廣州市綠化管理?xiàng)l例

廣州市城市綠化管理?xiàng)l例

（1996年6月28日廣州市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過，1996年12月3日經(jīng)廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)，1996年12月30日廣州市人民代表大會常務(wù)委員會第56號公告，從1997年3月1日起施行）

第一章總則

第一條為發(fā)展城市綠化事業(yè)，加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，增進(jìn)公民身心健康，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條在本市市區(qū)范圍內(nèi)種植和養(yǎng)護(hù)樹木、花草等城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，必須執(zhí)行本條例。

第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)把城市建設(shè)列為城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組成部分，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃；動員全民參加義務(wù)植樹，加強(qiáng)城市綠化科學(xué)研究，表彰和獎勵(lì)在城市綠化工作中成績顯著的單位和個(gè)人。

第四條在本市市區(qū)范圍內(nèi)所有的單位和有勞動能力公民，應(yīng)當(dāng)依法履行全民植樹或者其他綠化義務(wù)，并有權(quán)對破壞城市綠化的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。

第五條廣州市城市綠化行政管理部門負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)的城市綠化工作，組織實(shí)施本條例。市轄各區(qū)的城市綠化管理部門和建制鎮(zhèn)人民政府，依照本條例規(guī)定的職權(quán)劃分負(fù)責(zé)轄區(qū)的城市綠化工作，業(yè)務(wù)上受市城市綠化行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。

城市規(guī)劃。國土、計(jì)劃、市政、林業(yè)、公安、交通、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生和工商行政管理部門，依照各自職能，協(xié)同市城市綠化行政主管部門實(shí)施本條例。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第六條廣州市城市綠化規(guī)劃，由城市綠化行政主管部門組織編制，依法納入城市總體規(guī)劃。市轄各區(qū)城市綠化管理部門和建制鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市城市綠化規(guī)劃，組織編制分區(qū)綠化控制性詳細(xì)規(guī)劃。

分區(qū)綠化控制詳細(xì)規(guī)劃，按下列權(quán)限審批：

（一）市轄各區(qū)的綠化控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府審查同意后，報(bào)市城市綠化行政主管部門會同市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

（二）建制鎮(zhèn)的綠化控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府審批，在批準(zhǔn)后送市城市綠化行政主管部門和市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

第七條編制城市綠化規(guī)劃必須符合環(huán)境保護(hù)功能，利用和保護(hù)本市自然與人文資源，合理設(shè)置公共綠化地，居住區(qū)綠化地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地。城市綠化覆蓋率、城市綠地率和城市人均公共綠化地面積等城市綠化規(guī)劃指標(biāo)，依照國家規(guī)定和本市實(shí)際制定。

城市綠化規(guī)劃指標(biāo)，按照近期、中長期分步實(shí)現(xiàn)。城市綠化規(guī)劃的近期目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)；城市綠化規(guī)劃的中長期目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到本市城市總體規(guī)劃所確定的城市綠化各項(xiàng)指標(biāo)。

第八條建設(shè)工程項(xiàng)目必須安排配套綠化用地，綠化用地占建設(shè)工程項(xiàng)目用地面積的比例，應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）醫(yī)院、休（療）養(yǎng)院等醫(yī)療衛(wèi)生單位，在新城區(qū)的，不低于45％；在舊城區(qū)的，不低于40％。

（二）高等院校、機(jī)關(guān)團(tuán)體等單位，在新城區(qū)的，不低于40％；在舊城區(qū)的，不低于35％。（三）經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門鑒定屬于有毒有害的重污染單位和危險(xiǎn)品倉庫，不低于40％，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置寬度不少于50米的防護(hù)林帶。

（四）賓館、商業(yè)、商住、體育場（館）等大型公共建筑設(shè)施，建筑面積在201*0平方米以上的，不低于30％；建筑面積在201*0平方米以下的，不低于20％。

（五）居住區(qū)、居住小區(qū)和住宅組團(tuán)，在新城區(qū)的，不低于30％；在舊城區(qū)的不低于25％。其中公共綠地人均面積，居住區(qū)不低于1．5平方米，居住小區(qū)不低于1平方米，住宅組團(tuán)不低于0．5平方米。

（六）主干道規(guī)劃紅線內(nèi)的，不低于20％；次干道規(guī)劃紅線內(nèi)的，不低于的15％。（七）工業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸站場和倉庫，不低于20％。

（八）其他建設(shè)工程項(xiàng)目，在新城區(qū)的，不低于30％；在舊城區(qū)的，不低于25％。新建大型公共建筑，在符合公共安全的要求下，應(yīng)建造天臺花園。

第九條城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地的建設(shè)，應(yīng)以植物造景為主，適當(dāng)配置園林建筑及小品。

各類公園建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。小游園建設(shè)的綠化種植用地面積，不低于小游園用地面積的70％；游覽、休憩、服務(wù)性建筑的用地面積，不超過小游園用地面積的5％。居住區(qū)綠地和單位附屬綠地的綠化種植面積，不低于其綠地總面積的75％。第十條城市防護(hù)綠地的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）城市干道規(guī)劃紅線外側(cè)建筑物的退縮地帶和公路規(guī)劃紅線外兩側(cè)的不準(zhǔn)建筑區(qū)，除按城市規(guī)劃設(shè)置人流集散場地外，均應(yīng)用于建造隔離綠化帶。其寬分別為：城市干道規(guī)劃紅線寬度26米以下的，兩側(cè)各2米至5米；26米至60米的，兩側(cè)各5米至10米；60米以上的，兩

側(cè)各不少于10米。公路規(guī)劃紅線外兩側(cè)不準(zhǔn)建筑區(qū)的隔離綠化帶寬度，國道各20米，省道各15米，縣（市）道各10米，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道各5米。

（二）在城市高速公路和城市立交橋控制范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化。（三）鐵路沿線兩側(cè)隔離綠化帶寬度各不少于20米。

（四）高壓線走廊下安全隔離綠化帶的寬度，550千伏的，不少于50米；220千伏的，不少于36米；110千伏的，不少于24米。

（五）沿涌兩岸防護(hù)綠化帶寬度各不少5米，江河兩岸防護(hù)綠化帶寬度各不少于30米；水源涵養(yǎng)林寬度各不少于100米；流溪河兩岸防護(hù)綠化帶寬度各為100米至300米。

（六）珠江廣州河段的防護(hù)綠化，必須符合河道通航、防洪、泄洪要求，同時(shí)還應(yīng)滿足風(fēng)景游覽功能的需要。

第十一條城市綠化規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。第十二條城市綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)，按下列權(quán)限審批：

（一）公共綠地，屬市、市轄各區(qū)管理的，由城市市綠化行政主管部門審批；屬建制鎮(zhèn)管理的和單位、個(gè)人出資的，由所在區(qū)城市綠化管理部門審批。

（二）風(fēng)景林地、防護(hù)綠地和生產(chǎn)綠地，屬市管理的，由市城市綠化行政主管部門審批；屬市轄各區(qū)、建制鎮(zhèn)管理，或者單位和個(gè)人出資的，由所在區(qū)城市綠化管理部門審批。

（三）居住區(qū)綠地和單位附屬綠地，經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目，由城市綠化行政主管部門審批；經(jīng)市轄各區(qū)、城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目，由同級城市綠化管理部門審批。

（四）鐵（公）路沿線、江河兩岸、水庫周圍等城市綠地，由有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的鐵（公）路或林業(yè)等主管部門會同城市綠化行政主管部門審批。

本條規(guī)定由市轄各區(qū)城市綠化管理部門審批的城市綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃及工程設(shè)計(jì)，應(yīng)報(bào)

市城市綠化行政主管部門備案。

第十三條經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠地規(guī)劃、分區(qū)綠化控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市綠地修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)，確需變更的，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十四條市城市規(guī)劃行政部門必須按照本條例規(guī)定的配套綠化用地標(biāo)準(zhǔn)，審批建設(shè)工程項(xiàng)目。在舊城改造中的單體建筑，確因特殊情況，配套綠化用地達(dá)不到本條例規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，須經(jīng)市城市綠化行政主管部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，由建設(shè)單位承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，按照所缺的綠化用地

面積的建設(shè)資金數(shù)額，交給市城市綠化行政主管部門統(tǒng)一安排綠化建設(shè)。在辦理綠化補(bǔ)償手續(xù)后，市城市規(guī)劃行政主管部門方可核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

建設(shè)工程項(xiàng)目從批準(zhǔn)施工之日起7個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)按基建資總額的1％至5％的比例到市建設(shè)銀行辦理市建設(shè)工程項(xiàng)目配套綠化工程建設(shè)資金的專戶存儲，并憑此單據(jù)到有關(guān)部門領(lǐng)取施工標(biāo)牌。建設(shè)單位持有城市綠化管理部門簽發(fā)的配套綠化工程開工證明，市建設(shè)銀行應(yīng)準(zhǔn)予

提取50％的配套綠化工程建設(shè)資金。余額及利息，在配套綠化工程驗(yàn)收合格簽證后，方可提取。驗(yàn)收不合格的，由城市綠化管理部門委托持有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位在40個(gè)工作日內(nèi)完成配套綠化工程建設(shè)，所需費(fèi)用從余額及利息中支付，不足部分由建設(shè)單位承擔(dān)。配套綠化工程建設(shè)資金，必須專款專用。

第十五條建設(shè)工程項(xiàng)目的配套綠化工程，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，并應(yīng)于建設(shè)工程項(xiàng)目申報(bào)驗(yàn)收前全面完成。

各級人民政府建設(shè)行政主管部門在取得城市綠化管理部門簽署的驗(yàn)收合格證書后，方可辦理建設(shè)工程綜合驗(yàn)收合格證。

第三章保護(hù)和養(yǎng)護(hù)

第十六條城市綠地的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)，按下列規(guī)定劃分管理責(zé)任：（一）市管轄的公園、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地，由其主管單位管理。

（二）城市干道和立交橋綠地、廣場綠地、小游園和市轄各區(qū)管轄的公園、防護(hù)綠地和風(fēng)景林地，由所在區(qū)城市綠化管理部門管理；屬建制鎮(zhèn)管轄的，由建制鎮(zhèn)人民政府管理。（三）單位附屬綠地和單位自建的防護(hù)綠地，由該單位管理。

（四）居住區(qū)、居住小區(qū)、住宅組團(tuán)綠地，由建設(shè)單位委托物業(yè)公司或交由所在地街道辦事處、小區(qū)管理委員會管理。

（五）生產(chǎn)綠地，由其經(jīng)營單位或個(gè)人管理。

（六）鐵（公）路沿線、江河兩岸、水庫周圍等城市綠地，由法律、法規(guī)規(guī)定的主管部門管理。

各管理責(zé)任單位必須組織對管轄范圍的樹木花草進(jìn)行松土、澆水、施肥、修剪、除雜草及防治病蟲害，適時(shí)更新、補(bǔ)植和處理枯枝朽木及作業(yè)留下的枝葉、渣土。

城市綠化管理部門對各管理責(zé)任單位的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。第十七條任何單位和個(gè)人不得擅自改變城市綠化用地使用性質(zhì)，對已占用的城市綠化用地，必須限期歸還，恢復(fù)城市綠地使用功能。嚴(yán)禁征用城市綠地。確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要征用城市綠地的，必須在征得市城市綠化行政主管部門同意后，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。因建設(shè)或者其他特殊需要臨時(shí)占用城市綠地的，須經(jīng)市城市綠化行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)占用綠地手續(xù)。臨時(shí)占用綠地期限不得超過兩年。經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市綠地的，必須交付臨時(shí)占用綠地費(fèi)，并按恢復(fù)綠地實(shí)際費(fèi)用交納恢復(fù)綠化補(bǔ)償費(fèi)。城市綠化管

理部門應(yīng)在

被臨時(shí)占用的綠地退出之日起40個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)綠地。對城市綠地及設(shè)施造成破壞的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十八條任何單位和個(gè)人不得擅自在城市綠地內(nèi)設(shè)置與綠化無關(guān)的設(shè)施。

在公共綠地、居住區(qū)綠地、風(fēng)景林地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)設(shè)施的，必須經(jīng)市城市綠化行政主管部門、市城市規(guī)劃行政主管部門審批后，持工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照在指定地點(diǎn)從事經(jīng)營活動，并應(yīng)遵守城市綠地和工商行政管理的規(guī)定。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響城市綠化的，其使用或管理單位必須在設(shè)計(jì)和施工前，向所在區(qū)城市綠化管理部門提出申請經(jīng)批準(zhǔn)并制定保護(hù)措施后，方可施工。

單位和個(gè)人在城市干道綠化帶上開設(shè)機(jī)動車輛出入口的，經(jīng)市城市綠化行政管理部門同意后，向有關(guān)部門辦理審批手續(xù)。

第十九條任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐或遷移城市樹木。

電力、公安、市政、交通和通信等部門，因城市基礎(chǔ)設(shè)施安全需要修剪、遷移、砍伐樹木的，應(yīng)報(bào)請城市綠化管理部門批準(zhǔn)，屬城市道路的由城市綠化管理部門統(tǒng)一組織實(shí)施；其他地段的由申請單位委托持有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位實(shí)施，所需費(fèi)用由申請單位支付。因緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)需要修剪、遷移、砍伐樹木的，可先予進(jìn)行，并須在險(xiǎn)情排除后5日內(nèi)，按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)砍伐或遷移樹木的，應(yīng)當(dāng)向樹木權(quán)屬單位或個(gè)人交納綠化補(bǔ)償費(fèi)。第二十條砍伐、遷移、修剪城市樹木的，按下列權(quán)限審批：

（一）在市轄各區(qū)內(nèi)，需要砍伐、遷移單位附屬綠地、居住區(qū)綠地、次干道綠地樹木胸徑小于30厘米、數(shù)量在19株以下的，由所在區(qū)城市綠化管理部門審批，并報(bào)市城市綠化行政主管部門備案；上述范圍以外的城市綠地樹木的砍伐、遷移申請，由市城市綠化行政主管部門審批。

（二）鐵（公）路沿線、江河兩岸、水庫周圍等城市綠地內(nèi)，需要砍伐、遷移樹木的，由市城市綠化行政主管部門審批。

需要修剪枝條直徑在5厘米以上樹木的，依照本條（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定申報(bào)批準(zhǔn)，城市綠化專業(yè)部門和正常作業(yè)除外。

在同一建設(shè)工程項(xiàng)目或建設(shè)用地范圍內(nèi)需要砍伐、遷移城市樹木的，應(yīng)一次申請。城市綠化管理部門應(yīng)在收到申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)。第二十一條城市樹木所有權(quán)和收益，按照下列規(guī)定確認(rèn)：

（一）由政府投資或公民義務(wù)勞動在公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地內(nèi)種植和管理的樹木，歸全民所有。

（二）經(jīng)鑒定并由市人民政府公布的古樹名木，歸其生存地歸屬的單位或個(gè)人所有。（三）單位附屬和由單位自建的防護(hù)綠地內(nèi)的樹木，歸該單位所有。（四）居住區(qū)、居住小區(qū)、住宅組團(tuán)綠地內(nèi)的樹木，歸管理單位所有。（五）由個(gè)人投資在自住、自建庭院內(nèi)種植和管理的樹木，歸個(gè)人所有。（六）由個(gè)人或集體投資經(jīng)營生產(chǎn)綠地內(nèi)的樹木，歸個(gè)人或集體所有。

第二十二條城市古樹名木和胸徑80厘米以上的大樹，實(shí)行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護(hù)。市城市綠化行政管理部門應(yīng)當(dāng)對古樹名木進(jìn)行調(diào)查登記、組織鑒定、建立檔案和檔案設(shè)置標(biāo)志，并確定養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)規(guī)范、市轄各區(qū)城市綠化管理部門和建制鎮(zhèn)人民政府當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)的大樹進(jìn)行調(diào)查登記、建立檔案和設(shè)置標(biāo)志，并報(bào)市城市綠化行政主管部門備案。古樹名木或大樹生存地的歸屬單位，為該古樹名木或大樹的管理責(zé)任單位。責(zé)任單位必須按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。古樹名木或大樹自然死亡，由管理責(zé)任單位報(bào)所在地城市綠化管理部門查核，并報(bào)市城市綠化行政主管部門處理。

在古樹名木樹冠邊緣外3米范圍內(nèi)，為控制保護(hù)范圍。在古樹名木樹干邊緣外5米范圍，應(yīng)

當(dāng)設(shè)置保護(hù)設(shè)施。

嚴(yán)禁砍伐或者遷移古樹名木。因特殊需要遷移古樹名木的，必須經(jīng)市城市綠化行政主管部門審查同意，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條在城市綠地內(nèi)，禁止下列行為：

（一）丟棄廢棄物、傾倒有毒有害污水、堆放、焚燒物料；（二）損壞綠化的營業(yè)性娛樂活動；

（三）攀折、刻劃、釘栓樹木，采摘花卉，踐踏地被；（四）以樹承重、就樹搭建；

（五）其他破壞城市綠化及其設(shè)施的行為。

第二十四條各級城市綠化管理部門依照本條例規(guī)定收繳的各項(xiàng)綠化費(fèi)用，列入城市綠化專項(xiàng)資金，由財(cái)政管理部門監(jiān)督使用。

第四章法律責(zé)任

第二十五條違反本條例，有下列行為之一的，責(zé)令停止侵害、賠償損失，對責(zé)任單位或責(zé)任人并處罰款：

（一）攀折（刻劃、釘栓）樹木、采摘花卉、踐踏地被或者在城市綠地內(nèi)丟棄廢棄物、傾倒有毒有害污水、堆放、焚燒物料的，處以100元以上500元以下罰款。（二）以樹承重、就枝搭建的，處以500元以上1000元以下罰款。

（三）破壞樹木支架、欄桿、花基、坐椅、庭園燈、建筑小品、水景設(shè)施和綠地供排水設(shè)施等綠化設(shè)施的，按其造價(jià)2倍處以罰款。

（四）擅自修剪枝條直徑在5厘米以上樹木的、遷移或砍伐樹木的，按樹木賠償費(fèi)的5倍處以罰款。

（五）擅自修剪古樹名木（大樹）或損害古樹名木（大樹）正常生長的，處以201*元以上10000元以下罰款。

（六）擅自遷移、砍伐或破壞古樹名木（大樹）致死，處以201*0元以上100000元以下罰款。

第二十六條凡未經(jīng)市城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，在城市綠地上設(shè)置商業(yè)服務(wù)設(shè)施或綠化性質(zhì)無關(guān)設(shè)施的，責(zé)令拆除，并處5000元以上201*0元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，取消設(shè)點(diǎn)申請批準(zhǔn)文件，并可提請工商行政管理部門依法處理。

第二十七條違反本條例第八、九、十、十七條規(guī)定，擅自占用城市綠化用地的，責(zé)令限期退出，恢復(fù)綠化用地，并按每平方米處認(rèn)300元以上600元以下罰款；不能恢復(fù)綠化用地，造成綠化功能損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

第二十八條未經(jīng)批準(zhǔn)或按照批準(zhǔn)的綠化規(guī)劃（設(shè)計(jì)）方案施工的，責(zé)令停工，限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)賠償。對直接責(zé)任人，由其所在單位或上級行政主管部門給予行政處分。

第二十九條超越、濫用本條例規(guī)定的審批職權(quán)的，由其所在單位或上一級行政主管部門責(zé)令撤消批準(zhǔn)文件，對直接責(zé)任人給予行政處分。

第三十條違反本條例規(guī)定的行為，由城市綠化行政主管部門和市轄各區(qū)城市綠化管理部門按照職權(quán)劃分，給予處罰。

第三十一條故意破壞城市綠化及公共設(shè)施，或者拒絕、阻礙、圍攻、毆打城市綠化管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級行政主管部門或同級人民政府申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日

起，按《行政復(fù)議條例》規(guī)定的時(shí)限作出復(fù)議決定，當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定

書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人也可以在接到處罰書之日起15日內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的市城市綠化行政主管部門和市轄各區(qū)城市綠化管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十三條各級城市綠化管理工作人員違反本條例，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上一級行政主管機(jī)關(guān)給予行政處分。給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)予賠償。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十四條本條例所稱的城市綠地，包括：（一）公共綠地，是指向公眾開放的各級綜合性公園和專類公園、居住區(qū)級公園、歷史名園、名勝古跡園、特種公園、小游園、道路綠地和廣場綠地等。

（二）單位附屬綠地，是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位管轄內(nèi)的環(huán)境綠化用地。

（三）居住區(qū)綠地，是指居住區(qū)、居住小區(qū)、住宅組團(tuán)管轄內(nèi)的公共綠地、宅旁綠地、公共建筑附設(shè)綠地、別墅庭院、綠地和道路綠地等。

（四）生產(chǎn)綠地，是指為城市綠化提供苗木、花草、種子的圃地。

（五）防護(hù)綠地，指以隔離、衛(wèi)生、安全為目的的林帶和塊狀綠化用地。

（六）風(fēng)景林地，是指位于城郊依托自然地貌、美化和改善城市環(huán)境的林地和風(fēng)景區(qū)。第三十五條本條例規(guī)定的臨時(shí)占用綠地費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、綠化賠償費(fèi)等收繳標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，由市人民政府依法另行制定。

第三十六條縣級市的城鎮(zhèn)綠化管理，可參照本條例執(zhí)行。

第三十七條本條例自1997年3月1日起施行。1987年11月23日廣州市人民政府頒布的《廣州市城市綠化管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

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附件3.《廣州市綠化條例》初稿及說明

廣州市綠化條例

（初稿）

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

為發(fā)展本市綠化事業(yè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

（說明：本條是關(guān)于立法目的和依據(jù)的規(guī)定。

1997年3月1日我市制定并正式施行《廣州市城市綠化管理?xiàng)l例》（以下簡稱“舊條例”），至今已有十多年。舊條例的制定與實(shí)施有力推動了我市綠化工作的發(fā)展，但十幾年來，社會經(jīng)濟(jì)和城市現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，舊條例已經(jīng)不適應(yīng)新形勢要求，必須根據(jù)我市的實(shí)際和發(fā)展變化了情況制定新的綠化條例。

另外，本條例在適用范圍上突破了上位法《城市綠化條例》和《廣東省城市綠化管理?xiàng)l例》的規(guī)定，因此不明確列出具體的法律法規(guī)依據(jù)。）

第二條（適用范圍）

本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

法律、法規(guī)對森林、林地、林木、義務(wù)植樹、公園、濕地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

（說明：本條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定。根據(jù)《廣東省城市綠化條例》第二條規(guī)定：“本條例適用于本省行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。”其適用范圍為“城市規(guī)劃區(qū)”，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定：“本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定�！蹦壳皬V州市的城市規(guī)劃區(qū)范圍已經(jīng)覆蓋整個(gè)行政區(qū)域。結(jié)合廣州市城鄉(xiāng)一體化綠化的實(shí)際，參考《北京市綠化條例》第二條規(guī)定：“本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)督和管理。法律、法規(guī)對森林、古樹名木、公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”將適用范圍由市區(qū)擴(kuò)大到行政區(qū)域，林地林木的管理按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，林業(yè)法律法規(guī)沒有規(guī)定的適用綠化條例，非林地防護(hù)林帶、綠化帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊綠化等納入綠化條例的調(diào)整范圍。）

第三條（管理主體）市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)的綠化工作。區(qū)、縣級市綠化行政主管部門在市綠化行政主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的綠化工作。

鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的綠化工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國土房管、公安、交通、水務(wù)、環(huán)保、科技信息、工商、城管、電力和通信等部門，依職能協(xié)同實(shí)施本條例。

（說明：本條是關(guān)于管理主體的規(guī)定。主要依據(jù)有：《城市綠化條例》第七條：“地方綠化管理體制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況規(guī)定。城市人民政府城市綠化行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的城市綠化工作�！薄稄V東省城市綠化條例》第三條：“省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省的城市綠化工作，組織實(shí)施本條例。市、縣人民政府確定的城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市綠化工作。市轄區(qū)人民政府城市綠化管理部門和建制鎮(zhèn)人民政府依照本條例規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化建設(shè)、保護(hù)和管理。城市規(guī)劃、國土、計(jì)劃、市政、公安、交通、電力、通信、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生和工商行政管理等部門，依照各自職責(zé)，協(xié)同城市綠化行政主管部門實(shí)施本條例�！苯Y(jié)合廣州市大部制改革的實(shí)際，根據(jù)《印發(fā)廣州市林業(yè)和園林局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（穗府辦201*53號），廣州市林業(yè)和園林局負(fù)責(zé)全市林業(yè)和園林綠化的工作，指導(dǎo)區(qū)、縣級市林業(yè)和園林綠化工作。

另外，本條對各部門對綠化工作的職責(zé)加以概括規(guī)定，并在后面的章節(jié)條款中作具體明確的規(guī)定。）

第四條（資金保障）

本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)把綠化的建設(shè)和維護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金用于綠化。

（說明：本條是關(guān)于綠化資金保障的規(guī)定。根據(jù)《廣東省城市綠化條例》第四條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化的建設(shè)和維護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，在城市建設(shè)中安排一定投資比例用于城市綠化；提高公眾綠化和環(huán)境保護(hù)意識，組織全民義務(wù)植樹活動�！睌M定。）

第五條（單位和個(gè)人的權(quán)利義務(wù)）

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)愛護(hù)綠化，并有權(quán)對破壞綠化的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。

對在綠化工作中成績顯著的單位和個(gè)人，由本市各級人民政府給予表彰和獎勵(lì)。

（說明：本條是關(guān)于單位和個(gè)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。根據(jù)《城市綠化條例》第六條規(guī)定：“對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰和獎勵(lì)�！睌M定。）

第六條（鼓勵(lì)科學(xué)研究和科技應(yīng)用）

本市鼓勵(lì)開展綠化科學(xué)研究，推廣應(yīng)用綠化先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)生物多樣性，發(fā)展鄉(xiāng)土植物，倡導(dǎo)低碳環(huán)保綠色理念。

（說明：本條是鼓勵(lì)科學(xué)研究和科技應(yīng)用的倡導(dǎo)性條文。）

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第七條（綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制和落實(shí)）

市、縣級市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，由市、縣級市綠化行政主管部門會同規(guī)劃行政管理部門等共同編制，報(bào)市、縣級市人民政府批準(zhǔn)后，納入總體規(guī)劃。鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照綠地系統(tǒng)規(guī)劃制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，保障綠地系統(tǒng)規(guī)劃的落實(shí)。

（說明：本條是關(guān)于綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和落實(shí)的規(guī)定。舊條例規(guī)定綠化規(guī)劃由綠化行政主管部門組織編制，但在實(shí)際工作中，很難被納入規(guī)劃行政管理部門編制的總體規(guī)劃中。我們參照新加坡的做法，新加坡的城市規(guī)劃中，專門設(shè)立了“藍(lán)綠空間規(guī)劃”部分，類似于我市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃�！八{(lán)綠空間規(guī)劃”由國家公園局負(fù)責(zé)編制，根據(jù)城市發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃好綠地面積、指標(biāo)要求等，由負(fù)責(zé)城市規(guī)劃編制的市區(qū)重建局結(jié)合發(fā)展單元規(guī)劃落實(shí)建設(shè)用地，以保障在城市化飛速發(fā)展的同時(shí)仍擁有綠色和清潔的環(huán)境。因此，本條規(guī)定綠地系統(tǒng)規(guī)劃由規(guī)劃行政管理部門與綠化行政主管部門共同編制，并納入總體規(guī)劃。

本條主要依據(jù)是：《城市綠化條例》第八條：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門等共同編制城市綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。”《廣東省城市綠化條例》規(guī)定“城市綠化規(guī)劃，由市、縣人民政府組織城市綠化行政主管部門和城市規(guī)劃行政主管部門編制”、“市的城市綠化規(guī)劃由市人民政府審批，報(bào)省人民政府建設(shè)行政主管部門備案”。）

第八條（綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制要求）

編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)功能，利用和保護(hù)本市自然與人文資源，確定綠化目標(biāo)和布局，規(guī)定各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地和防護(hù)綠地。

（說明：本條是關(guān)于城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制要求的規(guī)定。參考《城市綠線管理辦法》第五條規(guī)定：“城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分，應(yīng)當(dāng)確定城市綠化目標(biāo)和布局，規(guī)定城市各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地，確定防護(hù)綠地、大型公共綠地等的綠線。”擬定，明確綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)包括的重點(diǎn)內(nèi)容。）

第九條（綠線的劃定、調(diào)整和建檔）

規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同綠化行政主管部門根據(jù)綠地系統(tǒng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，劃定防護(hù)綠地和公共綠地的綠線，并向社會公布。

綠線不得任意調(diào)整。因城鄉(xiāng)建設(shè)確需調(diào)整的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)征求綠化行政主管部門的意見，并按照規(guī)劃審批權(quán)限報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。調(diào)整綠線不得減少規(guī)劃綠地的總量，因調(diào)整綠線減少規(guī)劃綠地的，應(yīng)當(dāng)予以增補(bǔ)落實(shí)。

綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立綠線檔案。規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在綠線調(diào)整后十日內(nèi)將調(diào)整結(jié)果告知綠化行政主管部門。

（說明：本條是關(guān)于綠線劃定、調(diào)整和建檔的規(guī)定。參照《城市綠線管理辦法》第八條：“城市綠線的審批、調(diào)整，按照《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》的規(guī)定進(jìn)行�！钡诰艞l規(guī)定：“批準(zhǔn)的城市綠線要向社會公布，接受公眾監(jiān)督。”，并參照《上海市綠化條例》第十條：“規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級綠化管理部門根據(jù)控制性編制單元規(guī)劃、市綠化系統(tǒng)規(guī)劃，區(qū)縣綠化規(guī)劃，確定各類綠地的控制線（以下簡稱綠線），并向社會公布。綠線不得任意調(diào)整，因城市建設(shè)確需調(diào)整的，規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)征求市綠化管理部門的意見，并按照規(guī)劃審批權(quán)限報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。調(diào)整綠線不得減少規(guī)劃綠地的總量。因調(diào)整綠線減少規(guī)劃綠地的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)新的規(guī)劃綠地。”擬定，加強(qiáng)綠線管理以對綠化進(jìn)行保障和維護(hù)。）

第十條（政府投資的公共綠地和防護(hù)綠地的建設(shè)）

政府投資建設(shè)的公共綠地和防護(hù)綠地（含道路、河涌附屬綠地）由綠化行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)。政府投資建設(shè)的道路、河涌項(xiàng)目，道路、河涌管理部門應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)方案交綠化行政主管部門審查，征求專業(yè)意見。綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)于收到設(shè)計(jì)方案之日起十日內(nèi)，就項(xiàng)目配套綠化提出專業(yè)審核意見。

(說明：本條是關(guān)于政府投資建設(shè)的公共綠地和防護(hù)綠地建設(shè)的規(guī)定。參照新加坡的做法，新加坡的主體綠地有區(qū)域性公園、鄰里公園、公園串聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和道路綠化。其中區(qū)域性公園、公園串聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和道路綠化等由政府投資的綠地全部由國家公園局負(fù)責(zé)建設(shè)管養(yǎng)，鄰里公園由私人開發(fā)商建設(shè)并在1年養(yǎng)護(hù)期滿后也交由國家公園局管理，有效地保障了綠化的綠量和景觀效果。特別是道路綠化，新加坡的陸路交通局在道路建設(shè)前需將道路設(shè)計(jì)方案送國家公園局審核，確保道路綠化符合要求；并將道路綠化用地和建設(shè)資金（含第一年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)）移交給國家公園局，由國家公園局負(fù)責(zé)建設(shè)管養(yǎng)。為保證我市綠化的綠量和景觀效果，統(tǒng)一政府投資建設(shè)的公共綠地和防護(hù)綠地的建設(shè)管理主體，特?cái)M定此條。)

第十一條（公共綠地和防護(hù)綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃審批）公共綠地和防護(hù)綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃，必須經(jīng)綠化行政主管部門審批。面積在一萬平方米以上的，由市綠化行政主管部門審批；面積未達(dá)到一萬平方米的，由區(qū)、縣級市綠化行政主管部門審批。

(說明：本條是關(guān)于公共綠地和防護(hù)綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃審批規(guī)定。根據(jù)《廣東省城市綠化條例》第十三條第一款：“城市公園、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和鐵路沿線兩側(cè)、江河兩岸、水庫周圍等城市綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)，由所在地市、縣人民政府城市綠化行政主管部門審批�！钡谑�五條：“城市綠化規(guī)劃、城市各類綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，報(bào)市城市綠化行政主管部門審核后，有關(guān)部門方可辦理報(bào)建手續(xù)。”擬定。同時(shí)根據(jù)《印發(fā)廣州市人民政府決定取消和改變管理方式的第一批行政審批項(xiàng)目目錄的通知》（穗府201*43號）規(guī)定，取消了工程設(shè)計(jì)審批。)

第十二條（申請公共綠地和防護(hù)綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃審批需提交的材料和審批期限）

申請公共綠地和防護(hù)綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃審批，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

（一）申請表；

（二）公共綠地和防護(hù)綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃藍(lán)圖；（三）規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和附圖；

（四）國土房管行政管理部門批準(zhǔn)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和附圖；

（五）其他應(yīng)提交的資料。

綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起二十日作出許可決定，不予以許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

（說明：本條是關(guān)于申請公共綠地和防護(hù)綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃審批需提交的材料和審批期限的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十八條規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限�！睌M定。）

第十三條（居住區(qū)綠地和單位附屬綠地修建性詳細(xì)規(guī)劃審核）

居住區(qū)綠地和單位附屬綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)綠化行政主管部門審核，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)綜合綠化行政主管部門修建性詳細(xì)規(guī)劃的專業(yè)審核意見核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

（說明：本條是關(guān)于居住區(qū)綠地和單位附屬綠地修建性詳細(xì)規(guī)劃審批的規(guī)定。根據(jù)《廣東省城市綠化條例》第十三條第二款：“居住區(qū)綠地和單位附屬綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)，經(jīng)城市綠化行政主管部門審核后，送城市規(guī)劃行政主管部門審批�！钡谑�六條：“城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同城市綠化行政主管部門依照規(guī)定的配套綠化標(biāo)準(zhǔn)審批建設(shè)工程項(xiàng)目�！睌M定。原廣州市市政園林局和廣州市規(guī)劃局共同簽發(fā)的《關(guān)于協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目配套綠地修建性詳細(xì)規(guī)劃審核問題的會議紀(jì)要》（市政園林要[201*]191號）明確：“根據(jù)《廣東省城市綠化條例》第十三條、第十五條的規(guī)定，涉及城市各類綠地的建設(shè)工程，申請人在申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)應(yīng)按規(guī)劃批復(fù)或建筑方案審查的要求提交城市綠化行政主管部門關(guān)于綠化修建性詳細(xì)規(guī)劃的專業(yè)審核意見�！薄笆幸�(guī)劃局應(yīng)綜合市政園林局綠化修建性詳細(xì)規(guī)劃的專業(yè)審核意見核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》�！�)

第十四條（申請居住區(qū)綠地和單位附屬綠地修建性詳細(xì)規(guī)劃審核需提交的材料和審批期限）

申請居住區(qū)綠地和單位附屬綠地修建性詳細(xì)規(guī)劃審核，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：（一）申請表；（二）居住區(qū)綠地和單位附屬綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃藍(lán)圖；（三）規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和附圖；

（四）國土房管行政管理部門批準(zhǔn)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和附圖；

（五）規(guī)劃行政管理部門對工程項(xiàng)目的規(guī)劃批復(fù)文件和圖紙；

（六）其他應(yīng)提交的資料。

綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起二十日作出許可決定，不予以許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

（說明：本條是關(guān)于申請居住區(qū)綠地和單位附屬綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃審批需提交的材料和審批期限的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十八條規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。”擬定。）

第十五條（綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠地修建性詳細(xì)規(guī)劃的變更）經(jīng)批準(zhǔn)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠地修建性詳細(xì)規(guī)劃，確需變更的，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（說明：本條是關(guān)于綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠地修建性詳細(xì)規(guī)劃的變更的規(guī)定。）

第十六條（建設(shè)工程項(xiàng)目的綠地率和立體綠化要求）建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃安排配套綠化用地，綠化用地占建設(shè)工程項(xiàng)目可建設(shè)用地面積的比例，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

(一)醫(yī)院、休(療)養(yǎng)院等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施及社會福利保障設(shè)施，不低于百分之四十；

(二)高等院校不低于百分之四十；其他教育、科研、行政辦公等設(shè)施不低于百分之三十五；

(三)屬于有毒有害的重污染單位和危險(xiǎn)品倉庫，不低于百分之四十，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)寬度不少于五十米的防護(hù)林帶；

(四)賓館、商業(yè)、體育場(館)等大型公共建筑設(shè)施及文化娛樂設(shè)施，建筑面積在二萬平方米以上的，不低于百分之三十五；建筑面積在二萬平方米以下的，不低于百分之三十；

(五)居住區(qū)、居住小區(qū)和住宅組團(tuán)，不低于百分之三十；在舊城改造區(qū)及城中村的不低于百分之二十五。其中公共綠地人均面積，居住區(qū)不低于一點(diǎn)五平方米，居住小區(qū)不低于一平方米，住宅組團(tuán)不低于零點(diǎn)五平方米；

(六)主干道規(guī)劃紅線內(nèi)的，不低于百分之二十；次干道規(guī)劃紅線內(nèi)的，不低于百分之十五；

(七)工業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸站場和倉庫，不低于百分之二十；(八)其他建設(shè)工程項(xiàng)目，不低于百分之二十五。新建建筑面積在二萬平方米以上的大型公共建筑，在符合公共安全的要求下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立體綠化，建造天臺花園，面積不少于天面面積的50%。居民住宅樓等其他建筑適宜立體綠化的，鼓勵(lì)進(jìn)行立體綠化。

（說明：本條是關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目的綠地率和立體綠化要求的規(guī)定。綠地指標(biāo)調(diào)整后與《廣東省城市綠化條例》第八條的要求保持一致，取消新舊城區(qū)的區(qū)分。第一款第（一）項(xiàng)對社會福利保障設(shè)施的綠地率按照《廣州市城市規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》進(jìn)行規(guī)定，第（二）項(xiàng)將“機(jī)關(guān)團(tuán)體”按照使用功能具體化，第（四）項(xiàng)中明確“文化娛樂設(shè)施”的綠化控制指標(biāo)，第（五）項(xiàng)中增加城中村地塊的控制指標(biāo)。第二款中新增了鼓勵(lì)大型公共建筑之外的其他建筑進(jìn)行立體綠化的規(guī)定。

《廣東省城市綠化條例》第八條：建設(shè)工程項(xiàng)目必須安排配套綠化用地，綠化用地面積占建設(shè)工程項(xiàng)目用地面積的比例，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）醫(yī)院、休（療）養(yǎng)院等醫(yī)療衛(wèi)生單位不得低于百分之四十。

（二）高等院校不得低于百分之四十，其他學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體等單位不得低于百分之三十五。（三）經(jīng)環(huán)保部門鑒定屬于有毒有害的重污染單位和危險(xiǎn)品倉庫，不得低于百分之四十，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)寬度不得小于五十米的防護(hù)林帶。

（四）賓館、商業(yè)、商住、體育場（館）等大型公共建筑設(shè)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境設(shè)計(jì)，建筑面積在二萬平方米以上的，不得低于百分之三十五；建筑面積在二萬平方米以下的，不得低于百分之三十。

（五）居住區(qū)、居住小區(qū)和住宅組團(tuán)不得低于百分之三十，在舊城改造區(qū)的不得低于百分之二十五。其中人均公共綠地面積，居住區(qū)不得低于一點(diǎn)五平方米，居住小區(qū)不得低于一平方米，住宅組團(tuán)不得低于零點(diǎn)五平方米。

（六）工業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸站場和倉庫，不得低于百分之二十。（七）其他建設(shè)工程項(xiàng)目不得低于百分之二十五。）

第十七條（綠地建設(shè)要求）

公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地的建設(shè)，應(yīng)以植物造景為主，適當(dāng)配園林建筑等設(shè)施。

居住區(qū)綠地和單位附屬綠地的綠化種植面積，應(yīng)當(dāng)不低于其綠地總面積的百分之七十五。喬木種植面積應(yīng)當(dāng)不低于綠地總面積的百分之六十。

（說明：本條是關(guān)于綠地的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的規(guī)定。本條根據(jù)《廣東省城市綠化條例》第十條規(guī)定：“城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以植物造景為主，適當(dāng)配園林建筑和園林小品。城市公園建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公園綠化用地面積應(yīng)當(dāng)占總用地面積的百分之七十以上，游覽、休憩、服務(wù)性的建筑面積不得超過總用地面積的百分之五。居住區(qū)配套綠化用地和單位附屬綠地的綠化種植面積，不得低于其綠地總面積的百分之七十五�！蓖瑫r(shí)，借鑒新加坡綠化在喬木種植方面的成功經(jīng)驗(yàn)，在明確綠化種植面積比例的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定喬木種植面積的比例。）

第十八條（防護(hù)綠地建設(shè)要求）

防護(hù)綠地的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

(一)城市干道和城市立交橋規(guī)劃紅線外兩側(cè)建筑的退縮地帶和公路規(guī)劃紅線外兩側(cè)的不準(zhǔn)建筑區(qū)，除按城市規(guī)劃設(shè)人流集散場地外，均應(yīng)當(dāng)用于綠化建設(shè)。其寬度分別為：城市干道規(guī)劃紅線寬度二十六米以下的，兩側(cè)各二米至五米；二十六米至六十米的，兩側(cè)各五米至十米；六十米以上的，兩側(cè)各不少于十米。公路規(guī)劃紅線外兩側(cè)不準(zhǔn)建筑區(qū)的隔離綠化帶寬度，國道各二十米，省道各十五米，縣(市)道各十米，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))道各五米；

(二)高速公路及其匝道、立交橋兩側(cè)建筑控制區(qū)綠化帶寬度各不少于五十米；(三)鐵路沿線兩側(cè)隔離綠化帶寬度各不少于三十米；(四)高壓線走廊下安全隔離綠化綠化帶的寬度，五百五十千伏的，不少于五十米；二百二十千伏的，不少于三十六米；一百一十千伏不少于二十四米；

（五）沿涌兩岸防護(hù)綠化帶寬度各不少于五米，江河兩岸防護(hù)綠化帶寬度各不少于三十米；水源涵養(yǎng)林寬度各不少于一百米；流溪河兩岸防護(hù)綠化帶寬度各為一百米至三百米；

（六）農(nóng)田防護(hù)林帶寬度不低于五米，沿�；�干林帶不低于一百米，宜林海岸線應(yīng)當(dāng)建設(shè)紅樹林防護(hù)林帶；

（七）工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)周邊防護(hù)林帶寬度不少于五十米。

（說明：本條是關(guān)于防護(hù)綠地設(shè)的規(guī)定。根據(jù)《廣東省城市綠化條例》第九條規(guī)定：“新建、改建的城市道路、鐵路沿線兩側(cè)、江河兩岸等綠地規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）城市道路必須搞好綠化。其中主干道綠化帶面積占道路總用地面積的比例不得低于百分之二十；次干道綠化帶面積所占比例不得低于百分之十五。

（二）城市快速路和城市立交橋控制范圍內(nèi)，進(jìn)行綠化應(yīng)當(dāng)兼顧防護(hù)和景觀。（三）城市江河兩岸、鐵路沿線兩側(cè)的防護(hù)綠化帶寬度每側(cè)不得小于三十米；飲用水源地水體防護(hù)林帶寬度各不小于一百米。

（四）高壓輸電線走廊下安全隔離綠化帶寬度按照國家規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)�！睌M定，并對各種防護(hù)綠地的建設(shè)作出具體細(xì)化的規(guī)定。）

第十九條（配套綠化用地達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償規(guī)定）

規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的配套綠化用地標(biāo)準(zhǔn)審批建設(shè)工程項(xiàng)目。對配套綠化用地確實(shí)達(dá)不到本條例規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位到綠化行政主管部門辦理易地綠化補(bǔ)償手續(xù)，在建設(shè)單位按照所缺少的綠化用地面積交納易地綠化補(bǔ)償費(fèi)后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

（說明：本條是關(guān)于配套綠化用地達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償規(guī)定。舊條例僅規(guī)定“舊城區(qū)改造中的單體建筑”配套綠化用地達(dá)不到條例規(guī)定的綠化指標(biāo)要求時(shí)建設(shè)單位需承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。但是目前新城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目或其他改建和擴(kuò)建非單體建筑的項(xiàng)目也存在配套綠化達(dá)不到條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求的情況。對于這種情況，因?yàn)闆]有法律法規(guī)的明確規(guī)定而無法要求建設(shè)單位承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，影響了綠化的建設(shè)和管理。）

第二十條（建設(shè)工程配套綠化工程要求）

建設(shè)工程配套綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，并與建設(shè)工程同時(shí)驗(yàn)收交付使用。綠地建設(shè)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程總投資。

居住區(qū)、居住小區(qū)建設(shè)工程分期建設(shè)的，其配套綠化工程的具體建設(shè)時(shí)序應(yīng)當(dāng)作為國有土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥土地條件的內(nèi)容并予以明確。

居住區(qū)、居住小區(qū)建設(shè)工程配套綠化用地的面積和位應(yīng)當(dāng)在房屋買賣合同中予以明示。

（說明：本條是關(guān)于配套綠化工程要求的規(guī)定。參照北京市的做法，明確規(guī)定配套綠化工程建設(shè)保障措施。）

第二十一條（竣工驗(yàn)收規(guī)定）

公共綠地和防護(hù)綠地建設(shè)工程竣工后，綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

建設(shè)工程配套綠化工程納入建設(shè)工程竣工驗(yàn)收范圍，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)通知綠化行政主管部門參加規(guī)劃核實(shí)，對配套綠化工程是否符合許可的內(nèi)容予以核實(shí)，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織驗(yàn)收。

（說明：本條是關(guān)于綠化工程竣工驗(yàn)收的規(guī)定。配套綠化工程竣工驗(yàn)收在行政審批制度改革中已被取消，為加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督，確保綠化工程按照規(guī)劃要求實(shí)施建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織驗(yàn)收�！倍�配套綠化率也是規(guī)劃條件之一，因此，新條例將配套綠化工程是否許可的內(nèi)容予以核實(shí)納入規(guī)劃核實(shí)的內(nèi)容之一，綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加相應(yīng)的核實(shí)工作。

本條也借鑒了新加坡的做法，國家公園局全程參與規(guī)劃實(shí)施，包括前期的方案審查和后期的竣工驗(yàn)收。）

第二十二條（居住區(qū)綠地公示制度）

居住區(qū)、居住小區(qū)配套綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制作綠地平面圖標(biāo)牌，在居住區(qū)、居住小區(qū)的顯著位進(jìn)行永久公示。

（說明：本條是關(guān)于居住區(qū)、居住小區(qū)附屬綠化公示制度的規(guī)定。參照北京市的做法，設(shè)立綠化公示制度，有利于綠化用地的保護(hù)。）

第二十三條（閑置土地的綠化要求）

經(jīng)土地行政管理部門認(rèn)定的閑土地具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)臨時(shí)綠地。綠化主管部門應(yīng)當(dāng)提出臨時(shí)綠地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，用地單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)，按標(biāo)準(zhǔn)完成臨時(shí)綠地的建設(shè)。

（說明：本條是關(guān)于閑土地進(jìn)行綠化的規(guī)定。對閑土地進(jìn)行綠化是對土地資源的有效利用，是強(qiáng)化國土綠化的需要。

《廣州市閑土地處理辦法》第十一條規(guī)定：處閑土地包括下列方式：（一）補(bǔ)充辦理建設(shè)用地手續(xù)，領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；（二）延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長不得超過一年；

（三）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

（四）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后批準(zhǔn)開發(fā)；土地增值的，由政府收取增值收益；

（五）收回閑土地，注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證。）

第二十四條（綠化認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)）

鼓勵(lì)單位和個(gè)人以投資、捐資、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)等形式，參與綠化的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。

樹木和綠地的認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)不改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系。認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)的單位和個(gè)人不得在其認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)的綠地內(nèi)增加建（構(gòu)）筑物，不得改變綠地的性質(zhì)和功能。

（說明：本條是關(guān)于綠化認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)的規(guī)定。根據(jù)《廣東省全民義務(wù)植樹條例》第十七條規(guī)定：“林木、林地和綠地的認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)不得改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系。認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)的單位和個(gè)人不得以任何理由在其認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)的綠地內(nèi)增加建筑物、構(gòu)筑物，不得改變林地、綠地的性質(zhì)和功能�！辈�參照《上海市綠化條例》第五條規(guī)定：“鼓勵(lì)單位和個(gè)人以投資、捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式，參與綠化的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。”擬定。）

第三章保護(hù)和管理

第二十五條（綠地管理責(zé)任單位劃分）

除有特別約定外，綠地按下列規(guī)定劃分管理責(zé)任：

（一）政府投資建設(shè)的公共綠地和防護(hù)綠地，由政府指定或委托的單位負(fù)責(zé)；其他公共綠地，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收養(yǎng)護(hù)一年后，也可無償交由綠化行政主管部門負(fù)責(zé)；

（二）單位附屬綠地和單位自建的防護(hù)綠地，由該單位負(fù)責(zé)；

（三）居住區(qū)綠地，由業(yè)主或?qū)嶋H行使管理工作的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；

（四）生產(chǎn)綠地，由其經(jīng)營單位或個(gè)人負(fù)責(zé)；

（五）建設(shè)工程范圍內(nèi)保留的綠地，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

（六）臨時(shí)綠地，由用地單位負(fù)責(zé)；

（七）權(quán)屬不明的綠地，由所在區(qū)、縣級市綠化行政主管部門或者其指定、委托的單位負(fù)責(zé)。

（說明：本條是對城市綠地管理責(zé)任的劃分。

第（一）項(xiàng)明確公共綠地和防綠地的管理責(zé)任。參照新加坡的做法，新加坡

的主體綠地有區(qū)域性公園、鄰里公園、公園串聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和道路綠化。其中區(qū)域性公園、公園串聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和道路綠化等由政府投資的綠地全部由國家公園局負(fù)責(zé)建設(shè)管養(yǎng)，鄰里公園由私人開發(fā)商建設(shè)并在1年養(yǎng)護(hù)期滿后也交由國家公園局管理，有效地保障了綠化的綠量和景觀效果。因此，對公共綠地和防護(hù)綠地，分為政府投資建設(shè)的和其他非政府投資建設(shè)的兩種，分別規(guī)定了相應(yīng)的管理單位，同時(shí)規(guī)定對其他的公共綠地和防護(hù)綠地，建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收養(yǎng)護(hù)一年后，也可無償交由綠化行政主管部門負(fù)責(zé)。

第（三）項(xiàng)是依據(jù)《物權(quán)法》第八十一條的規(guī)定：“業(yè)主可自行管理建筑物及

其附屬設(shè)施，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人員管理。”擬定。

第（五）項(xiàng)是參照《上海市綠化條例》的第三十九規(guī)定，明確建設(shè)工程范圍

內(nèi)保留綠地的管理責(zé)任。

《上海市綠化條例》第二十三條：“綠地、行道樹的養(yǎng)護(hù)單位按照下列規(guī)定確定：（一）公共綠地、行道樹，由市或者區(qū)、縣綠化管理部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)或者落實(shí)養(yǎng)護(hù)單位；（二）居住區(qū)綠地，由業(yè)主委托的物業(yè)管理企業(yè)或者業(yè)主負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)；（三）單位附屬綠地，由所在單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)；（四）鐵路、河道管理范圍內(nèi)的防護(hù)綠地，分別由鐵路、水務(wù)管理部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。

前款規(guī)定以外的綠地，由所在地區(qū)、縣綠化管理部門確定養(yǎng)護(hù)單位。建設(shè)工程范圍內(nèi)保留的樹木，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。

養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市綠地、行道樹的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。”

第（六）項(xiàng)根據(jù)本條例第二十三條閑土地進(jìn)行綠化的規(guī)定，明確臨時(shí)綠地的管理責(zé)任單位。

第（七）項(xiàng)明確權(quán)屬不明的綠地的管理責(zé)任主體。在日常實(shí)踐中經(jīng)常會出現(xiàn)綠化權(quán)屬不明的情況，無法區(qū)分相應(yīng)管理責(zé)任，參照北京市、上海市的相關(guān)規(guī)定，由所在區(qū)城市綠化管理部門指定或委托單位進(jìn)行管理�！�

第二十六條（綠地管養(yǎng)要求）

各管理單位應(yīng)當(dāng)做好其管轄范圍內(nèi)綠化的管理和保護(hù)工作，并按照國家、省、市綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

從事綠化養(yǎng)護(hù)工作的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對各管理責(zé)任單位的管理和保護(hù)工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。

（說明：本條是關(guān)于綠地管養(yǎng)要求的規(guī)定。目前各管理單位存在自己管養(yǎng)、委托綠化企業(yè)管養(yǎng)等多種形式，因此，有必要規(guī)定管理單位應(yīng)當(dāng)按照綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。）

第二十七條（砍伐、遷移、修剪樹木審批及許可條件）任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐、遷移和修剪樹木。因下列原因確需砍伐、遷移、修剪樹木的，征求樹木所有權(quán)人意見后，向綠化行政主管部門提出申請：

（一）因城鄉(xiāng)建設(shè)需要；

（二）因城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)需要；

（三）發(fā)生檢疫性或新傳入的危險(xiǎn)性病蟲害；（四）嚴(yán)重影響居民采光、通風(fēng)和居住安全；（五）對人身安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅；（六）因調(diào)整道路規(guī)劃開放出入口需要；（七）其他符合法定條件的情況。

因緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)需要砍伐、遷移和修剪樹木的，可以先予進(jìn)行，但是應(yīng)當(dāng)在險(xiǎn)情排除后五日內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。

（說明：本條是對砍伐、遷移、修剪樹木審批及許可條件的規(guī)定。

砍伐、遷移、修剪樹木審批的依據(jù)主要有以下：《廣東省城市綠化條例》第二十七條：“任何單位和個(gè)人不得損壞城市樹木花草和綠化設(shè)施。同一建設(shè)工程項(xiàng)目因公益性市政建設(shè)需要，砍伐、遷移城市樹木二百株以上的，由市、縣園林綠化行政主管部門審核，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)；砍伐、遷移二百株以下或胸徑八十厘米以上樹木的，由所在地城市綠化行政主管部門審批。報(bào)批文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾途G化專家評審論證結(jié)論。經(jīng)批準(zhǔn)砍伐或遷移城市樹木，應(yīng)當(dāng)給樹木權(quán)屬單位或個(gè)人合理補(bǔ)償�！钡诙�十八條：“電力、市政、交通和通信等部門，因安全需要而修剪、遷移、砍伐城市樹木的，應(yīng)當(dāng)報(bào)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并由其組織具有城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)的單位實(shí)施。所需費(fèi)用由申請單位支付。有關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。因緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)確需修剪、遷移、砍伐城市樹木的，用有關(guān)單位經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)同意可先行實(shí)施，并及時(shí)報(bào)告城市綠化行政主管部門和綠地管理單位，在險(xiǎn)情排除后五個(gè)工作日內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)。”

同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十八條規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限�！辈�參考上海市的做法，明確了砍伐、遷移、修剪樹木審批許可的條件。

《上海市綠化條例》第二十七條：禁止擅自遷移樹木。因下列原因確需遷移樹木的，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)單位或者業(yè)主應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣綠化管理部門提出申請：（一）因城市建設(shè)需要；（二）嚴(yán)重影響居民采光、通風(fēng)和居住安全；（三）樹木對人身安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅。第二十九條：禁止擅自砍伐樹木。因下列原因確需砍伐樹木的，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣綠化管理部門提出申請：（一）嚴(yán)重影響居民采光、通風(fēng)和居住安全，且樹木無遷移價(jià)值的；（二）對人身安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅，且樹木無遷移價(jià)值的；（三）發(fā)生檢疫性病蟲害的；（四）因樹木生長撫育需要，且樹木無遷移價(jià)值的。）

第二十八條（砍伐、遷移、修剪樹木審批權(quán)限劃分）砍伐、遷移、修剪樹木，按下列權(quán)限審批：（一）在市轄各區(qū)內(nèi)，需要砍伐、遷移樹木胸徑小于三十厘米、數(shù)量在十九株以下的，由所在區(qū)綠化行政主管部門審批；超出上述范圍的，由市綠化行政主管部門審批。縣級市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)樹木的砍伐、遷移審批；

（二）需要砍伐、遷移風(fēng)景名勝區(qū)、省級以上文物保護(hù)單位、城市主干道的綠化樹木，由市或縣級市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)審批；

（三）需要修剪樹木直徑在五厘米以上枝條的，由所在區(qū)、縣級市綠化行政主管部門審批。

（說明：本條是對砍伐、遷移、修剪城市樹木的審批權(quán)限進(jìn)行劃分。按本條例總則第三條，縣級市范圍內(nèi)城市樹木的砍伐、遷移審批應(yīng)由縣級市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)。為強(qiáng)化屬地管理，將修剪的審批下放到區(qū)一級綠化管理部門，利于層級管理。）

第二十九條（砍伐、遷移、修剪樹木審批需提交的資料和審批期限）

申請砍伐、遷移、修剪樹木，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：（一）申請表；

（二）申請?zhí)幚淼臉淠镜奈弧��?shí)際情況；（三）砍伐、遷移、修剪樹木的施工計(jì)劃；（四）所有權(quán)人的意見；（五）其他應(yīng)當(dāng)提交的資料。

綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起七日內(nèi)作出許可決定；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

經(jīng)批準(zhǔn)砍伐或遷移樹木的，申請人應(yīng)對樹木所有權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。

（說明：本條是關(guān)于申請砍伐、遷移、修剪樹木審批需提交的材料和審批期限的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十八條規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。”擬定。）

第三十條（占用綠地審批）

嚴(yán)格控制占用綠地，任何單位和個(gè)人不得擅自改變綠地性質(zhì)。確因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要占用綠地的，必須在征得市、縣級市綠化行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并由規(guī)劃行政管理部門按照調(diào)整規(guī)劃的原則，補(bǔ)充落實(shí)同等面積的綠地。

同一建設(shè)工程項(xiàng)目占用綠地七千平方米以下的，報(bào)市、縣級市綠化行政主管部門審批；占用綠地七千平方米以上的，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（說明：本條是關(guān)于占用綠地審批的規(guī)定。舊條例僅規(guī)定臨時(shí)占用綠地需要繳納臨時(shí)占用綠地費(fèi)，沒有對永久占用綠地的補(bǔ)償作出規(guī)定，導(dǎo)致目前永久占用綠地不需要繳納易地綠化補(bǔ)償費(fèi)，反而比臨時(shí)占用綠地付出的代價(jià)更小等不合理的情況。

占用綠地審批的依據(jù)為：《廣東省城市綠化條例》第二十五條第一、二、三款：“任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠地，已占用的必須限期歸還，并恢復(fù)城市綠地的使用功能。

因公益性市政建設(shè)確需占用城市綠地的，必須征得城市綠化行政主管部門同意，按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，并由城市規(guī)劃部門按照調(diào)整城市規(guī)劃的原則，補(bǔ)償同等面積同等質(zhì)量的綠地。

同一建設(shè)工程項(xiàng)目占用城市綠地七千平方米以上的，由省建設(shè)行政主管部門審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；占用城市綠地一千五百平方米以上七千平方米以下的，報(bào)市人民政府城市綠化行政主管部門審批；占用城市綠地一千五百平方米以下的，由所在地縣級以上人民政府綠化行政主管部門審批。”第四款專門規(guī)定了臨時(shí)占用綠地，因此這里的占用為長久占用之意。）

第三十一條（占用綠地需提交的資料和審批期限）申請占用綠地，應(yīng)當(dāng)提交如下資料：（一）申請報(bào)告；

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)等證明文件；（三）綠地現(xiàn)狀情況；

（四）規(guī)劃、國土房管等行政管理部門的批準(zhǔn)文件；（五）其他應(yīng)提交的資料。

綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起二十日作出許可決定，不予以許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

經(jīng)批準(zhǔn)占用綠地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

（說明：本條是關(guān)于申請占用綠地審批需提交的材料和審批期限的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十八條規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。”擬定。）

第三十二條（臨時(shí)占用綠地的審批）

未經(jīng)綠化行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用綠地。對已占用的綠地，必須限期歸還，恢復(fù)綠地使用功能。因下列原因確需臨時(shí)占用綠地的，征求所有權(quán)人意見后，向綠化行政主管部門提出申請：

（一）因城鄉(xiāng)建設(shè)需要；

（二）因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)需要；（三）其他符合法定條件的情況。

臨時(shí)占用綠地二百平方米以下的，且涉及砍伐、遷移的樹木未超過區(qū)審批范圍的，由所在區(qū)綠化行政主管部門負(fù)責(zé)審批；上述范圍以外的由市綠化行政主管部門審批。縣級市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)占用綠地的審批。臨時(shí)占用綠地期限不得超過兩年。

（說明：本條是對臨時(shí)占用綠地的審批條件和權(quán)限劃分作出規(guī)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)屬地管理，將臨時(shí)占用綠地審批的部分權(quán)限下放至區(qū)一級綠化管理部門，有利于層級管理。

臨時(shí)占用綠地審批依據(jù)有以下：《城市綠化條例》第二十條：“任何單位和個(gè)人都不得擅自占用城市綠化用地；占用的城市綠化用地，應(yīng)當(dāng)限期歸還。因建設(shè)或者其他特殊需要臨時(shí)占用城市綠化用地，須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)�！�

《廣東省城市綠化條例》第二十五條第四款：“因建設(shè)需要臨時(shí)占用城市綠地的，必須按照規(guī)定報(bào)城市綠化行政主管部門同意后，按恢復(fù)綠地實(shí)際費(fèi)用向城市綠化行政主管部門交納恢復(fù)綠化補(bǔ)償費(fèi)，并到縣級以上城市規(guī)劃和國土部門辦理手續(xù)。占用期滿后，由城市綠化行政主管部門組織恢復(fù)綠地。臨時(shí)占用綠地造成相關(guān)設(shè)施破壞的，占用者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”）

第三十三條（臨時(shí)占用綠地審批需提交的資料和審批期限）申請臨時(shí)占用綠地，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：（一）申請表；

（二）綠地的現(xiàn)狀情況；

（三）規(guī)劃、國土房管等行政管理部門的批準(zhǔn)文件；（四）其他應(yīng)提交的資料。

綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起十日內(nèi)作出許可決定，不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)情況下，可先予占用，但是應(yīng)當(dāng)在險(xiǎn)情排除后五日內(nèi)到綠化行政主管部門補(bǔ)辦手續(xù)。

（說明：本條是關(guān)于申請臨時(shí)占用綠地審批需提交的材料和審批期限的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十八條規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限�！睌M定。）

第三十四條（臨時(shí)占用綠地的補(bǔ)償責(zé)任）

經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用綠化行政主管部門管理的綠地的，必須交付臨時(shí)占用綠地費(fèi)，并按恢復(fù)綠地實(shí)際費(fèi)用交納恢復(fù)綠化補(bǔ)償費(fèi)。綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在被臨時(shí)占用的綠地退出之日起四十日內(nèi)恢復(fù)綠地。對綠地及設(shè)施造成破壞的，申請單位應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

臨時(shí)占用非綠化行政主管部門管理的綠地的，應(yīng)取得所有權(quán)人的同意，并在退出之日起四十日內(nèi)恢復(fù)綠地。

（說明：本條是臨時(shí)占用城市綠地所承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任及后續(xù)管理措施的規(guī)定。對于建設(shè)單位占用非城市綠化管理部門管理的綠地也應(yīng)當(dāng)明確綠地恢復(fù)的要求，便于后續(xù)的監(jiān)督和管理。本條根據(jù)《廣東省城市綠化條例》第二十五條第四款：“因建設(shè)需要臨時(shí)占用城市綠地的，必須按照規(guī)定報(bào)城市綠化行政主管部門同意后，按恢復(fù)綠地實(shí)際費(fèi)用向城市綠化行政主管部門交納恢復(fù)綠化補(bǔ)償費(fèi)，并到縣級以上城市規(guī)劃和國土部門辦理手續(xù)。占用期滿后，由城市綠化行政主管部門組織恢復(fù)綠地。臨時(shí)占用綠地造成相關(guān)設(shè)施破壞的，占用者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”擬定。）

第三十五條（砍伐、遷移、修剪樹木的組織實(shí)施）

砍伐、遷移、修剪綠化行政主管部門管理的樹木，由綠化行政主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施；砍伐、遷移、修剪非綠化行政主管部門管理的樹木，由申請人委托持有資質(zhì)、資格的單位和個(gè)人實(shí)施，所需費(fèi)用由申請人支付。

（說明：本條是對砍伐、遷移、修剪城市樹木的組織實(shí)施進(jìn)行規(guī)定。多項(xiàng)行政許可均涉及到砍伐、遷移、修剪城市樹木，為提升城市綠化管護(hù)水平，借鑒新加坡的做法，擬推行綠化管養(yǎng)職業(yè)資格制度（育木師）制度。育木師由國家公園局負(fù)責(zé)培訓(xùn)和頒發(fā)證書，以取得樹木養(yǎng)護(hù)管理的職業(yè)資格，包括對植物進(jìn)行培育和病蟲害防治，對樹木是否需要砍伐、遷移進(jìn)行判斷，目前約有300人。每棵樹木每18個(gè)月必須由育木師對其進(jìn)行一次“體檢”。目前，該制度也受到了其他部門及開發(fā)商的重視，社會認(rèn)可程度非常高。目前，香港也在推行此制度。）

第三十六條（綠地的保護(hù)要求）

任何單位和個(gè)人不得在綠地內(nèi)設(shè)與綠化無關(guān)的設(shè)施。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響綠化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)和施工前制定綠化保護(hù)措施，征求所在區(qū)、縣級市綠化行政主管部門意見。

開發(fā)利用綠地地下空間的，不得影響綠地使用功能和樹木正常生長。（說明：本條是對城市綠地各項(xiàng)保護(hù)措施的規(guī)定。在日常實(shí)踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和維護(hù)破壞樹木根系、枝干等導(dǎo)致樹木傷殘、死亡的現(xiàn)象，有必要要求建設(shè)單位在設(shè)計(jì)或施工前采取保護(hù)措施避免對城市綠化的傷害。）

第三十七條（綠化施工公示規(guī)定）

施工單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場顯著位設(shè)立告示牌，就下列事項(xiàng)向社會公示：

（一）砍伐、遷移、修剪樹木；（二）征收綠地；（三）臨時(shí)占用綠地；（四）撤除臨時(shí)綠地。

公示期從施工開工之日起至完工之日止。

說明：本條是綠化施工公示的規(guī)定。綠化施工對城市景觀面貌有較大的影響，應(yīng)及時(shí)對外進(jìn)行告知性公示，同時(shí)也是綠化行政主管部門加強(qiáng)行業(yè)管理的必要措施。本條款參照《上海市綠化條例》第三十四條規(guī)定：“下列事項(xiàng)，施工單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場設(shè)立告示牌，向社會公示：（一）遷移或者砍伐樹木；（二）臨時(shí)使用綠地、占用綠地；（三）建成綠地內(nèi)部布局調(diào)整�！睌M定。

第三十八條（明確對綠化及其設(shè)施產(chǎn)生危害的禁止行為）禁止下列危害綠化及其設(shè)施的行為：

（）在綠地內(nèi)丟棄廢棄物，傾倒有毒有害物質(zhì)，堆放、焚燒物料；

（二）攀折、刻劃、釘栓樹木，損害樹根、樹干、樹皮；（三）擅自采摘綠地內(nèi)花果枝葉，踐踏地被；

（四）以樹承重，就樹搭建，在樹干上捆綁電纜、電燈以及其他物件；

（五）損壞樹木支架、欄桿、花基、坐椅、園燈、建筑小品、供排水等綠化設(shè)施;

（六）其他損壞綠化及其設(shè)施或者影響植物正常生長的行為。

（說明：本條是明確對綠化及其設(shè)施產(chǎn)生危害的各項(xiàng)禁止行為。本條根據(jù)《廣東省城市綠化條例》第三十二條擬定，但《廣東省城市綠化條例》缺乏對綠化設(shè)施保護(hù)的規(guī)定，因此補(bǔ)充了相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合綠化管養(yǎng)中暴露出來的問題進(jìn)行了調(diào)整增加。

《廣東省城市綠化條例》第三十二條：在城市綠地內(nèi)，禁止下列行為：（一）傾倒、排放有毒有害物質(zhì)，堆放、焚燒物料；

（二）在樹木和公共設(shè)施上涂、寫、刻、畫和懸掛重物；（三）攀、折、釘、栓樹木，采摘花草，踐踏地被，丟棄廢棄物；（四）損壞綠化的娛樂活動；（五）以樹承重、就樹搭建；（六）采石取土、建墳；

（七）其他破壞城市綠化及其設(shè)施的行為。）

第三十九條（生物疫情預(yù)防和植物有害生物防治的總體要求）綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立綠化有害生物疫情監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，編制災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，健全有害生物預(yù)警預(yù)防控制體系。

禁止使用帶有檢疫性或危險(xiǎn)性有害生物的植物進(jìn)行綠化。在進(jìn)行綠化植物有害生物防治時(shí)，必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，禁止使用國家明令禁止的農(nóng)藥，推廣無公害防治，防止環(huán)境污染，保證生態(tài)安全。

（說明：本條是對生物疫情預(yù)防、植物檢驗(yàn)檢疫和植物病蟲害防治的總體要求。本條主要依據(jù)為《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，同時(shí)借鑒了上海市、長春市的做法擬定。

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十七條：使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)農(nóng)藥安全、合理使用的規(guī)定，按照規(guī)定的用藥量、用藥次數(shù)、用藥方法和安全間隔期施藥，防止污染農(nóng)副產(chǎn)品。劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

《上海市綠化條例》第三十五條：市或者區(qū)、縣綠化管理部門應(yīng)當(dāng)建立對綠化有害生物疫情監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，編制災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，健全有害生物預(yù)警預(yù)防控制體系。綠化植物的檢疫及其管理，由林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)按照林業(yè)植物檢疫有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

《長春市城市綠化管理?xiàng)l例》第三十八條：城市綠化引進(jìn)苗木、花卉、種子必須按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理，不符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)的不得引進(jìn)。）

第四章農(nóng)村綠化

第四十條（政府在農(nóng)村綠化中的職能）

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，增加對農(nóng)村綠化的投入，組織開展全民義務(wù)植樹活動，提高全市農(nóng)村綠化水平。

（說明：本條是關(guān)于政府在農(nóng)村綠化中的職能的規(guī)定。）

第四十一條（農(nóng)村地區(qū)綠化要求）

農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)科學(xué)布局綠化用地，按照村莊園林化、道路林蔭化、河渠風(fēng)景化、農(nóng)田林網(wǎng)化的要求實(shí)施綠化；提高農(nóng)村綠化科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平，兼顧綠化的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（說明：本條是關(guān)于農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行綠化的原則性規(guī)定。）

第四十二條（村莊綠化建設(shè)）

村民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)組織村民參加村莊綠化建設(shè)，組織村民對村莊四旁地和住宅庭院進(jìn)行綠化。

綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)為村莊綠化建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)。

（說明：本條是關(guān)于村莊綠化建設(shè)的具體規(guī)定。）

第四十三條（村莊綠化管理）

村莊四旁地綠化由村民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理；住宅庭院綠化由村民負(fù)責(zé)管理。

（說明：本條是關(guān)于村莊綠化管理主體的規(guī)定。參照《北京市綠化條例》第三十九條規(guī)定，明確村莊綠地的管理主體。

《北京市綠化條例》第三十九條：“加強(qiáng)對綠地、樹木的管理和保護(hù)(以下簡稱管護(hù))。綠地、樹木的管護(hù)責(zé)任按照下列規(guī)定確定：

(一)公共綠地由綠化行政主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)。其中，城市道路、公路、河道用地范圍內(nèi)的綠地分別由各有關(guān)主管部門或者區(qū)、縣綠化行政主管部門負(fù)責(zé)；(二)單位所屬綠地，由該單位負(fù)責(zé)；

(三)居住區(qū)、居住小區(qū)內(nèi)依法屬于業(yè)主所有的綠地由業(yè)主負(fù)責(zé)，業(yè)主可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管護(hù)；

(四)建設(shè)工程范圍內(nèi)保留的樹木，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

(五)鐵路、湖泊、水庫等用地范圍內(nèi)的綠地由各有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)；(六)村莊綠地由村民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)。

前款規(guī)定以外的綠地或者零星樹木及管護(hù)責(zé)任不清或者有爭議的，由所在區(qū)、縣綠化行政主管部門確定管護(hù)責(zé)任。

第四十四條（村級公園建設(shè)管理）

本市大力發(fā)展村級公園，村級公園的建設(shè)、管理由村民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)以自籌為主，政府扶持為輔。

（說明：本條是關(guān)于村級公園建設(shè)管理的規(guī)定。）

第四十五條（農(nóng)村綠化的監(jiān)督管理）

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村綠化的監(jiān)督管理，成立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村綠化的監(jiān)督管理。

凡需砍伐村莊四旁地上的樹木、或占用農(nóng)村綠地的，必須經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審批，鎮(zhèn)人民政府按照本條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并將審批結(jié)果定期向區(qū)、縣級市綠化行政主管部門報(bào)告。不得損壞農(nóng)村綠化及其設(shè)施，不得未經(jīng)許可擅自砍伐樹木或占用農(nóng)村綠地，違反規(guī)定的，由鎮(zhèn)人民政府按照本條例的規(guī)定進(jìn)行處罰。

砍伐自已住宅庭院內(nèi)的樹木不需審批。（說明：本條是關(guān)于農(nóng)村綠化監(jiān)督管理的規(guī)定。）

第五章古樹名木管理

第四十六條（古樹名木及古樹后續(xù)資源的概念）古樹是指樹齡在一百年以上的樹木。

名木是指稀有珍貴，具有歷史價(jià)值和紀(jì)念意義或重要科研價(jià)值的樹木。

古樹后續(xù)資源是指樹齡在八十年以上一百年以下的樹木以及胸徑80厘米以上的大樹。

（說明：本條是關(guān)于古樹名木及古樹后續(xù)資源的釋義。本條根據(jù)《城市綠化條例》第二十五條規(guī)定，并參照《上海市古樹名木和古樹后續(xù)資源保護(hù)條例》，明確古樹名木及古樹后續(xù)資源的定義。

《城市綠化條例》第二十五條：百年以上樹齡的樹木、稀有、珍貴樹木，具有歷史價(jià)值或者重要紀(jì)念意義的樹木，均屬古樹名木。

《上海市古樹名木和古樹后續(xù)資源保護(hù)條例》第二條：本條例所稱古樹是指樹齡在一百年以上的樹木。

本條例所稱名木是指下列樹木：（一）樹種珍貴、稀有的；

（二）具有重要?dú)v史價(jià)值或者紀(jì)念意義的；（三）具有重要科研價(jià)值的。

本條例所稱古樹后續(xù)資源是指樹齡在八十年以上一百年以下的樹木。）

第四十七條（古樹名木分級保護(hù)）

古樹名木及古樹后續(xù)資源按下列規(guī)定實(shí)行分級保護(hù)：（一）名木以及樹齡在三百年以上的古樹為一級保護(hù)；（二）樹齡在一百年以上三百年以下的古樹為二級保護(hù)；（三）古樹后續(xù)資源為三級保護(hù)。

（說明：本條是關(guān)于古樹名木保護(hù)等級的規(guī)定。參照《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》第四條和《上海市古樹名木和古樹后續(xù)資源保護(hù)條例》第八條規(guī)定擬定。

《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》第四條：古樹名木分為一級和二級。凡樹齡在300年以上，或者特別珍貴稀有，具有重要?dú)v史價(jià)值和紀(jì)念意義，重要科研價(jià)值的古樹名木，為一級古樹名木；其余為二級古樹名木。

《上海市古樹名木和古樹后續(xù)資源保護(hù)條例》第八條：本市對古樹、名木和古樹后續(xù)資源按下列規(guī)定實(shí)行分級保護(hù)：（一）名木以及樹齡在三百年以上的古樹為一級保護(hù)；（二）樹齡在一百年以上三百年以下的古樹為二級保護(hù)；（三）古樹后續(xù)資源為三級保護(hù)。）

第四十八條（古樹名木及古樹后續(xù)資源的認(rèn)定和公布）市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對古樹名木進(jìn)行普查、鑒定、定級、登記、編號，并建立檔案，設(shè)立標(biāo)志。古樹名木經(jīng)市人民政府確認(rèn)后，向社會公布。

區(qū)、縣級市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)組織對轄區(qū)內(nèi)的古樹后續(xù)資源進(jìn)行調(diào)查登記，建立檔案和設(shè)標(biāo)志，向社會公布，并報(bào)市綠化行政主管部門備案。

（說明：本條是關(guān)于古樹名木及古樹后續(xù)資源的調(diào)查、鑒定、確認(rèn)以及公布的規(guī)定。根據(jù)《城市綠化條例》第二十五條規(guī)定，并參照《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》第六條規(guī)定擬定。

《城市綠化條例》第二十五條：“對城市古樹名木實(shí)行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護(hù)。城市人民政府城市綠化行政主管部門，應(yīng)當(dāng)建立古樹名木的檔案和標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理……”。

《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》第六條：“城市人民政府城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的古樹名木進(jìn)行調(diào)查、鑒定、定級、登記、編號，并建立檔案，設(shè)立標(biāo)志。一級古樹名木由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)，報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案；二級古樹名木由城市人民政府確認(rèn)，直轄市以外的城市報(bào)省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門備案”。）

第四十九條（古樹名木及古樹后續(xù)資源的管理資金保障）各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年在城市維護(hù)費(fèi)中安排專項(xiàng)資金用于古樹名木及古樹后續(xù)資源的普查、鑒定、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)、科研和培訓(xùn)等工作。

（說明：本條是關(guān)于養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用的規(guī)定。參照《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》第九條規(guī)定：“古樹名木的養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用由古樹名木責(zé)任單位或者責(zé)任人承擔(dān)。搶救、復(fù)壯古樹名木的費(fèi)用，城市園林綠化行政主管部門可適當(dāng)給予補(bǔ)貼。城市人民政府應(yīng)當(dāng)每年從城市維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)、城市園林綠化專項(xiàng)資金中劃出一定比例的資金用于城市古樹名木的保護(hù)管理。”擬定。）

第五十條（古樹名木及古樹后續(xù)資源的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任）

古樹名木及古樹后續(xù)資源的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任按照本條例第二十七條的規(guī)定確定。區(qū)、縣級市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位或責(zé)任人明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任，簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，并定期對養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施。養(yǎng)護(hù)責(zé)任發(fā)生變更的，應(yīng)辦理養(yǎng)護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)移手續(xù)。

古樹名木及古樹后續(xù)資源養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)根據(jù)古樹名木保護(hù)級別，分株制定養(yǎng)護(hù)管理方案，并按照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范開展養(yǎng)護(hù)管理工作。發(fā)現(xiàn)樹木瀕危等異常情況應(yīng)立即向區(qū)、縣級市綠化行政主管部門報(bào)告，由區(qū)、縣級市綠化主管部門組織專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行搶救和復(fù)壯。

古樹名木及古樹后續(xù)資源的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)，承擔(dān)確有困難的，綠化主管部門可適當(dāng)給予補(bǔ)貼。

（說明：本條是關(guān)于古樹名木養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)《城市綠化條例》第二十五條，參照《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》第七條、第十條規(guī)定擬定。

《城市綠化條例》第二十五條：“……在單位管界內(nèi)或者私人庭院內(nèi)的古樹名木，由該單位或者居民負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，城市人民政府城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)”。

《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》第七條規(guī)定：“古樹名木保護(hù)管理工作實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)部門保護(hù)管理和單位、個(gè)人保護(hù)管理相結(jié)合的原則。生長在城市園林綠化專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理部門管理的綠地、公園等的古樹名木，由城市園林綠化專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理部門保護(hù)管理；生長在鐵路、公路、河道用地范圍內(nèi)的古樹名木，由鐵路、公路、河道管理部門保護(hù)管理；生長在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的古樹名木，由風(fēng)景名勝區(qū)管理部門保護(hù)管理。散生在各單位管界內(nèi)及個(gè)人庭院中的古樹名木，由所在單位和個(gè)人保護(hù)管理。變更古樹名木養(yǎng)護(hù)單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)?shù)匠鞘袌@林綠化行政主管部門辦理養(yǎng)護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)移手續(xù)”。

《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》第十條規(guī)定：“古樹名木養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位或者責(zé)任人應(yīng)按照城市園林綠化行政主管部門規(guī)定的養(yǎng)護(hù)管理措施實(shí)施保護(hù)管理。古樹名木受到損害或者長勢衰弱，養(yǎng)護(hù)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告城市園林綠化行政主管部門，由城市園林綠化行政主管部門組織治理復(fù)壯”。）

第五十一條（古樹名木及古樹后續(xù)資源的控制保護(hù)范圍劃定）區(qū)、縣級市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃行政管理部門，按照下列規(guī)定，劃定古樹名木及古樹后續(xù)資源的控制保護(hù)范圍：

（一）古樹名木樹冠邊緣外三米范圍內(nèi)為控制保護(hù)范圍。在古樹名木樹干邊緣外五米范圍，應(yīng)當(dāng)設(shè)護(hù)欄等保護(hù)設(shè)施。

（二）古樹后續(xù)資源樹冠邊緣外二米范圍內(nèi)為控制保護(hù)范圍。

（說明：本條是關(guān)于古樹名木及古樹后續(xù)資源控制保護(hù)范圍劃定的規(guī)定。根據(jù)《城市綠化條例》第二十五條規(guī)定，并參照《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》第二十二條和《上海市古樹名木和古樹后續(xù)資源保護(hù)條例》第十二條規(guī)定擬定�！冻鞘芯G化條例》第二十五條：“對城市古樹名木實(shí)行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護(hù)。城市人民政府城市綠化行政主管部門，應(yīng)當(dāng)建立古樹名木的檔案和標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理……”。

《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》第二十二條：“在古樹名木樹冠邊緣3米范圍內(nèi)，為控制保護(hù)范圍。在古樹名木樹干邊緣外5米范圍，應(yīng)當(dāng)設(shè)保護(hù)設(shè)施”。

《上海市古樹名木和古樹后續(xù)資源保護(hù)條例》第十二條：“市綠化局應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃管理部門，按照下列規(guī)定，列定古樹、名木和古樹后續(xù)資源的保護(hù)區(qū)：一、列為古樹、名木的，其保護(hù)區(qū)不小于樹冠垂直投影外五米；二、列為古樹后續(xù)資源的，其保護(hù)區(qū)為不小于樹冠垂直投影外二米”。）

第五十二條（古樹名木及古樹后續(xù)資源的控制保護(hù)措施）新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程涉及古樹名木及古樹后續(xù)資源控制保護(hù)范圍的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)施工前，征求區(qū)、縣級市綠化行政主管部門的意見。區(qū)、縣級市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)，提出相應(yīng)的保護(hù)要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)要求組織實(shí)施。

（說明：本條是對涉及古樹名木及古樹后續(xù)資源控制保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程有關(guān)施工手續(xù)和保護(hù)要求的規(guī)定。參照《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》第十四條規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程影響古樹名木生長的，建設(shè)單位必須提出避讓和保護(hù)措施。城市規(guī)劃行政部門在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，要征得城市園林綠化行政部門的同意，并報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)�！睌M定。）

第五十三條（禁止的行為）

除本條例第四十條規(guī)定的禁止行為外，禁止下列損害古樹名木及古樹后續(xù)資源的行為：

（一）在控制保護(hù)范圍內(nèi)堆放物料、挖坑取土、傾倒垃圾和有毒有害物質(zhì)，動用明火或者排放煙氣；在樹干邊緣外五米范圍內(nèi)新建擴(kuò)建構(gòu)筑物、鋪設(shè)管線、硬化地面；

（二）損壞古樹名木及古樹后續(xù)資源的保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌、附屬設(shè)施；

（三）其他對古樹名木及古樹后續(xù)資源正常生長造成損害的行為。

（說明：本條是對損害城市古樹名木及古樹后續(xù)資源禁止行為的規(guī)定。參照《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》第十三條規(guī)定擬定。

《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》第十三條：“嚴(yán)禁下列損害城市古樹名木的行為：㈠在樹上刻劃、張貼或者懸掛物品；

㈡在施工等作業(yè)時(shí)借樹木作為支撐物或者固定物；

㈢攀樹、折枝、挖根摘采果實(shí)種子或者剝損樹枝、樹干、樹皮；

㈣距樹冠垂直投影5米的范圍內(nèi)堆放物料、挖坑取土、興建臨時(shí)設(shè)施建筑、傾倒有害污水、污物垃圾，動用明火或者排放煙氣；

㈤擅自移植、砍伐、轉(zhuǎn)讓買賣”。）

第五十四條（古樹名木及古樹后續(xù)資源的遷移、修剪）禁止砍伐古樹名木及其后續(xù)資源。

嚴(yán)格控制遷移、修剪古樹名木及古樹后續(xù)資源。確因本條例第二十二條所列原因，需要遷移、修剪古樹名木及古樹后續(xù)資源的，經(jīng)所有權(quán)人同意后，按下列權(quán)限審批：

（一）遷移古樹名木，應(yīng)當(dāng)向市或區(qū)、縣級市綠化主管部門提出申請。綠化主管部門經(jīng)組織專家論證，在十五日內(nèi)提出審查意見，報(bào)市人民政府或縣級市人民政府批準(zhǔn)。

（二）遷移古樹后續(xù)資源的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣級市綠化主管部門提出申請。區(qū)、縣級市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)提出審查意見，報(bào)市綠化行政主管部門批準(zhǔn)。

（三）修剪古樹名木及古樹后續(xù)資源直徑在五厘米以上枝條的，應(yīng)當(dāng)向市或區(qū)、縣級市綠化主管部門提出申請。市或區(qū)、縣級市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)做出許可決定。

古樹名木及古樹后續(xù)資源的遷移和遷移后五年的養(yǎng)護(hù)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施，遷移及養(yǎng)護(hù)所需費(fèi)用，由申請人承擔(dān)。

（說明：本條是對古樹名木及古樹后續(xù)資源遷移、修剪審批的規(guī)定。根據(jù)《城市綠化條例》第二十五條規(guī)定：“嚴(yán)禁砍伐或者遷移古樹名木。因特殊需要遷移古樹名木，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化主管部門審查同意，并報(bào)同級或者上級人民政府批準(zhǔn)。”擬定。）

第五十五條（申請遷移、修剪古樹名木及古樹后續(xù)資源需提交的資料）

申請遷移、修剪古樹名木及古樹后續(xù)資源，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

（一）申請表；

（二）古樹名木及古樹后續(xù)資源的現(xiàn)狀情況；

（三）規(guī)劃、國土房管等行政管理部門的批準(zhǔn)文件；（四）其他應(yīng)提交的資料。

（說明：本條是關(guān)于申請遷移、修剪古樹名木及古樹后續(xù)資源審批需提交的材料和審批期限的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十八條規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限�！睌M定。）

第五十六條（古樹名木的注銷程序）

古樹名木及古樹后續(xù)資源死亡的，養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣級市綠化行政主管部門報(bào)告。區(qū)、縣級市綠化行政主管部門應(yīng)組織查明原因、明確責(zé)任，經(jīng)市綠化行政主管部門組織鑒定、核實(shí)后，辦理注銷。未辦理注銷手續(xù)的，不得擅自處理。

（說明：本條是關(guān)于古樹名木及古樹后續(xù)資源死亡、注銷的規(guī)定。參照《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》第十條：“對已死亡的古樹名木，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市園林綠化行政主管部門確認(rèn)，查明原因，明確責(zé)任并予以注銷登記后，方可進(jìn)行處理。處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)上報(bào)省、自治區(qū)建設(shè)行政部門或者直轄市園林綠化行政主管部門�！睌M定。）

第六章法律責(zé)任

第五十七條(未按規(guī)劃實(shí)施所承擔(dān)的法律責(zé)任)

違反本條例第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)的綠化規(guī)劃施工的，由綠化行政主管部門責(zé)令停工，限期改正；對于不能改正，造成綠化功能損失的，按照綠化用地總面積處以每平方米三百元以上六百元以下罰款；對于建設(shè)工程項(xiàng)目配套綠化用地未達(dá)到規(guī)定比例又未繳納易地綠化補(bǔ)償費(fèi)的，責(zé)令補(bǔ)繳易地綠化補(bǔ)償費(fèi)，并處以應(yīng)繳易地綠化補(bǔ)償費(fèi)一倍以上三倍以下罰款。

對直接責(zé)任人，由其所在單位或上級行政主管部門給予行政處分。

（說明：本條是對未按批準(zhǔn)規(guī)劃方案實(shí)施綠化施工所承擔(dān)的法律責(zé)任作出規(guī)定。原《廣州市城市綠化管理?xiàng)l例》對“未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)的綠化規(guī)劃（設(shè)計(jì)）方案施工的”處罰原則不明確本條增加了相對應(yīng)的處罰原則，對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自減少配套綠地面積造成綠地率不達(dá)標(biāo)的行為，增加了相對應(yīng)的處罰措施。）

第五十八條（驗(yàn)收、核實(shí)不符合規(guī)定所承擔(dān)的法律責(zé)任）違反本條例第二十一條規(guī)定，驗(yàn)收、核實(shí)不符合許可規(guī)定的內(nèi)容的，由綠化行政主管部門責(zé)令限期改正；對于不能改正，造成綠化功能損失的，按照綠化用地總面積處以每平方米三百元以上六百元以下罰款。（說明：本條是對驗(yàn)收、核實(shí)不符合規(guī)定所承擔(dān)的法律責(zé)任作出的規(guī)定。）

第五十九條（居住區(qū)綠地未公示所承擔(dān)的法律責(zé)任）

違反本條例第二十二條規(guī)定，居住區(qū)、居住小區(qū)配套綠化工程竣工后未按規(guī)定進(jìn)行公示的，由由綠化行政主管部門責(zé)令限期改正，并可處以三百元以上六百元以下罰款。

（說明：本條是對居住區(qū)綠地未公示所承擔(dān)的法律責(zé)任作出的規(guī)定。）

第六十條（閑置土地未按規(guī)定進(jìn)行臨時(shí)綠化所承擔(dān)的法律責(zé)任）

違反本條例第二十三條規(guī)定，具備綠化條件的閑土地未按規(guī)定進(jìn)行臨時(shí)綠化的，由綠化行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按臨時(shí)綠化建設(shè)建設(shè)預(yù)算費(fèi)用的一至三倍處以罰款。

（說明：本條是對閑土地未按規(guī)定進(jìn)行臨時(shí)綠化所承擔(dān)的法律責(zé)任作出的規(guī)定。）

第六十一條（未按養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)所承擔(dān)的法律責(zé)任）違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，養(yǎng)護(hù)單位未按養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的，由綠化行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

（說明：本條是對未按養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)所承擔(dān)的法律責(zé)任作出的規(guī)定。）

第六十二條（擅自修剪、遷移和砍伐樹木所承擔(dān)的法律責(zé)任）違反本條例第二十七條、第二十八條、第二十九條規(guī)定，擅自修剪樹木直徑在五厘米以上枝條的，由綠化行政主管部門處以樹木賠償費(fèi)一倍以上三倍以下的罰款；擅自遷移或砍伐樹木的，處以樹木賠償費(fèi)三倍以上五倍以下的罰款。

違反本條例第五十四條、第五十五條規(guī)定，擅自砍伐、遷移、修剪古樹名木和古樹后續(xù)資源的，按樹木賠償費(fèi)八倍以上十倍以下處以罰款。

（說明：本條是對擅自修剪、遷移和砍伐城市樹木所承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。本條對擅自修剪與遷移、砍伐樹木的處罰作了區(qū)分，因修剪樹木和砍伐、遷移樹木對樹木造成的損害有很大不同，在情節(jié)上屬有重大差別的，在罰則上也應(yīng)予以區(qū)分。同時(shí)對涉及古樹、名木和古樹后續(xù)資源的從重處理。）

第六十三條（擅自占用綠地所承擔(dān)的法律責(zé)任）

違反本條例第三十條、第三十一條規(guī)定，擅自占用綠地的，由綠化行政主管部門責(zé)令限期改正或退出，恢復(fù)綠地，并按每平方米處以三百元以上六百元以下罰款；不能恢復(fù)綠化用地，責(zé)令補(bǔ)繳易地綠化補(bǔ)償費(fèi)并處以應(yīng)繳易地綠化補(bǔ)償費(fèi)兩倍以上三倍以下罰款。

（說明：本條是對擅自占用綠地所承擔(dān)的法律責(zé)任作出的規(guī)定。明確不能恢復(fù)綠化用地的應(yīng)承擔(dān)易地綠化補(bǔ)償費(fèi)，有利于執(zhí)法工作的開展。

立法依據(jù)：

《廣東省城市綠化條例》第三十七條：違反本條例第二十五條規(guī)定，擅自占用城市綠地的，責(zé)令限期退出，恢復(fù)綠化，并按照每平方米處以三百元以上六百元以下罰款。違反本條第四款規(guī)定，損壞相關(guān)設(shè)施、不繳納恢復(fù)綠化補(bǔ)償費(fèi)的，責(zé)令限期繳納和賠償；超過占用期限的，責(zé)令限期歸還，并按照所占面積處以綠地占用費(fèi)的二倍罰款。）

第六十四條（擅自臨時(shí)占用綠地所承擔(dān)的法律責(zé)任）

違反本條例第三十二條、第三十三條、第三十四條規(guī)定，擅自臨時(shí)占用綠地或超過期限、范圍占用綠地的，由綠化行政主管部門責(zé)令限期改正或退出，恢復(fù)綠地，并按照所占面積處以綠地占用費(fèi)的二倍罰款。

（說明：本條是對擅自臨時(shí)占用綠地所承擔(dān)的法律責(zé)任作出的規(guī)定。）

第六十五條（未進(jìn)行綠化施工公示所承擔(dān)的法律責(zé)任）違反本條例第三十七條規(guī)定，未進(jìn)行綠化施工公示的，由綠化行政主管部門責(zé)令限期改正，并處三百元以上六百元以下罰款。

（說明：本條是對未進(jìn)行綠化施工公示所承擔(dān)的法律責(zé)任。）

第六十六條（各類破壞綠化違法行為所承擔(dān)的法律責(zé)任）違反本條例第三十八條和第五十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由綠化行政主管部門責(zé)令停止侵害、賠償損失，對責(zé)任單位或責(zé)任人并處罰款，涉及古樹名木及古樹后續(xù)資源的從重處罰：

（一）違反第三十八條第（一）項(xiàng)規(guī)定，在綠地內(nèi)丟棄廢棄物的，處以一百元以下罰款；傾倒有毒有害物質(zhì)，堆放、焚燒物料的，處以一千元以上五千元以下罰款；違反第五十三條第（一）項(xiàng)規(guī)定，在古樹名木及古樹后續(xù)資源控制保護(hù)范圍內(nèi)堆放物料、挖坑取土、傾倒垃圾和有毒有害物質(zhì)，動用明火或者排放煙氣，在樹邊緣外五米范圍內(nèi)新建擴(kuò)建構(gòu)筑物、鋪設(shè)管線、硬化地面的，處以二千元以上一萬元以下罰款；

（二）違反第三十八條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定，攀折、刻劃、釘栓樹木，損害樹根、樹干、樹皮，擅自采摘花果枝葉，踐踏地被的，處以五百元以下罰款；

（三）違反第三十八條第（四）項(xiàng)規(guī)定，以樹承重，就樹搭建，在樹干上捆綁電纜、電燈以及其他物件的，處以五百元以上二千元以下罰款；

（四）違反第三十八條第（五）項(xiàng)規(guī)定，損壞樹木支架、欄桿、花基、坐椅、園燈、建筑小品和供排水等綠化設(shè)施的，按其造價(jià)二倍處以罰款。違反第五十三條第（二）項(xiàng)規(guī)定，損壞古樹名木及古樹后續(xù)資源的保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌、附屬設(shè)施的，處以一百元以上五百元以下罰款；

（五）違反第三十八條第（六）項(xiàng)、第五十三條第（三）項(xiàng)規(guī)定，其他損壞綠化及其設(shè)施或者影響植物正常生長、對古樹名木及古樹后續(xù)資源正常生長造成損害的行為的，處以一萬元以下罰款。

（說明：本條是對各類破壞綠化的違法行為所承擔(dān)的法律責(zé)任作出的規(guī)定。進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)違法行為和處罰條款，加強(qiáng)處罰力度，提高違法成本。對于因責(zé)任單位或責(zé)任人的違法破壞行為所引發(fā)的事故責(zé)任，明確由責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)，進(jìn)一步規(guī)范管理。對古樹的損壞按對一般樹木損害處罰金額的兩倍執(zhí)行。）

第六十七條（違反植物有害生物防治要求所承擔(dān)的法律責(zé)任）違反本條例第三十九條規(guī)定，使用帶有檢疫性或危險(xiǎn)性有害生物的植物進(jìn)行綠化或使用國家明令禁止的農(nóng)藥的，由綠化行政主管部門責(zé)令限期除治，賠償損失，并可處以一百元以上二千元以下罰款。

（說明：本條是對違反植物有害生物防治所承擔(dān)的法律責(zé)任作出的規(guī)定。）

第六十八條（各級相關(guān)管理部門違法所承擔(dān)的法律責(zé)任）綠化行政主管部門、規(guī)劃行政管理部門等違反本條例，有下列情形之一的，由其上級主管機(jī)關(guān)或者所在單位對其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人員予以責(zé)令檢查、通報(bào)批評，并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法給予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本條例第九條規(guī)定，未按程序申報(bào)，隨意調(diào)整綠線的；

（二）違反本條例第十六條、第十八條規(guī)定，未按法定標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)綠地指標(biāo)的；

（三）違反本條例第二十一條規(guī)定，配套綠化不符合規(guī)劃條件而同意建設(shè)單位竣工驗(yàn)收的；

（四）違反本條例第二十七條、第二十八條、第二十九條，不符合法定審批條件擅自批準(zhǔn)砍伐、遷移、修剪樹木的；

（五）違反本條例第三十條、第三十一條，不符合法定審批條件擅自批準(zhǔn)占用綠地的；

（六）違反本條例第三十二條、第三十三條，不符合法定審批條件擅自批準(zhǔn)臨時(shí)占用綠地的；

（七）違反本條例第四十八條，對古樹名木及古樹后續(xù)資源未進(jìn)行普查、鑒定、定級、登記、編號，建立檔案，設(shè)立標(biāo)志并向社會公布的；

（八）違反本條例第五十一條規(guī)定，未劃定古樹名木及古樹后續(xù)資源的控制保護(hù)范圍的；

（九）包庇、縱容違法行為人，對依法應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為人不予處罰的；

（十）徇私舞弊,濫用職權(quán),貪贓枉法,不依法履行法定職責(zé)，損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的其他行為。

（說明：本條是對綠化及其相關(guān)的各級管理部門違法所承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。此處對本條例涉及到的各級政府部門違章違法所承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化。）

第七章附則

第六十九條（綠地的分類）

本條例所稱綠地指已建成和在建的綠地，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的綠地，包括：(一)公共綠地，是指向公眾開放的各級綜合性公園和專類公園、居住區(qū)級公園、帶狀公園、街旁綠地和道路廣場綠地等。

(二)單位附屬綠地，是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位用地范圍內(nèi)的綠地。

(三)居住區(qū)綠地，是指居住區(qū)、居住小區(qū)、住宅組團(tuán)等居住用地范圍內(nèi)的綠地。

(四)生產(chǎn)綠地，是指為園林綠化提供苗木、花草、種子的圃地。

(五)防護(hù)綠地，是指具有衛(wèi)生、隔離和安全防護(hù)功能的綠地。

（說明：本條是關(guān)于綠地定義的說明。

參照中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T85-201*進(jìn)行修訂。考慮到綠地管理分類，沿用了原條例中公共綠地、單位附屬綠地和居住區(qū)綠地的概念。）

第七十條（有關(guān)收費(fèi)的規(guī)定）

本條例規(guī)定的臨時(shí)占用綠地費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、綠化賠償費(fèi)等收繳標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，按市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

（說明：本條是關(guān)于綠化收費(fèi)的規(guī)定。）

第七十一條（實(shí)施時(shí)間）

本條例自年月日起施行。

（說明：本條是關(guān)于實(shí)施時(shí)間的規(guī)定。）

關(guān)于制定《廣州市綠化條例》的說明

一、制定《條例》的必要性與緊迫性

1997年3月1日我市制定并正式施行《廣州市城市綠化管理?xiàng)l例》（以下簡稱“舊條例”），至今已有十多年。舊條例的制定與實(shí)施有力推動了我市綠化工作的發(fā)展，但十幾年來，社會經(jīng)濟(jì)和城市現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，舊條例已經(jīng)不適應(yīng)新形勢要求，必須根據(jù)我市的實(shí)際和發(fā)展變化了情況制定新的綠化條例。

（一）舊條例已不適應(yīng)我市綠化建設(shè)需求。

一方面,舊條例嚴(yán)重滯后于我市目前的綠化建設(shè)現(xiàn)狀。近年來，我市通過實(shí)施“青山綠地、藍(lán)天碧水”工程，全市國土綠化工作取得了較大成績，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了較大改善。青山綠地工程已將城里、城外統(tǒng)一在內(nèi)，全市綠化建設(shè)已經(jīng)形成城鄉(xiāng)一體，范圍包括城市公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)營房、鐵路、公路等全市行政區(qū)域內(nèi)的綠化建設(shè)。而舊條例所設(shè)定的各種制度及管理措施僅局限于城市中心區(qū)，對城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村以及道路林帶等的綠化規(guī)劃、建設(shè)及管理等需要明確的規(guī)范，以保障城鄉(xiāng)綠化建設(shè)一體化的又好又快的發(fā)展。

另一方面，舊條例難以滿足新形勢下綠化建設(shè)的需要。為了貫徹落實(shí)珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要，市委、市政府印發(fā)《廣州市貫徹實(shí)施落實(shí)〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（201*-2020年）〉實(shí)施細(xì)則》，對全市綠化建設(shè)提出了明確的目標(biāo)要求：推進(jìn)城市綠道網(wǎng)、城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和生態(tài)廊道建設(shè)。結(jié)合道路、河涌、江岸環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)417公里的區(qū)域綠道和145公里的城市綠道。加快實(shí)施大型城市公園和新農(nóng)村綠色家園建設(shè)項(xiàng)目，201*年基本完成1350平方公里范圍內(nèi)主要行政村鎮(zhèn)的綠化建設(shè)。在河流沿岸、道路兩側(cè)、城市和城區(qū)組團(tuán)之間構(gòu)筑完善的市域生態(tài)防護(hù)林帶網(wǎng)絡(luò)體系。到2020年城市人均公園綠地面積達(dá)18平方米以上。

舊條例的適用范圍只局限于“本市市區(qū)內(nèi)”綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理，不能適用于新農(nóng)村綠色家園、城郊綠色通道、生態(tài)防護(hù)林帶等綠化建設(shè)的調(diào)整規(guī)范，嚴(yán)重不適應(yīng)目前城鄉(xiāng)一體化的綠化建設(shè)要求。因此，制定新條例，使適應(yīng)范圍更具完整性和普遍意義是必然選擇。

（二）舊條例確立的具體管理規(guī)范存在嚴(yán)重缺位。舊條例頒布實(shí)施10多年來，對我市的綠化建設(shè)起著積極作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市綠化建設(shè)為服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平的提高需要，各個(gè)方面都發(fā)生很大變化，舊條例所確立的管理規(guī)范已存在嚴(yán)重缺位。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

1、大量的綠地缺乏管理規(guī)范。舊條例的具體管理規(guī)定只限于城市建設(shè)用地的綠化規(guī)劃和管理規(guī)范，缺少建設(shè)用地以外綠化的管理規(guī)定，這對于我市目前的綠化成果的保護(hù)和管理是一種缺位，不利于我市綠化工作的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。隨著城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)的界限已越來越模糊，綠化作為改善環(huán)境的重要措施之一，廣州的綠化用地已經(jīng)不僅僅是狹義上林地或者城鄉(xiāng)公共設(shè)施用地，還包括其他地類，如軍事用地（部隊(duì)營房綠化）、交通水利設(shè)施用地（道路綠化、河岸林帶等）、工礦用地（廠區(qū)綠化）等等。尤其是青山綠地一期工程建設(shè)的136平方公里綠地中，就有95.3平方公里的綠地既不是在城市綠化用地上建設(shè)的，也不歸屬于林地。既不歸屬于城市綠化條例的管理范疇，也難直接適用于林業(yè)的法律法規(guī)。

2、舊條例對我市綠化建設(shè)發(fā)展中面臨的新問題新情況缺少相應(yīng)的制度規(guī)范。一是隨著我市行政體制改革的不斷深入，部分綠化建設(shè)管理審批制度被取消。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件，自201*年7月31日起，配套綠化工程的專項(xiàng)竣工驗(yàn)收被取消。配套綠化工程的竣工驗(yàn)收取消后，城市綠化管理部門難以獲知單位配套綠化的真實(shí)建設(shè)情況，也難以對其開展統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、檢查等管理工作，嚴(yán)重影響了我市城市綠化的建設(shè)和管理工作。因此，迫切需要根據(jù)行政管理手段的轉(zhuǎn)變，對綠化規(guī)劃的后續(xù)監(jiān)督管理作出規(guī)范。二是城市開發(fā)建設(shè)對綠地的擠占問題嚴(yán)重，但相關(guān)制度不完善。舊條例僅規(guī)定臨時(shí)占用綠地需要繳納臨時(shí)占用綠地費(fèi)，沒有對永久征用城市綠地的補(bǔ)償做出規(guī)定，導(dǎo)致目前存在因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用城市綠地反而不需要繳納易地綠化補(bǔ)償費(fèi)的情況，嚴(yán)重影響了城市綠地功能的發(fā)揮。有必要針對征用綠地審核程序、補(bǔ)償責(zé)任和費(fèi)用繳納等問題作出新的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)綠地的有效保護(hù)。三是古樹名木的保護(hù)規(guī)定過于原則，不利于古樹名木的保護(hù)。根據(jù)累計(jì)到目前的初步調(diào)查，我市行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存的古樹名木約約有10000多株，但列入法規(guī)保護(hù)管理范疇的不到1000株。而分布在城鎮(zhèn)、村莊的古樹名木，基本處于管理不到位或無人管理的狀態(tài)。部分縣級市古樹名木長勢極為衰弱、樹形出現(xiàn)萎縮、瀕臨死亡或遭人為毀壞等態(tài)勢，古樹呈逐年減少的趨勢。因此，迫切需要完善對古樹名木的管理規(guī)范，使全市古樹名木得到有效保護(hù)。

二、立法思路

新條例的制定主要依據(jù)《城市綠化條例》和《廣東省城市綠化管理?xiàng)l例》，參考《北京市綠化條例》，將適用范圍由目前的市區(qū)擴(kuò)大到本市全部行政區(qū)域，把林業(yè)法律法規(guī)沒有規(guī)定的非林地防護(hù)林帶、綠化帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊綠化等納入綠化條例的調(diào)整范圍。在具體的綠化管理措施規(guī)定中，把城市建設(shè)用地綠地以外的其他綠化用地的規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)等與原規(guī)劃綠地的管理措施規(guī)定融合一起，實(shí)行統(tǒng)一的管理措施或者根據(jù)特殊情況作出特別規(guī)定。古樹名木的保護(hù)與管理作專章具體規(guī)定，實(shí)行特殊的保護(hù)與管理措施。三、主要解決的問題與措施（一）關(guān)于條例的適用范圍

舊條例只適用于市區(qū)綠化管理，已不適應(yīng)我市目前城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)需要。新條例初稿將適用范圍規(guī)定為本市行政區(qū)域，同時(shí)明確林地林木的管理按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，林業(yè)法律法規(guī)沒有規(guī)定的綠化，如非林地防護(hù)林帶、綠化帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊綠化等也納入綠化條例的調(diào)整范圍。

（二）關(guān)于規(guī)劃和建設(shè)

1、關(guān)于綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制、審批和備案程序舊條例第六條規(guī)定“廣州市城市綠化規(guī)劃，由市城市綠化行政主管部門組織編制”，而《城市綠化條例》第八條規(guī)定“城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門等共同編制城市綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃”，《廣東省城市綠化條例》規(guī)定“城市綠化規(guī)劃，由市、縣人民政府組織城市綠化行政主管部門和城市規(guī)劃行政主管部門編制”、“市的城市綠化規(guī)劃由市人民政府審批，報(bào)省人民政府建設(shè)行政主管部門備案”。因此，依據(jù)《城市綠化條例》和《廣東省城市綠化條例》的規(guī)定，新條例初稿將綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制和審批程序規(guī)定為“市、縣級市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，由市、縣級市綠化行政主管部門會同規(guī)劃行政管理部門等共同編制，報(bào)市、縣級市人民政府批準(zhǔn)后，納入總體規(guī)劃。鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃。”

2、關(guān)于配套綠化綠地指標(biāo)

目前，舊條例和《廣東省城市綠化條例》中部分條款對綠地率指標(biāo)的規(guī)定不一致，而城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門與綠化主管部門在實(shí)際工作中執(zhí)行的綠地率指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也有不一致之處。我局已就此事專文請示市人大常委會和市政府，并已多次征求有關(guān)部門的意見，經(jīng)市法制部門牽頭協(xié)調(diào)，目前，已對配套綠化綠地指標(biāo)的調(diào)整基本達(dá)成共識。

3、關(guān)于因配套綠化達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)而需要承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的工程項(xiàng)目的范圍

舊條例第十四條僅規(guī)定“舊城區(qū)改造中的單體建筑”配套綠化用地達(dá)不到條例規(guī)定的綠化指標(biāo)要求時(shí)，建設(shè)單位需承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。但是，目前改建和擴(kuò)建非單體建筑的項(xiàng)目也存在配套綠化達(dá)不到條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的情況。對于這種情況，由于沒有法律法規(guī)的明確規(guī)定而無法要求建設(shè)單位承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，影響了綠化的建設(shè)和管理。新條例初稿根據(jù)《廣東省城市綠化條例》第二十條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改，規(guī)定“對配套綠化用地確實(shí)達(dá)不到本條例規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位到綠化行政主管部門辦理易地綠化補(bǔ)償手續(xù)，在建設(shè)單位按照所缺少的綠化用地面積交納易地綠化補(bǔ)償費(fèi)后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。”

4、關(guān)于配套綠化的后續(xù)監(jiān)管措施配套綠化工程驗(yàn)收在行政審批制度改革中已被取消。為加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督，確保綠化工程按照規(guī)劃要求實(shí)施建設(shè)，新條例初稿規(guī)定：“建設(shè)工程配套綠化工程納入建設(shè)工程竣工驗(yàn)收范圍，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)通知綠化行政主管部門參加規(guī)劃核實(shí)，對配套綠化工程是否符合許可的內(nèi)容予以核實(shí)，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織驗(yàn)收”。

（三）關(guān)于政府投資的公共綠地和防護(hù)綠地的建設(shè)關(guān)于政府投資的公共綠地和防護(hù)綠地的建設(shè)，新條例參照新加坡的做法，新加坡的主體綠地有區(qū)域性公園、鄰里公園、公園串聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和道路綠化。其中區(qū)域性公園、公園串聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和道路綠化等由政府投資的綠地全部由國家公園局負(fù)責(zé)建設(shè)管養(yǎng)，鄰里公園由私人開發(fā)商建設(shè)并在1年養(yǎng)護(hù)期滿后也交由國家公園局管理，有效地保障了綠化的綠量和景觀效果。特別是道路綠化，新加坡的陸路交通局在道路建設(shè)前需將道路設(shè)計(jì)方案送國家公園局審核，確保道路綠化符合要求；并將道路綠化用地和建設(shè)資金（含第一年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)）移交給國家公園局，由國家公園局負(fù)責(zé)建設(shè)管養(yǎng)。為保證我市綠化的綠量和景觀效果，統(tǒng)一政府投資建設(shè)的公共綠地和防護(hù)綠地的建設(shè)管理主體，新條例初稿規(guī)定：政府投資建設(shè)的公共綠地和防護(hù)綠地（含道路、河涌附屬綠地）由綠化行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)。政府投資建設(shè)的道路、河涌項(xiàng)目，道路、河涌管理部門應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)方案交綠化行政主管部門審查，征求專業(yè)意見。

（四）關(guān)于下放審批權(quán)限

按照簡政放權(quán)的要求，將下列審批權(quán)下放給區(qū)綠化主管部門：1.砍伐、遷移公共綠地樹木胸徑小于30厘米、數(shù)量在19株以下的；2.修剪樹木(古樹名木除外)；3.臨時(shí)占用綠地200平方米以下的。

（五）關(guān)于古樹名木及古樹后續(xù)資源

新條例初稿以專章規(guī)定古樹名木的保護(hù)和管理，并把樹齡八十年以上一百年以下的樹木作為古樹后續(xù)資源納入保護(hù)范圍，同時(shí)對古樹名木分一級和二級分別制定了保護(hù)措施。

二一年十月二十日

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