宋德星司長(zhǎng)在全國(guó)港航管理工作會(huì)議上的總結(jié)講話

宋德星司長(zhǎng)在全國(guó)港航管理工作會(huì)議上的總結(jié)講話

201*-7-22來(lái)源：交通運(yùn)輸部

在全國(guó)港航管理工作會(huì)議上的總結(jié)講話

（201*年7月18日）交通運(yùn)輸部水運(yùn)司司長(zhǎng)宋德星

同志們：

在大家的共同努力下，全國(guó)港航管理工作會(huì)議今天就要結(jié)束了。本次會(huì)議深入貫徹黨的十七大

真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照201*年全國(guó)交通工作會(huì)議和全國(guó)水運(yùn)工作會(huì)的總體部署，認(rèn)真總結(jié)了港

作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前存在的問(wèn)題和面臨的新形勢(shì)，明確了今后一個(gè)時(shí)期港航管理的發(fā)展方任務(wù)。

為籌備好這次會(huì)議，我部于年初在海南、廣州分別召開(kāi)了座談會(huì)，就港航管理工作的經(jīng)驗(yàn)、成

進(jìn)行了深入交流。5月份，我部又召集部分地方港航管理部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，聽(tīng)取了他們的意見(jiàn)，在一致的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了本次會(huì)議，會(huì)議準(zhǔn)備工作比較充分。

會(huì)上，徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)作了重要報(bào)告，與會(huì)代表圍繞報(bào)告進(jìn)行了熱烈討論，對(duì)會(huì)議精神有了深刻

大選副司長(zhǎng)就開(kāi)展水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)進(jìn)行了說(shuō)明。浙江、河北、湖北、上海等省市交通、港航管四位同志進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。會(huì)議內(nèi)容豐富，務(wù)實(shí)高效，會(huì)議開(kāi)得很成功。下面，我對(duì)會(huì)議作簡(jiǎn)要總結(jié)。一、會(huì)議的主要收獲

代表們一致認(rèn)為，本次會(huì)議作為建國(guó)以來(lái)第一次召開(kāi)的全國(guó)性港航管理工作會(huì)議，十分重要。

部長(zhǎng)作的主報(bào)告內(nèi)涵豐富、方向明確、目標(biāo)具體，工作重點(diǎn)突出，對(duì)指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期的港航管理重要意義。這次會(huì)議主要有以下收獲：

第一，總結(jié)了成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。代表們一致認(rèn)為，會(huì)議主報(bào)告從七個(gè)方面高度概括了新世紀(jì)以來(lái)港

作取得的成績(jī)，對(duì)港航管理工作給予了充分肯定，振奮人心、鼓舞士氣、催人奮進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)

進(jìn)入新世紀(jì)后，水運(yùn)事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方

突出貢獻(xiàn)。這些成績(jī)是港航管理工作不斷加強(qiáng)、銳意創(chuàng)新的結(jié)果。代表們認(rèn)為，總結(jié)的四點(diǎn)體會(huì)，航管理工作中必須牢牢把握的基本原則。第二，分析了問(wèn)題和形勢(shì)。與會(huì)代表們認(rèn)為，會(huì)議主報(bào)告從行業(yè)發(fā)展的高度，認(rèn)真分析了當(dāng)前

工作中存在的一些深層次問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不抓緊解決，將影響到水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，影響到水運(yùn)

進(jìn)程。這就需要我們認(rèn)真研究、提出措施、重點(diǎn)解決。代表們一致反映，主報(bào)告闡述了水運(yùn)行業(yè)具

度高、差異性大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、覆蓋面廣、安全責(zé)任重等五個(gè)方面的特點(diǎn)，提出了新形勢(shì)對(duì)做好當(dāng)前個(gè)時(shí)期港航管理工作的新要求。

第三，明確了方向和任務(wù)。代表們認(rèn)為，這次會(huì)議明確提出努力實(shí)現(xiàn)港航管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，

型港航管理部門(mén)的目標(biāo)，是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的需

實(shí)部黨組提出的做好“三個(gè)服務(wù)”、大力發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的根本要求。代表們表示，要深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)

理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型港航管理部門(mén)的實(shí)質(zhì)，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念，做到“

三個(gè)更加、三個(gè)顯著”，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范管理

務(wù)的基礎(chǔ)和做好港航管理工作的內(nèi)在要求，切實(shí)將規(guī)范管理融入港航管理工作的各個(gè)方面，強(qiáng)化監(jiān)效能。

第四，提出了工作重點(diǎn)和措施。代表們認(rèn)為，會(huì)議主報(bào)告根據(jù)我國(guó)水運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和要

港航管理工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，從法制建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、運(yùn)輸保障、信息化建設(shè)、安

人才培養(yǎng)等方面提出了一系列有針對(duì)性的措施，內(nèi)容具體、操作性強(qiáng)。代表們紛紛表示，將抓好落

各地實(shí)際，有目標(biāo)、有側(cè)重地實(shí)施好會(huì)議提出的各項(xiàng)具體措施，并采用量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管理工作的效評(píng)，定期檢查實(shí)施情況，扎實(shí)推進(jìn)。

第五，啟發(fā)了新的思路。代表們認(rèn)為，會(huì)議主報(bào)告從樹(shù)立服務(wù)理念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的角度論述

航管理工作的本質(zhì)，提綱挈領(lǐng)地指出了實(shí)現(xiàn)港航管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的方式方法，啟發(fā)了港航管理工

會(huì)議中，代表們廣泛交流了港航管理工作中取得的成績(jī)和好的做法，值得相互學(xué)習(xí)和借鑒。會(huì)議選河北、湖北、上海作經(jīng)驗(yàn)交流。

浙江省交通廳倡導(dǎo)人性化服務(wù)，加強(qiáng)了窗口標(biāo)準(zhǔn)化、程序規(guī)范化、執(zhí)法公開(kāi)化、管理嚴(yán)格化建

了“船舶辦證一條龍服務(wù)”、“信用船戶(hù)代扣代繳服務(wù)”等一系列便民措施；初步建立了辦公自動(dòng)

交通監(jiān)管立體化、反應(yīng)快速化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的“數(shù)字港航”框架，實(shí)施了內(nèi)河船舶稽征IC卡，推

許可網(wǎng)上審批，初步構(gòu)建了安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的港航公共服務(wù)體系。河北省交通廳深入貫徹落實(shí)省

的港口發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了加快沿海港口發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)；明確細(xì)化了行政許可權(quán)、處罰權(quán)和監(jiān)督檢

的62項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)，建立了層層負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的行政執(zhí)法體系；與遼寧開(kāi)展了水運(yùn)業(yè)聯(lián)合審查

水路運(yùn)政聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行了探索。湖北省交通廳狠抓港口體制改革、規(guī)劃引導(dǎo)、岸線控制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管合五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)港口行政管理工作；明確了規(guī)費(fèi)征稽管理主體，加強(qiáng)了規(guī)費(fèi)征管工作；

規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)施了對(duì)重點(diǎn)港口岸線的控制、臨時(shí)岸線使用等制度，切實(shí)加強(qiáng)了港口岸線資源管

市港口管理局在積極推進(jìn)港口經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立了碼頭綜合監(jiān)管和分類(lèi)管理機(jī)制，

港與內(nèi)港合一、港口與航運(yùn)合一、公共碼頭與貨主專(zhuān)用碼頭合一的管理體系；建立了多渠道培訓(xùn)干

與上海海事大學(xué)合作建立了港航人才培養(yǎng)基地，采用各種形式，加快人才培養(yǎng)，為上海國(guó)際航運(yùn)中供了強(qiáng)有力的智力支持。

其他地方在港航管理工作中，也有很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要進(jìn)一步加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)、交流和推

在分組討論中，與會(huì)代表紛紛結(jié)合工作實(shí)際，圍繞努力實(shí)現(xiàn)港航管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)水路化，提出了很多好的建議和意見(jiàn)。

有的代表提出，希望加強(qiáng)對(duì)港航管理工作的指導(dǎo)，研究制定出臺(tái)航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域水運(yùn)好費(fèi)改稅的前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與水利、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)。

有的代表提出，希望加大政策扶持力度，重點(diǎn)加大對(duì)內(nèi)河航道、港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度

金政策，加快推進(jìn)長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化；積極爭(zhēng)取油價(jià)補(bǔ)貼等政策，降低油價(jià)上漲對(duì)行業(yè)的不利影響。

有的代表提出，希望加快推進(jìn)水運(yùn)立法進(jìn)程，積極配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《航道法》和《國(guó)內(nèi)水路等的審核修改工作，加快完善《港口法》的配套規(guī)章。

有的代表提出，希望進(jìn)一步完善行業(yè)管理體制，深入研究地方港航一體化行政管理模式，整合資源，加快推進(jìn)界河航道的管理體制改革。

此外，代表們還提出了加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理、實(shí)現(xiàn)管理信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和信息共享、

征收項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、建立管理隊(duì)伍的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制等意見(jiàn)。會(huì)后，我們將認(rèn)真研究，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題和急問(wèn)題，盡快提出解決的辦法和措施，分解落實(shí)。

代表們一致認(rèn)為，會(huì)議提出了立足服務(wù)、規(guī)范管理的理念，努力實(shí)現(xiàn)港航管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的

設(shè)服務(wù)型港航管理部門(mén)的目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)，凝聚了人心。代表們表示在今后

將按照徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)的部署和要求，緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)行業(yè)管理，切實(shí)提高管理能力和服務(wù)二、認(rèn)真貫徹會(huì)議精神

面對(duì)水運(yùn)發(fā)展新形勢(shì)和港航管理工作新任務(wù)，各級(jí)交通、港航管理部門(mén)要積極行動(dòng)起來(lái)，深入精神，全面落實(shí)各項(xiàng)工作。

第一，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)會(huì)議主報(bào)告，及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神。緊密結(jié)合本地實(shí)際和日常港航管理工

本部門(mén)、本單位的干部職工開(kāi)展學(xué)習(xí)討論，加大內(nèi)部宣傳和動(dòng)員力度，深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，使廣大認(rèn)識(shí)到建設(shè)服務(wù)型港航管理部門(mén)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

第二，要因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。建設(shè)服務(wù)型港航管理部門(mén)的內(nèi)涵十分豐富，但由于不

運(yùn)業(yè)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)條件、隊(duì)伍狀況差異較大，推進(jìn)服務(wù)型港航管理部門(mén)建設(shè)的途徑和重點(diǎn)也有各地要結(jié)合各自特點(diǎn)，腳踏實(shí)地，穩(wěn)步推進(jìn)。

第三，要細(xì)化方案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要根據(jù)總體工作部署，制定周密的工作計(jì)劃和方案，明確

尤其要抓好基層單位對(duì)各項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)要進(jìn)行定期的檢查和督促，做到責(zé)任明確力，措施到位。

第四，要加大宣傳引導(dǎo)力度。利用各種新聞媒介，充分宣傳本次會(huì)議明確的港航管理工作的方

和服務(wù)理念，重點(diǎn)宣傳港航管理中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和典型事跡，充分展示港航管理隊(duì)伍管理規(guī)范明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的良好形象，爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛支持，營(yíng)造促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的良好氛圍。三、做好當(dāng)前工作

今年時(shí)間已過(guò)半，我們一定要按照全國(guó)交通工作會(huì)議和本次會(huì)議的要求，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好（一）抓好安全和保安工作。

昨天，徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)了安全和港口設(shè)施保安工作的重要性，并進(jìn)行了總體部署。奧運(yùn)會(huì)召

我們面臨的任務(wù)十分艱巨、責(zé)任十分重大，要把安全和港口設(shè)施保安工作作為當(dāng)前最緊迫、最重要

抓，采取有效措施，確保港口和航運(yùn)的安全、穩(wěn)定、有序，以實(shí)際行動(dòng)和出色的成績(jī)迎接奧運(yùn)會(huì)的

在奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)前和期間，要在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通，聯(lián)合重點(diǎn)港口

司，加強(qiáng)港口設(shè)施保安工作，確保萬(wàn)無(wú)一失。要做好三峽水庫(kù)滿(mǎn)足175米蓄水條件相關(guān)的通航準(zhǔn)備

強(qiáng)三峽通航保障，做好應(yīng)對(duì)大風(fēng)、大霧、暴雨、臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣的準(zhǔn)備工作，防范自然災(zāi)害影響水

全。要高度重視防汛抗旱工作，盡力減少汛情和旱情對(duì)港航生產(chǎn)作業(yè)的影響，將災(zāi)害的損失控制在（二）認(rèn)真開(kāi)展水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)。

為加強(qiáng)行業(yè)管理，部決定開(kāi)展水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)，徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)昨天已就開(kāi)展水運(yùn)管理規(guī)范

出了明確要求，肖大選副司長(zhǎng)對(duì)規(guī)范年活動(dòng)的背景、主題、內(nèi)容和要求進(jìn)行了具體說(shuō)明，規(guī)范年活

征求意見(jiàn)稿也已下發(fā)給大家，請(qǐng)回去后認(rèn)真研究，提出修改意見(jiàn)，并及時(shí)反饋。經(jīng)修改完善后，我

實(shí)施活動(dòng)方案�；顒�(dòng)方案下發(fā)后，各地要相應(yīng)成立水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方

范年活動(dòng)為載體，結(jié)合本地實(shí)際，豐富活動(dòng)內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效；加大宣傳力度，營(yíng)造良好

動(dòng)港航干部職工參與活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，確�；顒�(dòng)順利開(kāi)展。同時(shí)，要建立逐級(jí)報(bào)送制度，及動(dòng)開(kāi)展的情況，總結(jié)、交流和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。（三）做好運(yùn)輸保障工作。

各部門(mén)、各單位要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，全力做好各項(xiàng)運(yùn)輸保障工作。全力以赴做好災(zāi)區(qū)重建

的運(yùn)輸保障工作，保證災(zāi)區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活；精心組織、周密部署，加強(qiáng)鐵水、公水聯(lián)運(yùn)的組

銜接，做好“迎峰度夏”水路煤炭運(yùn)輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ�；根�?jù)國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)上漲對(duì)進(jìn)口原油需求的

析國(guó)際糧食價(jià)格上漲帶來(lái)的不穩(wěn)定因素和影響，合理調(diào)配運(yùn)力，加快船舶周轉(zhuǎn)，保障國(guó)內(nèi)原油、糧穩(wěn)有序。

（四）做好水運(yùn)改革開(kāi)放30周年宣傳工作

各部門(mén)、各單位要按照部《關(guān)于做好交通運(yùn)輸行業(yè)改革開(kāi)放30周年宣傳活動(dòng)的通知》的要求

好本系統(tǒng)、本單位水運(yùn)改革開(kāi)放30周年宣傳工作，系統(tǒng)總結(jié)、大力宣傳改革開(kāi)放以來(lái)水運(yùn)行業(yè)取

成就和成功經(jīng)驗(yàn)。充分利用聲像、平面和網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央、地方主流媒體和

媒體，以與航運(yùn)、港口、航道有關(guān)的重點(diǎn)工程、重大活動(dòng)、重要政策和先進(jìn)人物為載體，以具有標(biāo)

史意義的題材為亮點(diǎn)，制作一系列的專(zhuān)題專(zhuān)欄，集中連續(xù)報(bào)道，廣泛開(kāi)展宣傳，形成聲勢(shì)，掀起熱

在做好以上重點(diǎn)工作的同時(shí)，我們下半年還將抓緊做好幾項(xiàng)工作。一是積極配合國(guó)務(wù)院法制辦

內(nèi)水路運(yùn)輸條例》的調(diào)研和審核修改工作，爭(zhēng)取年內(nèi)取得突破性進(jìn)展；二是積極籌備長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展

小組第二次會(huì)議，進(jìn)一步加快黃金水道建設(shè)；三是抓緊籌備召開(kāi)上海國(guó)際航運(yùn)中心高層座談會(huì)，建立

工作協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研等相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題；四是盡快下發(fā)水路內(nèi)貿(mào)集裝箱

方案，加快推進(jìn)集裝箱超載治理工作。五是抓緊制定和發(fā)布港口發(fā)展綜合水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展綜合水平評(píng)估工作。

最后，我轉(zhuǎn)達(dá)徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)對(duì)會(huì)議代表的再次感謝，并通過(guò)你們對(duì)廣大港航管理干部職工為我業(yè)發(fā)展做出的辛勤勞動(dòng)和無(wú)私奉獻(xiàn)表示衷心的感謝。

同志們，讓我們把這次會(huì)議作為我國(guó)港航管理工作的新起點(diǎn)，按照部黨組的總體部署和要求，規(guī)范管理，開(kāi)創(chuàng)港航管理工作的新局面，大力發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)又好又快發(fā)展。謝謝大家！

擴(kuò)展閱讀：我國(guó)_“十一五”_綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃思路簡(jiǎn)介

我國(guó)“十一五”綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃思路簡(jiǎn)介

201*年09月24日

經(jīng)過(guò)“十五”期間的快速發(fā)展，我國(guó)綜合交通體系在設(shè)施總量規(guī)模、運(yùn)輸能力供給和服務(wù)質(zhì)量等方面取得了較大成就。交通運(yùn)輸已開(kāi)始進(jìn)入各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，能力擴(kuò)張與質(zhì)量提高并進(jìn)，全面建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系的新發(fā)展階段。但從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和改善人民生活質(zhì)量來(lái)衡量，仍有相當(dāng)差距。

“十一五”期間，我國(guó)綜合交通體系發(fā)展的基本思路是：堅(jiān)持以發(fā)展為主題，全面提升綜合交通體系有效供給能力和服務(wù)水平。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，突出抓好鐵路體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,建立綜合交通運(yùn)輸管理部門(mén)，完善監(jiān)管制度，推進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)交通運(yùn)輸大發(fā)展；堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，突出抓好綜合運(yùn)輸大通道的建設(shè)，進(jìn)一步健全財(cái)政性資金管理和使用制度，加大落后地區(qū)和農(nóng)村交通的政策扶持力度，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持以科技應(yīng)用創(chuàng)新為動(dòng)力，加快信息化和智能化建設(shè)，提升運(yùn)輸質(zhì)量和服務(wù)水平，推進(jìn)交通增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持新建和改擴(kuò)建相結(jié)合，解決網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的層次性矛盾，全面提高運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)性和通達(dá)性。

“十一五”期間，我國(guó)綜合交通體系發(fā)展的階段目標(biāo)是：通過(guò)大力發(fā)展與深化改革，使綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大幅擴(kuò)展，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，公平與效率充分兼顧；管理體制獲得創(chuàng)新，運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提高，交通安全得到有效保障；初步形成布局更合理、結(jié)構(gòu)更完善、能力更充分、質(zhì)量更可靠的綜合交通體系；有效緩解運(yùn)輸緊張狀況，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。按照這一階段目標(biāo)要求，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸建設(shè)的重點(diǎn)是：加快鐵路的建設(shè)速度和擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)能源運(yùn)輸大通道，集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)；在大的經(jīng)濟(jì)圈間注重建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的運(yùn)輸大通道，擴(kuò)大運(yùn)輸能力，特別是城市群間快速旅客運(yùn)輸專(zhuān)線的建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)要加強(qiáng)城際快速軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)；要重視與東南亞、東北亞和中亞地區(qū)的地面交通建設(shè)；要認(rèn)真解決大城市交通堵塞現(xiàn)象，重視城市軌道交通的建設(shè)；要重視農(nóng)村交通的建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)交通樞紐和綜合交通信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的智能交通系統(tǒng)。

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)交通運(yùn)輸司

我沿海港口建設(shè)"十五"期間共完成投資1323億元

201*年11月08日16:26:19來(lái)源：新華網(wǎng)新華網(wǎng)北京１１月８日電（記者林紅梅）“十五”期間，我國(guó)沿海港口建設(shè)共完成投資１３２３億元，相繼建成投產(chǎn)集裝箱、原油、礦石、煤炭等專(zhuān)業(yè)化泊位６７３個(gè)，新增港口吞吐能力１０．６７億噸。

交通部副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“十五”期間，全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)也取得了很大進(jìn)展，共完成投資３２６億元，改善航道里程４１４６公里，新增港口吞吐能力３１８８萬(wàn)噸。水運(yùn)建設(shè)還要加快步伐——全國(guó)水運(yùn)建設(shè)工作會(huì)議綜述

日期：201*-11-13

“水運(yùn)建設(shè)必須緊扣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，適度超前發(fā)展；必須適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能的需要，依法監(jiān)管；必須抓住行業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題，重點(diǎn)突出；必須走創(chuàng)新之路，著力解決重大問(wèn)題；必須充分調(diào)動(dòng)各方積極性，合力推進(jìn)；必須堅(jiān)持反腐倡廉，確保健康發(fā)展。”在11月8日至9日召開(kāi)的全國(guó)水運(yùn)建設(shè)工作會(huì)議上，交通部副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)的工作報(bào)告，引起了與會(huì)200多名代表的共鳴。加快發(fā)展眾望所歸

來(lái)自交通主管部門(mén)、港口集團(tuán)公司、水運(yùn)建設(shè)設(shè)計(jì)和施工單位、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)，以及國(guó)投交通公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司的代表紛紛表示，這次會(huì)議開(kāi)得非常及時(shí)，開(kāi)得振奮人心。加快水運(yùn)建設(shè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的重要舉措。交通部根據(jù)新時(shí)期水運(yùn)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)“十一五”乃至今后更長(zhǎng)一段時(shí)期水運(yùn)建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署，對(duì)水路交通發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義�！靶熳孢h(yuǎn)副部長(zhǎng)在工作報(bào)告中談到，‘十五’期間是水運(yùn)建設(shè)史上投資最大、社會(huì)關(guān)注度最高、社會(huì)效益最好、成效最顯著的五年。作為水運(yùn)建設(shè)行業(yè)中的一份子，我們感到非常鼓舞和驕傲。但同時(shí)面對(duì)歷史機(jī)遇，我們也感到責(zé)任重大，要特別珍惜水運(yùn)建設(shè)的良好局面，為水運(yùn)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)�！币晃桓劭诩瘓F(tuán)公司的代表說(shuō)。

山東、河南、江蘇等省的代表們認(rèn)為，內(nèi)河水運(yùn)具有運(yùn)能大、能耗小、成本低、占地少、污染輕的比較優(yōu)勢(shì)，加快水運(yùn)發(fā)展，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，應(yīng)抓住機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，加快水運(yùn)發(fā)展。來(lái)自中石油、中石化的代表們呼吁：“港口能力還很不足，要進(jìn)一步加快建設(shè)，才能滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求�！睋�(jù)統(tǒng)計(jì)分析，“十五”期間，我國(guó)港口吞吐能力年均增幅17.3%，航道通過(guò)能力年均增幅15%，分別比我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的年均增幅高7.8個(gè)百分點(diǎn)和5.5個(gè)百分點(diǎn)，保持了水運(yùn)建設(shè)適度超前發(fā)展的態(tài)勢(shì)，避免了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，基本滿(mǎn)足了水路運(yùn)輸?shù)男枰�。預(yù)計(jì)到201*年，全社會(huì)水路貨運(yùn)量將達(dá)到29億噸，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到6.6萬(wàn)億噸公里，外貿(mào)進(jìn)出口將保持年均10%的增長(zhǎng)速度。水運(yùn)建設(shè)的步伐必須加快，才能滿(mǎn)足快速增長(zhǎng)的水路交通需求。

積極籌措建設(shè)資金

制約水運(yùn)建設(shè)發(fā)展的瓶頸是什么？是資金。

港口企業(yè)的代表們紛紛呼吁政府加大對(duì)水運(yùn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并把資金真正落到實(shí)處，港航管理部門(mén)則呼吁加大對(duì)內(nèi)河水運(yùn)的扶持力度。

安徽省港航管理局局長(zhǎng)蔣同富說(shuō)，內(nèi)河許多港口發(fā)展剛剛起步，投資回報(bào)期長(zhǎng)，與沿海港口相比，自身發(fā)展能力很差，建議加強(qiáng)水運(yùn)設(shè)施投融資政策研究，積極探索多種辦法籌措內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)資金。

四川航務(wù)管理局局長(zhǎng)賀曉春介紹說(shuō)，近年來(lái)四川內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)發(fā)展比較快，主要原因就是在資金籌措方面想了很多辦法，比如推動(dòng)社會(huì)資本投入港口建設(shè)，吸引五糧液集團(tuán)等大型企業(yè)參與碼頭建設(shè)；以路補(bǔ)水，政府每年給予一定的配套資金；鼓勵(lì)地方政府在航電樞紐的項(xiàng)目上積極參股；爭(zhēng)取銀行貸款等。在大會(huì)交流發(fā)言中，廣東省航道局局長(zhǎng)黃祥光介紹了他們積極利用世界銀行資金，為航道建設(shè)提供資金保障的做法。黃祥光說(shuō)，相對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行貸款而言，世行貸款利率低、期限長(zhǎng)、條件較優(yōu)惠、管理規(guī)范，直接降低了項(xiàng)目的建設(shè)成本。廣東省分別于1998年和201*年獲得了世行貸款中國(guó)內(nèi)河兩項(xiàng)目和內(nèi)河四項(xiàng)目的貸款，總計(jì)11600萬(wàn)美元，有效地彌補(bǔ)了“九五”末期及“十五”前期廣東航道建設(shè)資金的不足，為珠三角骨干航道網(wǎng)的建設(shè)提供了最有力的保證。

徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)在工作報(bào)告中明確指出，“十一五”期間水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然要繼續(xù)“政府投資、業(yè)主籌資、多元融資、利用外資”的投融資體制。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，積極推動(dòng)各級(jí)政府加大投入，充分利用各種基金彌補(bǔ)不足；在內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)方面，逐步加大專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，積極爭(zhēng)取利用國(guó)債資金；在港口和航道建設(shè)方面，廣泛吸納社會(huì)資金，積極爭(zhēng)取利用國(guó)外資金，探索發(fā)行航道建設(shè)債券的可行性。同時(shí)，鼓勵(lì)已建設(shè)的航電樞紐以電養(yǎng)航，實(shí)現(xiàn)江河流域綜合合作開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)。

加強(qiáng)管理落實(shí)規(guī)劃

岸線管理，是代表們討論的焦點(diǎn)。上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)公司副總裁包起帆說(shuō)：“岸線管理，不能管住了規(guī)范的人，管不住不規(guī)范的人。一些小貨主占著很好的岸線建設(shè)旅游設(shè)施，而地方政府出于保護(hù)地方企業(yè)的目的，也不加控制�！彼�建議加強(qiáng)統(tǒng)一管理，尤其是對(duì)深水岸線的管理。

大連港集團(tuán)有限公司副總工程師文立也表示，港口建設(shè)需要占用很多資源，對(duì)岸線這種稀缺性資源來(lái)說(shuō)，是浪費(fèi)不起的。要使國(guó)家港口布局規(guī)劃更具權(quán)威性，交通部和地方政府部門(mén)對(duì)岸線的使用一定要嚴(yán)格。

港口企業(yè)的代表們對(duì)工作報(bào)告中提出的“落實(shí)港口布局規(guī)劃，形成區(qū)域、功能布局合理，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)有序的規(guī)�；�、集約化、現(xiàn)代化港口群”的發(fā)展方向非常贊同。他們建議，一方面政府管理部門(mén)應(yīng)從全國(guó)港口布局規(guī)劃的角度，加強(qiáng)管理，引導(dǎo)區(qū)域港口碼頭進(jìn)行功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)；另一方面，港口集團(tuán)公司自身要從資產(chǎn)重組、資本紐帶的角度，盡量做大做強(qiáng)，統(tǒng)籌發(fā)展。

注重質(zhì)量追求耐久性

水運(yùn)工程的質(zhì)量和耐久性是代表們討論的另一個(gè)焦點(diǎn)話題。天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所所長(zhǎng)趙沖久建議，加大水運(yùn)工程重大項(xiàng)目的科技投入，這些重大項(xiàng)目應(yīng)包括提高水運(yùn)工程耐久性的關(guān)鍵技術(shù)、山區(qū)河流整治關(guān)鍵技術(shù)、水運(yùn)工程可靠度理論和全壽命理論的研究等。交通部廣州打撈局副局長(zhǎng)莊長(zhǎng)波提出了一個(gè)新想法。在工程質(zhì)量監(jiān)理中，對(duì)公路、水工工程市場(chǎng)的監(jiān)理已經(jīng)基本完備，而目前對(duì)水下工程的監(jiān)理幾乎還是空白，即使有水下監(jiān)理，也只是依靠簡(jiǎn)單的儀器檢測(cè)和拍照，手段單一，施工單位往往“自建自監(jiān)”，沒(méi)有第三方監(jiān)督。為保障水下工程的質(zhì)量和耐久性，莊長(zhǎng)波建議實(shí)施水下工程監(jiān)理，可對(duì)潛水員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，開(kāi)展水下監(jiān)理。

規(guī)范市場(chǎng)全程監(jiān)管

水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)秩序是設(shè)計(jì)、施工企業(yè)最關(guān)注的問(wèn)題。他們呼吁交通管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制；還要加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，特別是對(duì)招投標(biāo)的管理。水運(yùn)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)李悟洲說(shuō)，據(jù)他了解，目前有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)都比較完善了，但在招投標(biāo)中人為因素還很多，并不是所有的項(xiàng)目都選擇了最優(yōu)的施工隊(duì)伍，特別是“低價(jià)中標(biāo)”和“分包”的問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，首先市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件不能再放低了，還要研究進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的更有效的辦法。中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)宋海良說(shuō)，目前水運(yùn)建設(shè)工程投資主體多元化，因此在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也是多樣的。要規(guī)范市場(chǎng)，也不是交通部門(mén)一家就可以解決的。他建議一方面交通部門(mén)要進(jìn)一步完善法規(guī)和規(guī)定，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)也要積極發(fā)揮作用，設(shè)計(jì)、施工企業(yè)要加強(qiáng)自律，加強(qiáng)合作，共同為規(guī)范市場(chǎng)努力�！澳壳翱梢哉f(shuō)是水運(yùn)建設(shè)的春天，我們希望這個(gè)春天長(zhǎng)一點(diǎn)，再長(zhǎng)一點(diǎn)！”交通部水運(yùn)司司長(zhǎng)宋德星在會(huì)議總結(jié)講話中表示，將進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，改革單純的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式，不斷建立對(duì)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)各主體行為的全過(guò)程監(jiān)管，促進(jìn)水運(yùn)建設(shè)健康和諧發(fā)展。

港口吞吐能力與吞吐量矛盾較突出我國(guó)“十一五”水運(yùn)建設(shè)將加速發(fā)展

長(zhǎng)江航務(wù)管理局日期：201*-11-16

１１月８日，記者從全國(guó)水運(yùn)建設(shè)工作會(huì)議上了解到，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，水路交通的旺盛需求，對(duì)水運(yùn)建設(shè)提出了更高要求。今年，雖然我國(guó)水運(yùn)建設(shè)與投資“全線飄紅”，但港口吞吐能力依然有１０多億噸的“缺口”需要“填補(bǔ)”，水運(yùn)建設(shè)亟待加速發(fā)展。今年是“十一五”的開(kāi)局之年，水運(yùn)建設(shè)與發(fā)展呈“井噴”之勢(shì)，預(yù)計(jì)到今年底，我國(guó)沿海港口全年新開(kāi)工項(xiàng)目１６６項(xiàng)，全年完成投資６００億元左右，約為整個(gè)“十五”期完成投資的４５％；內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)全年完成投資約２２０億元，比去年增長(zhǎng)９５．６％。沿海港口將新增生產(chǎn)性泊位２６５個(gè)，新增吞吐能力５．４８億噸，到今年底，總的吞吐能力將達(dá)到３４．３８億噸。內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)將新增港口泊位１６５個(gè)，新增吞吐能力１９５０萬(wàn)噸，新增三級(jí)以上航道４１８公里，“十一五”水運(yùn)建設(shè)將有長(zhǎng)足發(fā)展。在水運(yùn)建設(shè)快速升溫的同時(shí)，我國(guó)水運(yùn)發(fā)展勢(shì)頭正猛。今年１－１０月份我國(guó)主要港口吞吐量已完成３７．７億噸，同比增長(zhǎng)１６％，其中集裝箱吞吐量達(dá)到７５５０萬(wàn)ＴＥＵ，同比增長(zhǎng)２３％。預(yù)計(jì)今年全國(guó)港口吞吐量將達(dá)到５５億噸，同比增長(zhǎng)１８％，其中集裝箱吞吐量將達(dá)到９４００萬(wàn)ＴＥＵ，同比增長(zhǎng)２４％。

但全國(guó)港口近４０億噸的吞吐能力與港口５５億噸實(shí)際吞吐量之間，存在１０多億噸的“缺口”，港口建設(shè)與運(yùn)輸?shù)摹肮┬杳�盾”仍然較為突出。據(jù)交通部水運(yùn)司相關(guān)人士介紹，“十五”期，水運(yùn)行業(yè)抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展對(duì)水路運(yùn)輸產(chǎn)生巨大需求的時(shí)機(jī)，制定調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，加快了港口吞吐能力和航道通過(guò)能力建設(shè)步伐�；�本滿(mǎn)足了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。

“十一五”期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，預(yù)計(jì)ＧＤＰ年均增長(zhǎng)７．５％８．５％。水路交通已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到２０１０年，全社會(huì)水運(yùn)貨運(yùn)量將達(dá)到２９億噸，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到６．６萬(wàn)億噸公里，外貿(mào)進(jìn)出口將保持年均１０％的增長(zhǎng)速度。為滿(mǎn)足水路交通需求的快速增長(zhǎng)需要，必須進(jìn)一步加快水運(yùn)建設(shè)步伐，推動(dòng)水運(yùn)建設(shè)不斷發(fā)展。通過(guò)“十一五”期的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沿海港口新增通過(guò)能力２１億噸，港口適應(yīng)度接近１：１。

“十一五”國(guó)家水運(yùn)建設(shè)確立三大重點(diǎn)

日期：201*-11-13

交通部副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)日前在全國(guó)水運(yùn)建設(shè)工作會(huì)議上透露,“十一五”期間,國(guó)家要重點(diǎn)加快煤、油、礦、箱四大貨種專(zhuān)業(yè)化碼頭建設(shè);大力推進(jìn)以長(zhǎng)江黃金水道為重點(diǎn)的內(nèi)河水運(yùn)建設(shè),健全交通部和沿長(zhǎng)江七省二市水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制;進(jìn)一步加強(qiáng)水上安全和救助系統(tǒng)建設(shè)。

按照交通部規(guī)劃,到201*年,沿海港口將新增通過(guò)能力21億噸,為“十五”期間通過(guò)能力的80%以上。全國(guó)內(nèi)河將增加三級(jí)以上航道201*公里,增加四級(jí)航道1800公里,新增港口泊位340個(gè),新增吞吐能力6400萬(wàn)噸,內(nèi)河高等級(jí)航道總里程將突破10000公里。

“十一五”水運(yùn)建設(shè)三大任務(wù)：繼續(xù)加快沿海港口建設(shè)，大力推進(jìn)以長(zhǎng)江黃金水道為重點(diǎn)

的內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)，加強(qiáng)支持系統(tǒng)建設(shè)

彭燕馬冉冉中國(guó)交通報(bào)日期：201*-11-09

11月8日，記者從全國(guó)水運(yùn)建設(shè)工作會(huì)議上了解到，“十一五”期間，國(guó)家將加大對(duì)水運(yùn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。到201*年，沿海港口新增深水泊位639個(gè)，新增年吞吐能力21億噸，港口適應(yīng)度接近1∶1；全國(guó)內(nèi)河將增加三級(jí)及以上航道201*公里，增加四級(jí)航道1800公里，新增港口泊位340個(gè)，新增年吞吐能力6400萬(wàn)噸，內(nèi)河高等級(jí)航道總里程力爭(zhēng)突破10000公里。水路基礎(chǔ)設(shè)施緊張狀況得到總體緩解，服務(wù)國(guó)防、經(jīng)濟(jì)安全的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為形成能力匹配、組織協(xié)調(diào)、運(yùn)行有序、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的水路交通系統(tǒng)提供有力支撐。據(jù)悉，這是交通部第一次組織召開(kāi)全國(guó)性的水運(yùn)建設(shè)工作會(huì)議。交通部副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)出席會(huì)議并作工作報(bào)告，天津市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)黃興國(guó)到會(huì)并講話。會(huì)議確定，“十一五”期間水運(yùn)建設(shè)的三大任務(wù)是：

繼續(xù)加快沿海港口建設(shè)。加快煤、油、礦、箱四大貨種專(zhuān)業(yè)化碼頭建設(shè)，進(jìn)一步加快沿海航道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)江口深水航道治理三期工程，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施-12.5米水深向上延伸工程；加快主要港口出海航道的建設(shè)。

大力推進(jìn)以長(zhǎng)江黃金水道為重點(diǎn)的內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)。健全交通部和沿長(zhǎng)江七省二市水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加大《長(zhǎng)江干線航道發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施力度；啟動(dòng)京杭運(yùn)河江南段按三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程，落實(shí)排堵應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施；推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)；加快嘉陵江、湘江等重要通航河流航電樞紐建設(shè)；積極推進(jìn)航道管理體制改革，加強(qiáng)航道管理和維護(hù)，嚴(yán)格審批跨河、攔河、臨河建筑物通航凈空尺度，加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收協(xié)調(diào)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)支持系統(tǒng)建設(shè)�；�本完成渤海灣、長(zhǎng)江口（含寧波舟山水域）、臺(tái)灣海峽、珠江口、瓊州海峽和長(zhǎng)江干線六大水域的支持系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)水路交通信息系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)交通電子口岸；加強(qiáng)交通科研教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科研能力，改善科研條件；加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)，促進(jìn)和支持交通特色高校和其他普通高等教育交通主干專(zhuān)業(yè)和主干學(xué)科的建設(shè)。

徐祖遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，“十一五”水運(yùn)建設(shè)發(fā)展要堅(jiān)持“兩個(gè)傾斜”、“三個(gè)服務(wù)”，把握機(jī)遇、科學(xué)謀劃、好中求快，實(shí)現(xiàn)總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量全面協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持“政府投資、業(yè)主籌資、多元融資、利用外資”的投融資體制，加大對(duì)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。落實(shí)《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》，以發(fā)展、完善五大運(yùn)輸系統(tǒng)為重點(diǎn)，加快建設(shè)大型專(zhuān)業(yè)化的公共碼頭。加快沿海深水航道和內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，改善主要出�？诤降兰爸饕�港口進(jìn)出港航道的通航條件，適應(yīng)船舶大型化發(fā)展需要，提高船舶航行安全保障能力。加快推動(dòng)《航道法》的出臺(tái)，同時(shí)抓緊制定相關(guān)的規(guī)章制度。嚴(yán)格建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理，建立水運(yùn)建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)信用體系，通過(guò)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，真正建立公開(kāi)、公正、公平的水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)。進(jìn)一步推進(jìn)水運(yùn)工程科技成果的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化工作，加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)建設(shè)工程的耐久性研究。貫徹“建管養(yǎng)并重”的方針，針對(duì)內(nèi)河建設(shè)工程質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展好內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)質(zhì)量年和內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)示范工程活動(dòng)。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保水運(yùn)建設(shè)工程安全。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，防治水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂。在水運(yùn)建設(shè)全行業(yè)大力開(kāi)展以“學(xué)樹(shù)創(chuàng)”為載體、形式多樣的文明示范工程活動(dòng)。會(huì)議召開(kāi)前一天，徐祖遠(yuǎn)與黃興國(guó)就天津的港口發(fā)展以及濱海新區(qū)建設(shè)等問(wèn)題交換了意見(jiàn)。

公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)

中國(guó)交通報(bào)日期：201*-11-07■公路

基本形成國(guó)家高速公路網(wǎng)骨架

到201*年,國(guó)家高速公路網(wǎng)骨架基本形成，國(guó)省干線公路技術(shù)等級(jí)進(jìn)一步提高。

至201*年年底，貫通“五縱七橫”12條國(guó)道主干線；201*年，基本建成西部開(kāi)發(fā)8條省際公路通道；重點(diǎn)建設(shè)高速公路網(wǎng)規(guī)劃中的“五射兩縱七橫”共14條路線，并力爭(zhēng)到201*年基本貫通。

東部地區(qū)基本形成高速公路網(wǎng)，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)形成較完善的城際高速公路網(wǎng)絡(luò)；中部地區(qū)基本建成比較完善的干線公路網(wǎng)絡(luò)，承東啟西、連南接北的高速公路通道基本貫通；西部地區(qū)公路建設(shè)取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)引外聯(lián)、通江達(dá)海。

■沿海港口建設(shè)

港口適應(yīng)度接近1∶1

沿海港口分層次布局進(jìn)一步完善，煤炭、原油、液化天然氣、鐵礦石、集裝箱等運(yùn)輸體系大型專(zhuān)業(yè)化碼頭布局基本形成。

至201*年，港口適應(yīng)度接近1∶1，全國(guó)沿海集裝箱專(zhuān)業(yè)化泊位數(shù)量達(dá)到377個(gè)，通過(guò)能力1.36億標(biāo)箱。北方7個(gè)主要煤炭裝船港一次煤炭下水量達(dá)到5.8億噸，主要卸船港一次接卸泊位卸船能力4.55億噸；沿海港口20萬(wàn)噸以上原油卸船泊位接卸能力達(dá)2.8億噸，全國(guó)沿海液化天然氣接卸能力達(dá)1830萬(wàn)噸，沿海港口20萬(wàn)噸級(jí)以上礦石碼頭通過(guò)能力達(dá)3.25億噸。

■內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)

高等級(jí)航道建設(shè)取得明顯進(jìn)展

到201*年，全國(guó)內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)取得明顯進(jìn)展。長(zhǎng)江干線上中下游航道進(jìn)入系統(tǒng)治理階段，長(zhǎng)江口深水航道向上延伸，10.5米水深航道延伸至南京，12.5米水深航道延伸至太倉(cāng)，航道條件明顯改善；實(shí)施西江航運(yùn)干線擴(kuò)能工程；啟動(dòng)京杭運(yùn)河江南段三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程，繼續(xù)蘇北運(yùn)河二級(jí)航道建設(shè)工程等，堵航問(wèn)題明顯緩解；珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)基本建成；按三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)三角高等級(jí)航道網(wǎng)，通往上海的主要集裝箱通道基本建成；航電結(jié)合、梯級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)嘉陵江、湘江航電樞紐全線渠化。

以公用、專(zhuān)業(yè)化集裝箱等泊位建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施重慶、岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、宜昌、武漢、九江、南昌、杭州、嘉興、湖州、蘇州、常州等主要港口碼頭建設(shè)工程。支持邊境口岸水運(yùn)設(shè)施建設(shè)。

■農(nóng)村公路

所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路

“十一五”期間，新建和改造農(nóng)村公路120萬(wàn)公里，全國(guó)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的建制村通瀝青（水泥）路。東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。

加快農(nóng)村公路渡口改造，201*年，現(xiàn)有汽車(chē)渡口基本完成渡改橋；其他渡口基本建成人行橋或規(guī)范碼頭；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站15000多個(gè)。

形成以農(nóng)村公路為依托，遍布城鄉(xiāng)、四通八達(dá)的全國(guó)農(nóng)村客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。東部地區(qū)和中部較發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村客車(chē)通達(dá)率力爭(zhēng)達(dá)到100%；中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車(chē)通達(dá)率達(dá)到99%,建制村客車(chē)通達(dá)率達(dá)到95%。農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力和安全性能顯著提高。

■區(qū)域交通

圍繞六大區(qū)域促進(jìn)交通協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、泛珠江三角洲地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)六大區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

東北老工業(yè)基地緊緊圍繞東北地區(qū)城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)基地和資源分布，以跨省區(qū)公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接為重點(diǎn)；

環(huán)渤海地區(qū)積極推進(jìn)三大城市群間的高速公路通道建設(shè)，強(qiáng)化大型專(zhuān)業(yè)化碼頭和快速集疏運(yùn)通道建設(shè)，為201*年奧運(yùn)會(huì)和天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好交通條件；

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，加速提升交通現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平，其核心區(qū)率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化；

泛珠江三角洲地區(qū)以加速推進(jìn)公路、水路交通一體化為主線；

中部地區(qū)以強(qiáng)化高速公路、長(zhǎng)江黃金水道等主要通道和樞紐的作用為主線；西部地區(qū)確保201*年打通8條省級(jí)公路通道，到“十一五”末使西部地區(qū)公路、水路交通取得突破性進(jìn)展。

■公路運(yùn)輸

基本形成快速流轉(zhuǎn)的客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

以國(guó)家高速公路網(wǎng)為載體，加快以國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐為龍頭的運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)，基本形成快速客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)400公里至500公里以?xún)?nèi)當(dāng)日往返，800公里至1000公里以?xún)?nèi)當(dāng)日到達(dá)。加快高速公路長(zhǎng)途客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、中途客運(yùn)直達(dá)化、短途客運(yùn)公交化、出租汽車(chē)客運(yùn)規(guī)范化進(jìn)程。高速公路客運(yùn)運(yùn)力全部為高級(jí)客車(chē)，其他城際客運(yùn)運(yùn)力為中級(jí)以上客車(chē)。到201*年，營(yíng)運(yùn)貨車(chē)達(dá)到700萬(wàn)輛，力爭(zhēng)重型貨車(chē)、專(zhuān)用車(chē)輛、廂式貨車(chē)的比例分別達(dá)到30%、30%和20%；營(yíng)運(yùn)客車(chē)達(dá)到220萬(wàn)輛，其中大中型客車(chē)總量90萬(wàn)輛，高級(jí)客車(chē)所占比重達(dá)到25%以上，中級(jí)客車(chē)所占比重達(dá)到50%以上。

■水路運(yùn)輸

水上運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)化、大型化

以專(zhuān)業(yè)化船隊(duì)和大型專(zhuān)業(yè)化碼頭為基礎(chǔ)，形成液體散貨（石油、液化天然氣）、干散貨（鐵礦石、煤炭、糧食）、集裝箱和特種物資專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)。大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，發(fā)展以石油制品及液體化工品、煤炭為主的專(zhuān)業(yè)化散裝運(yùn)輸和汽車(chē)滾裝運(yùn)輸，大力發(fā)展江海直達(dá)和干支直達(dá)運(yùn)輸，加快實(shí)現(xiàn)常規(guī)客運(yùn)向旅游化、高速化、客滾化方向發(fā)展。鼓勵(lì)港口開(kāi)發(fā)物流服務(wù)，引導(dǎo)大型運(yùn)輸企業(yè)由承運(yùn)人向第三方物流經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)變。

海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理，整體上具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以大型散貨船、大型油輪、集裝箱船、滾裝船和液化氣船為重點(diǎn)，向大型化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，平均船齡有所降低，船舶總載重噸和集裝箱船運(yùn)力規(guī)模居世界前列。重點(diǎn)發(fā)展15萬(wàn)-30萬(wàn)噸級(jí)大型原油運(yùn)輸船、超巴拿馬型集裝箱船、15萬(wàn)噸級(jí)以上好望角型船，干散貨運(yùn)輸船隊(duì)規(guī)模保持世界前3位。內(nèi)河船舶重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)河自航船、頂推船隊(duì)、江海直達(dá)船、集裝箱船和滾裝船。

■紅色旅游路

提升紅色旅游道路等級(jí)

在重點(diǎn)水域?qū)崿F(xiàn)9級(jí)海況下全天24小時(shí)監(jiān)管救助力量的出動(dòng)，并可在6級(jí)海況下實(shí)施有效監(jiān)管和救助。沿海離岸50海里重要水域應(yīng)急到達(dá)時(shí)間從目前的210分鐘縮短到201*年的150分鐘；長(zhǎng)江干線應(yīng)急到達(dá)時(shí)間由目前全線60%左右不超過(guò)45分鐘提高到全線基本不超過(guò)45分鐘。

現(xiàn)場(chǎng)救助能力明顯提高，人命救助有效率由目前的87%提高到90%左右；重點(diǎn)水域一次性溢油綜合清除控制能力由目前的不足200噸提高到到500噸以上（局部達(dá)到1000噸）；沉船整體打撈噸位由目前的2萬(wàn)噸左右提高到5萬(wàn)噸；水下救援打撈深度由目前的60米提高到300米。

■交通信息化

營(yíng)運(yùn)車(chē)、船百?lài)嵐�里能耗下�?0%

加快節(jié)約型交通建設(shè)，提高資源綜合利用效率，節(jié)約土地、岸線、能源、建筑材料等�！笆�一五”末與201*年相比，實(shí)現(xiàn)公路每?jī)|車(chē)公里用地面積下降20%；沿海港口每萬(wàn)噸吞吐量占用碼頭泊位長(zhǎng)度下降25%；營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、船舶百?lài)嵐�里能耗下�?0%。

本版文字由本報(bào)記者彭燕周公樂(lè)整理

△基本建成西部開(kāi)發(fā)8條省際公路通道

蘭州云南磨憨，阿榮旗北海，阿勒泰紅其拉甫，銀川武漢，西安合肥，長(zhǎng)沙重慶，西寧庫(kù)爾勒，成都西藏樟木。

△內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)重點(diǎn)

系統(tǒng)治理長(zhǎng)江干線上中下游航道；西江航運(yùn)干線擴(kuò)能；

明顯改善京杭運(yùn)河堵航問(wèn)題；

建設(shè)珠三角、長(zhǎng)三角高等級(jí)航道網(wǎng)；嘉陵江、湘江航電樞紐全線渠化；

內(nèi)河主要港口碼頭建設(shè)工程：重慶、岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、宜昌、武漢、九江、南昌、杭州、嘉興、湖州、蘇州、常州等。

△重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)中的“五射兩縱七橫”

“五射”：北京上海，北京福州，北京港澳，北京昆明，北京哈爾濱；“兩縱”：沈陽(yáng)�？�，包頭茂名；“七橫”：青島銀川，南京洛陽(yáng)，上海西安，上海重慶，上海昆明，福州銀川，廣州昆明。

△沿海港口建設(shè)重點(diǎn)重點(diǎn)建設(shè)三個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心：上海、天津、大連；

集裝箱干線港大型集裝箱碼頭：上海國(guó)際航運(yùn)中心（上海、寧波、蘇州）、大連、天津、青島、廈門(mén)、深圳、廣州；

煤炭裝船碼頭：秦皇島港、唐山港（京唐港區(qū)、曹妃甸港區(qū)）、天津港、黃驊港等；20萬(wàn)噸級(jí)以上原油接卸碼頭：大連、津冀沿海、青島、寧波-舟山、泉州、惠州、湛江、欽州、洋浦；

20萬(wàn)噸級(jí)以上礦石碼頭：營(yíng)口、天津、唐山（曹妃甸港區(qū)）、煙臺(tái)、青島、連云港、寧波-舟山、防城港。

交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃凸顯“三個(gè)服務(wù)”

中國(guó)交通報(bào)日期：201*-11-07

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日前，交通部正式印發(fā)《公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)，201*年，全國(guó)公路總里程將達(dá)到230萬(wàn)公里，其中高速公路6.5萬(wàn)公里、二級(jí)以上公路45萬(wàn)公里、縣鄉(xiāng)公路180萬(wàn)公里。具備通達(dá)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的建制村通瀝青(水泥)路。沿海港口深水泊位1752個(gè),年總通過(guò)能力達(dá)到46億噸，能通行1000噸及以上船舶的內(nèi)河三級(jí)及以上航道10600公里。據(jù)交通部規(guī)劃司有關(guān)人士介紹，“十一五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)將使公路水路交通需求更加旺盛，人民生活水平普遍提高促進(jìn)交通消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，這對(duì)運(yùn)輸服務(wù)提出新的、更高的要求。預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)表明，到“十一五”末，公路水路年客運(yùn)量將分別達(dá)到240億人次和2.5億人次，年均增長(zhǎng)7.1%和4.6%；公路水路年貨運(yùn)量將分別達(dá)到160億噸和29億噸，年均增長(zhǎng)3.6%和5.7%；沿海港口年貨物吞吐量將達(dá)到45億噸至50億噸，年均增長(zhǎng)5.9%至8.1%。

《規(guī)劃》提出，公路水路交通必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持服務(wù)人民群眾安全、便捷出行。堅(jiān)持“以人為本、好中求快、全面協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展”的原則，努力在“十一五”期間使公路水路運(yùn)輸緊張狀況得到總體緩解。按照《規(guī)劃》，“十一五”公路水路交通發(fā)展重點(diǎn)主要有8個(gè)方面，一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括公路、沿海港口和內(nèi)河水運(yùn)；二是大力促進(jìn)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、泛珠江三角洲地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通、綜合運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展以及加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、支持紅色旅游和少數(shù)民族地區(qū)公路建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)；三是全面提升公路、水路物流運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量；四是努力推進(jìn)營(yíng)運(yùn)車(chē)、船的交通運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化；五是加強(qiáng)水上安全和救助系統(tǒng)建設(shè)；六是加快推進(jìn)交通信息化建設(shè)；七是實(shí)施交通科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)交戰(zhàn)略；八是建設(shè)節(jié)約型交通，提高資源綜合利用效率。另外，《規(guī)劃》還從6個(gè)方面對(duì)政策措施進(jìn)行深入解釋?zhuān)�明確指出積極籌措資金，在穩(wěn)定現(xiàn)有投融資政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展資金來(lái)源，同時(shí)加強(qiáng)收費(fèi)公路的管理，充分發(fā)揮收費(fèi)公路在公路建設(shè)中的重要作用；深化交通改革，理順交通基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深化公路和航道管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，完善沿海港口管理體制改革；規(guī)范交通運(yùn)輸市場(chǎng)，加強(qiáng)法制建設(shè)，依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管，完善交通法規(guī)體系；建立統(tǒng)一開(kāi)放的運(yùn)輸市場(chǎng)，鼓勵(lì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的規(guī)�；�；加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，重視規(guī)劃嚴(yán)肅性，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析；促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展，加快開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目前期工作，合理利用線位、岸線資源，提高基礎(chǔ)設(shè)施耐久性，提升行業(yè)節(jié)能水平，促進(jìn)交通與自然的和諧統(tǒng)一。

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