在全國(guó)平安邊界建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在全國(guó)平安邊界建設(shè)工作會(huì)議上的講話

中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室督導(dǎo)室副主任崔紅星

（201*年11月2日）

尊敬的李立國(guó)部長(zhǎng)，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位與會(huì)代表：

有幸參加民政部在河南鄭州召開的全國(guó)平安邊界建設(shè)工作會(huì)議，感到非常高興，這對(duì)我來講是一次向大家學(xué)習(xí)的好機(jī)會(huì)。剛才聽了李立國(guó)部長(zhǎng)的講話，之前學(xué)習(xí)了各地的經(jīng)驗(yàn)交流材料，覺得受益匪淺。下面我從三個(gè)方面向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表匯報(bào)一下參加這次會(huì)議的感受和體會(huì)。

一、對(duì)平安邊界建設(shè)工作和這次會(huì)議的認(rèn)識(shí)

我對(duì)平安邊界建設(shè)工作和這次會(huì)議主要有兩方面的感受：一是通過參加這次會(huì)議增進(jìn)了對(duì)界線管理工作的了解，增加了相關(guān)方面的知識(shí)，進(jìn)一步加深了我對(duì)平安邊界建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，這一點(diǎn)李部長(zhǎng)在講話中闡述得非常清楚。二是充分認(rèn)識(shí)到了各級(jí)民政部門在平安邊界建設(shè)工作中做的大量工作，取得了非常明顯的成效，對(duì)此李部長(zhǎng)在講話中也有深刻的論述，我在這里就不再重復(fù)。

二、對(duì)平安邊界建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)問題的思考

平安邊界建設(shè)工作做得好與不好，標(biāo)準(zhǔn)是什么，我個(gè)人認(rèn)為主要有以下四個(gè)方面：第一，我們開展平安邊界建設(shè)工作，是否通過我們的工作，贏得了黨委、政府的重視，是否通過我們做好工作，得到了黨委、政府的滿意，應(yīng)該作為評(píng)價(jià)我們工作的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。第二，平安邊界建設(shè)不只是民政部門一家的事情，參與平安邊界建設(shè)工作的有10個(gè)部門，各部門是不是能夠積極參與，對(duì)這項(xiàng)工作是否滿意也是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。第三，人民群眾對(duì)這項(xiàng)工作是否滿意，是否積極參與，同樣是評(píng)價(jià)我們工作的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。第四，從事平安邊界建設(shè)工作的各級(jí)民政部門的同志和其他部門參與這項(xiàng)工作的同志在工作中是否積極主動(dòng)，充滿熱情，富有創(chuàng)新精神，也應(yīng)該是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。以上是我個(gè)人對(duì)平安邊界建設(shè)搞得好與不好的標(biāo)準(zhǔn)和要求的一點(diǎn)思考。

三、如何進(jìn)一步深化平安邊界建設(shè)工作

從平安邊界建設(shè)的四條標(biāo)準(zhǔn)來看，應(yīng)該從以下五個(gè)方面繼續(xù)努力，推動(dòng)平安邊界建設(shè)工作深入開展。

一是要把平安邊界建設(shè)放在全國(guó)平安建設(shè)的總體中去規(guī)劃、去部署、去推動(dòng)、去創(chuàng)新。目前，全國(guó)各地正在不斷出臺(tái)深化平安建設(shè)的新措施、新規(guī)定。比如，河南建立了大平安的體制和機(jī)制，由省委書記、省長(zhǎng)任平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省委常委、政法委書記任平安建設(shè)辦公室主任，把全省各個(gè)部門的力量和資源整合起來，加強(qiáng)和深化平安建設(shè)工作。再比如江蘇、江西等省都出臺(tái)了進(jìn)一步深化平安建設(shè)的五年規(guī)劃。因此，我們應(yīng)該考慮如何將平安邊界建設(shè)融入大的平安建設(shè)規(guī)劃中，贏得黨委、政府的重視，通過我們不斷創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新措施，取得確確實(shí)實(shí)的成效，贏得黨委、政府的滿意和贊許。

二是各級(jí)民政部門要積極發(fā)揮主抓、主管作用。正如剛才李部長(zhǎng)講話中所說，依法管界是各級(jí)民政部門的職責(zé)，開展平安邊界建設(shè)工作需要各有關(guān)部門積極參與。從多年綜合治理工作的經(jīng)驗(yàn)來講，凡是由一個(gè)部門、兩個(gè)部門抓不了，需要許多部門共同參與的事情，必須要有一個(gè)主抓部門�，F(xiàn)在中央綜治委下邊有五個(gè)專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室都設(shè)在各有關(guān)部委，就是為了發(fā)揮這些部委的主抓作用，比如，鐵路護(hù)路領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室就放在鐵道部，流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在公安部，預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在團(tuán)中央，刑事解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在司法部，校園周邊治安整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在教育部。平安邊界建設(shè)這項(xiàng)工作要想做好，各級(jí)民政部門必須首先摸清平安邊界建設(shè)過程中存在哪些問題，有哪些矛盾，哪些問題是民政部門能夠解決的，哪些問題是需要放在綜合治理這個(gè)平臺(tái)上，由各有關(guān)部門共同參與來解決的。各級(jí)民政部門是平安邊界建設(shè)的主力軍，對(duì)于搞好平安邊界建設(shè)工作起著關(guān)鍵作用。

三是要不斷完善平安邊界建設(shè)工作的體制機(jī)制。一個(gè)好的體制機(jī)制對(duì)工作的推動(dòng)作用是非常大的，因此對(duì)很多工作來講放在全局它是重要的，但具體到一個(gè)部門它就是邊緣的工作，如果沒有體制機(jī)制的約束，這項(xiàng)工作就很難落到實(shí)處。平安邊界建設(shè)工作需要多個(gè)部門共同參與，假如沒有一個(gè)好的體制和機(jī)制，就很難調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的積極性。因此做好這項(xiàng)工作，要從上層著手，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，建立激勵(lì)制約機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門參與工作的積極性。對(duì)凡是需要綜合治理的工作，涉及的部門多，如何把大家的積極性調(diào)動(dòng)起來，是綜合治理工作中一項(xiàng)最艱巨的任務(wù)。近些年來，全國(guó)各地綜治部門為了調(diào)動(dòng)成員單位參與社會(huì)治安綜合治理工作的積極性，不斷完善綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，采取了很多有效的措施和辦法，比如湖北省和江西省對(duì)成員單位年初簽訂責(zé)任書，年終進(jìn)行檢查驗(yàn)收，只要驗(yàn)收合格，由省政府、省財(cái)政給這個(gè)單位的每個(gè)職工獎(jiǎng)勵(lì)相當(dāng)于一個(gè)月工資的獎(jiǎng)金，這樣一下就把各成員單位的積極性調(diào)動(dòng)了起來，主動(dòng)參與到綜合治理工作中去。因此，在平安邊界建設(shè)工作中要完善體制機(jī)制，制定獎(jiǎng)勵(lì)制約措施，努力調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的積極性。

四是要加強(qiáng)檢查和考核評(píng)比，充分發(fā)揮考核評(píng)比對(duì)平安邊界建設(shè)的促進(jìn)作用。中央綜治辦從201*年開始對(duì)全國(guó)綜合治理工作情況進(jìn)行考評(píng)，我們感到，通過考評(píng)有力地推動(dòng)了綜合治理和平安建設(shè)工作的深化和發(fā)展，解決了一系列過去制約工作的難題。最近這幾年，一些部門將其工作納入了綜合治理考評(píng)當(dāng)中，對(duì)于推動(dòng)部門工作的幫助也特別大。比如，平安邊防建設(shè)工作自從納入綜合治理考評(píng)后，引起了各級(jí)黨委政府的重視，工作取得很大進(jìn)展。因此，要把平安邊界建設(shè)的考評(píng)工作搞好，從上層完善考評(píng)機(jī)制，每年年初制定工作重點(diǎn)和考評(píng)細(xì)則，通過檢查和考評(píng)來推動(dòng)平安邊界建設(shè)的深入開展。

五是要做好宣傳動(dòng)員工作。人民群眾滿意是評(píng)價(jià)平安邊界建設(shè)成果的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，要努力動(dòng)員人民群眾積極參與這項(xiàng)工作。只有把人民群眾動(dòng)員起來了，讓人民群眾理解、支持平安邊界建設(shè)，我們的工作才能做好。

以上是參加這次會(huì)議的一些想法和思考，不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志批評(píng)指正。

謝謝大家。

擴(kuò)展閱讀：民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)在全國(guó)平安邊界建設(shè)工作會(huì)議上的講話要點(diǎn)201*

民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)在全國(guó)平安邊界建設(shè)工作會(huì)議上的講話要點(diǎn)201*-12-22點(diǎn)擊率:143民政部副部長(zhǎng)、全國(guó)勘界工作辦公室主任李立國(guó)201*年11月2日在全國(guó)平安邊界建設(shè)工作會(huì)議上作了題為《創(chuàng)建平安邊界促進(jìn)社會(huì)和諧》的重要講話。講話要點(diǎn)如下：

一、開拓進(jìn)取，全國(guó)平安邊界建設(shè)工作取得顯著成績(jī)

李立國(guó)副部長(zhǎng)指出：自201*年3月，中央綜治辦、中央維穩(wěn)辦、民政部等10個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》，部署在全國(guó)范圍內(nèi)開展平安邊界建設(shè)工作以來，全國(guó)各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，在認(rèn)真履行依法管界職能同時(shí)，積極參與并大力推進(jìn)全國(guó)的平安邊界建設(shè)工作，取得了顯著成績(jī)。

（一）基本建立了依法管界政策法規(guī)體系。民政部繼負(fù)責(zé)起草并由國(guó)務(wù)院公布了《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》后，依據(jù)“條例”，先后出臺(tái)了省界聯(lián)檢實(shí)施辦法、界樁管理辦法、省界信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)使用暫行辦法、關(guān)于開展界線聯(lián)檢工作的通知、關(guān)于行政區(qū)劃變更后勘界工作的通知等一系列政策文件，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等12個(gè)部門關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的意見，中央綜治辦牽頭10個(gè)部門下發(fā)了關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見，各�。▍^(qū)、市）因地制宜，先后制定了一系列配套規(guī)章，共同構(gòu)成了依法管界政策法規(guī)體系，保證了依法管界和平安邊界建設(shè)的有序進(jìn)行。

（二）大力推進(jìn)了平安邊界建設(shè)文件的貫徹落實(shí)。201*年，民政部下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)開展平安邊界建設(shè)的意見，在蘭州召開的全國(guó)行政區(qū)域界線管理工作會(huì)議上進(jìn)一步要求建設(shè)平安邊界，服務(wù)和諧社會(huì)。民政部十分重視平安邊界建設(shè)工作，把平安邊界建設(shè)納入了民政系統(tǒng)平安建設(shè)總體規(guī)劃，在每年的全國(guó)民政工作會(huì)議和年中民政工作分析會(huì)上都作出部署。民政部勘界辦轉(zhuǎn)發(fā)了中央維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及山東、重慶等地開展平安邊界建設(shè)的文件，推廣了有關(guān)地區(qū)平安邊界創(chuàng)建的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織開展了部分省（區(qū)、市）平安邊界創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)座談活動(dòng)。地方民政部門積極與當(dāng)?shù)鼐C治等有關(guān)部門溝通，推動(dòng)貫徹落實(shí)文件精神和建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前，全國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）通過不同形式貫徹落實(shí)了《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》，其中有16個(gè)�。▍^(qū)、市）由綜治、民政等部門共同制定了具體的實(shí)施意見；31個(gè)�。▍^(qū)、市）的平安邊界建設(shè)工作被納入了當(dāng)?shù)攸h委、政府或者民政部門的平安建設(shè)總體規(guī)劃；21個(gè)省(區(qū)、市)建立了形式不同的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些貫徹落實(shí)措施都有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐钠桨策吔缃ㄔO(shè)工作。

（三）有序開展了行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作。依據(jù)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，從201*年起，民政部組織開展了五年一個(gè)輪次的全國(guó)省、縣兩級(jí)界線聯(lián)檢工作。全國(guó)省界聯(lián)檢任務(wù)由民政部下達(dá)，縣界聯(lián)檢工作由各省（區(qū)、市）民政廳（局）安排。全國(guó)省界第一輪聯(lián)檢于201*年至201*年完成，第二輪聯(lián)檢于201*年啟動(dòng)。今年安排聯(lián)檢的14條省界目前已經(jīng)完成了外業(yè)聯(lián)檢，有望在年底前如期向國(guó)務(wù)院上報(bào)聯(lián)檢報(bào)告。

（四）逐步建立了平安邊界建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。依法管界、特別是平安邊界建設(shè)工作開展以來，各地民政部門認(rèn)真履行職責(zé)，按照平安邊界建設(shè)文件要求，逐步建立了民政部門聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)誼互訪、邊界矛盾糾紛排查、邊界糾紛部門會(huì)商和聯(lián)合查處、邊界爭(zhēng)議應(yīng)急處理等維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，并在工作中不斷開拓創(chuàng)新。探索推廣了一些行之有效的管理制度，如“兩圖一責(zé)”管理辦法、界樁管護(hù)員制度、界線簽約委托管理制度等。這些機(jī)制和制度的建立是平安邊界建設(shè)工作落到實(shí)處的有效保證。

（五）積極開展了形式多樣的平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)。一是推動(dòng)將平安邊界建設(shè)納入了考核目標(biāo)。目前，全國(guó)有25個(gè)�。▍^(qū)、市）把平安邊界建設(shè)納入了工作考核目標(biāo)，其中22個(gè)省（區(qū)、市）納入了政府或者綜治部門的考核目標(biāo)；19個(gè)�。▍^(qū)、市）將考核結(jié)果與政績(jī)、晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等掛鉤。二是開展了平安邊界創(chuàng)建考核活動(dòng)。201*年，中央綜治辦把“平安邊界”創(chuàng)建工作首次列入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，受中央綜治辦的委托，民政部組織完成了當(dāng)年全國(guó)“平安邊界”創(chuàng)建考評(píng)工作。目前，全國(guó)有13個(gè)省（區(qū)、市）制定了當(dāng)?shù)鼗蛎裾�部門的平安邊界建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，一些地方通過考核驗(yàn)收，確定了一批平安邊界示范線。三是重點(diǎn)開展了省界平安邊界創(chuàng)建協(xié)議簽訂工作。目前，全國(guó)68條陸地省界，已有64條簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議。其中北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南（海南無陸地省界）、重慶、貴州、云南、西藏、寧夏、新疆等26個(gè)�。▍^(qū)、市）的陸地省界已全部簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議。這些創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)地方黨委、政府重視平安邊界建設(shè)工作，推進(jìn)有關(guān)部門加快工作進(jìn)程，維護(hù)邊界地區(qū)的穩(wěn)定起到了重要作用。

（六）有力推進(jìn)了界線管理信息化建設(shè)和勘界信息資源共享。幾年來，民政部順利建成并妥善維護(hù)的全國(guó)省界信息系統(tǒng)發(fā)揮了重要效能，共為地方縣界信息系統(tǒng)建設(shè)和社會(huì)有關(guān)部門提供了1200多G的數(shù)據(jù)量；目前，全國(guó)有26個(gè)省（區(qū)、市）已經(jīng)建成或正在建成縣界管理信息系統(tǒng)。民政部組織完成了1：100萬、1：400萬省界標(biāo)準(zhǔn)畫法圖、《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃圖》和《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃圖集》的編制出版工作，完成了第一批10條省界詳圖集編制工作，啟動(dòng)了第二批10條省界詳圖集編制工作；全國(guó)有19個(gè)�。▍^(qū)、市）已經(jīng)完成本區(qū)域內(nèi)縣界詳圖集編制工作。這些工作對(duì)實(shí)現(xiàn)勘界和界線管理信息資源共享，進(jìn)一步發(fā)揮勘界成果為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)起到了積極作用。

（七）妥善調(diào)處了邊界地區(qū)糾紛爭(zhēng)議事件。全面勘界結(jié)束以來，各地民政部門在日常界線管理工作中，與有關(guān)部門密切配合，共妥善解決省、縣兩級(jí)界線糾紛290多起，協(xié)助有關(guān)部門解決省、縣邊界資源糾紛350多起，有效地維護(hù)了邊界地區(qū)的平安穩(wěn)定。

全國(guó)平安邊界建設(shè)之所以能夠取得上述顯著成績(jī)，第一，黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)是搞好平安邊界建設(shè)的關(guān)鍵。平安邊界建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，縱向涉及毗鄰雙方的各級(jí)黨委、政府，橫向涉及毗鄰雙方的各有關(guān)部門。要實(shí)現(xiàn)平安邊界建設(shè)的目標(biāo)，必須建立地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，綜治部門協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門各司其職、密切配合，邊界地區(qū)廣大干部群眾廣泛參與的工作機(jī)制，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)重視和綜治部門的協(xié)調(diào)作用極為重要。地方黨委、政府是否重視平安邊界建設(shè)，把其列入平安建設(shè)的總體規(guī)劃，直接決定平安邊界建設(shè)的進(jìn)程和結(jié)果。各級(jí)綜治部門是社會(huì)治安綜合治理的主管部門，是平安建設(shè)的發(fā)起和落實(shí)部門，最了解平安建設(shè)的政策規(guī)定，最明了各地平安建設(shè)的發(fā)展形勢(shì)。平安邊界建設(shè)是平安建設(shè)的組成部分，綜治部門在平安邊界建設(shè)中發(fā)揮了關(guān)鍵的政策指導(dǎo)和牽頭協(xié)調(diào)作用。民政部門只有爭(zhēng)取同級(jí)黨委、政府的重視，依靠綜治部門的牽頭指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，才能在平安邊界建設(shè)中發(fā)揮重要職能作用。第二，加強(qiáng)基層工作是搞好平安邊界建設(shè)的重點(diǎn)。在我國(guó)行政區(qū)域界線體系中，縣、鄉(xiāng)級(jí)界線占絕大多數(shù)，同時(shí)，省級(jí)界線也是由相關(guān)的縣、鄉(xiāng)級(jí)界線構(gòu)成。與省級(jí)界線相比，縣、鄉(xiāng)級(jí)界線涉及的邊界地域最為廣闊。此外，縣、鄉(xiāng)邊界地區(qū)群眾與界線的關(guān)系最為密切，是遵守行政區(qū)域界線的主體和平安邊界建設(shè)的重要參與者。因此，平安邊界建設(shè)的重點(diǎn)在縣、鄉(xiāng)邊界地區(qū)，各項(xiàng)平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)也只有通過縣、鄉(xiāng)的努力才能完成、才能取得實(shí)效。郡縣治則天下安，加強(qiáng)基層平安邊界建設(shè)，縣、鄉(xiāng)的工作做好、做實(shí)了，國(guó)家

和省的工作也就好做了。第三，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制是搞好平安邊界建設(shè)的核心。國(guó)家制定下發(fā)的平安邊界建設(shè)文件規(guī)定了原則目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這些原則目標(biāo)，確保各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)有序、有效、長(zhǎng)效開展，則需要靠不斷建立健全各項(xiàng)機(jī)制和制度。建立健全各項(xiàng)機(jī)制和制度，既是平安邊界建設(shè)文件的要求，是平安邊界建設(shè)的核心內(nèi)容，也是平安邊界建設(shè)順利進(jìn)行的有力保障。第四，開展行政區(qū)域界線聯(lián)檢是搞好平安邊界建設(shè)的基礎(chǔ)。行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查既是《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》規(guī)定的一項(xiàng)法定工作制度，也是創(chuàng)建平安邊界的重要內(nèi)容和手段。各級(jí)民政部門通過開展聯(lián)檢，一方面履行了職責(zé)，另一方面也在宣傳政策、消除糾紛隱患、化解邊界矛盾、掌握邊界信息動(dòng)態(tài)等方面發(fā)揮了重要作用。聯(lián)檢工作做好了，邊界地區(qū)的情況也就基本清楚了，地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門制定邊界地區(qū)維穩(wěn)政策也就有了可靠的基礎(chǔ)。

二、認(rèn)清形勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)平安邊界建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)

李立國(guó)副部長(zhǎng)指出：（一）開展平安邊界建設(shè)是實(shí)現(xiàn)依法管界目標(biāo)，提升界線管理工作水平的需要。全面勘界完成后，各級(jí)民政部門依據(jù)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》開展了各項(xiàng)行政區(qū)域界線管理工作�！皸l例”第一條明確依法管界的目的是“鞏固勘界成果，加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，維護(hù)行政區(qū)域界線附近地區(qū)穩(wěn)定”。中央綜治辦等10部門制定下發(fā)的平安邊界建設(shè)文件確定的工作目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)邊界地區(qū)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，促進(jìn)邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展”。兩者在維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的目標(biāo)上是一致的，有所區(qū)別的僅僅在于依法管界是民政部門的職能工作，而平安邊界建設(shè)是各部門的共識(shí)和共同行為，是整合綜治、維穩(wěn)、民族事務(wù)、公安、民政、司法、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門資源和力量共同維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的平臺(tái)。民政部門通過這個(gè)平臺(tái)，一方面可以通過參與和推動(dòng)平安邊界建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的界線管理目的；另一方面，可以取得各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視以及綜治等部門的支持，解決依法管界工作中遇到的難題，實(shí)現(xiàn)界線管理的目標(biāo)，取得良好社會(huì)效果。這也符合創(chuàng)新民政工作，推動(dòng)民政事業(yè)跨越發(fā)展，建設(shè)“現(xiàn)代民政”的要求。

（二）開展平安邊界建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)為民宗旨的需要。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，邊界地區(qū)不穩(wěn)定，發(fā)生糾紛受損失和傷害最重的是邊界地區(qū)的群眾，邊界地區(qū)廣大群眾盼望的是社會(huì)穩(wěn)定、邊界平安，高興的是安居樂業(yè)、發(fā)家致富，憂慮的是邊界糾紛不斷、鄉(xiāng)里反目成仇。全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，為群眾辦好事、辦實(shí)事是實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的根本要求，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好邊界地區(qū)最廣大人民的根本利益始終是做好各項(xiàng)邊界管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。1989年至201*年，國(guó)務(wù)院組織勘定了省、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線，從總體上消除了因行政區(qū)域界線不清引發(fā)邊界爭(zhēng)議的根源，為邊界地區(qū)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，受到了邊界地區(qū)干部群眾的歡迎和擁護(hù)。開展平安邊界建設(shè)，從源頭上預(yù)防和減少邊界糾紛，為邊界地區(qū)群眾創(chuàng)造一個(gè)長(zhǎng)治久安的邊界環(huán)境，得民心、順民意，既是實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”民政工作核心理念的需要，必然會(huì)受到邊界地區(qū)干部群眾的歡迎和擁護(hù)。

（三）開展平安邊界建設(shè)是推進(jìn)全國(guó)平安建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的需要。我國(guó)現(xiàn)有6800余條、總長(zhǎng)約49萬公里的省、縣兩級(jí)界線（未含港澳臺(tái)，下同），還有數(shù)萬條、上百萬公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)界線，如此數(shù)量龐大的行政區(qū)域界線構(gòu)成了地域廣闊的邊界地區(qū)，涉及到全國(guó)每一個(gè)省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分村莊。邊界地區(qū)的穩(wěn)定關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。201*年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深

入開展平安建設(shè)的意見》、201*年黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》、201*年黨的十七大報(bào)告都對(duì)開展平安創(chuàng)建活動(dòng)提出了明確要求。平安邊界建設(shè)是國(guó)家平安建設(shè)的重要組成部分。開展平安邊界建設(shè)活動(dòng)，不僅是保持邊界地區(qū)平安，而且是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，消弭社會(huì)不穩(wěn)定因素的重要工作，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于平安創(chuàng)建決定，推進(jìn)全國(guó)平安建設(shè)的需要。

（四）開展平安邊界建設(shè)是保護(hù)資源，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。首先，開展平安邊界建設(shè)有利于有效保護(hù)利用自然資源。邊界地區(qū)存在糾紛，邊界地區(qū)自然資源一般很難做到科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，往往遭到掠奪性開采，造成資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞，加重我國(guó)資源緊張矛盾和環(huán)境損毀。開展平安邊界建設(shè)，有利于科學(xué)有效地管理、利用自然資源，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。其次，開展平安邊界建設(shè)有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，為了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，我國(guó)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成了一些帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。為實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)劃的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，需要區(qū)域內(nèi)各方樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)；需要保持整個(gè)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定。開展平安邊界建設(shè)，既能從源頭上預(yù)防和減少邊界糾紛的發(fā)生，杜絕邊界地帶的“兩不管”、“三不管”現(xiàn)象，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展保駕護(hù)航，又能搭建毗鄰各方友好往來的橋梁，促進(jìn)邊界毗鄰各方共同發(fā)展。

（五）開展平安邊界建設(shè)是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的需要。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，新中國(guó)成立以來，邊界地區(qū)各族群眾和睦相處，共同建設(shè)美好家園。但由于在少數(shù)民族聚居的一些牧區(qū)存在穿插放牧、混牧等情況，全面勘界前因行政區(qū)域界線不清和邊界地區(qū)資源管理使用范圍不明等發(fā)生過不少邊界糾紛問題。全面勘界完成后，因界線實(shí)地認(rèn)定和邊界地區(qū)跨界資源的管理使用范圍未及時(shí)明確等原因，在少數(shù)民族地區(qū)也發(fā)生了一些習(xí)慣性越界等邊界糾紛問題。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和民族分裂分子，企圖利用一切機(jī)會(huì)從事分裂破壞活動(dòng)。未雨綢繆，防微杜漸，開展平安邊界建設(shè)，預(yù)防和減少少數(shù)民族地區(qū)邊界糾紛發(fā)生，在邊界管理方面筑牢防線，對(duì)于粉碎敵對(duì)勢(shì)力和分裂分子圖謀，共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)大好局面具有重要意義。在這里我要特別強(qiáng)調(diào)平安邊界建設(shè)對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一的特殊重要意義，希望能夠進(jìn)一步引起各級(jí)民政部門的重視。我國(guó)多民族“大雜居、小聚居”的分布狀況，反映在省、縣、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域邊界上，不僅有同民族跨界居住的現(xiàn)象，也有不同民族在邊界交錯(cuò)居住、密切聯(lián)系的現(xiàn)象。在各種資源日益增值、開發(fā)利用程度不斷增強(qiáng)的情況下，我們尤其要注意通過平安邊界建設(shè)來維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，要把工作做在前頭，防患于未然。

三、明確任務(wù)，推動(dòng)平安邊界建設(shè)再上新臺(tái)階

李立國(guó)副部長(zhǎng)指出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)平安邊界建設(shè)的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》為主線，以維護(hù)邊界地區(qū)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定為中心，以界線聯(lián)檢、糾紛調(diào)處、平安創(chuàng)建、信息服務(wù)為抓手，依法管理，開拓創(chuàng)新，勤奮工作，不斷提高行政區(qū)域界線管理水平，不斷推進(jìn)平安邊界建設(shè)工作。為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮更大作用。各級(jí)民政部門作為平安邊界建設(shè)的主要職能部門，要切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。一是會(huì)同綜治等有關(guān)部門擬定本地區(qū)推進(jìn)平安邊界建設(shè)的方案和實(shí)施計(jì)劃，供黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)決策。二是協(xié)助有關(guān)部門制定推進(jìn)平安邊界建設(shè)的具體政策措施，為平安邊界建設(shè)創(chuàng)造條件，共同筑牢平安邊界建設(shè)

平臺(tái)，形成維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的合力。三是發(fā)揮行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作的預(yù)防和宣傳等方面的作用，促進(jìn)各項(xiàng)平安邊界建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全和有效落實(shí)。四是總結(jié)推廣各地開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，會(huì)同綜治、維穩(wěn)、公安等部門制定平安邊界考核標(biāo)準(zhǔn)，組織開展平安邊界創(chuàng)建示范活動(dòng)。當(dāng)前，要著力抓好以下幾方面工作：

（一）全面落實(shí)工作責(zé)任制。各級(jí)民政部門要按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作部署和綜治部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，落實(shí)有關(guān)文件要求，把平安邊界建設(shè)列入重要議事日程，實(shí)施“一把手”工程，加大組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障和工作支持的力度；落實(shí)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人；把平安邊界創(chuàng)建工作納入民政部門工作目標(biāo)考核體系，把成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，將考核結(jié)果作為干部晉職晉級(jí)和實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；對(duì)因工作失職、瀆職等引發(fā)影響穩(wěn)定重大問題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)工作得力、成績(jī)顯著的，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）提高行政區(qū)域界線聯(lián)檢質(zhì)量和水平。界線聯(lián)檢既是民政部門界線管理的一項(xiàng)法定的工作制度，更是排查邊界地區(qū)糾紛隱患、建設(shè)平安邊界的重要內(nèi)容和手段。各級(jí)民政部門要高度重視聯(lián)檢工作，根據(jù)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和聯(lián)檢辦法的有關(guān)規(guī)定，按照聯(lián)檢總體計(jì)劃，精心安排部署，不斷提高聯(lián)檢質(zhì)量和水平。一是如期完成201*年京津線等14條省界聯(lián)檢任務(wù)。二是做好201*年津冀線等14條省界聯(lián)檢準(zhǔn)備工作。三是及時(shí)解決聯(lián)檢中發(fā)現(xiàn)的問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的影響邊界地區(qū)穩(wěn)定的資源管理使用及社會(huì)治安等方面的問題，要及時(shí)向政府匯報(bào)，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通，并協(xié)助做好有關(guān)工作。四是要確保聯(lián)檢規(guī)范化。第一輪聯(lián)檢已經(jīng)打了基礎(chǔ)、趟了路子，第二輪聯(lián)檢要在提高聯(lián)檢質(zhì)量和水平上下功夫。

（三）推動(dòng)平安邊界建設(shè)納入總體規(guī)劃和考核目標(biāo)體系。一是主動(dòng)爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，推動(dòng)平安邊界建設(shè)納入當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)總體規(guī)劃和工作目標(biāo)考核體系，做到同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核，并實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。二是積極參加當(dāng)?shù)攸h委政府牽頭、或綜治部門牽頭的平安邊界議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并發(fā)揮職能作用。三是認(rèn)真參與組織平安邊界創(chuàng)建考評(píng)工作。根據(jù)中央綜治辦的意見，201*年將把平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)再次納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，各級(jí)民政部門要按照要求做好相關(guān)工作。四是參與組織平安邊界示范活動(dòng)并發(fā)揮重要作用。

（四）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和長(zhǎng)效機(jī)制。一是繼續(xù)制定出臺(tái)與《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》等界線管理和平安邊界建設(shè)相配套的規(guī)章制度，保證各項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有制可守。二是建立健全維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的長(zhǎng)效工作機(jī)制。已經(jīng)建立邊界地區(qū)民政部門聯(lián)席會(huì)議等維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制的地區(qū)，要不斷完善并發(fā)揮作用；沒有建立的地區(qū)，要抓緊建立。推廣“兩圖一責(zé)”等各項(xiàng)行之有效的管理制度。參與建立健全基層群防群治組織網(wǎng)絡(luò)及各種治安聯(lián)防機(jī)制。三是做好平安邊界創(chuàng)建協(xié)議的簽訂和落實(shí)工作。力爭(zhēng)今年年底前完成全部68條陸地省界平安創(chuàng)建協(xié)議簽訂工作，已經(jīng)簽訂的要抓落實(shí)、見成效，沒有簽訂的要抓緊簽訂，迎頭趕上；鼓勵(lì)毗鄰基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂睦鄰友好公約，充分發(fā)揮村級(jí)自治組織作用。四是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的意見》精神，落實(shí)界線管理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（五）認(rèn)真做好界線管理各項(xiàng)日常工作。一是按時(shí)完成行政區(qū)劃變更后的勘界工作。二是及時(shí)處理行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭(zhēng)議；積極協(xié)助、配合有關(guān)部門處理好邊界地區(qū)資源管理使用糾紛。三是研究依法管界和平安邊界建設(shè)過程中出現(xiàn)的諸如“兩線分離”等問題及矛盾糾紛的特點(diǎn)，總結(jié)出規(guī)律性的東西，用于指導(dǎo)實(shí)踐。四是通過舉辦培訓(xùn)班、

參觀學(xué)習(xí)等途徑不斷提高界線管理工作人員的政策、業(yè)務(wù)水平。五是要做好勘界檔案和界線管理資料立卷歸檔工作。

（六）充分發(fā)揮勘界和界線管理成果為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功效。一是及時(shí)公布勘定的行政區(qū)域界線。二是繼續(xù)推進(jìn)界線管理信息化建設(shè)，建成各級(jí)界線管理信息系統(tǒng)。及時(shí)按照規(guī)定為國(guó)家區(qū)域規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展和各單位、部門工作提供所需的界線信息數(shù)據(jù)。三是完成行政區(qū)域界線詳圖和其他標(biāo)準(zhǔn)畫法圖的編制工作。201*年要完成第二批、啟動(dòng)第三批省界詳圖集編制出版工作。尚未完成縣界詳圖集編制出版工作的�。▍^(qū)、市）要抓緊時(shí)間，爭(zhēng)取早日完成。

（七）充分發(fā)揮各種傳媒作用，加大宣傳工作力度。宣傳工作是平安邊界建設(shè)的重要組成部分，各級(jí)民政部門要重視發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒介和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代媒介的傳播作用，運(yùn)用通俗易懂的方式，采用集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合的辦法，對(duì)依法管界和平安邊界建設(shè)工作進(jìn)行宣傳。通過持續(xù)不斷的宣傳教育活動(dòng)，使平安邊界建設(shè)這項(xiàng)惠及百姓、穩(wěn)定邊界的工作深入人心，形成維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定責(zé)任落實(shí)、基層群眾廣泛參與的社會(huì)氛圍。(區(qū)劃處)

依法治界創(chuàng)新發(fā)展全力打造浙江平安邊界在全省平安邊界建設(shè)工作會(huì)議上的講話

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發(fā)表時(shí)間：201*-2-2415:22:46來源：省民政廳作者：吳桂英閱讀：328次

這次全省平安邊界建設(shè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和省推進(jìn)“平安浙江”建設(shè)工作會(huì)議精神，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題活動(dòng)，總結(jié)五年來全省行政區(qū)域界線管理工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化平安邊界創(chuàng)建工作。下面我講四個(gè)方面意見。

一、全省依法治界工作體系全面確立

五年來，全省各級(jí)民政部門在黨委、政府的重視和支持下，認(rèn)真貫徹《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和《浙江省行政區(qū)域界線管理辦法》，以行政區(qū)域界線法制建設(shè)為主抓手，通過深化與創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)了界線管理工作基礎(chǔ)，全面構(gòu)建了依法治界的工作體系，行政區(qū)域界線管理工作取得了顯著成效，為維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）界線法制工作逐步完善。全省界線管理工作重心逐步實(shí)現(xiàn)了從全面勘界為主向依法治界提升。一是《浙江省行政區(qū)域界線管理辦法》正式頒布實(shí)施。在全面總結(jié)勘界經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省民政廳主持起草并提請(qǐng)省政府于201*年9月1日頒布實(shí)施了《浙江省行政區(qū)域界線管理辦法》�！掇k法》以法的形式具體化了《條例》，鞏固了全省勘界工作成果，規(guī)范了界線管理，明確了各方的職責(zé)，完備了界線工作法律依據(jù)，標(biāo)志著我省行政區(qū)域界線管理工作進(jìn)入了新階段。各級(jí)民政部門依法推進(jìn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)保障機(jī)制，大多數(shù)地區(qū)將界線管理經(jīng)費(fèi)列入了同級(jí)財(cái)政預(yù)算，五年來，全省各級(jí)財(cái)政投入累計(jì)超過3000萬元，為維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力地保障。二是配套制度進(jìn)一步完善。為了貫徹落實(shí)好《條例》和《辦法》，省廳先后制發(fā)了《浙江省行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查規(guī)定》、《浙江省行政區(qū)域界線界樁管理規(guī)定》、《平安邊界建設(shè)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化工作程序，不斷完善界線管理工作的政策制度。杭州、寧波、溫州、紹興、衢州、臺(tái)州、湖州、嘉興等地通過開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，先后建立了“四位一體”（即“兩圖一責(zé)”、“互信互訪”、“聯(lián)合檢查”和“糾紛應(yīng)急處理”等四項(xiàng)制度）的工作機(jī)制，確保行政區(qū)域界線管理工作做到“有法可依、有章可循”。三是依法治界能力逐步提高。各級(jí)民政部門認(rèn)真抓好界線管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高全省界線管理工作人員的法制工作水平。全面落實(shí)各級(jí)政府簽署的協(xié)議書規(guī)定，依法處理各類界線矛盾和糾紛。五年來，各地共排查、協(xié)助調(diào)解各類邊界不穩(wěn)定因素、糾紛事件達(dá)300余件，無一例因界線問題而引發(fā)重大矛盾糾紛和治安事件。溫州市、平湖市民政局還被評(píng)為全國(guó)行政區(qū)域界線管理先進(jìn)集體，胡文龍等四位同志獲得了全國(guó)行政區(qū)域界線管理工作先進(jìn)個(gè)人。

（二）界線聯(lián)檢工作不斷規(guī)范。從201*年開始，全省全面部署開展省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，以聯(lián)合檢查為契機(jī)，全面落實(shí)界線日常管理職責(zé)，不斷推進(jìn)界線管理制度的規(guī)范化建設(shè)。一是提前完成第一輪界線聯(lián)檢任務(wù)。201*年底，我省根據(jù)民政部統(tǒng)一部署，組織開展市、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，共檢查各類界樁506個(gè)，檢查市級(jí)界線17條、3028公里，縣級(jí)界線145條、6965公里，提前兩年完成了民政部部署的聯(lián)檢任務(wù)。同時(shí)，先后完成了浙閩、浙皖、浙贛、滬浙、蘇浙等5條省級(jí)界線的聯(lián)檢工作，共

檢查界樁109個(gè)，界線長(zhǎng)度1854公里。二是率先開展第二輪界線聯(lián)檢工作。201*年，我省率先全國(guó)制訂了第二輪市縣級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作方案，本著“計(jì)劃、有序”的原則，將8個(gè)市級(jí)交會(huì)點(diǎn)、17條市級(jí)界線按5年時(shí)間作了均衡分配，同時(shí)明確聯(lián)檢工作內(nèi)容、方法、步驟和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，研究制定了詳細(xì)的聯(lián)檢工作計(jì)劃。目前，全省各市、縣都制定了詳細(xì)的工作方案，并正有序開展。三是界線日常管理責(zé)任全面落實(shí)。以加強(qiáng)各級(jí)界線管理聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍和界樁委托管理機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、管理員四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步明確界樁的管理任務(wù)、界樁管理員的職責(zé)，確保界線界樁管理責(zé)任落實(shí)到點(diǎn)、到人，積極協(xié)助做好跨界山林、礦產(chǎn)、水利等資源爭(zhēng)議糾紛和矛盾化解工作。如杭州市在日常聯(lián)排聯(lián)調(diào)中，先后調(diào)處涉邊矛盾糾紛145起。麗水市在平安邊界建設(shè)中，成功解決了蓮都區(qū)與青田縣、縉云與永嘉縣的山林、砂石等資源糾紛，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了安定環(huán)境。

（三）界線管理工作內(nèi)涵進(jìn)一步深化。認(rèn)真貫徹中央綜治辦等10部門《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》和《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)開展平安邊界建設(shè)意見的通知》等文件精神，堅(jiān)持行政界線日常管理維護(hù)與促進(jìn)邊界地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定并重的工作思路，不斷拓展行政界線管理工作內(nèi)涵。一是及時(shí)理清工作思路。201*年，我廳協(xié)同省綜治辦等10部門，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)中央綜治辦等部門文件，并結(jié)合民政部門具體職能，深入邊界地區(qū)走訪調(diào)研，廣泛傾聽基層干部群眾意見，進(jìn)一步理清思路，提出具體貫徹實(shí)施意見，認(rèn)真制定工作方案和政策措施，為開展平安邊界建設(shè)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。二是認(rèn)真組織開展試點(diǎn)工作。抓住浙閩線聯(lián)檢工作有利時(shí)機(jī)，率先全國(guó)，確定溫州為省、市、縣三級(jí)平安邊界建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。溫州市民政局根據(jù)試點(diǎn)要求，立足實(shí)際，注重創(chuàng)新，通過落實(shí)責(zé)任、保障經(jīng)費(fèi)、健全制度等有力舉措，積極調(diào)動(dòng)有關(guān)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居及界線工作者積極性，在浙閩兩省民政廳的牽頭下，浙閩兩省、市和縣先后簽署了共建協(xié)議，建立健全了以“四位一體”為主要內(nèi)容的工作制度，使界線管理工作責(zé)、權(quán)、利得到了有機(jī)結(jié)合，并落到了實(shí)處，試點(diǎn)工作取得了圓滿成功。三是全面推進(jìn)平安邊界創(chuàng)建工作。適時(shí)推廣溫州試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全省平安邊界創(chuàng)建整體活動(dòng)水平提高。目前，全省167條界線已全部開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，615個(gè)界樁全部聘用了界樁管理員，實(shí)行界樁委托管理。并先后與福建、江西、安徽、上海和江蘇等省（市）民政廳（局）簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議，全省70%以上的市、縣級(jí)界線已經(jīng)建立了“四位一體”制度。杭州、寧波、溫州、紹興、衢州、臺(tái)州等地的省、市、縣級(jí)界線的平安邊界創(chuàng)建面已達(dá)到100%。我省平安邊界建設(shè)經(jīng)驗(yàn)還得到了民政部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，民政部以《參閱文件》的方式轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)。

（四）界線管理工作基礎(chǔ)有效夯實(shí)。各級(jí)民政部門本著搭建平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)作，信息共享，造福社會(huì)的發(fā)展思路，不斷夯實(shí)界線管理工作基礎(chǔ)。一是注重加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。通過努力，我省平安邊界創(chuàng)建工作已擺上了各級(jí)黨委、政府的議事日程，界線毗鄰地區(qū)及相關(guān)職能部門的協(xié)作機(jī)制也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，各級(jí)綜治部門紛紛將平安邊界建設(shè)納入了“平安浙江”考核，省廳聯(lián)合省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理的通知》（浙民區(qū)[201*]192號(hào)），省界管理經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政按每年每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)，列入對(duì)地方的固定結(jié)算補(bǔ)助，同時(shí)進(jìn)一步要求各地把市、縣界線管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。杭州市還將原來的縣域邊界協(xié)作進(jìn)一步拓展到跨省際市、縣協(xié)作，牽頭組織臨安、淳安、歙縣、績(jī)溪、寧國(guó)等6縣（市）共同簽訂《打造平安邊界協(xié)作意見》，實(shí)行綜治考核“一票否決”。金華市把平安邊界創(chuàng)建與農(nóng)村邊際邊緣地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、農(nóng)村警務(wù)等綜治工作有機(jī)結(jié)合起來，取得了明顯成效。二是注重成果開發(fā)利用。會(huì)同省測(cè)繪局聯(lián)合研制開發(fā)了全省行政區(qū)域界線管理信息系統(tǒng)，并在浙江省地名網(wǎng)開通了界線管理、平安邊界等專欄，及時(shí)向社會(huì)公布行政區(qū)域界線有關(guān)信息資料。結(jié)合全省行政區(qū)劃調(diào)整，先后編制出版了《浙江省行政區(qū)劃圖》、《浙江省行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖》及《市、縣級(jí)行政區(qū)域界線詳圖集》等系列地圖，使界線管理成果更好服務(wù)社會(huì)。常山等地在界線檔案建設(shè)中，實(shí)行了信息化管理，為推進(jìn)基層基礎(chǔ)管理手段科技化作出了表率。三是注重法制宣傳。五年來，全省民政部門先后利用報(bào)紙、

網(wǎng)站、電臺(tái)、雜志等有效宣傳媒介，通過舉辦各類界線管理法制講座，印發(fā)《行政區(qū)域界線管理文件選編》等方式，大力宣傳《條例》、《辦法》精神以及平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)教育廣大干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)了界線法制觀念和大局意識(shí)，為界線管理工作創(chuàng)造了良好氛圍。

五年來，我省界線管理工作取得了顯著成效，也積累了一些行之有效的做法和工作經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步提高界線管理工作水平奠定了良好基礎(chǔ)。主要有：

一是堅(jiān)持以依法治界為目標(biāo)導(dǎo)向。五年來，各級(jí)民政部門始終站在依法維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的高度，大力推進(jìn)界線管理工作法制建設(shè)，切實(shí)提高依法治界能力，不斷規(guī)范界線管理行為，著力化解因界線問題引發(fā)的各種不利因素，成為邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一支不可或缺的保障力量。永康、武義、義烏、縉云、東陽等縣市開展平安邊界建設(shè)活動(dòng)以來，依法治界工作得到了有效落實(shí)，邊界地區(qū)出現(xiàn)歷史上最穩(wěn)定的局面，永康市的光瑤村與縉云縣的山前村從以前糾紛不斷，到和解，一直到目前合作開發(fā)，共同發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，充分體現(xiàn)了依法治界的重要作用。

二是堅(jiān)持以為民服務(wù)為根本理念。五年來，全省各級(jí)民政部門認(rèn)真履行“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的工作宗旨，以維護(hù)邊界地區(qū)群眾根本利益作為界線工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入邊界，深入群眾，使我們的各項(xiàng)政策措施較好地反映了群眾的訴求，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。大力開展普法教育活動(dòng)，讓界線的法規(guī)、政策走進(jìn)農(nóng)村，走入群眾，使廣大干部群眾從學(xué)法、懂法到守法，從維護(hù)界線穩(wěn)定，參與界線管理，到建設(shè)平安邊界，有力地夯實(shí)了界線管理工作基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為工作動(dòng)力。五年來，各級(jí)民政部門十分重視廣大界線管理工作者主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，通過工作理念創(chuàng)新，有效地解決界線管理工作中具體矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)界線管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展；通過服務(wù)模式創(chuàng)新，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步鞏固、轉(zhuǎn)化成果，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；通過工作制度創(chuàng)新，特別是近幾年來，一系列與《條例》、《辦法》相配套措施的出臺(tái)，有力地促進(jìn)界線管理工作政策制度完善。

四是堅(jiān)持以協(xié)作共建為具體抓手。五年來，全省民政部門把界線管理工作作為系統(tǒng)工程，積極開展部門協(xié)作，得到了邊界地區(qū)干部群眾支持。如杭州、溫州、金華等地以平安邊界建設(shè)為平臺(tái)，推進(jìn)跨省、市、縣邊界地區(qū)民政事務(wù)管理的協(xié)作，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，深得邊界地區(qū)廣大干部群眾的歡迎。紹興市民政、綜治部門聯(lián)手開展平安邊界宣傳工作，綜治部門領(lǐng)導(dǎo)還給界線管理人員輔導(dǎo)法制知識(shí)，進(jìn)一步密切了民政與綜治部門協(xié)作關(guān)系。舟山市民政局利用與軍隊(duì)和地方的共建平臺(tái)，多次妥善地把因界線問題引發(fā)的財(cái)產(chǎn)歸屬糾紛消除在萌芽狀態(tài)，受到了部隊(duì)、毗鄰地區(qū)干部群眾的好評(píng)。

上述成效與經(jīng)驗(yàn)的取得，是民政部和全省各級(jí)黨委、政府的重視與關(guān)心的結(jié)果，是我們廣大行政區(qū)域界線管理工作者艱苦創(chuàng)業(yè)、努力奮斗的結(jié)晶。借此機(jī)會(huì)，我代表省民政廳向長(zhǎng)期工作在行政區(qū)域界線管理一線的廣大干部職工表示親切慰問！

二、進(jìn)一步增強(qiáng)做好平安邊界建設(shè)工作的使命感和責(zé)任感行政區(qū)域界線管理是民政部門的重要職能，事關(guān)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧，事關(guān)邊界地區(qū)群眾生產(chǎn)生活和切身利益，各級(jí)民政部門和廣大界線管理工作者務(wù)必從深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，從全面貫徹落實(shí)省委“平安浙江”建設(shè)的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好平安邊界建設(shè)工作的責(zé)任感和使命感。

（一）建設(shè)平安邊界是民政部門學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。建設(shè)平安邊界，是維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流協(xié)作，縮小地區(qū)發(fā)展不平衡的重要手段，是促進(jìn)邊界地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。由于我省邊界地區(qū)大多數(shù)地處農(nóng)村、山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)建設(shè)和管理相對(duì)薄弱，邊界群眾加快發(fā)展的意愿更加強(qiáng)烈、迫切。相反，如果因?yàn)檫吔绻芾聿划?dāng)而引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定

的事件，不僅直接妨礙邊界地區(qū)的發(fā)展，還會(huì)使人民群眾的切身利益受到傷害。穩(wěn)定是發(fā)展的基石，開展平安邊界建設(shè)就是要為邊界地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安定、和諧的環(huán)境。各級(jí)民政部門和廣大界線管理工作者一定要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)平安邊界的重要意義，把維護(hù)邊界穩(wěn)定、促進(jìn)邊界地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為開展平安邊界建設(shè)、加強(qiáng)新時(shí)期界線管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展方針，著力解決好事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，讓改革和發(fā)展的成果惠及廣大邊界地區(qū)人民群眾。

（二）建設(shè)平安邊界是“法治浙江”建設(shè)的有機(jī)組成部分。依法治國(guó)是我黨確定的基本方略。省委、省政府和民政部相應(yīng)作出了建設(shè)“法治浙江”、“法治民政”的戰(zhàn)略部署。行政界線管理是社會(huì)管理的組成部分，不斷提高依法治界水平，是民政部門貫徹落實(shí)“法治浙江”的具體要求，是建設(shè)“法治民政”的有機(jī)組成部分。特別是自《條例》、《辦法》的頒布實(shí)施以來，界線管理已經(jīng)納入了法制化軌道。開展平安邊界建設(shè)，不僅是創(chuàng)新界線管理工作機(jī)制的重要抓手，是進(jìn)一步夯實(shí)界線管理基礎(chǔ)工作的重要途徑，更是全面落實(shí)界線管理政策法規(guī)，規(guī)范界線管理行為，提升界線管理人員依法行政能力的具體實(shí)踐，因此，開展平安邊界建設(shè)不僅有利于依法治界工作體系的加強(qiáng)與完善，而且也是推進(jìn)依法治界、建設(shè)法治浙江的重要手段。

（三）建設(shè)平安邊界是維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。維護(hù)邊界地區(qū)的穩(wěn)定是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，歷來是黨和政府所關(guān)注的重點(diǎn)，也是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的艱巨任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施，旅游、山林、礦產(chǎn)、水利等資源的重要性更加凸顯，界線勘定時(shí)兩權(quán)分離的處理方法，導(dǎo)致界線附近地區(qū)以資源管理使用為核心的糾紛依然存在，一些地方因界線認(rèn)定不一致引發(fā)的爭(zhēng)議糾紛也多與資源的開發(fā)管理使用有關(guān)，而糾紛一旦發(fā)生，不僅危及界線附近地區(qū)的自然資源難以得到科學(xué)的規(guī)劃、合理的開發(fā)，而且往往會(huì)遭到掠奪性的開采，造成資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞，部分地段因資源開發(fā)利用和界線實(shí)地認(rèn)定不一致引發(fā)的爭(zhēng)議還將直接影響著邊界地區(qū)的穩(wěn)定局面。開展平安邊界建設(shè)，以依法治界為手段，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為根本，以促進(jìn)邊界地區(qū)和諧為目的，是推進(jìn)人與自然和諧、社會(huì)和諧的重要舉措。

（四）建設(shè)平安邊界是創(chuàng)新完善民政工作機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐。近幾年來，我們針對(duì)民政工作多元性、社會(huì)性、協(xié)調(diào)性突出的特點(diǎn)，打造“五大平臺(tái)”，內(nèi)整合，外協(xié)作，努力創(chuàng)新完善民政工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，有力促進(jìn)了各項(xiàng)民政工作的順利開展，促進(jìn)了民政事業(yè)發(fā)展整體水平的提高。建設(shè)平安邊界工作，涉及面廣、互動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)注度高，是拓展“五大平臺(tái)”綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的重要領(lǐng)域，是創(chuàng)新完善民政工作機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐。如蒼南縣以平安邊界建設(shè)為平臺(tái)，通過定期走訪，與毗鄰縣民政部門相互學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，有力地帶動(dòng)區(qū)劃地名以及其他民政工作發(fā)展，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步認(rèn)真總結(jié)。希望各級(jí)民政部門要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，全面履行平安邊界建設(shè)職責(zé)，認(rèn)真總結(jié)平安邊界建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著力創(chuàng)新完善民政工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與界線毗鄰地區(qū)民政部門及相關(guān)職能部門的溝通、配合、協(xié)作，整合資源，分享經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造更加良好的氛圍。

三、明確目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展，全面深化平安邊界創(chuàng)建工作總體來說，我省依法治界工作體系已全面確立，但是，推進(jìn)和落實(shí)界線法規(guī)、政策、制度等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步豐富工作體系內(nèi)容還任重道遠(yuǎn)，特別是平安邊界建設(shè)作為推進(jìn)依法治界工作新舉措，還存在地區(qū)間發(fā)展不平衡，深度、廣度有待進(jìn)一步拓展等問題。因此，今后一段時(shí)期，我省平安邊界建設(shè)總的思路是:明確一個(gè)工作目標(biāo)，抓好兩個(gè)工作環(huán)節(jié)，推進(jìn)三項(xiàng)工作創(chuàng)新，落實(shí)四項(xiàng)工作制度，努力促進(jìn)依法治界工作體系完善。具體要抓好以下四個(gè)方面：

（一）明確一個(gè)工作目標(biāo)。根據(jù)民政部的統(tǒng)一部署和建設(shè)平安浙江的總體要求，堅(jiān)持平安邊界建設(shè)指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，本著互利、共建、雙嬴的原則，切實(shí)維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展，及時(shí)妥善化解邊界地區(qū)矛盾糾紛，努力消除各種不穩(wěn)定因素，鞏固勘界成果，不斷提高行政區(qū)域界線管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，促進(jìn)界線附近地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定、和諧發(fā)展，為建設(shè)平安浙江、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。主要目標(biāo)是：建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)職能部門密切配合、邊界廣大干部群眾廣泛參與的平安邊界建設(shè)工作機(jī)制，不發(fā)生因邊界糾紛引發(fā)的惡性刑事案件、群體性械斗事件和集體上訪事件，達(dá)到“制度健全、檔案規(guī)范，界線明確、界樁無損，信息暢通、責(zé)任落實(shí)，地區(qū)穩(wěn)定、社會(huì)和諧”的目標(biāo)，不斷提高行政區(qū)域界線管理工作水平。具體任務(wù)是：力爭(zhēng)今年，省、市、縣三級(jí)平安邊界創(chuàng)建面要達(dá)到100%，第二輪聯(lián)檢率達(dá)到20%；201*年，省、市、縣三級(jí)平安邊界完成率達(dá)到100%，省、市、縣三級(jí)平安邊界創(chuàng)優(yōu)率達(dá)到70%以上，第二輪聯(lián)檢率達(dá)到40%；201*年，省、市、縣三級(jí)平安邊界創(chuàng)優(yōu)率達(dá)到80%以上，第二輪聯(lián)檢率達(dá)到60%；201*年，省、市、縣三級(jí)平安邊界創(chuàng)優(yōu)率達(dá)到90%以上，第二輪聯(lián)檢率達(dá)到80%；201*年，力爭(zhēng)全面完成第二輪聯(lián)檢工作任務(wù)。

（二）抓好兩個(gè)工作環(huán)節(jié)。一方面，要抓好《條例》、《辦法》的貫徹落實(shí)。要把宣傳、貫徹落實(shí)《條例》和《辦法》作為一項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好，定期開展對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行毗鄰地區(qū)人民政府聯(lián)合簽署的勘界協(xié)議書的各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)法定界線的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性。要把《條例》和《辦法》納入民政普法教育規(guī)劃，提到一個(gè)新的高度，切實(shí)增強(qiáng)基層干部群眾的法制觀念，自覺遵守行政區(qū)域界線管理的各項(xiàng)規(guī)定。另一方面，要抓好政策配套。各地要繼續(xù)抓好矛盾糾紛應(yīng)急處理機(jī)制及聯(lián)席會(huì)議、界線聯(lián)檢、矛盾糾紛排查、糾紛會(huì)商和聯(lián)合查處、界樁管護(hù)、重大事項(xiàng)報(bào)告、信息交流與溝通等制度深化和完善，要切實(shí)制定、落實(shí)好重點(diǎn)地段矛盾糾紛應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)預(yù)警、預(yù)報(bào)責(zé)任機(jī)制建設(shè)，要切實(shí)加強(qiáng)各類界線檔案的收集、整理工作，規(guī)范界線檔案的保管和使用工作，利用現(xiàn)代技術(shù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化、利用界線檔案成果，努力形成一套法規(guī)配套、管理規(guī)范、適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)要求的界線管理工作政策制度。

（三）推進(jìn)三項(xiàng)工作創(chuàng)新。一要?jiǎng)?chuàng)新工作思路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為先導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，緊緊把握住邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)與趨勢(shì)，深入分析當(dāng)前界線管理中存在的體制、機(jī)制制約因素，以平安邊界建設(shè)活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)政策措施研究，統(tǒng)籌解決發(fā)展中各種難題，有效地推進(jìn)界線管理工作向縱深發(fā)展。二要深化工作內(nèi)涵。要從黨委、政府的中心大局和民政事業(yè)發(fā)展的全局，全面審視平安邊界建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)界線管理基礎(chǔ)，定期修測(cè)界線標(biāo)志物及與界線有關(guān)地物地貌變化情況，及時(shí)化解排除影響邊界地區(qū)穩(wěn)定的土地、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)等資源管理使用等矛盾，大力推進(jìn)界線工作信息化建設(shè)，綜合開發(fā)利用區(qū)劃、勘界成果，整體提升日常管理水平。三要改進(jìn)工作方式。要找準(zhǔn)立足點(diǎn)。努力推動(dòng)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)助、群眾參與”工作機(jī)制建設(shè)，建立健全定期研究例行會(huì)議制度，進(jìn)一步整合各方資源力量，為平安邊界建設(shè)搭好工作平臺(tái)。針對(duì)邊界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、風(fēng)俗習(xí)慣、歷史地理和社情民意，因地制宜，找準(zhǔn)突破口，力求從根本上、源頭上去化解矛盾和問題；注重工作策略應(yīng)變，抓好點(diǎn)面結(jié)合文章，謀求整體工作推進(jìn)。要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。通過以雙方協(xié)議的方式，實(shí)現(xiàn)界線毗鄰地區(qū)政策、制度、措施的相互銜接，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，逐步完善。要通過創(chuàng)建友好民政、友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、友好村居等新載體，進(jìn)一步擴(kuò)大界線毗鄰雙方合作空間，逐步實(shí)現(xiàn)從民政業(yè)務(wù)合作向經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)等全方位的合作，互利共贏，充分調(diào)動(dòng)廣大基層干部群眾共同參與積極性。

（四）落實(shí)四項(xiàng)工作制度。在堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則基礎(chǔ)上，各地要進(jìn)一步建立健全行政區(qū)域界線管理長(zhǎng)效機(jī)制。一要全面落實(shí)“兩圖一責(zé)”制。堅(jiān)決貫

徹落實(shí)界線毗鄰地區(qū)人民政府聯(lián)合簽署的行政區(qū)域界線協(xié)議書和附圖上的行政區(qū)域界線走向，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村和界樁管理員五級(jí)界線管理聯(lián)絡(luò)、界樁管理委托制度，要通過界線協(xié)議書附圖、界線管理聯(lián)絡(luò)員圖和界樁管理委托制度明確五級(jí)管理人員的工作職責(zé)，完善界線管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。二要全面落實(shí)定期走訪聯(lián)系制度。行政區(qū)域界線毗鄰的市、縣級(jí)民政部門要建立定期走訪聯(lián)系、聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)互信互訪，提高邊界雙方的信任度，促進(jìn)界線管理工作經(jīng)驗(yàn)、管理信息的互相交流，互通有無，以達(dá)到增進(jìn)友誼，促進(jìn)發(fā)展，共建和諧，維護(hù)穩(wěn)定的目的。三要全面落實(shí)邊界糾紛應(yīng)急處理制度。市級(jí)民政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定邊界矛盾糾紛應(yīng)急處理預(yù)案。通過走訪等方式，及時(shí)互通信息，及時(shí)掌握界線附近地區(qū)影響和諧、穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)因素，及時(shí)糾正和查處違反《條例》、《辦法》和有關(guān)規(guī)定的行為和事件，消除矛盾糾紛隱患，以達(dá)到預(yù)防和解決邊界矛盾糾紛、共同提高的目的，使邊界矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”。四要全面落實(shí)界線聯(lián)合檢查制度。這是界線管理的一項(xiàng)重要工作制度，也是界線管理的重點(diǎn)。當(dāng)前，要認(rèn)真組織開展好第二輪聯(lián)合檢查工作，嚴(yán)格規(guī)范程序，確保聯(lián)檢質(zhì)量，對(duì)聯(lián)檢工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要區(qū)分不同性質(zhì)，妥善予以處理。要通過聯(lián)檢，宣傳、貫徹和落實(shí)好法定的行政區(qū)域界線，加強(qiáng)對(duì)界樁的管理和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損毀的界樁，組織好界線標(biāo)志物的修測(cè)工作，保持界線標(biāo)志明確清晰，維護(hù)法定行政區(qū)域界線的權(quán)威性。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保平安邊界創(chuàng)建工作落到實(shí)處

省委、省政府對(duì)平安邊界建設(shè)十分重視，趙洪祝書記、陳加元副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)都先后作出專門批示，要求各級(jí)黨委、政府將界線管理工作擺上重要議事日程，認(rèn)真研究，及時(shí)部署。目前，我省平安邊界建設(shè)已納入“平安浙江”建設(shè)考評(píng)體系，各級(jí)民政部門務(wù)必要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，健全工作機(jī)制。各級(jí)民政部門要把平安邊界建設(shè)列入當(dāng)前及今后一段時(shí)期民政工作的重要任務(wù)，列入民政重點(diǎn)考核督辦事項(xiàng)，作為社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制重要內(nèi)容抓好落實(shí)。實(shí)施“一把手”工程，各級(jí)民政部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主動(dòng)當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，深入研究平安邊界創(chuàng)建工作舉措，加大與綜治、財(cái)政、國(guó)土和林業(yè)等部門之間的組織協(xié)調(diào)工作力度，解決工作中遇到的困難，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好工作落實(shí)，界線管理職能部門要做好具體工作開展，做到責(zé)任明確，措施有力。要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格檢查考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，形成上下聯(lián)動(dòng)、分工明確、責(zé)任落實(shí)的良好工作態(tài)勢(shì)，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）統(tǒng)籌安排，落實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。要按照省廳總體部署，結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)一步制定、調(diào)整好創(chuàng)建工作計(jì)劃方案，明確各時(shí)期的工作重點(diǎn)，認(rèn)真按照《辦法》的有關(guān)要求，切實(shí)加大對(duì)界線管理工作保障和支持的力度，做好所需的人、財(cái)、物的統(tǒng)籌安排。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入一線檢查指導(dǎo)，善于發(fā)現(xiàn)問題，解決困難，確保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)前，工作相對(duì)滯后的地區(qū)要向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，積極創(chuàng)造條件，加快進(jìn)度，迎頭趕上，先進(jìn)地區(qū)更要立足創(chuàng)新，向創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)發(fā)展，努力打造具有地方特色的平安邊界。各市要認(rèn)真指導(dǎo)轄區(qū)各縣（市、區(qū)）的工作，及時(shí)組織交流經(jīng)驗(yàn)和做法，幫助協(xié)調(diào)、解決跨地區(qū)的困難和問題，實(shí)現(xiàn)工作整體推進(jìn)。省廳已于去年開展平安邊界建設(shè)考核工作，今年納入平安浙江考核體系后，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省廳《關(guān)于做好平安邊界建設(shè)考評(píng)工作的通知》(浙民區(qū)[201*]45號(hào))文件精神，對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)，深入檢查，及時(shí)整改，努力完善。省廳將適時(shí)組織力量對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

（三）求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，不斷提高工作水平。平安邊界建設(shè)是一項(xiàng)新舉措，在工作中，難免會(huì)有新情況、新問題，這都需要我們廣大干部職工以敬業(yè)精神、扎實(shí)作風(fēng)、開拓意識(shí)，加以克服，不斷地推進(jìn)。各級(jí)民政部門在平安邊界建設(shè)中，要把開展平安邊界建設(shè)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一次具體行動(dòng)，要把開展平安邊界建設(shè)作為提高自身業(yè)務(wù)水平的

一次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，要把開展平安邊界建設(shè)作為完善界線管理制度的一個(gè)重要途徑，要把開展平安邊界建設(shè)工作作為推進(jìn)民政工作的一次實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)抓好界線管理工作人員培訓(xùn)教育工作，努力打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、肯吃苦、有闖勁的界線管理工作隊(duì)伍。行政區(qū)域界線管理工作是一項(xiàng)很辛苦的工作，我省大部分界線位于山區(qū)、半山區(qū)，一些基層管理工作同志為了核實(shí)界樁、界線的外業(yè)資料、調(diào)處界線糾紛，經(jīng)常要趕赴山區(qū)實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，很辛苦，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從政治上、待遇上關(guān)心他們，盡可能地為他們創(chuàng)造好的工作條件。

推進(jìn)平安邊界建設(shè)，做好界線管理工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定要深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，緊緊抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，為打造平安浙江、建設(shè)和諧浙江做出新的貢獻(xiàn)！

開拓創(chuàng)新注重實(shí)效

共創(chuàng)平安和諧邊界

武漢市民政局區(qū)劃地名處

武漢市黃陂區(qū)位于湖北省東北部，北枕大別山脈與黃岡市大悟縣、紅安縣接壤，南抵長(zhǎng)江與武漢市洪山區(qū)、青山區(qū)隔江相望，與江岸區(qū)相依，東臨新洲區(qū)，西與東西湖區(qū)及孝感市孝南區(qū)、孝昌縣毗鄰。轄16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、643個(gè)村（居）委會(huì)，國(guó)土面積2261平方公里，人口113.8萬人。有行政區(qū)域界線8條（其中市域界線4條，市內(nèi)縣（區(qū)）線4條），總長(zhǎng)306.51公里，共設(shè)立界樁19個(gè)。黃陂紅安界線（以下簡(jiǎn)稱陂安界線）有73.05公里，設(shè)4塊界樁。雙方涉界鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）9個(gè)（其中黃陂區(qū)有姚家集鎮(zhèn)、木蘭鄉(xiāng)、蔡家榨鎮(zhèn)和六指街道辦事處；紅安縣有上新集鎮(zhèn)、二程鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、覓兒寺鎮(zhèn)和太平橋鎮(zhèn)），有307個(gè)村委會(huì)、居委會(huì)10個(gè)人口、44.4萬人。201*年勘界任務(wù)完成后，在省民政廳、市民政局的指導(dǎo)和支持下，以鞏固勘界成果、全面提高界線管理水平為目的，大力整合邊界管理維護(hù)資源載體，建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，開拓創(chuàng)新，注重實(shí)效，特別是今年6月，武漢市黃陂區(qū)民政局和黃岡市紅安縣民政局共同開展了平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)。經(jīng)過精心組織，扎實(shí)工作，創(chuàng)建工作取得了一定成績(jī)，有效維護(hù)了邊界地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建推進(jìn)

行政區(qū)域界線管理工作是《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》賦予民政部門的重要行政管理職責(zé)，“平安邊界”是邊界管理的最高目標(biāo)。黃陂、紅安兩縣（區(qū)）黨委、政府都高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，民政部門具體落實(shí)，分別成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣(區(qū))長(zhǎng)任組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作�？h(區(qū))政府辦、綜治辦、民政局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，邊界線毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。從201*年11月至今年6月，經(jīng)過近8個(gè)月的準(zhǔn)備和協(xié)商，下發(fā)了《武漢市黃陂區(qū)民政局紅安縣民政局關(guān)于開展陂安平安邊界建設(shè)活動(dòng)的通知》，具體明確了創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施方案、制度機(jī)制、工作要求，把平安邊界建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)明確到崗，把維護(hù)邊界穩(wěn)定的責(zé)任落實(shí)到人，把平安邊界建設(shè)活動(dòng)的人、財(cái)、物落實(shí)到位。今年7月，武漢市黃陂區(qū)民政局和紅安縣民政局在黃陂區(qū)姚家集鎮(zhèn)召開了陂安平安邊界創(chuàng)建工作的聯(lián)席會(huì)議，省、市民政局領(lǐng)導(dǎo)、雙方涉界的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）社會(huì)事務(wù)（民政）辦主任參加了會(huì)議，對(duì)創(chuàng)建“陂安”平安邊界活動(dòng)進(jìn)行了部署和動(dòng)員，正式啟動(dòng)了“陂安”平安邊界線的創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作推向了深入。省民政廳區(qū)劃地名處汪虹波處長(zhǎng)給予了高度的評(píng)價(jià)，他說：“‘陂安’平安邊界是全省開展的第一條平安邊界建設(shè)活動(dòng)，對(duì)全省平安邊界建設(shè)工作具有指導(dǎo)意義和借鑒作用。”

二、建立健全機(jī)制，注重創(chuàng)建實(shí)效

制度完善，界線才能管理規(guī)范，工作才能取得實(shí)效。涉邊兩地民政局在陂安平安邊界創(chuàng)建過程中主要堅(jiān)持了四項(xiàng)制度：一是界線聯(lián)檢制。兩地民政局堅(jiān)持定期會(huì)同和涉及邊界的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村的同志，聯(lián)合檢查邊界地區(qū)的群眾生產(chǎn)建設(shè)有無越界行為、有無界

線糾紛、有無不穩(wěn)定因素，及時(shí)消除界線管理糾紛及爭(zhēng)議隱患，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)測(cè)界線及修復(fù)界樁，加強(qiáng)管理和維護(hù)，圓滿完成了第一輪界線聯(lián)檢任務(wù)，黃陂區(qū)民政局被武漢市民政局評(píng)為首輪界線聯(lián)檢工作先進(jìn)單位。二是推行責(zé)任制。將“平安邊界”創(chuàng)建工作擺上“一把手工程”，把平安邊界建設(shè)工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作情況和實(shí)際效果納入民政業(yè)務(wù)目標(biāo)考核，明確了具體目標(biāo)、內(nèi)容、措施，層層落實(shí)了相關(guān)責(zé)任。201*年，武漢市黃陂區(qū)民政局與涉界的12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）簽訂《行政區(qū)域界線管理協(xié)議書》，協(xié)議書對(duì)邊界的長(zhǎng)度、走向、標(biāo)志職責(zé)的范圍、界樁的維護(hù)管理等都有明確的規(guī)定。通過簽定協(xié)議書，進(jìn)一步明確界線管理責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的管理格局。三是定期走訪制。兩地民政局，加強(qiáng)互信互訪，建立定期走訪聯(lián)系制度，提高邊界雙方的信任度，增進(jìn)友誼，促進(jìn)發(fā)展，共建和諧，維護(hù)穩(wěn)定。通過定期走訪聯(lián)系、通訊聯(lián)絡(luò)等方式，互通信息，排查邊界矛盾糾紛隱患，掌握界線附近地區(qū)影響和諧、穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)因素，以達(dá)到預(yù)防和解決邊界矛盾糾紛、促進(jìn)邊界管理工作、經(jīng)驗(yàn)互相交流共同提高的目的，使邊界糾紛能夠“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”。四是應(yīng)急管理制。建立邊界矛盾糾紛排查和應(yīng)急處理機(jī)制，多層次推進(jìn)“陂安”平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，制訂邊界矛盾糾紛排查會(huì)商處置的應(yīng)急預(yù)案。毗鄰的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村兩級(jí)互簽平安邊界睦鄰友好公約，落實(shí)了定人員、定地段、定任務(wù)、定獎(jiǎng)罰的“四定”界線管護(hù)職責(zé)。在矛盾糾紛發(fā)生時(shí)能做到信息上報(bào)及時(shí)、原因了解及時(shí)、相關(guān)資料提供及時(shí)、處置建議提出及時(shí)。積極穩(wěn)妥地處理好民政部門職責(zé)范圍內(nèi)的事宜；對(duì)屬于其他部門職責(zé)管理范圍內(nèi)的事宜，及時(shí)向縣（區(qū)）委、政府及有關(guān)部門報(bào)告、溝通，并積極協(xié)助政府和相關(guān)部門做好矛盾糾紛的化解工作，提供法定界線依據(jù)。由于始終堅(jiān)持依法治界原則，行政區(qū)域界線勘定至今沒有發(fā)生地域界線爭(zhēng)議糾紛事件，兩地人民群眾的生產(chǎn)生活安定和睦。

三、加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造創(chuàng)建氛圍

平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)新的工作，具有法規(guī)性強(qiáng)、敏感度高、社會(huì)影響大等特點(diǎn)。但由于是一項(xiàng)新的工作，在一段時(shí)期內(nèi)，社會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的關(guān)注度不高，對(duì)界線管理、平安邊界創(chuàng)建工作的重要性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不到位，針對(duì)這一思想狀況，陂安兩地民政局主要從三個(gè)方面入手抓好宣傳教育：一是組織學(xué)習(xí)《條例》，使界線法定的原則深入人心。在國(guó)務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》公布后，印制《條例》500份，發(fā)至所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）和涉界的行政村，印發(fā)《關(guān)于深入宣傳貫徹〈行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例〉的通知》、《關(guān)于開展〈行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例〉貫徹執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知》,迅速掀起學(xué)習(xí)、宣傳的熱潮。201*年12月，又印制《條例》1000份，發(fā)至邊界沿線所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）以及自然村灣，進(jìn)行《條例》的再學(xué)習(xí)和再教育。二是編制行政區(qū)域界線詳圖，使界線家喻戶曉。201*年，黃陂區(qū)民政局會(huì)同相關(guān)部門和涉界的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）編制黃陂區(qū)行政區(qū)劃圖。民政部門負(fù)責(zé)核定行政區(qū)域界線，交通部門負(fù)責(zé)定路網(wǎng)，國(guó)土部門提供土地詳細(xì)資料，水務(wù)部門負(fù)責(zé)定水系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）負(fù)責(zé)審定所轄行政村方位及名稱，然后簽字蓋章，并送測(cè)繪院制成圖，使界線管理工作做到有圖可依、有據(jù)可查。同時(shí)，通過公布界線走向，調(diào)處爭(zhēng)議糾紛，界線聯(lián)檢等形式，使涉界村（組）的群眾了解界線的實(shí)地走向，自覺遵守。三是開展輿論宣傳，使界線的法定地位人人皆知。充分利用報(bào)刊、電視、廣播、標(biāo)語、宣傳欄等媒體，多種途徑進(jìn)行廣泛宣傳，在縣（區(qū)）電視臺(tái)開設(shè)了專題宣傳專欄，在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）的繁華路段，懸掛了兩條以上宣傳《條例》橫幅。通過大力宣傳，界線管理工作的重要性、必要性在廣大人民群眾的心目中不斷提高。

四、著眼互利互惠，擴(kuò)大創(chuàng)建成果

創(chuàng)建平安界線的根本目的是和睦相處，但能夠做到互惠互通、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展才是創(chuàng)建活動(dòng)的最高目標(biāo)。在創(chuàng)建活動(dòng)中，兩地民政部門積極引導(dǎo)邊界沿線毗鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）緊密聯(lián)系本地實(shí)際，圍繞“和諧穩(wěn)定、友好相處、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展”的平安邊界創(chuàng)建工作總目標(biāo)，積極探索，使創(chuàng)建工作不斷得到了深化和擴(kuò)展。同時(shí),結(jié)合創(chuàng)建工作，聯(lián)合發(fā)出了以“推動(dòng)邊界和諧穩(wěn)定，構(gòu)建一體化市場(chǎng)體系，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作互動(dòng)，共同治理保護(hù)環(huán)境，活躍旅游文化交流，完善交流合作機(jī)制”為主要內(nèi)容的倡議書，并共同簽訂了在平安邊界、資源整合、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、市場(chǎng)互通、交通互便、文化共榮等方面進(jìn)行區(qū)域合作的框架協(xié)議書，使平安邊界創(chuàng)建工作在服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。在綜合治理創(chuàng)建活動(dòng)中實(shí)施警務(wù)聯(lián)勤，聯(lián)手打擊邊界地區(qū)流竄作案，有力地維護(hù)了邊界地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。毗鄰地區(qū)在創(chuàng)建工作中進(jìn)行了多次友好交流，簽訂了友好合作公約，雙方商定共建生態(tài)休閑農(nóng)家、打通跨境公路、建設(shè)特色邊界線等事宜并付諸實(shí)施。與此同時(shí)，雙邊群眾還在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)管理等方面開展了多項(xiàng)合作，雙方教育部門共吸收邊界地區(qū)就近入學(xué)的學(xué)生近百名；毗鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村、組之間還開展了共建文明和諧村、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)雙方群眾互動(dòng)互往、互融互信、共謀發(fā)展。黃陂區(qū)姚家集鎮(zhèn)與紅安縣上新集鎮(zhèn)、大悟縣河口鎮(zhèn)三個(gè)縣（區(qū)）的口子鎮(zhèn)，一橋一河之隔，三個(gè)縣（區(qū)）的鎮(zhèn)黨委交流融恰，相互交往密切，三方鎮(zhèn)的黨政干部、群眾，以鄰為友，以鄰為伴、堅(jiān)持互相尊重，友愛互助，團(tuán)結(jié)協(xié)作；百姓相互通婚、通商邊界集市興旺繁榮，形成邊界地區(qū)和睦相處的大好局面，有力地促進(jìn)了邊界地區(qū)經(jīng)貿(mào)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

創(chuàng)新“五聯(lián)”機(jī)制共建平安邊界

本報(bào)訊（劉強(qiáng)純顧斌羽豐）近日，常州市綜治辦在溧陽調(diào)研時(shí)，對(duì)上興鎮(zhèn)建設(shè)平安邊界，創(chuàng)新“五聯(lián)”工作機(jī)制給予了高度評(píng)價(jià)。該機(jī)制是上興鎮(zhèn)近年來積極探索社會(huì)治安

綜合治理的成果。

上興鎮(zhèn)與南京溧水、高淳，鎮(zhèn)江句容相鄰，區(qū)域面積達(dá)245.6平方公里，邊界線長(zhǎng)達(dá)50公里，為江蘇省區(qū)域面積最大的集鎮(zhèn)，人員來往頻繁，流動(dòng)性大。針對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，上興鎮(zhèn)黨委不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，努力提高綜治工作水平，運(yùn)用“五聯(lián)”機(jī)制的辦法化解社會(huì)矛盾，維護(hù)邊界和諧穩(wěn)定。

“聯(lián)責(zé)”。上興與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同建立了橫跨四縣市的聯(lián)合協(xié)調(diào)組織，制定工作措施，落實(shí)工作職責(zé)。同時(shí)，簽訂《邊界治安聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)議》，建立了邊界治安聯(lián)防協(xié)作獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和邊界聯(lián)防責(zé)任追究制度。

“聯(lián)防”。上興與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所互通轄區(qū)治安狀況，共同做好邊界地區(qū)群眾的法制宣傳教育工作，大力推進(jìn)聯(lián)防社會(huì)化進(jìn)程，形成了一個(gè)職責(zé)分明、網(wǎng)絡(luò)健全的周邊聯(lián)防組織體系。共同加強(qiáng)對(duì)邊界地區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，及時(shí)互通流動(dòng)人口管理情況，為打擊和防范流竄犯罪奠定基礎(chǔ)。

“聯(lián)調(diào)”。上興與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織成立了邊界聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，委員會(huì)按照《聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作細(xì)則》所賦予的工作職責(zé)，不定時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)辦公。堅(jiān)持優(yōu)先調(diào)處和聯(lián)合調(diào)處的原則，及時(shí)研究解決矛盾糾紛的方案和措施，把各類矛盾糾紛解決在自己的轄區(qū)內(nèi)，防止糾紛越界復(fù)雜化，凈化邊界治安環(huán)境。

“聯(lián)治”。上興與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓聯(lián)合整治，創(chuàng)建邊界平安帶。針對(duì)違法犯罪分子利用邊界地區(qū)的復(fù)雜地形和特殊地理區(qū)位，跳躍作案，案件偵破難度大，積案較多等特點(diǎn)，綜治委、公安機(jī)關(guān)等基層組織攜手合作，建立了治安聯(lián)治制度，可跨界追查，雙方相互配合，及時(shí)設(shè)卡攔截，嚴(yán)厲打擊了涉及邊界地區(qū)的盜竊、搶劫等刑事犯罪和其他違法犯罪活動(dòng)。

“聯(lián)誼”。上興與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“友好、自愿、平等、互利、協(xié)作”的原則指導(dǎo)下，建立了互訪聯(lián)誼、信息互通、聯(lián)合法制宣傳、流動(dòng)人口共管等制度，綜治辦、公安派出所、司法所采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方法，建立了定期互訪制度，實(shí)行思想上聯(lián)心、信息上聯(lián)網(wǎng)、行動(dòng)上聯(lián)手，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共謀發(fā)展。

建平安邊界保繁榮穩(wěn)定

□記者張瀚

我市與歙縣、績(jī)溪縣、浙江臨安市、淳安縣、安吉縣水相通、山相連、人相融。為進(jìn)一步深化區(qū)域平安建設(shè)，皖浙毗鄰縣市區(qū)積極探索，201*年建立了打造平安邊界協(xié)作關(guān)系，經(jīng)過近四年的時(shí)間，相關(guān)縣市共同制定了協(xié)作組織制度、聯(lián)席會(huì)議制度、信息互通制度、責(zé)任追究制度，建立了警務(wù)、檢務(wù)、司法和聯(lián)排聯(lián)調(diào)四大協(xié)作機(jī)制，平安邊界建設(shè)取得了顯著成績(jī)。

聯(lián)調(diào)聯(lián)排將糾紛化解在基層

今年8月18日上午，仙霞綜治辦急匆匆走進(jìn)一位情緒低落的年輕男子，該鄭姓男子家住臨安市橫路鄉(xiāng)大溪塢村，他反映：經(jīng)人介紹在今年正月與仙霞鎮(zhèn)龍亭村一楊姓女青年在未正式登記的情況下按農(nóng)村風(fēng)俗舉辦了婚禮。但婚后第二天，該女子即離家出走，以性格不合為由拒不回家。鄭某覺得對(duì)方屬于惡意騙婚，抱著試試看的心理到仙霞鎮(zhèn)尋求幫助。經(jīng)過幾天耐心細(xì)致的調(diào)解，8月26日，雙方終于達(dá)成賠償協(xié)議。近年來，我市司法行政部門和各沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，依法調(diào)處了接邊地區(qū)大量復(fù)雜疑難民間糾紛，有力地維護(hù)了邊界地區(qū)的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。

平安邊界協(xié)作關(guān)系建立后，我市云梯鄉(xiāng)、仙霞鎮(zhèn)與臨安市橫路鄉(xiāng)聯(lián)合制定了《接邊地區(qū)人民調(diào)解工作實(shí)施辦法》，成立了聯(lián)排聯(lián)調(diào)協(xié)調(diào)小組，由三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任主任；中溪鎮(zhèn)與安吉縣杭垓鎮(zhèn)及時(shí)調(diào)整充實(shí)了聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)成員和部分信息員；甲路鎮(zhèn)、胡樂鎮(zhèn)與臨安島石鎮(zhèn)則吸納了一些年輕、懂法律、熱愛調(diào)解工作的人員充實(shí)到調(diào)解協(xié)調(diào)小組中來，從而為聯(lián)排聯(lián)調(diào)工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

警務(wù)合作確保邊界平安穩(wěn)定

今年9月2日，我市寧墩鎮(zhèn)一輛裝運(yùn)銀杏樹的貨車將一輛騎自行車的婦女撞倒后，沿南極方向逃往浙江境內(nèi)，臨安市島石派出所接警后立即啟動(dòng)協(xié)作機(jī)制進(jìn)行攔截，經(jīng)過兩小時(shí)追緝，成功將車輛押回。平安邊界協(xié)作機(jī)制建立以來，我市公安機(jī)關(guān)立足本部門工作職能，加強(qiáng)了與周邊縣(市)公安機(jī)關(guān)的交流與協(xié)作，嚴(yán)密防范和打擊沿邊地區(qū)的各類違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步健全了警務(wù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。市公安局與臨安、安吉等周邊縣(市)公安局建立了經(jīng)常性互訪交流制度。不定期地組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行互訪，共同研究解決警務(wù)協(xié)作方面的相關(guān)問題，互相學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的重大警情、治安動(dòng)向以及流竄犯罪、預(yù)警情報(bào)等基礎(chǔ)性信息，加強(qiáng)了情報(bào)信息互通共享，為案件偵破、治安管理提供了強(qiáng)有力的信息支撐。

今年5月，安吉法院得到一名被執(zhí)行人躲在我市的線索，遂聯(lián)系我市法院請(qǐng)求協(xié)助，雖然當(dāng)時(shí)是中午午休時(shí)間，但我市法院執(zhí)行局干警仍然在20分鐘內(nèi)就集結(jié)完畢及時(shí)出警，找到了被執(zhí)行人。今年，我市檢察院分別與邊界檢察院相互協(xié)助辦理偵查協(xié)作、檢察事務(wù)10余次。四年來，我市法院、檢察院緊緊圍繞打造“平安邊界”這一主題，認(rèn)真履行聯(lián)席會(huì)議成員單位相關(guān)職責(zé)，不斷深化與邊界法院、檢察院的交流與協(xié)作，充分發(fā)揮審判和檢察職能作用，為皖浙省際六地區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展提供了強(qiáng)有力的司法保障。

四年來，兩省六縣(市)以創(chuàng)建平安邊界為己任，充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理和政法各部門職能作用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，取得了良好成效。我市共協(xié)助毗鄰縣市公安機(jī)關(guān)偵破各類刑事案件皖浙兩省六縣(市)以創(chuàng)建平安邊界為己任，充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理和政法各部門職能作用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，取得了良好成效。我市共協(xié)助毗鄰縣市公安機(jī)關(guān)偵破各類刑事案件313起(重大案件77起)，協(xié)外抓獲各類犯嫌疑364人(其中網(wǎng)上逃犯275名)，協(xié)助追回被盜物品、現(xiàn)金等折合人民幣30余萬元；調(diào)處邊界地區(qū)重大矛盾糾紛40余起，避免糾紛激化4起，制止群眾性械斗2起，為邊界地區(qū)的人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。(責(zé)編：劉宏軍)

積極建立完善長(zhǎng)效機(jī)制

推動(dòng)平安邊界建設(shè)持久深入發(fā)展山東省民政廳

201*年以來，山東省各級(jí)黨委政府和民政部門認(rèn)真貫徹中央綜治辦、中央維穩(wěn)辦、民政部的部署要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，緊密結(jié)合“平安山東”、和諧社會(huì)建設(shè)，從建立完善界線管理長(zhǎng)效機(jī)制入手，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界，深入扎實(shí)地開展了平安邊界建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)持抓機(jī)制、夯基礎(chǔ)，抓管理、促落實(shí)，抓創(chuàng)新、促發(fā)展，平安邊界建設(shè)取得了顯著成效，有力地促進(jìn)了全省平安穩(wěn)定和社會(huì)和諧發(fā)展。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，把建立完善長(zhǎng)效機(jī)制作為促進(jìn)平安邊界建設(shè)深入發(fā)展的首要任務(wù)來抓

山東省陸地與河北、河南、江蘇、安徽四省相鄰，省際邊界201*多公里，省內(nèi)縣級(jí)界線347條、17000多公里。201*年，我們緊緊抓住中央大力宣傳推廣山東濟(jì)寧與江蘇徐州化解百年邊界糾紛、共建和諧邊界經(jīng)驗(yàn)的機(jī)遇，率先在全國(guó)啟動(dòng)了平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)。201*年中央綜治辦等10部門《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》和《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)開展平安邊界建設(shè)意見的通知》下發(fā)后，我省各級(jí)民政部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)文件精神，大力推進(jìn)平安邊界建設(shè)。各地把建立完善界線管理長(zhǎng)效機(jī)制作為深化平安邊界建設(shè)的首要任務(wù)來抓，不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方式，豐富工作內(nèi)容，強(qiáng)化工作力度，全省平安邊界建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，建立完善平安邊界建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)邊界地區(qū)長(zhǎng)治久安的重要舉措，是推動(dòng)我省平安邊界建設(shè)工作持久深入發(fā)展、再上新水平的有力保障。

二、加強(qiáng)規(guī)范管理，夯實(shí)平安邊界長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范管理是推進(jìn)工作的基礎(chǔ)和保證，是建立完善平安邊界建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的有效手段和方法。我們主要抓了以下四個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制。平安邊界建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門和社會(huì)各界的廣泛參與和支持，需要建立完善的工作機(jī)制作保證。我省在平安邊界建設(shè)中，著重抓了五個(gè)機(jī)制的建設(shè)：一是黨委政府負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做到各級(jí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓；分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、靠上抓；綜治委抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)。二是各部門齊抓共管的協(xié)作機(jī)制，做到各職能部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在平安邊界建設(shè)中切實(shí)履行相應(yīng)的工作職責(zé)。三是社會(huì)各界廣泛參與的群眾工作機(jī)制，做到一切工作從維護(hù)邊界群眾的利益出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與平安邊界建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。四是矛盾糾紛排查化解機(jī)制，做到矛盾糾紛早排查、早化解，從源頭上預(yù)防和消除邊界不穩(wěn)定因素。五是考核激勵(lì)機(jī)制，做到考核有標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲有依據(jù)。民政部門根據(jù)職責(zé)分工，也建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，做到工作有目標(biāo)，協(xié)調(diào)有辦法，落實(shí)有保障。

（二）注重建章立制，構(gòu)建法規(guī)體系。我省自開展平安邊界建設(shè)以來，先后制定出臺(tái)了《山東省行政區(qū)域界線管理辦法》、《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)活動(dòng)維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的意見》、《山東省民政廳平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)方案》、《山東省縣級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實(shí)施辦法》、《創(chuàng)建平安邊界工作考核標(biāo)準(zhǔn)》等10多個(gè)與平安邊界建設(shè)有關(guān)的法規(guī)文件，各市、縣都結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，初步構(gòu)建起與國(guó)家有關(guān)文件相配套的政策法規(guī)體系，保證了平安邊界建設(shè)的各項(xiàng)工作，每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，促進(jìn)了平安邊界建設(shè)工作規(guī)范有序發(fā)展。全省17市普遍建立了邊界糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，濟(jì)南、青島、棗莊、日照、菏澤等市還借鑒救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的經(jīng)驗(yàn)，建立起邊界糾紛應(yīng)急三級(jí)響應(yīng)機(jī)制，以邊界管

理網(wǎng)絡(luò)為依托，對(duì)邊界糾紛進(jìn)行排查、預(yù)警，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做到小問題能提前發(fā)現(xiàn)、提前解決，大問題能迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)控制和穩(wěn)定局面，形成了維護(hù)邊界社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）明確工作責(zé)任，堅(jiān)持共建共創(chuàng)。圍繞創(chuàng)建總體目標(biāo)，各級(jí)民政部門都明確了相應(yīng)的工作責(zé)任，堅(jiān)持平安邊界共建共創(chuàng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。在工作中著重加強(qiáng)了縱向協(xié)調(diào)和橫向協(xié)作。全省實(shí)行平安邊界“省、市、縣、鎮(zhèn)、村”五級(jí)聯(lián)創(chuàng)，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，省定期進(jìn)行檢查與督導(dǎo)。根據(jù)邊界聯(lián)檢辦法要求，省民政廳積極組織實(shí)施年度邊界聯(lián)檢工作，各級(jí)民政部門認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做到聯(lián)檢規(guī)范、及時(shí)。結(jié)合邊界聯(lián)檢，我省主動(dòng)與毗鄰四省溝通協(xié)商，聯(lián)合開展省界平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，共同簽訂“平安邊界建設(shè)協(xié)議書”，建立起省界管理會(huì)商協(xié)作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度。在省廳的倡議下，各毗鄰市、縣（市、區(qū)）之間全部簽訂了平安邊界建設(shè)協(xié)議書，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（居）之間也簽訂了共建協(xié)議書和睦鄰友好公約。各毗鄰單位之間定期走訪，互通情況，協(xié)商處理問題，形成了友好、互信、和諧相處、密切合作、共創(chuàng)平安邊界的良好氛圍。

（四）積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)國(guó)家文件精神，省民政廳積極協(xié)調(diào)省財(cái)政廳將省級(jí)行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)行政區(qū)域界線共計(jì)2175公里，省財(cái)政按照每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，每年列支界線專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)110萬元。為促進(jìn)各地界線管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，201*年初省民政廳與財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理的通知》，要求“設(shè)區(qū)的市界、縣界管理經(jīng)費(fèi)，由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際確定標(biāo)準(zhǔn)，列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算”。201*年初省民政廳又下發(fā)《關(guān)于開展平安邊界創(chuàng)建示范活動(dòng)的通知》，要求“行政區(qū)域界線專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)未列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算的不得推薦為平安邊界創(chuàng)建示范線，市級(jí)行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)原則上不低于每公里400元，縣級(jí)行政區(qū)域界線原則上不低于每公里300元”。目前全省80%以上設(shè)區(qū)的市、70%以上縣（市、區(qū)）已將界線專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，各級(jí)財(cái)政每年列支界線管理經(jīng)費(fèi)共計(jì)1200余萬元，為平安邊界建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)提供了有力的經(jīng)費(fèi)保障。

三、積極探索創(chuàng)新，推動(dòng)平安邊界建設(shè)持久深入發(fā)展

平安邊界建設(shè)只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，不斷探索行之有效的方法途徑，才能保持這項(xiàng)活動(dòng)的持久活力。我們主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了探索實(shí)踐：

一是全面落實(shí)“兩圖一責(zé)”管理模式。自201*年開始，在全省推廣普及了“兩圖一責(zé)”的邊界管理模式（即:行政區(qū)域界線管理網(wǎng)絡(luò)圖、示意圖和責(zé)任書），建立起“個(gè)人管點(diǎn)、村莊管段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管線、民政管面”的管理網(wǎng)絡(luò)，使邊界管理任務(wù)一目了然，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)，管理人員工作職責(zé)、義務(wù)和責(zé)任明確，實(shí)現(xiàn)了界線管理動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化。截至201*年底，全省17個(gè)市140個(gè)縣市區(qū)已經(jīng)全部建立“兩圖一責(zé)”邊界管理機(jī)制，部分市還將這一管理模式繼續(xù)向基層延伸，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、淄博、萊蕪等市目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也都落實(shí)了“兩圖一責(zé)”。201*年初，省廳對(duì)140個(gè)縣（市、區(qū)）“兩圖一責(zé)”進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并采集“兩圖”電子版集中保存，做到省廳能夠掌握省內(nèi)每一個(gè)界樁的詳細(xì)位置、每一個(gè)界線管理員的姓名和聯(lián)系方式等，為提高矛盾糾紛應(yīng)急處置速度、提升界線管理水平，打下了良好基礎(chǔ)。

二是進(jìn)一步規(guī)范行政區(qū)域界線管理員選聘、培訓(xùn)和管理。行政區(qū)域界線管理員是界線管理工作的重要組成部分，在界線管理工作中具有重要的基礎(chǔ)性作用。為切實(shí)提高界管員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力，今年我省下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好行政區(qū)域界線管理員選聘、培訓(xùn)和管理工作的通知》，明確規(guī)定界管員實(shí)行培訓(xùn)上崗和“資格證書”、“聘任書”制度，并對(duì)界管員的選聘條件、選聘程序、工作職責(zé)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常管理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等作了進(jìn)一步規(guī)范。201*年7月，省民政廳統(tǒng)一編印了界線管理培訓(xùn)教材，專題舉辦全省行政區(qū)域界線管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)

班，各基層單位從事界線管理的同志和部分界管員共計(jì)200多人參加了培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了業(yè)務(wù)知識(shí)，聽取了專家授課，互相交流了經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)收到良好效果。各地按照新的規(guī)范要求，認(rèn)真組織開展界管員選聘、培訓(xùn)和管理工作。目前，全省已培訓(xùn)界管員3500余人，對(duì)符合條件要求的全部發(fā)放了上崗資格證書和聘任書。

三是組織開展平安邊界建設(shè)“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。為建立工作激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)平安邊界建設(shè)深入發(fā)展，在全省廣泛組織開展平安邊界建設(shè)“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，201*年初，省廳下發(fā)《關(guān)于開展平安邊界創(chuàng)建示范活動(dòng)的通知》，要求每個(gè)市每年選擇1條市界、2條縣界，作為平安邊界建設(shè)示范線，毗鄰?fù)馐〉氖羞�要選擇1條省界（縣段）作為示范線，按照省制定的創(chuàng)優(yōu)《標(biāo)準(zhǔn)》開展創(chuàng)建活動(dòng)，年底省廳統(tǒng)一組織對(duì)示范線檢查驗(yàn)收，并對(duì)達(dá)標(biāo)示范線進(jìn)行通報(bào)表彰�！稑�(biāo)準(zhǔn)》包含了組織領(lǐng)導(dǎo)有力、法規(guī)政策配套、工作責(zé)任落實(shí)、管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)、邊界聯(lián)檢規(guī)范、按時(shí)完成勘界任務(wù)、實(shí)現(xiàn)邊界管理信息化、邊界矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制健全等8個(gè)方面，對(duì)每個(gè)方面都提出了具體要求。各地按照省里的部署要求，周密制定計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，逐條對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)抓落實(shí)，活動(dòng)取得了顯著成效。

四是強(qiáng)化平安邊界建設(shè)監(jiān)督考核。平安邊界建設(shè)已被山東省綜治委列入對(duì)各地社會(huì)治安綜合治理暨平安建設(shè)檢查考核硬性指標(biāo)，每年由民政部門考核打分。按照省綜治委要求，省民政廳以平安邊界建設(shè)的目標(biāo)要求和八項(xiàng)任務(wù)為基礎(chǔ)，研究制定了《創(chuàng)建平安邊界工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，并自201*年起，采用循環(huán)考核的形式，組織17市民政局分組對(duì)各地平安邊界建設(shè)工作進(jìn)行全面考評(píng)打分，將考核情況在全省進(jìn)行通報(bào)，并計(jì)入省綜治委對(duì)各市社會(huì)治安綜合治理暨平安建設(shè)考核總分。考核分?jǐn)?shù)與各級(jí)政府的政績(jī)緊密掛鉤，并作為責(zé)任人晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。同時(shí)，各級(jí)人大、政協(xié)采取各種方式積極開展視察活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督導(dǎo)解決，有力地促進(jìn)了平安邊界建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)。

四、我省平安邊界建設(shè)工作的主要體會(huì)（一）黨委政府高度重視是搞好平安邊界建設(shè)的根本保證。平安邊界建設(shè)是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，我省各級(jí)黨委政府都高度重視，從講政治、講大局的高度，把平安邊界建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和平安山東建設(shè)的總體規(guī)劃，列入重要議事日程來抓。省委常委會(huì)和省長(zhǎng)辦公會(huì)經(jīng)常研究平安山東建設(shè)暨平安邊界建設(shè)工作，就重大問題作出部署。省和各地都成立了平安邊界建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體指導(dǎo)開展工作。省每季度召開一次平安邊界建設(shè)工作協(xié)調(diào)會(huì)，分析形勢(shì)，研究問題，排查矛盾糾紛引發(fā)點(diǎn)，制定應(yīng)對(duì)解決措施。今年我省有兩縣市因海域界線不清造成資源開發(fā)矛盾糾紛，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自靠上抓，使問題得到了妥善解決。

（二）各部門齊抓共管是平安邊界建設(shè)順利開展的有效方式。平安邊界建設(shè)工作涉及面廣，單靠一個(gè)部門的力量難以完成。我省平安邊界建設(shè)工作在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成了各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面。綜治部門充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加大對(duì)工作的檢查指導(dǎo)；公、檢、法、司部門堅(jiān)決打擊邊界流竄作案等刑事犯罪活動(dòng)，開展治安專項(xiàng)整治和社會(huì)調(diào)解工作；民族宗教部門積極做好邊界地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和宗教穩(wěn)定工作；國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、林業(yè)等部門積極預(yù)防和及時(shí)處理因資源管理使用引發(fā)的邊界地區(qū)矛盾糾紛，努力消除影響邊界平安和諧的各類不穩(wěn)定因素；宣傳部門加大對(duì)平安邊界建設(shè)的宣傳力度，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，保證了平安邊界建設(shè)的順利開展。

（三）社會(huì)群眾廣泛參與是平安邊界建設(shè)取得實(shí)效的重要途徑。群眾工作是平安邊界建設(shè)的生命線，如果沒有廣大群眾的參與和支持，平安邊界建設(shè)就會(huì)失去堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我省在平安邊界建設(shè)中，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，通過加大宣傳力度，不斷增強(qiáng)基層干部群眾的大局意識(shí)和法制觀念，自覺維護(hù)法定界線的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。通過普法教育和加強(qiáng)行政執(zhí)法等方式，引導(dǎo)廣大干部群眾依法反映合理訴求，通過法律渠道解決糾紛。堅(jiān)持把群眾滿意作為衡量平安邊界建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)和最終目標(biāo)，從群眾反映最強(qiáng)烈的事情入手，切實(shí)解決好邊

界群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。堅(jiān)持平安邊界建設(shè)與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、平安村（居）建設(shè)相結(jié)合，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極建立完善聯(lián)防共治、快速處置等協(xié)作機(jī)制，深入開展睦鄰友好、團(tuán)結(jié)互助等群眾性活動(dòng)，努力消除不穩(wěn)定因素，減少矛盾糾紛發(fā)生。近年來，我省邊界地區(qū)刑事犯罪率一直呈下降趨勢(shì)，治安亂點(diǎn)明顯減少，無大的邊界矛盾糾紛發(fā)生，社會(huì)呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的良好局面。

（四）民政部門結(jié)合職能積極作為是工作取得突破的重要方法。民政部門不僅要做平安邊界建設(shè)的重要參與者，更要做積極推動(dòng)者。省民政廳每年都對(duì)邊界聯(lián)檢工作及時(shí)作出安排部署，各地歷年聯(lián)檢都在9月底前完成。在界線管理過程中，只要發(fā)現(xiàn)有影響穩(wěn)定的土地、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)等資源管理使用及社會(huì)治安等方面的問題，民政部門都立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)做出處理。各級(jí)加強(qiáng)調(diào)研論證，及時(shí)提出適合本地區(qū)特點(diǎn)的共建計(jì)劃和方案，積極協(xié)助綜治等部門組織實(shí)施。同時(shí)，積極探索開展平安邊界建設(shè)活動(dòng)的有效形式。省民政廳每年都精心設(shè)計(jì)、集中開展一項(xiàng)整體帶動(dòng)性強(qiáng)、群眾關(guān)切度高、社會(huì)影響力大的平安邊界建設(shè)主題行動(dòng)，201*年以來先后組織開展了“邊界連我家，我為邊界和諧做貢獻(xiàn)”集中宣傳月、“爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀界管員”、“創(chuàng)建平安邊界示范線”等活動(dòng)，都取得了很好成效，在社會(huì)上產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響，受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

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