的原則，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把政治堅定、思想過硬、熟悉意識形態(tài)工作、懂經(jīng)營善管理的干部選拔到工人文化宮俱樂部領(lǐng)導(dǎo)工作崗位上來，把工人文化宮俱樂部的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為自覺貫徹“三個代表”重要思想、堅定推進(jìn)先進(jìn)文化發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

(15)促進(jìn)工人文化宮俱樂部的改革與發(fā)展。各級工會應(yīng)承擔(dān)起加快工人文化宮俱樂部改革發(fā)展的重要責(zé)任，把加強(qiáng)工人文化宮俱樂部的建設(shè)，作為新時期工會工作的一項重要任務(wù)，擺上議事日程，列入本級工會工作考核內(nèi)容。要在加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清情況，找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)工人文化宮俱樂部整體發(fā)展規(guī)劃，推動工人文化宮俱樂部基本陣地、基本隊伍、基本活動內(nèi)容、基本活動方式的建設(shè)，做到有陣地、有經(jīng)費、有人員、有活動，使工人文化宮俱樂部的改革與發(fā)展邁上新臺階。

(16)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高兩個效益。各級工會要由單一管理型向以監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控型職工文化管理體制轉(zhuǎn)變，下放人事、分配、經(jīng)營管理自主權(quán)，逐步實現(xiàn)由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀的轉(zhuǎn)變。要將工作重點放在培育職工文化市場，營造文化發(fā)展環(huán)境上來。要把深化改革同調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，優(yōu)化資源配置，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，對工人文化宮俱樂部等工會文化資產(chǎn)進(jìn)行整合，著力解決重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)失衡、忽視效益等問題，使工人文化宮俱樂部的建設(shè)在保證社會效益的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，推動職工文化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

(17)加大投入力度，改進(jìn)投入方式。工人文化宮俱樂部作為公共文化體育設(shè)施和精神文明建設(shè)的重要陣地應(yīng)積極爭取政府支持，將對文化宮俱樂部的補(bǔ)助納入當(dāng)?shù)刎斦�支出范圍；各級工會�?yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕瘜m俱樂部的發(fā)展?fàn)顩r和自身財力情況，將一定比例的專項經(jīng)費用于文化建設(shè)；上級工會下?lián)艿墓と宋幕瘜m俱樂部等職工文體活動陣地的專項補(bǔ)助，要專款專用，不得挪作它用；積極探索廣泛吸納社會資金的途徑和方法，擴(kuò)大資金來源渠道。要改進(jìn)投入方式，將有限的資金集中使用，提高資金的使用效益，重點加強(qiáng)對工會文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入。各級工會經(jīng)費審查委員會要加強(qiáng)對文化宮俱樂部的審計監(jiān)督。原則上主管工會不再向工人文化宮俱樂部收取管理費。(18)探索資產(chǎn)管理形式，建立經(jīng)營責(zé)任制。各級工會應(yīng)進(jìn)一步理順與工人文化宮俱樂部的關(guān)系，主動適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，努力探索建立新型的工會文化資產(chǎn)管理模式，從以行政管理為主向以產(chǎn)權(quán)管理為主轉(zhuǎn)變，從以實物形態(tài)為主管理向以價值形態(tài)為主管理轉(zhuǎn)變。逐步建立起工會資產(chǎn)的出資人制度，由同級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會代表本級工會履行工會資產(chǎn)出資人職能，積極做好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計等工作，建立和完善工人文化宮俱樂部負(fù)責(zé)人考核辦法，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系。具備條件的可實行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。(19)實行歸口管理，實施分類指導(dǎo)。工人文化宮俱樂部的資產(chǎn)統(tǒng)一歸口工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)督管理，工會宣教部代表主管工會實施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會代表主管工會審批工人文化宮俱樂部的預(yù)決算，主管工會在審批預(yù)決算和研究工人文化宮俱樂部人事、發(fā)展等重大問題時，應(yīng)吸收宣教、財務(wù)部門參加并聽取意見。要針對本地區(qū)的實際情況，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、先點后面、統(tǒng)籌兼顧的原則，有針對性地制訂切實可行的近期發(fā)展目標(biāo)和長期發(fā)展規(guī)劃，重點扶持一批具有發(fā)展?jié)摿Α�兩個效益俱佳的工人文化宮俱樂部，使其達(dá)到更高水平，成為職工文化建設(shè)的標(biāo)桿，帶動工人文化宮俱樂部建設(shè)的整體發(fā)展。

(20)加大源頭參與力度，確保工會資產(chǎn)不被侵占。各級工會應(yīng)進(jìn)一步健全與政府部門的聯(lián)席會議制度，爭取政府相關(guān)職能部門對工人文化宮俱樂部建設(shè)與發(fā)展的支持。要努力將工人文化宮俱樂部的建設(shè)發(fā)展納入到地方政府公益性文化事業(yè)發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃之中，協(xié)助落實有關(guān)的文化經(jīng)濟(jì)政策。各級主管工會對工人文化宮俱樂部資產(chǎn)的安全和保值增值負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要以《工會法》和國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》為依據(jù)，堅決制止以各種形式非法侵占工人文化宮俱樂部等職工文體活動陣地的行為。

(21)堅持一手抓改革，一手抓發(fā)展。在工人文化宮俱樂部改革發(fā)展過程中，要最大限度地調(diào)動干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵多種形式的探索，做到既大膽改革、勇于創(chuàng)新，又細(xì)致穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。要把深化改革與促進(jìn)發(fā)展統(tǒng)一起來，把加大改革力度與加強(qiáng)宏觀管理統(tǒng)一起來，把增強(qiáng)微觀競爭力與提高宏觀控制力統(tǒng)一起來，既防止統(tǒng)得過死，又防止疏于管理，堅持一手抓推進(jìn)改革，一手抓繁榮發(fā)展。一方面加強(qiáng)對工人文化宮俱樂部的指導(dǎo)和監(jiān)督，促使其通過多種形式、充分利用市場機(jī)制激發(fā)活力，在發(fā)展中搞活，在搞活中發(fā)展，不斷提高為職工群眾服務(wù)的水平；另一方面嚴(yán)肅政治紀(jì)律，嚴(yán)格依法管理，牢牢把握堅持為社會主義服務(wù)，為職工群眾服務(wù)，為工運(yùn)事業(yè)服務(wù)的職工文化建設(shè)發(fā)展方向。

本意見適用于各級地方工會所屬的工人文化宮俱樂部。具備條件的企業(yè)工人文化宮、俱樂部可參照執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市總工會可以根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際制定相應(yīng)的實施細(xì)則。201*年11月25日

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