桂林市工商局環(huán)境倒逼機(jī)制工作總結(jié)

桂林市工商局落實(shí)環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)工作總結(jié)

根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政

府關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《桂林市開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)總體方案》的精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以保障和改善民生為根本目的，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為基本途徑，以節(jié)能減排為主要抓手，加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)守市場準(zhǔn)入機(jī)制，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。為此，桂林市工商局從以下幾方面開展工作：

一、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)紅線控制，提高行業(yè)和企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻

嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入、安全準(zhǔn)入等市場準(zhǔn)入條件。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)【201*】9號）等文件精神，對未經(jīng)各級投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案、未能取得前置許可的涉重金屬和高排放項(xiàng)目等從事重點(diǎn)行業(yè)生

產(chǎn)經(jīng)營的市場主體，各級工商部門一律不予登記發(fā)照，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的倒逼作用，從源頭上控制高耗能、高排污行業(yè)的無序發(fā)展。

二、結(jié)合企業(yè)年檢，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管力度，推動涉重企業(yè)上規(guī)模上水平

1、規(guī)范企業(yè)年檢條件。每年的3月1日至6月30日是企業(yè)的年度檢驗(yàn)期限，今年年檢期間，市工商局下文要求全市工商系統(tǒng)重點(diǎn)檢查企業(yè)的前置許可，對涉及前置的涉重金屬行業(yè)和高排放項(xiàng)目等重點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)審查，嚴(yán)格檢驗(yàn)，要求所在轄區(qū)工商所對這類企業(yè)進(jìn)行巡查回訪，并一律要求提供合法有效的審批文件，對前置許可期限到期或即將到期、以及未辦理前置許可審批等登記事項(xiàng)與許可事項(xiàng)不符的要求先變更后年檢，直至責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動并進(jìn)行整改，嚴(yán)重違法的要依法進(jìn)行處罰。

2、充分發(fā)揮工商職能作用，加強(qiáng)對涉重金屬行業(yè)和高排放項(xiàng)目的監(jiān)管力度。除了常規(guī)巡查，還要求各轄區(qū)工商機(jī)關(guān)或工商所針對涉重金屬和高排放項(xiàng)目等重點(diǎn)行業(yè)適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。除平時(shí)工商所的例行巡查回訪外，還要求以年檢為契機(jī)，對涉重金屬和高排放項(xiàng)目等重點(diǎn)行業(yè)范圍企業(yè)逐一進(jìn)行核對，核查登記檔案，并委托轄區(qū)工商機(jī)關(guān)或工商所實(shí)施實(shí)地檢查，確保相關(guān)企業(yè)主體資格符合規(guī)范。

3、加大執(zhí)行力度，認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。堅(jiān)決執(zhí)行政府關(guān)停一批不符合條件的涉重金屬企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能的決

定，對于政府決定關(guān)閉或撤銷的企業(yè)（包括環(huán)保排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)、節(jié)能降耗不達(dá)標(biāo)企業(yè)、責(zé)令關(guān)閉的采礦企業(yè)以及責(zé)令關(guān)閉的不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)等），各級工商機(jī)關(guān)一律不予通過年檢，并書面通知其限期辦理注銷登記，拒不辦理的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

桂林市工商局在今后的工作安排中，將根據(jù)自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃和重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃，積極配合相關(guān)部門工作，加大市場準(zhǔn)入制度的審核力度，結(jié)合兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、延長產(chǎn)業(yè)鏈和降低物流成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

桂林市工商行政管理局二一二年四月六日

擴(kuò)展閱讀：天峨縣開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案

峨發(fā)201*號

中共天峨縣委員會天峨縣人民政府關(guān)于印發(fā)《天峨縣開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委和人民政府，縣委和縣級國家機(jī)關(guān)各部委辦局，各人民團(tuán)體，駐天峨中直區(qū)直各單位，各重點(diǎn)企業(yè)，天峨軍分區(qū)政治部，武警天峨縣支隊(duì)，武警天峨縣消防支隊(duì)：

現(xiàn)將《天峨縣開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

中共天峨縣委員會

天峨縣人民政府

二一二年月日

天峨縣開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

升級攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案

根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神，為從根本上杜絕類似龍江河突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，確保我市安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，加快河池生態(tài)文明示范市建設(shè)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，市委、市人民政府決定，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，結(jié)合正在開展的河池市有色金屬行業(yè)整治行動，在全市相關(guān)行業(yè)同步開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)，采取治本之策，標(biāo)本兼治，不留死角、不留隱患地排查整治相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全事故，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，確保攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)效，全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。結(jié)合河池實(shí)際，特制定本方案。一、總體要求以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以保障和改善民生為根本目的，以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以節(jié)能減排為主要抓手，加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力深化改革擴(kuò)大開放，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。二、工作重點(diǎn)

（一）高起點(diǎn)規(guī)劃全市以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動。各縣（市、區(qū)）、各部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，調(diào)整完善發(fā)展思路，立足加快轉(zhuǎn)型升級，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）明確以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向路徑。各縣（市、區(qū)）、各部門要圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢新規(guī)律，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)特別是資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式。

（三）落實(shí)以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各項(xiàng)政策。各縣（市、區(qū)）、各部門要切實(shí)落實(shí)國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，提升產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展水平。要進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批核準(zhǔn)程序，要堅(jiān)決落實(shí)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

（四）嚴(yán)格進(jìn)行以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的執(zhí)法監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）、各部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，強(qiáng)化作風(fēng)效能建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管能力，開展全面排查整頓，對區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評估，限期整改不符合環(huán)保要求的企業(yè)，徹底消除安全隱患。（五）建立健全以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的長效機(jī)制。各縣（市、區(qū)）、各部門要強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。要把環(huán)境保護(hù)列入各級黨委、政府和相關(guān)部門績效考評重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。三、工作步驟和時(shí)間安排

（一）大排查階段（201*年3月底前完成）。迅速全面地開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患大排查，徹底查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)。各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門和企業(yè)要集中力量、集中時(shí)間開展地毯式的大排查。要密切配合，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動，做到全方位、全覆蓋，縱到底、橫到邊，及時(shí)查找和發(fā)現(xiàn)各行業(yè)和企業(yè)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。各行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)要定期對外公布排查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，逐一建立檔案和數(shù)據(jù)庫，按照措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”的要求限期整改，對重大隱患由市人民政府掛牌督辦整改，對逾期仍未達(dá)到整改要求的依法責(zé)令關(guān)停，堅(jiān)決把污染和事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。

1.開展煤礦及非煤礦山安全隱患排查。煤礦重點(diǎn)排查井工礦井水害防治，特別是采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老空(窿)積水防治措施落實(shí)情況;礦井“一通三防”管理，特別是瓦斯防治工作“十條禁令”和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項(xiàng)要求”落實(shí)情況;非煤礦重點(diǎn)排查露天礦山不分臺階開采、爆破安全距離不足、排土場和赤泥庫堆排不規(guī)范等隱患;尾礦庫下游危險(xiǎn)區(qū)域居民、安全超高與干灘長度及監(jiān)測設(shè)施等達(dá)不到設(shè)計(jì)或規(guī)程要求、排洪溢流系統(tǒng)設(shè)施暢通情況、庫周邊非法開采及庫內(nèi)違法挖砂等隱患;安全隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制、預(yù)警、預(yù)報(bào)和應(yīng)急處物資落實(shí)情況等（牽頭單位：市安監(jiān)局，配合單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市工信委、市水利局）。

2.開展制糖、淀粉、酒精企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查。重點(diǎn)排查企業(yè)污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)行，是否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，廢水中化學(xué)需氧量等污染物數(shù)量、污染程度，企業(yè)落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施配套情況（牽頭單位：市工信委，配合單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市國資委、市住建局、市糖業(yè)辦）。

3.開展造紙企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與安全隱患排查。重點(diǎn)排查企業(yè)廢水治理及達(dá)標(biāo)排放、制漿堿回收廢液與白泥處和綜合利用、廠區(qū)雨污分流和污污分流、污染處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、企業(yè)落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施配套情況等（牽頭單位：市二輕聯(lián)社，配合單位：市工信委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市國資委、市投資促進(jìn)局）。

4.開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營、使用、儲存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患排查。全面排查生產(chǎn)、使用、儲存(含管道輸送)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)排查企業(yè)是否取得環(huán)保、安全等行政許可，建設(shè)項(xiàng)目是否落實(shí)環(huán)保、安全設(shè)施“三同時(shí)”，危險(xiǎn)化工工藝和有毒化學(xué)品是否安裝自動化控制系統(tǒng)，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源是否安裝溫度、壓力、液位和泄漏報(bào)警自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，毒性氣體和易燃?xì)怏w是否設(shè)緊急切斷裝，臨江河和位于城區(qū)的企業(yè)是否配備事故狀態(tài)下“清凈下水”收集設(shè)施等（牽頭單位：市安監(jiān)局，配合單位：市環(huán)保局、市商務(wù)局、市工信委、市交通運(yùn)輸局、市公安消防支隊(duì)）。

5.開展食品藥品安全隱患排查。重點(diǎn)排查食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、保健食品、藥品、醫(yī)療器械等企業(yè)存在的安全隱患，生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣等廢棄物的處理情況;是否存在無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣食品藥品、非法添加和濫用添加劑等行為（牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局，配合單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市工商局、市安監(jiān)局、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、市衛(wèi)生局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局）。

6.開展核輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患排查。重點(diǎn)加強(qiáng)對礦產(chǎn)采選、冶煉等伴有放射性污染生產(chǎn)企業(yè)的放射性污染隱患排查，摸清放射性污染源數(shù)量、分布、污染程度與范圍、放射性廢物產(chǎn)生量與處方式及存在問題。對全市使用放射性同位素與射線裝等核技術(shù)利用單位進(jìn)行輻射安全綜合檢查，檢查是否按照國家法律法規(guī)要求辦理輻射安全審批手續(xù)，輻射安全規(guī)章制度是否健全并落實(shí)，放射性廢物是否按照國家規(guī)定安全處等（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市衛(wèi)生局、市工信委、市國土資源局、市安監(jiān)局、市科技局）。

7.開展建材、電力企業(yè)污染及安全隱患排查。重點(diǎn)排查建材行業(yè)中機(jī)立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)、電力行業(yè)中火電企業(yè)二氧化硫等廢氣處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，排查火電企業(yè)鍋爐和危險(xiǎn)特種設(shè)備等安全隱患，檢查企業(yè)落實(shí)環(huán)保和安全設(shè)施“三同時(shí)”及落實(shí)突發(fā)環(huán)境、安全事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施配套情況（牽頭單位：市住建局，配合單位：市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工信委、河池供電局）。

8.開展工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)環(huán)境污染排查。重點(diǎn)排查園區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)、污水處理廠、固體廢棄物處場等環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、園區(qū)內(nèi)主要污染物排放情況、園區(qū)內(nèi)企業(yè)主要環(huán)保設(shè)施處理能力及主要污染物排放情況、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、分類以及處情況，落實(shí)突發(fā)環(huán)境、安全事件應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急設(shè)備設(shè)施配備情況（牽頭單位：市工信委，配合單位：市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市住建局、市市政局）。

9.開展工業(yè)園區(qū)外有色金屬企業(yè)環(huán)境污染排查。重點(diǎn)排查全市鉛、鋅、錫、砷、鉻、汞、銅、鎳等稀有金屬采選與冶煉、再生資源回收與加工等重金屬污染物產(chǎn)生企業(yè)，掌握重金屬企業(yè)整體污染范圍、程度、途徑以及生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)、產(chǎn)污工序、污染物種類數(shù)量和排放、污染處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、固體廢物、危險(xiǎn)廢物處和轉(zhuǎn)移以及重點(diǎn)區(qū)域的污染情況，檢查企業(yè)的相關(guān)審批手續(xù)、環(huán)保和安全設(shè)施“三同時(shí)”、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控責(zé)任制等落實(shí)情況（牽頭單位：由市環(huán)保局，配合單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市安監(jiān)局）。

10.開展沿江河生產(chǎn)作業(yè)和船舶污染風(fēng)險(xiǎn)及安全隱患排查。重點(diǎn)排查已建和在建的沿江河各類化工、冶煉等企業(yè)的排污設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行與排污情況;排污口的水環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境污染應(yīng)急處預(yù)案建立落實(shí)情況;港口、碼頭、船舶溢油應(yīng)急設(shè)備、污染監(jiān)視設(shè)施和污染物接收設(shè)施配備與運(yùn)行及安全設(shè)施“三同時(shí)”情況;船舶防污染設(shè)施配備與運(yùn)行、污水和廢棄物排放接收情況等（牽頭單位：市環(huán)保局、河池海事局，配合單位：市工信委、市水利局、市水文局、市安監(jiān)局、市交通運(yùn)輸局）。

11.開展飲用水水源地及上游地區(qū)環(huán)境污染隱患排查。重點(diǎn)排查縣級及縣級以上集中式飲用水水源地的分布、水源構(gòu)成、水質(zhì)狀況、飲用水水源地的保護(hù)規(guī)劃編制、保護(hù)區(qū)劃定和審批情況;集中式飲用水水源地的建設(shè)管理情況;采礦(選礦、礦加工)企業(yè)、尾礦庫(壩)入河排污口設(shè)審批情況;集中式飲用水水源地主要水污染源的廢水及廢水污染物排放、污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、工業(yè)固廢及其堆放場、油庫、有毒有害廢棄物堆放場和轉(zhuǎn)運(yùn)站等污染源排放情況;集中式水源地范圍內(nèi)城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水、垃圾填埋場、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖廢水等排放情況;集中式水源地上游環(huán)境污染和安全隱患整治情況;備用水源建設(shè)、飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制及實(shí)施情況等（牽頭單位：市水利局，配合單位：市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水文局、市國土資源局、市財(cái)政局、市自來水公司）。

（二）整改階段（201*年6月底前完成）。

一是實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)紅線控制，提高行業(yè)和企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

1.明確高排放項(xiàng)目禁建區(qū)域。按照河池市主體功能區(qū)規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃要求，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等限制開發(fā)區(qū)，以及依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，劃定生態(tài)紅線，不準(zhǔn)再新建、改建或擴(kuò)建高排放項(xiàng)目;已經(jīng)建設(shè)的，必須在201*年年底前搬出。

2.進(jìn)一步提高項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。新建、改建或擴(kuò)建的高排放項(xiàng)目必須是國家最新頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的鼓勵(lì)類和允許類項(xiàng)目，必須符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局。項(xiàng)目必須采用國際國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)或領(lǐng)先的生產(chǎn)工藝與裝備，能耗及污染物排放指標(biāo)要達(dá)到國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平或國際行業(yè)先進(jìn)水平。項(xiàng)目所在地必須能夠?qū)崿F(xiàn)自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排和能源總量控制年度目標(biāo)，并按高深精方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，做到清潔生產(chǎn)、綜合利用、循環(huán)發(fā)展。

3.進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入條件。更加重視和切實(shí)做好環(huán)境影響評價(jià)工作，對實(shí)施各類發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析預(yù)測和科學(xué)評價(jià)，提出預(yù)防對策和減緩措施，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)格做好規(guī)劃環(huán)評，完善規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的聯(lián)動機(jī)制，制訂實(shí)施符合實(shí)際、更為嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的倒逼作用，從源頭上控制高耗能、高排放行業(yè)的無序發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)工藝、技術(shù)和治污水平。

4.進(jìn)一步提高技術(shù)準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布實(shí)施的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃布局，提高高排放高耗能企業(yè)技術(shù)準(zhǔn)入條件;加快淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。鼓勵(lì)企業(yè)采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和管理，提高安全生產(chǎn)水平，減少生產(chǎn)活動對環(huán)境可能造成的污染;質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行定期（每個(gè)季度一次）和不定期（一年不少于四次）檢查，對不符合國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)工藝技術(shù)、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)設(shè)備必須限時(shí)整改，整改后不達(dá)標(biāo)的，依法淘汰。對不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新建項(xiàng)目，投資管理部門不予受理審批、核準(zhǔn)和備案。

5.嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入條件。礦山和生產(chǎn)經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的建設(shè)項(xiàng)目，以及化工、建材、電力等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，在進(jìn)行可行性研究時(shí)，應(yīng)就項(xiàng)目對區(qū)域安全和環(huán)境衛(wèi)生的影響、項(xiàng)目選址及其周邊自然條件對安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的影響、擬選工藝技術(shù)是否可滿足安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生要求等進(jìn)行安全條件論證和安全預(yù)評價(jià)。投資主管部門辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求安全監(jiān)管部門對項(xiàng)目安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生論證的審核意見。沒有達(dá)到安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生條件要求的項(xiàng)目，投資主管部門不得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，安全監(jiān)管部門不得批準(zhǔn)安全生產(chǎn)許可;已經(jīng)備案的，沒有達(dá)到安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生條件要求的，由安全監(jiān)管部門提出整改意見，整改不合格的，投資部門應(yīng)撤銷對項(xiàng)目的備案。

6.嚴(yán)格按照規(guī)劃布局審批高排放企業(yè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高排放的項(xiàng)目用地選址不得在飲水水源保護(hù)區(qū)、水源地附近和城鎮(zhèn)周邊，應(yīng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)集中布局。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和節(jié)能減排政策的項(xiàng)目，一律不予通過用地預(yù)審，不予安排用地指標(biāo)，不予批準(zhǔn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收，不予供地使用。7.嚴(yán)格執(zhí)行能源消耗和污染物排放總量控制。要嚴(yán)格控制新上“兩高”項(xiàng)目，在對其他工業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)備案時(shí)，必須開展項(xiàng)目能源消耗量、主要污染物排放總量是否超過當(dāng)?shù)啬甓瓤刂浦笜?biāo)的科學(xué)評估;或通過實(shí)施“上大壓小，等量替代”的換，使項(xiàng)目獲得所需的能耗和排放總量控制指標(biāo)，作為項(xiàng)目準(zhǔn)入的重要先決條件。

8.嚴(yán)格按法定程序開展項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案。屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類和允許類的高排放高耗能的新建、改建或擴(kuò)建的項(xiàng)目，一律上報(bào)自治區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作聯(lián)席會議審查。對審查通過的，由各級投資主管部門按權(quán)限審批、核準(zhǔn)或備案。除國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類允許類外的高排放高耗能的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，一律不予審批、核準(zhǔn)或備案。屬于國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的高排放技改項(xiàng)目，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級，由自治區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作聯(lián)席會議審查通過后，各級投資主管部門按權(quán)限審批、核準(zhǔn)或備案。對未經(jīng)各級投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的高排放項(xiàng)目，各投資主管部門應(yīng)當(dāng)建議金融機(jī)構(gòu)依法不予發(fā)放貸款，國土資源、質(zhì)監(jiān)、消防、工商等部門依法不予辦理有關(guān)手續(xù)。

9.對大排查涉及的企業(yè)進(jìn)行行政許可和市場準(zhǔn)入復(fù)查。對大排查發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源的行政許可企業(yè)全面進(jìn)行獲證條件復(fù)查，對不能保持應(yīng)當(dāng)具備條件且逾期未改正的，依法撤銷行政許可。在全面排查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，對未取得前許可的從事重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體，一律不予登記發(fā)照。對前許可期限到期或即將到期的市場主體在201*年年檢中對其進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。對市人民政府要求關(guān)閉的市場主體或行政機(jī)關(guān)依法吊銷、撤銷行政許可證的市場主體進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，依法限期整改、變更或注銷，逾期不改的，進(jìn)入吊銷程序。

10.加大對項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案工作的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案工作的聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等部門要定期或不定期聯(lián)合組織開展專項(xiàng)督查，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，要責(zé)令其及時(shí)改正，凡越權(quán)審批的項(xiàng)目，一律取消其行政許可，并依法嚴(yán)肅處理。建立企業(yè)投資誠信制度，對于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過程中弄虛作假的，或者有其他違反法律法規(guī)行為的，要責(zé)令限期整改，并在一定時(shí)間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動。要建立行政審批糾錯(cuò)機(jī)制。

11.嚴(yán)格執(zhí)行“區(qū)域限批”。對發(fā)生嚴(yán)重環(huán)保違規(guī)事件、安全事件的地區(qū)實(shí)行“區(qū)域限批”，直至該地區(qū)完成整改才能解禁。對未按期完成污染物總量削減目標(biāo)的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)新增排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。對生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目。對未能按期完成年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，暫停對項(xiàng)目的環(huán)評、核準(zhǔn)和審批。

12.進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)河池市主體功能區(qū)規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，調(diào)整和完善本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，集中規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)。結(jié)合兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、延長產(chǎn)業(yè)鏈和降低物流成本，統(tǒng)籌考慮市場需求、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量、環(huán)境效益和資源能源保障條件，保壓相濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

二是提高礦山綜合開發(fā)治理水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。1.加大礦產(chǎn)資源整合力度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，加快對礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行整合重組，促進(jìn)礦山資源優(yōu)化配，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)、大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。新建礦山必須達(dá)到最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，未達(dá)最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的已建礦山應(yīng)通過資源整合、企業(yè)重組、技術(shù)改造等達(dá)到最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，否則到期不予延續(xù)登記。對不符合國家和自治區(qū)有關(guān)要求，又無法進(jìn)行整合重組的礦山依法關(guān)停退出。

2.大力提高礦山采選水平。繼續(xù)加大煤礦整頓關(guān)閉力度，徹底關(guān)閉設(shè)計(jì)(核定)能力在6萬噸/年以下(不含6萬噸/年)的煤礦。全面實(shí)施煤礦機(jī)械化改造，支持信息化和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的配套改造。201*年全市煤礦機(jī)械化改造基本完成，201*年全部完成。對不具備機(jī)械化改造條件或具備條件而未進(jìn)行機(jī)械化改造的煤礦必須退出。鼓勵(lì)采礦企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，提高礦山采選行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和安全發(fā)展水平。

3.切實(shí)提高廢渣綜合利用處理能力。大力推進(jìn)礦山及工業(yè)固體廢物綜合利用，制定高排放行業(yè)固體廢物綜合利用工作制度和行業(yè)管理辦法。鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平。年固體廢棄物排放量達(dá)50萬噸和產(chǎn)生有毒有害固體廢棄物的企業(yè)，必須制定廢棄物處利用方案，有關(guān)部門要對方案的實(shí)施成效進(jìn)行定期督查，其結(jié)果作為企業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)備案的前條件。嚴(yán)格要求采礦企業(yè)按設(shè)計(jì)排放采礦廢石和選礦尾礦，鼓勵(lì)采礦企業(yè)將廢石在采空區(qū)作就地填埋等無害化處理。

4.嚴(yán)厲打擊非法開采行為。全面落實(shí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制度，共同防范、聯(lián)合執(zhí)法，制止和打擊非法開采行為。對每一宗非法開采行為，按照“既處理事，又處理人”的原則和“不留人員、不留設(shè)備、不留工棚，毀閉礦窿、礦坑”的要求，確保非法開采行為的查處整改落實(shí)到位。對違法行為構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

5.堅(jiān)持礦山建設(shè)和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程“三同時(shí)”。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入管理，礦山開發(fā)建設(shè)必須與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)同步進(jìn)行，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度和土地復(fù)墾履約制度。強(qiáng)化露天礦采空區(qū)復(fù)墾工作，創(chuàng)新礦山剝離采礦復(fù)墾一體化模式，促進(jìn)土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境重建。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，縣級以上國土資源行政主管部門要建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作體系，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

6.加大尾礦庫、老舊礦山地質(zhì)災(zāi)害和安全隱患治理力度。落實(shí)尾礦庫環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)設(shè)施及防范措施，嚴(yán)格治理尾礦庫排洪系統(tǒng)不暢通、安全超高與干灘長度達(dá)不到規(guī)定要求等隱患;對停用廢棄尾礦庫、廢渣庫，按照安全、環(huán)保等法規(guī)強(qiáng)制閉庫;對不具備安全生產(chǎn)條件和超設(shè)計(jì)能力排放、超量儲存的尾礦庫要責(zé)令停止使用、限期治理，未按期完成治理的要依法關(guān)停。對下游有村莊、河流等特殊位和庫內(nèi)尾砂毒性較強(qiáng)的尾礦庫，強(qiáng)制安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。依法取締、關(guān)閉非法開采的礦井和非法設(shè)立的尾礦庫以及老舊礦區(qū)。加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，積極防范極端氣候影響等自然災(zāi)害引起的垮壩事故災(zāi)難。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建”的原則，加大對地質(zhì)環(huán)境問題突出的老礦山治理，有效增加治理區(qū)內(nèi)的林地、耕地、建設(shè)用地面積，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。

（三）完善提升階段（201*年201*年）。

一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，大力推動資源富集地區(qū)科學(xué)發(fā)展。完善支持資源富集區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的支持政策。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)搬遷、技術(shù)改造、研發(fā)新產(chǎn)品、進(jìn)行深加工等項(xiàng)目給予優(yōu)先審批;對搬遷企業(yè)給予土地?fù)Q最優(yōu)惠的政策，優(yōu)先保障搬遷企業(yè)和投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、有深加工產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)用地;對搬遷和兼并重組的企業(yè)，在完成主要污染物減排任務(wù)、騰出排放空間的前提下，優(yōu)先安排污染物排放指標(biāo);對出城入園搬遷企業(yè)，兼并重組、做大做強(qiáng)，工藝技術(shù)改造、深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，給予優(yōu)先擔(dān)保、協(xié)調(diào)信貸融資、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持、稅收優(yōu)惠返還支持。

二是全面提升糖業(yè)、造紙、化工等行業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展。

1.努力創(chuàng)建糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。鞏固發(fā)揮我市糖業(yè)現(xiàn)有的優(yōu)勢，大力推進(jìn)制糖精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化和創(chuàng)新糖業(yè)綜合循環(huán)發(fā)展模式，加強(qiáng)食糖深加工、蔗渣纖維利用、糖蜜生產(chǎn)化工和能源產(chǎn)品等研究和開發(fā);強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)資源整合，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合重組，培育大型制糖企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度;加快蔗糖產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，提高制漿和酒精生產(chǎn)的廢液治理水平。

2.全面提升造紙業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。推進(jìn)林(竹)漿紙一體化，大力發(fā)展高品質(zhì)竹木漿及漿粕，提高蔗渣制漿造紙的生產(chǎn)集中度;加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高中高檔產(chǎn)品比重。嚴(yán)格執(zhí)行《制漿造紙工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施“上大壓小、增產(chǎn)減污”工程，加快淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)制漿造紙企業(yè)廢水污染治理和環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化制漿行業(yè)清潔生產(chǎn)管理，采用清潔生產(chǎn)工藝裝備，推進(jìn)制漿企業(yè)技術(shù)改造升級，強(qiáng)化廢紙為原料的再生紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，推動造紙業(yè)健康發(fā)展。

3.促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)高水平可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃布局建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)化工、林產(chǎn)化工、硫化工、磷化工和桑蠶副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群;加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對排查發(fā)現(xiàn)存在污染防治設(shè)施或應(yīng)急處救援物資不完善、環(huán)境污染隱患問題突出的化工企業(yè)，及時(shí)責(zé)令整改整治，抓緊建立環(huán)境污染隱患全過程監(jiān)管機(jī)制和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。

4.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))，限期搬遷城市中防護(hù)距離不足的化工企業(yè)到工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))，推動現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。對現(xiàn)有不在園區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，不予審批其新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目;對不符合國家、自治區(qū)有關(guān)要求且無力入園進(jìn)區(qū)的小化工企業(yè)，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。推行化工園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理一體化建設(shè)，從規(guī)劃選址、風(fēng)險(xiǎn)評估、安全監(jiān)管、應(yīng)急救援等方面予以規(guī)范。深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和包裝運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管。

5.加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、食品流通、食品及原料進(jìn)出口、餐飲服務(wù)、生豬屠宰、保健食品、藥品、醫(yī)療器械等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，開展食品藥品安全隱患排查大治理大整改行動。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)，落實(shí)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，全面提高食品藥品質(zhì)量安全水平。

三是大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。1.大力推廣應(yīng)用安全環(huán)保新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。重點(diǎn)在采礦、冶金、化工、建材等行業(yè)推廣低碳技術(shù)、安全環(huán)保技術(shù)與新工藝，推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，提高企業(yè)采礦回采率、選礦回收率、冶煉回收率、共伴生礦綜合利用率，提高資源綜合利用水平，有效處理和充分利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”和尾礦資源，大力推進(jìn)固體廢物資源利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.大力支持新工藝、新技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。加大對產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、質(zhì)檢中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的支持力度，完善技術(shù)中心創(chuàng)新體系建設(shè)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、行業(yè)帶動和示范作用明顯的國家級企業(yè)技術(shù)中心和自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心，不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。積極采用信息化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)核心和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，加快新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)研究，大力發(fā)展節(jié)約能源、資源與環(huán)境保護(hù)技術(shù)。

3.全面推行工業(yè)園區(qū)和行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加大對高排放行業(yè)全面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動的力度。依照國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。依照《廣西主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系》地方標(biāo)準(zhǔn)，編制行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案。到“十二五”末，高排放企業(yè)的資源產(chǎn)出、土地集約利用、資源消耗、廢物排放、資源綜合利用等主要指標(biāo)，必須達(dá)到地方標(biāo)準(zhǔn)所確定的二級以上考核指標(biāo)，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

4.建立健全電子、包裝等廢棄物回收體系。按照“規(guī)范站點(diǎn)、物流配送、專業(yè)分揀、廠商直掛”的原則，在全市建立健全再生資源回收分類處理體系。推進(jìn)再生資源回收主體企業(yè)與廢棄物回收處理單位實(shí)現(xiàn)廠商直掛。實(shí)施廢棄物處補(bǔ)償機(jī)制，減少污染物排放。規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位廢棄物電器、電子產(chǎn)品統(tǒng)一回收處理，建立再生資源回收利用信息管理系統(tǒng)，及時(shí)對再生資源回收處理、補(bǔ)貼等情況進(jìn)行監(jiān)測。5.加強(qiáng)再生資源綜合利用。加快新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成再生資源回收、加工、利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)工業(yè)固體廢物規(guī)�；�增值利用。按照“圈區(qū)管理”要求，規(guī)范和強(qiáng)化進(jìn)口廢物環(huán)境管理�？捎米魃�產(chǎn)原料的固體廢物、危險(xiǎn)廢物等再生資源的收集、儲存、運(yùn)輸、處理全過程，必須遵守國家污染防治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范。

6.加強(qiáng)關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)職工和失業(yè)人員的公共就業(yè)和社會保障服務(wù)。全面、準(zhǔn)確掌握職工總數(shù)、參加社會保險(xiǎn)人數(shù)和需要轉(zhuǎn)移就業(yè)、參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)人數(shù)等基本情況，建立關(guān)停企業(yè)職工信息數(shù)據(jù)庫。做好“一廠一案”工作方案，確保關(guān)停企業(yè)職工各項(xiàng)社會保障、技能培訓(xùn)及轉(zhuǎn)崗就業(yè)政策的落實(shí)。建立各級黨委、政府和部門服務(wù)關(guān)停企業(yè)、幫扶關(guān)停企業(yè)工作制度，做好職工思想穩(wěn)定工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各種問題，確保企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉工作有序推進(jìn)。制定職工安配套政策措施。對關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的參保失業(yè)人員按月發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，積極提供免費(fèi)的失業(yè)登記、政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。通過公益性崗位援助、鼓勵(lì)企業(yè)吸納、靈活就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等多種途徑，給予就業(yè)困難人員優(yōu)先就業(yè)扶持和重點(diǎn)就業(yè)援助。積極為具備創(chuàng)業(yè)條件的失業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等政策扶持。按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)職工和失業(yè)人員提供及時(shí)、方便、快捷的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。把握好政策界限，主動做好服務(wù)，爭取上級支持，協(xié)調(diào)解決職工安過程中碰到的困難和問題，維護(hù)社會穩(wěn)定大局。四是進(jìn)一步牢固樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的理念，加快發(fā)展資源節(jié)約型環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

1.加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重點(diǎn)，大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、生物農(nóng)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、健康產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。建立完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)考核評價(jià)和投融資體系，加快建設(shè)以企業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提升我市產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。

2.優(yōu)化發(fā)展新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為根本，以自主創(chuàng)新為核心，以改革開放為動力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點(diǎn)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，加快發(fā)展食品、電力、有色金屬、冶金、機(jī)械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、生物等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，走出一條工業(yè)實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的具有河池特色的新型工業(yè)化道路。

3.積極發(fā)展綠色種養(yǎng)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓好特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)施新一輪菜籃子工程，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，做強(qiáng)秋冬季蔬菜生產(chǎn)基地，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和畜產(chǎn)品基地建設(shè)，建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高集約水平、延長產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展精深加工和農(nóng)產(chǎn)品物流，增加產(chǎn)業(yè)競爭力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.加快發(fā)展金融、旅游、信息、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快金融業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展需要。加快旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)與信息、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)和培育信息產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，鼓勵(lì)信息產(chǎn)業(yè)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。培育一批品牌會展。推動法律、會計(jì)、稅務(wù)、鑒定與評估及信用評級等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。

五是進(jìn)一步加大投入力度，提高執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。1.進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入。各級政府要盡快構(gòu)建環(huán)境保護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管資金投入與地方預(yù)算收入增長相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保執(zhí)法辦案、檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估、信息化建設(shè)等工作的順利開展。加大技術(shù)支撐體系、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援體系、培訓(xùn)教育體系、監(jiān)管執(zhí)法能力等建設(shè)的投入，構(gòu)建基本覆蓋城鄉(xiāng)、重點(diǎn)流域和水體等的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。構(gòu)建完善市、縣、鄉(xiāng)三級安全監(jiān)管體系和政府、企業(yè)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

2.大力提升裝備保障能力。各級政府要為監(jiān)管部門配備必要的監(jiān)管監(jiān)測專用設(shè)備、個(gè)體防護(hù)裝備、應(yīng)急指揮通訊設(shè)備和專用執(zhí)法交通工具，推進(jìn)各級監(jiān)管部門執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)解決基層執(zhí)法車輛、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備等問題。加大各級監(jiān)管部門信息化建設(shè)投入，加快實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管。加強(qiáng)測控設(shè)備研發(fā)，推進(jìn)科技成果運(yùn)用。加快安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心項(xiàng)目建設(shè)，完善非礦安全與重大危險(xiǎn)源監(jiān)控實(shí)驗(yàn)室、職業(yè)危害檢測與監(jiān)控實(shí)驗(yàn)室技術(shù)裝備。加強(qiáng)食品質(zhì)量檢驗(yàn)中心、中毒急救中心物理化學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和現(xiàn)場應(yīng)急處裝備配。

3.加強(qiáng)信息共享與服務(wù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)全市信息平臺建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)時(shí)電子監(jiān)控系統(tǒng)和誠信分類查詢系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、突發(fā)事件直報(bào)系統(tǒng)、通報(bào)發(fā)布系統(tǒng)、投訴舉報(bào)系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)輿情分析系統(tǒng)，形成包括市、縣兩級的信息網(wǎng)絡(luò)。建立重要數(shù)據(jù)報(bào)送溯源全覆蓋與現(xiàn)場查驗(yàn)相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息發(fā)布和信息共享。建立應(yīng)急處信息通報(bào)和互通機(jī)制。設(shè)立環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管舉報(bào)電話。

4.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照“依法行政、權(quán)責(zé)一致、人事相宜、保障履職”原則，充實(shí)、健全各級監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和隊(duì)伍技術(shù)裝備水平。強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對現(xiàn)場監(jiān)管的技術(shù)指導(dǎo)。建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的監(jiān)管能力評價(jià)體系，加強(qiáng)在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，強(qiáng)化相關(guān)部門與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

六是進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，健全長效監(jiān)管機(jī)制。1.進(jìn)一步完善日常監(jiān)管的手段和機(jī)制。建立健全環(huán)境污染防控日常監(jiān)管機(jī)制，明確和落實(shí)監(jiān)管主體職責(zé)，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)污染源排查與防治信息分析預(yù)判，增強(qiáng)事前預(yù)警和應(yīng)急處能力。推動企業(yè)建立健全質(zhì)量、安全管理體系，建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金和建材等工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)及規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全重要數(shù)據(jù)報(bào)送溯源信息化監(jiān)管機(jī)制。

2.健全完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品、食品安全為重點(diǎn)，實(shí)施重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制推進(jìn)工程，建立健全優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化體系、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)及信息服務(wù)體系。制定甘蔗制糖業(yè)、木薯淀粉加工等重點(diǎn)行業(yè)地方污染排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、大氣環(huán)境質(zhì)量評價(jià)和江河環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)�！叭�同時(shí)”驗(yàn)收。鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、有利于增強(qiáng)市場競爭力的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.全面推進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)工作。在資源節(jié)約、能源綜合利用、“三廢”排放、原材料生產(chǎn)、加工制造、信息服務(wù)、安全環(huán)保等領(lǐng)域推行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推動實(shí)施推薦性標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)化活動，推動更多企業(yè)通過質(zhì)量體系認(rèn)證。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化25建設(shè)。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證;已取得安全生產(chǎn)許可證的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，暫緩辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù);對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉。

4.進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任。積極督促引導(dǎo)企業(yè)主動向社會作出保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等承諾，主動承擔(dān)更多社會責(zé)任。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立健全幫扶機(jī)制，主動承擔(dān)更多扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)、改善周邊群眾生產(chǎn)生活條件等義務(wù)，樹立良好的企業(yè)形象。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約工作中的行業(yè)管理和自律作用，加快建立健全行規(guī)行約、環(huán)保和資源節(jié)約評價(jià)體系。

5.實(shí)行企業(yè)環(huán)境、安全信息公開制度。定期通報(bào)環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故情況，對發(fā)生重大責(zé)任事故的企業(yè)實(shí)行公開黑名單制度，對存在重大環(huán)境污染、安全事故隱患的企業(yè)實(shí)行公開掛牌督辦并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公告。定期公開企業(yè)取得排污許可證、安全生產(chǎn)許可證照情況;主動公開安全及環(huán)保事故查處情況。

6.對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施環(huán)保信用等級評定工作。在部分重點(diǎn)排污行業(yè)推行企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)督評價(jià)制度和強(qiáng)制清潔審核制度。定期向社會公布企業(yè)環(huán)境行為，自覺接受社會監(jiān)督，促進(jìn)排污企業(yè)自覺履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。逐步建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度，企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)結(jié)果向社會公開，并載入企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)業(yè)主履行項(xiàng)目環(huán)評、驗(yàn)收、清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排污、守法經(jīng)營、防范事故風(fēng)險(xiǎn)、化解周邊污染糾紛的責(zé)任和義務(wù)。7.嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營行為。進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府和部門打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的責(zé)任，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決打擊取締煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。重點(diǎn)打擊無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的行為;關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的行為;停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)等嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

8.健全經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮價(jià)格、稅收、信貸、政府采購等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全的體制機(jī)制。提高工業(yè)污染排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。加快安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)的污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。落實(shí)資源綜合利用、技術(shù)開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)資源回收利用，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物安全處和綜合利用。落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫電價(jià)政策，制定脫硝電價(jià)政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家對可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電的支持政策，對高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)。制定污水處理、污泥無害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和餐廚廢棄物、醫(yī)療廢棄物等垃圾處理設(shè)施等鼓勵(lì)類企業(yè)優(yōu)惠政策。開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，發(fā)展排污權(quán)交易市場。鼓勵(lì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求的國家和自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)企業(yè)，通過上市或發(fā)行債券進(jìn)行融資。建立健全“綠色信貸”長效機(jī)制，探索建立和完善客戶環(huán)保分類識別系統(tǒng)，開展碳權(quán)質(zhì)押融資貸款等低碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品。

9.開展常態(tài)化的督查。各級政府及各相關(guān)單位要加強(qiáng)對下級政府和相關(guān)部門的督促檢查。通過實(shí)地督查、書面督查、電話督查以及有選擇地對重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行明查暗訪等多種形式開展督查工作，促進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)到位。重點(diǎn)督查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、“三同時(shí)”驗(yàn)收情況、規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況。每年元旦、春節(jié)、“五一”、國慶、中國-東盟博覽會、全國“兩會”等重要時(shí)段，組織開展全方位、全環(huán)節(jié)、全過程安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)檢查等。

10.加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。深入開展執(zhí)法檢查，對違反環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等違法行為堅(jiān)持“零容忍”。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)整頓、媒體曝光、掛牌督辦、區(qū)域限批、榮譽(yù)摘牌等措施，強(qiáng)化對違法企業(yè)責(zé)任人的行政和刑事責(zé)任追究。對所有污染源進(jìn)行分類分級管理，加大對重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查頻率，實(shí)行環(huán)境巡邏制度。突出抓好高危生產(chǎn)經(jīng)營單位、上年度發(fā)生較大以上傷亡事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位、有新(改、擴(kuò))建和資源整合等重大項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及規(guī)模大、從業(yè)人員多的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作。

11.充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。完善環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全信息公開制度、公眾聽證制度，保障公眾的知情權(quán)和議事權(quán)，推動公眾參與監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和新聞媒體監(jiān)督作用。建立環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全方面違法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大宣傳力度，鼓勵(lì)全民參與。將生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)和食品藥品安全知識納入國民教育體系和各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)計(jì)劃，提高公眾自我保護(hù)意識和監(jiān)督意識。發(fā)揮環(huán)保組織、消費(fèi)者協(xié)會等社會團(tuán)體的監(jiān)督作用，形成多層次、多渠道、全方位的社會責(zé)任監(jiān)督體系。

七是完善應(yīng)急處機(jī)制，全面提高應(yīng)急處能力。1.建立健全基層預(yù)案體系。實(shí)行主管部門負(fù)責(zé)制，201*年年底前，大中型企業(yè)，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，供(排)水、發(fā)(供)電、供油、供氣、江河水庫大壩等重要公共設(shè)施的經(jīng)營、管理單位，采(選)礦、冶煉、水上捕撈企業(yè)，建筑施工單位，學(xué)校、幼兒園、圖書館、醫(yī)院等人員密集公眾場所的經(jīng)營、管理單位，大型群眾性活動的主辦單位，經(jīng)排查有危險(xiǎn)源或者在危險(xiǎn)區(qū)域的單位必須在排查評估風(fēng)險(xiǎn)隱患的基礎(chǔ)上制訂和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。修訂完善市、縣及相關(guān)部門食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

2.完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。整合氣象、水文、地震、環(huán)保、安全監(jiān)管、國土資源、衛(wèi)生、海事等監(jiān)測體系，加強(qiáng)互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善功能、科學(xué)布點(diǎn)、強(qiáng)化裝備、提高監(jiān)測預(yù)警水平。加強(qiáng)基層和一線監(jiān)測預(yù)警，建立長中短結(jié)合、專群結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息報(bào)告制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要落實(shí)1名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急工作，城市社區(qū)、農(nóng)村村屯應(yīng)配備專兼職應(yīng)急信息員(監(jiān)測員)。完善各類突發(fā)事件預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確向公眾發(fā)布預(yù)警信息。

3.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備。實(shí)行應(yīng)急物資統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備基地建設(shè)，建立實(shí)物儲備與動態(tài)儲備相結(jié)合的儲備保障制度和快速調(diào)劑供應(yīng)機(jī)制，完善重要應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、配送、監(jiān)管制度。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、民政等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)儲備重要物資及基本生活物資，專業(yè)應(yīng)急部門負(fù)責(zé)儲備本部門處突發(fā)事件所需的專業(yè)應(yīng)急物資和裝備，建立應(yīng)急物資資源數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)資源共享。

4.強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和應(yīng)急培訓(xùn)。堅(jiān)持“及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的方針，完善突發(fā)事件新聞發(fā)布制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)事件新聞處、信息發(fā)布和采訪管理服務(wù)工作，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、有效、主動地加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、回應(yīng)社會關(guān)切。建立健全應(yīng)急培訓(xùn)體系，實(shí)施應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)對負(fù)有應(yīng)急處職責(zé)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理干部、基層干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施培訓(xùn)。201*年完成縣級分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)，201*年前完成市、縣負(fù)有應(yīng)急處職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部掌握運(yùn)用預(yù)案、常態(tài)管理和指揮處能力。

5.科學(xué)有序高效開展應(yīng)急處工作。突發(fā)事件處實(shí)行屬地為主、相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處指揮，特殊情況下由各級應(yīng)急管理委員會統(tǒng)一處指揮。突發(fā)事件信息報(bào)告實(shí)行責(zé)任主體第一時(shí)間報(bào)告和分級分類報(bào)告原則，發(fā)生單位和事發(fā)地基層組織必須立即向當(dāng)?shù)卣�府和相關(guān)行政主管部門報(bào)告，各級政府嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)限和要求報(bào)告突發(fā)事件信息，嚴(yán)禁瞞報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。加快市級和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，逐步推進(jìn)縣級應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、安全暢通。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，大中型企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立健全軍地聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動和社會動員機(jī)制，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，推進(jìn)基層應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)，提高基層先期處能力。

八是加強(qiáng)水資源管理和城鎮(zhèn)備用水源建設(shè)，確保城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水安全。

1.制定城鎮(zhèn)飲用水水源安全建設(shè)規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)備用水源建設(shè)。加快編制城鎮(zhèn)飲用水水源安全建設(shè)規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)飲用水水源和備用水源，劃定水源保護(hù)區(qū)范圍。加快城市備用水源前期工作，重點(diǎn)加強(qiáng)單一供水水源的縣城第二供水水源和備用水源建設(shè)，落實(shí)單一供水水源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急水源建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)備用水源與自來水管網(wǎng)互聯(lián)互通。供水水源存在突發(fā)性污染風(fēng)險(xiǎn)較大的縣（市、區(qū)），201*年年底前完成備用飲用水源建設(shè)任務(wù)。城市地下水禁采區(qū)及限制開采區(qū)內(nèi)的大型自備水源在“關(guān)井壓采”工作實(shí)施后，可作為城市戰(zhàn)備及應(yīng)急水源，并納入城市供水水源的監(jiān)管體系范圍。建立城鎮(zhèn)飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，開展城市重點(diǎn)飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。2.實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，制定主要江河流域水量分配方案和市、縣行政區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制、重大產(chǎn)業(yè)布局要與當(dāng)?shù)厮�資源承載能力相適應(yīng)，水資源緊缺地區(qū)要限制高耗水、高污染工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，合理配好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)水預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，對高耗水、高污染企業(yè)限期進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，積極推進(jìn)企業(yè)水循環(huán)利用和廢污水資源化利用，推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水配套與改造工程，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術(shù)，全面建設(shè)節(jié)水型社會。加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河排污總量。建立水生態(tài)和水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

3.完善水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)，加強(qiáng)日常監(jiān)測。進(jìn)一步完善江河、湖庫水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)布局與建設(shè)，整合環(huán)保、水利部門的水質(zhì)水量監(jiān)測資源，建立統(tǒng)一的水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理體系和信息共享平臺。加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水水源地、重點(diǎn)水功能區(qū)、河流行政區(qū)界、縣城以上城區(qū)及大型工業(yè)園區(qū)河段、地下水源和水庫水質(zhì)監(jiān)測，重點(diǎn)在縣城以上飲用水水源地和流域面積大于201*平方公里或受污染威脅比較嚴(yán)重河流的市級行政區(qū)界建立水質(zhì)自動實(shí)時(shí)監(jiān)測站。提高水質(zhì)預(yù)警和應(yīng)急測報(bào)能力。

4.加快構(gòu)建城鄉(xiāng)飲用水安全保障與應(yīng)急體系。加快飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，理順城市公共供水管理體系。加快改造縣城以上城市水廠落后的制水生產(chǎn)工藝及設(shè)備、設(shè)施，建立健全飲用水水質(zhì)通報(bào)制度，加強(qiáng)城市水源、水廠和用水點(diǎn)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)制度，建立部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)公共供水、自建水廠、地表水、地下水和跨流域調(diào)水，制定水源供應(yīng)和不同層級的城鎮(zhèn)供水應(yīng)急工作方案。建立城鎮(zhèn)應(yīng)急供水人員、物資和技術(shù)保障體系，健全有效的預(yù)警和常態(tài)化應(yīng)急救援體制。積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，有條件的地方發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水，加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保農(nóng)村供水安全。

5.加強(qiáng)水源林建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)屏障保護(hù)作用。進(jìn)一步優(yōu)化水源林布局，編制完善水源林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。加快推進(jìn)“綠滿八桂”造林綠化工程和珠江防護(hù)林、退耕還林、野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、石漠化綜合治理等國家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，在江河源頭、江河兩岸、水庫四周、石漠化山地等區(qū)域大力種植水源涵養(yǎng)功能較強(qiáng)的闊葉樹種、鄉(xiāng)土樹種，增強(qiáng)林地蓄水保水功能，提高水庫、源頭水的水源涵養(yǎng)、自凈能力。嚴(yán)禁在水源林區(qū)和自然保護(hù)區(qū)中開礦，嚴(yán)禁皆伐水源林，嚴(yán)格控制在大江大河源頭、江河兩岸和大中型水庫周圍生態(tài)公益林區(qū)域有污染隱患的水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制水源林林地征占用，嚴(yán)厲打擊破壞水源林的違法行為。開展重點(diǎn)小流域水土保持生態(tài)治理，減少和消除面源污染對水質(zhì)的影響。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任分工（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級各部門要把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要而緊迫任務(wù)，深入廠礦企業(yè)調(diào)查研究，加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，積極推動科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，優(yōu)化布局，整合資源，提升集聚，集中力量破解轉(zhuǎn)型升級中遇到的困難和問題，盡快使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級見到實(shí)效。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的組織協(xié)調(diào)，成立河池市環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員由市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，辦公室主任由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室常務(wù)副主任由市發(fā)改委主任擔(dān)任，工作人員從有關(guān)部門抽調(diào)。各縣（市、區(qū)）是打好環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，各縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對轄區(qū)內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作負(fù)總責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任制，成立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。

（二）落實(shí)責(zé)任分工。各級各部門必須以最大的力度，最快的速度、最有力的措施，全力推動各項(xiàng)工作，力爭盡快見到實(shí)效。攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案由市發(fā)改委牽頭制定；排查整改具體方案由各牽頭單位負(fù)責(zé)制定；各配合單位要積極參與，主動配合開展工作。各行業(yè)主管部門要分別制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具體方案。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，并抽調(diào)精干力量開展各項(xiàng)工作。各部門和各縣（市、區(qū)）都要制定明確的工作計(jì)劃，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、方案五落實(shí)。

各牽頭部門要抓緊制定所負(fù)責(zé)行業(yè)的排查、整治和提升專項(xiàng)行動方案；按照攻堅(jiān)行動方案的時(shí)間要求抓緊開展排查整治工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理排查整治過程中出現(xiàn)的問題；定期向市委、市政府做好總結(jié)匯報(bào)排查整治工作進(jìn)展情況。配合部門要按各自工作職責(zé)，按牽頭單位要求，做好排查整治配合工作。各縣（市、區(qū)）市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對本轄區(qū)的排查整治和行業(yè)提升專項(xiàng)行動工作負(fù)總責(zé),落實(shí)工作責(zé)任制，成立由政府主要負(fù)責(zé)人任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的排查整治和行業(yè)提升專項(xiàng)行動工作。

各相關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，分析環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全的形勢，解決存在問題。環(huán)保部門要對環(huán)境綜合整治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)考核,依法查處違法排污企業(yè)。安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。食品安全辦負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)，藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品安全監(jiān)管工作。發(fā)展改革和工業(yè)和信息化部門要加大相關(guān)項(xiàng)目、企業(yè)污染治理等重點(diǎn)工程的審批、核準(zhǔn)、備案工作力度。工業(yè)和信息化部門要加大依法淘汰落后產(chǎn)能工作，加強(qiáng)對企業(yè)的行業(yè)管理，質(zhì)監(jiān)部門要督促企業(yè)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對貫徹落實(shí)法規(guī)不力，造成嚴(yán)重后果，以及對違法違紀(jì)案件隱瞞不報(bào)、壓案不查、處理不力，甚至充當(dāng)違法企業(yè)保護(hù)傘、損害群眾權(quán)益的行政主管部門及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行查處。財(cái)政部門要及時(shí)、足額撥付環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、食品藥品安全生產(chǎn)等專項(xiàng)資金。國土資源部門要配合相關(guān)部門做好被政府依法關(guān)閉礦山企業(yè)采礦許可證的吊銷與注銷工作，對被依法取締關(guān)閉的企業(yè)和違法建設(shè)項(xiàng)目土地占用情況進(jìn)行清理整頓。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促加快環(huán)境綜合整治涉及的新（改、擴(kuò)）建污水處理廠配套管網(wǎng)、脫氮和污泥處理處設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，加快對城鎮(zhèn)備用水源建設(shè)。水利部門要加強(qiáng)飲用水源的建設(shè)和保護(hù)，對被依法關(guān)閉的企業(yè)，吊銷取水許可證，停止供應(yīng)生產(chǎn)用水。工商部門要對被依法關(guān)閉的企業(yè)，責(zé)令其限期變更、注銷工商營業(yè)執(zhí)照,或者由工商部門吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。電力部門要對被依法關(guān)閉（拆除）的企業(yè)（生產(chǎn)線）、停產(chǎn)治理企業(yè)、未按時(shí)完成治理任務(wù)的企業(yè)，依法督促供電企業(yè)停止供應(yīng)生產(chǎn)用電。

五、保障措施

（一）全面加強(qiáng)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的組織協(xié)調(diào)。各級各部門要把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要而緊迫任務(wù)，深入廠礦企業(yè)調(diào)查研究，加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，積極推動科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，優(yōu)化布局，整合資源，提升集聚，集中力量破解轉(zhuǎn)型升級中遇到的困難和問題，盡快使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級見到實(shí)效。

（二）實(shí)行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，定期研究解決突出問題，把管用的措施抓到位，把關(guān)鍵的環(huán)節(jié)抓到點(diǎn)，把突出的問題抓到底，將區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。要親自組織、及時(shí)有效地處突發(fā)事件（事故），確保國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）實(shí)行嚴(yán)格的屬地管理責(zé)任制。

各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依法切實(shí)履行對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品藥品安全負(fù)責(zé)的職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定綜合整治目標(biāo)和措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提高管理水平，堅(jiān)決消除風(fēng)險(xiǎn)和隱患，確保轄區(qū)內(nèi)無重大環(huán)境污染、安全生產(chǎn)和食品藥品安全事故發(fā)生。

（四）實(shí)行嚴(yán)格的企業(yè)主體責(zé)任制。

企業(yè)是環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全的責(zé)任主體，企業(yè)法人代表是環(huán)境保護(hù)和企業(yè)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人。企業(yè)負(fù)責(zé)人要對本企業(yè)的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作負(fù)全責(zé)，加大經(jīng)費(fèi)投入，健全規(guī)章制度，依法設(shè)管理機(jī)構(gòu)，依法組織教育培訓(xùn)，新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保、安全生產(chǎn)“三同時(shí)”，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)以班組建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)和安全管理，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（五）實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制。

要高度重視和切實(shí)抓好行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，綜合運(yùn)用各種整治措施。市縣兩級安排財(cái)政資金專項(xiàng)用于加強(qiáng)整治工作和爭取整治項(xiàng)目資金申報(bào)的前期工作；整合環(huán)保、安全監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、檢驗(yàn)檢疫等部市直各有關(guān)部門執(zhí)法力量，組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法；建立企業(yè)違法排污懸賞制度，對舉報(bào)企業(yè)違法行為給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，引入社會力量監(jiān)控企業(yè)環(huán)保行為；在規(guī)定期限內(nèi)不能完成治理任務(wù)的掛牌督辦，并對該縣市區(qū)實(shí)行行業(yè)項(xiàng)目限批，對未按期完成整治目標(biāo)縣市區(qū)實(shí)行“區(qū)域限批”；加大環(huán)境違法查處力度，嚴(yán)管重罰不使用環(huán)保設(shè)施、偷排、直排污染物的企業(yè)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，加快健全行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度。

（六）嚴(yán)格績效目標(biāo)管理和考評。

各相關(guān)責(zé)任部門要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任分解，把市委、市人民政府的總體目標(biāo)要求分解、量化到每個(gè)年度，細(xì)化落實(shí)到各責(zé)任主體，并制定具體的工作內(nèi)容、考核方法和考評標(biāo)準(zhǔn)，作為年度績效考評的重要依據(jù)。探索開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級績效管理工作，建立完善監(jiān)測指標(biāo)體系和工作體系，落實(shí)各級各部門監(jiān)測責(zé)任。增強(qiáng)監(jiān)督考評工作透明度。環(huán)保部門要研究建立環(huán)境污染責(zé)任追溯制度。市、縣人民政府要結(jié)合實(shí)際建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)年度績效考評結(jié)果，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）進(jìn)一步完善協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。

完善環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全聯(lián)席會議制度和協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，定期聽取各行政主管部門及各專項(xiàng)聯(lián)席會議工作匯報(bào)，研究運(yùn)用環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)工作，統(tǒng)籌應(yīng)急處工作，形成對突發(fā)環(huán)境事件和安全生產(chǎn)事故的聯(lián)動應(yīng)急處合力。

（八）強(qiáng)化對行政主管部門日常監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要監(jiān)督行政主管部門履行職責(zé)，牽頭或配合有關(guān)部門加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作的監(jiān)督檢查，確保調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級工作的貫徹落實(shí)。

（九）強(qiáng)化監(jiān)督檢查匯報(bào)簽字負(fù)責(zé)制、通報(bào)批評制、掛牌督辦制和領(lǐng)導(dǎo)約談警示制。

上級主管部門或聯(lián)合檢查組對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)地方和部門，檢查一次，通報(bào)一次，對問題較為嚴(yán)重的，實(shí)行掛牌督辦。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)地方和部門進(jìn)行整改。對發(fā)生重特大環(huán)境事件、重特大安全生產(chǎn)事故、重特大食品藥品安全事故，或者生產(chǎn)安全事故嚴(yán)重超過進(jìn)度控制指標(biāo)，或存在其他嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患和問題的，由上一級政府（或委托本級安全生產(chǎn)、食品安全委員會）依照有關(guān)規(guī)定緊急約見下一級政府分管領(lǐng)導(dǎo)人以及負(fù)有安全監(jiān)管或者管理職責(zé)的有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，責(zé)令消除事故隱患。建立“約談”警示制度，對環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)重滯后、存在嚴(yán)重環(huán)境污染隱患、存在食品藥品安全隱患的地區(qū)和企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行“約談”。

（十）嚴(yán)格責(zé)任追究。

研究制定河池市環(huán)境保護(hù)過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法等，對在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作中不履行或者不適當(dāng)履行職責(zé)，造成嚴(yán)重突發(fā)事件、事故的，視情況采取通報(bào)批評、責(zé)令辭職直至免職等處理措施，嚴(yán)肅追究屬地黨政一把手的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，追究屬地分管領(lǐng)導(dǎo)的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，追究屬地部門領(lǐng)導(dǎo)及承辦人員的直接責(zé)任，凡屬違反黨紀(jì)政紀(jì)的，依紀(jì)依法給予黨紀(jì)處分和政紀(jì)處分。

（十一）依法追究違法企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)、行政和法律責(zé)任。

對違規(guī)違法企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人處以重罰，特別是對重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，對其主要負(fù)責(zé)人依法不予注冊為本行業(yè)企業(yè)的法定代表人，觸犯刑律的，依法追究企業(yè)實(shí)際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

（十二）堅(jiān)決嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全違紀(jì)違法行為和背后的腐敗問題。各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)責(zé)任事故、食品藥品安全等方面的失職瀆職和背后的腐敗問題，特別是在行政執(zhí)法檢查、行政審批、行政處罰和行政收費(fèi)等管理活動中索賄受賄、徇私舞弊、失職瀆職的案件，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（十三）提高攻堅(jiān)行動執(zhí)行力。

各縣（市、區(qū)）、各部門和相關(guān)企業(yè)要根據(jù)本行動方案制定具體實(shí)施方案，切實(shí)做好組織落實(shí)工作，定期開展督查和評估，確保行動取得良好實(shí)效。認(rèn)真制定并組織實(shí)施干部隊(duì)伍執(zhí)行力提升工程，大力治驕、治懶、治空、治虛、治假、治奢，全面掃除影響推進(jìn)河池科學(xué)發(fā)展的作風(fēng)障礙；加強(qiáng)制度建設(shè)，理順黨政部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立整治工作目標(biāo)定期報(bào)告和公布制度、工作承諾制度、群眾滿意度評價(jià)制度等，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)行力；明確職能部門職責(zé)，嚴(yán)控嚴(yán)管，確保整治行動達(dá)到預(yù)期目的，取得明顯成效。

中共天峨縣委員會辦公室201*年月日印發(fā)

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