流通環(huán)節(jié)食品安全調(diào)研報(bào)告

XX市工商局

流通環(huán)節(jié)食品安全調(diào)研報(bào)告

一、XX市工商局抓好流通領(lǐng)域食品安全工作主要做法

1、積極開(kāi)展宣傳教育，提高全民食品安全意識(shí)

我局十分注重《食品安全法》的教育宣傳，以提高經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)和廣大市民的自我保護(hù)能力，營(yíng)造出安全健康的食品消費(fèi)環(huán)境。我局先后采取日常巡查時(shí)上門(mén)指導(dǎo)、組織食品經(jīng)營(yíng)戶培訓(xùn)學(xué)習(xí)、設(shè)立街頭宣傳點(diǎn)接受咨詢、發(fā)放張貼食品安全宣傳資料、開(kāi)展食品安全宣傳周、送法進(jìn)校園等形式，開(kāi)展形式多樣的食品安全宣傳教育活動(dòng)。Y年來(lái)，共組織各類培訓(xùn)5場(chǎng)次，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢15場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料4000余份，累計(jì)約1700人接受培訓(xùn)和咨詢，取得了較好的社會(huì)效果。五、六月份，在AAA中心小學(xué)、BBB小學(xué)開(kāi)展“食品安全進(jìn)校園活動(dòng)”，給學(xué)生上形象生動(dòng)，形式活潑的食品安全課。這些活動(dòng)的開(kāi)展，既達(dá)到了宣傳法律的效果，又提高了廣大中小學(xué)生的自我防范意識(shí)。受到了老師、家長(zhǎng)和學(xué)生的一致好評(píng)。

2、嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

我局嚴(yán)格執(zhí)行《食品流通許可證管理辦法》和《安徽省食品流通許可證管理實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，對(duì)內(nèi)嚴(yán)格程序，對(duì)外嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把好食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入關(guān)口。在此基礎(chǔ)上，以網(wǎng)格化監(jiān)管為依托，進(jìn)行地毯式摸底排查，在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)主體資格執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法行為。同時(shí)強(qiáng)力推行“票證通”系統(tǒng)，進(jìn)一步完善進(jìn)銷貨臺(tái)帳、食品查驗(yàn)和備案制度。為規(guī)范票證通的使用，我們印制了票證通封面，無(wú)償?shù)匕l(fā)放給經(jīng)營(yíng)戶；為規(guī)范散裝食品的銷售，我們依據(jù)《食品安全法》的五項(xiàng)要求，印制了統(tǒng)一規(guī)范的《散裝食品標(biāo)簽》，發(fā)放到各商場(chǎng)、超市和食品經(jīng)營(yíng)戶。今年以來(lái)我局共發(fā)放食品流通許可證566份；取締無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為9起；下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)19份；下達(dá)限期辦照通知書(shū)15份；收繳種類問(wèn)題食品55.1公斤；查處食品安全案件51起。有效地規(guī)范了食品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。3、強(qiáng)化食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保食品質(zhì)量安全

為確保流通領(lǐng)域的食品安全，我局加大了食品抽檢頻率和范圍。做到每月有抽檢計(jì)劃、有送檢內(nèi)容、有檢測(cè)結(jié)果；每周各所有快速檢測(cè)方案、有總結(jié)、有匯報(bào)。抽檢的范圍也從一般食品擴(kuò)大到米、面、油、糖、干果、酒類、乳制品、水產(chǎn)品、調(diào)味品、果、保健品、特定人群的主輔食品、節(jié)日性食品及食品添加劑等。為提高抽檢效率，我局先后與XX市技術(shù)監(jiān)督局、AA市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所、BB市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所、CC生物藥業(yè)研究開(kāi)發(fā)中心、DD市省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)中心、EE市質(zhì)檢所、FF測(cè)試等七家監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立起“信息直通道”，對(duì)重大緊急食品安全問(wèn)題，可以在第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享。上半年我局共完成十大類八十二個(gè)批次的食品抽檢和利用快速檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行了六十九組食品的快速檢測(cè)，投入各類檢測(cè)資金近二十萬(wàn)元。4、利用專項(xiàng)整治，推進(jìn)日常監(jiān)管

上半年來(lái)，除正常的日常巡查和監(jiān)管以外，我局還開(kāi)展了“地溝油”整治、校園及周邊環(huán)境整治、節(jié)日市場(chǎng)整治等五次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，以“地毯式清查、輪番式轟炸”等形式，對(duì)轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行一遍一遍的梳理，力爭(zhēng)將各類食品安全問(wèn)題化解在未然之時(shí)、各類食品安全隱患化解在萌芽狀態(tài)。充分利用專項(xiàng)整治時(shí)人力、物力、財(cái)力相對(duì)集中之機(jī)，較好地解決了監(jiān)管人員少、監(jiān)管片區(qū)大等問(wèn)題，有效地消除了日常監(jiān)管的死角。象農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品市場(chǎng)都得到了進(jìn)一步的規(guī)范。

二、XX市流動(dòng)攤販現(xiàn)狀及整治建議為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤販的監(jiān)管，根據(jù)上級(jí)要求，我局牽頭組織召開(kāi)了由衛(wèi)生部門(mén)、食藥監(jiān)部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)、城管執(zhí)法部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議。并逐項(xiàng)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，一是將法規(guī)、政策宣傳向經(jīng)營(yíng)戶解釋到位。我局將印制的《致廣大食品流動(dòng)攤點(diǎn)業(yè)主一封信》發(fā)放到每一位食品流動(dòng)攤販，宣傳食品安全法規(guī)和市政府開(kāi)展集中整治的重要意義，讓食品流動(dòng)攤販了解食品安全的基本要求，促使經(jīng)營(yíng)戶服從管理、自覺(jué)整改；二是做到摸底調(diào)查到位。借宣傳之機(jī)，一一走訪了全市的經(jīng)營(yíng)預(yù)包裝、散裝食品、小吃、早點(diǎn)和鹵菜等食品流動(dòng)攤販，對(duì)照《XX市流動(dòng)攤點(diǎn)整治登記表》的要求，逐項(xiàng)登記填寫(xiě)到位，并進(jìn)行了匯總和分析。在摸底調(diào)查過(guò)程中還重點(diǎn)登記了攤點(diǎn)業(yè)主及雇工的健康證明情況，督促其完善食品經(jīng)營(yíng)戶自律制度，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票義務(wù)，要求他們不得占道經(jīng)營(yíng)，要對(duì)照“基本要求”逐步加以規(guī)范。

截止目前，共摸底登記食品流動(dòng)攤點(diǎn)204戶；其中早市流動(dòng)攤點(diǎn)155戶，夜市流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶29戶，長(zhǎng)市20戶。從業(yè)人員273人；其中下崗人員13人，無(wú)業(yè)人員260人。從業(yè)人員執(zhí)有健康證18份。期間我局共發(fā)放《致廣大食品流動(dòng)攤點(diǎn)業(yè)主一封信》880余份。

通過(guò)本階段的摸底調(diào)查，我們感到存在的主要問(wèn)題是：1、現(xiàn)場(chǎng)食品加工時(shí)產(chǎn)生的污水和廢棄物存在隨意傾倒的現(xiàn)象，無(wú)有效的排污設(shè)施，對(duì)環(huán)境污染較重。

2、從業(yè)人員絕大多數(shù)未按規(guī)定進(jìn)行健康檢查，取得健康證明的不到從業(yè)人員的7％；基本沒(méi)有按規(guī)定穿戴整潔的工作衣帽和口罩。

3、防塵、防蠅、防蟲(chóng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定將生熟食品分開(kāi)，食品包裝材料和容器難以達(dá)到無(wú)毒、無(wú)味、清潔的標(biāo)準(zhǔn)。4、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，存在較大的交通安全隱患。5、基本沒(méi)有建立進(jìn)貨臺(tái)賬，進(jìn)貨索證索票制度沒(méi)有落實(shí)，原料來(lái)源難以進(jìn)行有效監(jiān)管。

6、從業(yè)人員成份主要是無(wú)業(yè)人員和下崗工人，經(jīng)營(yíng)食品流動(dòng)攤點(diǎn)是其主要生活來(lái)源。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，難以達(dá)到；全部取締，易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

針對(duì)上述情況，我局建議：

1、政府規(guī)劃流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，并完善該經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的給、排水系統(tǒng)，做到清水使用和污水排放。

2、由城市管理執(zhí)法部門(mén)牽頭對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)的設(shè)備、物品擺放進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)牽頭指導(dǎo)、幫扶經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到《食品流動(dòng)飲食攤販基本要求》；對(duì)符合《食品流動(dòng)飲食攤販基本要求》的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)核發(fā)《臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)營(yíng)戶憑健康證明和《臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)許可證》向工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

3、對(duì)不符合《食品流動(dòng)飲食攤販基本要求》且仍占道經(jīng)營(yíng)的，由城市管理執(zhí)法部門(mén)依法予以取締。

三、XX市流通領(lǐng)域食品安全存在問(wèn)題及思考

我局在結(jié)合日常監(jiān)管工作基礎(chǔ)上，對(duì)我市流通環(huán)節(jié)食品安全工作，進(jìn)行了全面的摸排梳理，感到其存在的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)食品加工小作坊、流動(dòng)食品攤販的監(jiān)管上，缺乏積極的手段和有效的措施。一邊是食品安全的責(zé)任問(wèn)題，一邊是弱勢(shì)群體的民生問(wèn)題，如何去把握，怎樣合理合法地解決，地方政府應(yīng)明確立場(chǎng)，牽頭負(fù)責(zé)。不能僅僅是發(fā)個(gè)文件，指定由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，然后是追究責(zé)任，就算是解決問(wèn)題了。這既不是科學(xué)的方法，也不是負(fù)責(zé)任的態(tài)度。2、食品抽檢經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。流通環(huán)節(jié)的食品抽檢，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，地方政府給多少是多少。而上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)卻要求加大抽檢頻率，拓寬抽檢品種。二者之間矛盾突出（201*年、201*年市財(cái)政撥款均為五萬(wàn)元）。

3、食品安全監(jiān)管的人員編制不夠。各縣工商局食品科的人員只有1至2人，應(yīng)付各類報(bào)表和信息數(shù)據(jù)已是力不從心，更別說(shuō)具體監(jiān)管和指導(dǎo)了。

4、食品安全工作存在文山會(huì)海現(xiàn)象。各類階段性、臨時(shí)性、突發(fā)性的數(shù)據(jù)、報(bào)表、匯報(bào)、總結(jié)等資料的上報(bào)嚴(yán)重制約了基層創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，造成基層思路紊亂，疲于應(yīng)付。

擴(kuò)展閱讀：201*年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報(bào)告

201*年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報(bào)告

為全面了解流通領(lǐng)域食品安全狀況，深入推進(jìn)以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)、開(kāi)辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”建設(shè)，201*年，商務(wù)部組織全國(guó)城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)和中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)對(duì)全國(guó)流通領(lǐng)域食品安全狀況進(jìn)行了為期半年的全面系統(tǒng)調(diào)查。調(diào)查采取問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談相結(jié)合的形式，共調(diào)查了21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的商務(wù)主管部門(mén)、1919家城市市場(chǎng)、1835家農(nóng)村市場(chǎng)和9329位城鄉(xiāng)消費(fèi)者。調(diào)查結(jié)果表明，流通領(lǐng)域市場(chǎng)秩序逐步改善，上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平明顯提高；市場(chǎng)制度建設(shè)逐步完善，特別是三鹿奶粉事件后，食品流通法制建設(shè)明顯加強(qiáng)，城市市場(chǎng)食品安全管理不斷提升。但違規(guī)使用非食品添加物帶來(lái)的新問(wèn)題，使食品安全面臨新的挑戰(zhàn)，消費(fèi)者對(duì)食品安全信心不足，農(nóng)村市場(chǎng)食品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍未根本改觀，總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一、市場(chǎng)秩序逐步改善，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)

近年來(lái)，三綠工程等工作深入開(kāi)展，加強(qiáng)了市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)和規(guī)范管理，有效地推動(dòng)了市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，也間接促進(jìn)了初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升。

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度加強(qiáng)。調(diào)查顯示，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建立準(zhǔn)入制度的比例快速上升，81.8%的批發(fā)市場(chǎng)和90.3%的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立了協(xié)議準(zhǔn)入制度，對(duì)入市經(jīng)銷商和商品索證比例逐年穩(wěn)步提升，已達(dá)

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94.4%和93.4%。

對(duì)入市經(jīng)銷商索證對(duì)入市商品索證201*年/24.70%201*年/43.30%201*年/80.4%201*年96.41%92.04%201*年94.40%93.40%表1：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)索證率調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)能力明顯改善。超過(guò)7成的市場(chǎng)擁有質(zhì)量檢測(cè)室，并基本有效使用檢測(cè)設(shè)備。批發(fā)市場(chǎng)平均每天檢測(cè)入場(chǎng)交易車輛28車次/市場(chǎng)，檢測(cè)率為25.7%，平均每天檢測(cè)入場(chǎng)交易產(chǎn)品20種/市場(chǎng)，檢測(cè)率為21.1%。

批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)201*年42.6％/201*年49.57%33.00%201*年56.10%50.30%201*年65.00%62.29%201*年73.90%75.6%表2：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)檢測(cè)室擁有率50%40%30%20%10%0%批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)80%以上39.70%42.40%60-80%46.10%49%40-60%7.10%4.30%40%以下7.10%5.60%圖1：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備使用率

調(diào)查還表明，自檢已成為市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的主要形式。以自檢為主的批發(fā)市場(chǎng)比例為64.7%，其中，東部地區(qū)自檢率為71.1%，比中部和西部地區(qū)分別高出19.4和5個(gè)百分點(diǎn)。以自檢為

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主的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)比例為62.4%。北京市5大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立了食品自檢室，57家大型連鎖商場(chǎng)、超市的食品配送中心建立了食品安全快速檢測(cè)室。

可追溯制度逐步推進(jìn)。調(diào)查顯示，分別有36.5%和27.7%的批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)了獨(dú)立的食品安全管理部門(mén)，有48%的批發(fā)市場(chǎng)配了專職食品安全管理人員，平均2.9人/市場(chǎng)，有54%的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配了專職食品安全管理人員，平均2.2人/市場(chǎng)。

60%50%40%30%20%10%0%獨(dú)立食品安全管理部門(mén)批發(fā)市場(chǎng)專職食品安全管理人員農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)

圖2：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)食品安全管理部門(mén)及人員配置情況

調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)場(chǎng)地（廠）掛鉤、經(jīng)銷商管理、不合格食品退市、商品購(gòu)銷臺(tái)賬等制度逐年完善，已基本建立。其中，63.6%的批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了電子化臺(tái)賬，28.1%實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的各項(xiàng)管理制度也逐年完善。福建省已有1239戶食品批發(fā)企業(yè)實(shí)行了電子臺(tái)賬管理，實(shí)施率為89%。寧波、南京等地的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)IC卡安全追溯管理系統(tǒng)、上海的畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)等均取得了明顯效果。北京在奧運(yùn)會(huì)期間啟動(dòng)了奧運(yùn)食品安全監(jiān)控和追溯系統(tǒng)，目前全市食品安全追溯體系已初步建立。

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場(chǎng)地（廠）掛鉤制度經(jīng)銷商管理制度商品購(gòu)銷臺(tái)賬制度不合格食品退市制度201*年17.50%/36.10%/201*年38.40%71.80%39.60%63.10%201*年53.70%75.34%78.20%89.90%201*年52.86%73.88%81.42%90.20%201*年77.90%88.70%88.70%93.30%表3：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可追溯制度建設(shè)率冷鏈建設(shè)受到重視。調(diào)查結(jié)果顯示，近兩年來(lái)城市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)始重視冷鏈建設(shè)，已有5成以上城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)擁有氣調(diào)庫(kù)、冷凍庫(kù)等保鮮、貯藏設(shè)施，7成以上城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)擁有陳列冷柜、空調(diào)等基礎(chǔ)設(shè)施。另?yè)?jù)調(diào)查顯示，有34.9%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在產(chǎn)品運(yùn)輸前進(jìn)行預(yù)冷，有18.6%的市場(chǎng)擁有制冰和儲(chǔ)冰設(shè)施，平均每天制冰量達(dá)42.2噸，平均儲(chǔ)冰量達(dá)81.9噸。在調(diào)查的經(jīng)銷商中，有45.6%的經(jīng)銷商使用冷藏車運(yùn)輸果蔬。據(jù)被調(diào)查市場(chǎng)反饋，冷鏈系統(tǒng)建設(shè)目前存在資金投入過(guò)大，運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高等困難，亟需政府支持。

70%60%50%40%30%20%10%0%201*年201*年201*年201*年38.56%38.30%58.00%51.70%

圖3：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)保鮮、冷藏設(shè)施建設(shè)率

初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體好轉(zhuǎn)。近年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保持

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在高水平上逐年穩(wěn)步提升。

年份201*年201*年（第4次監(jiān)測(cè)）201*年201*年蔬菜（農(nóng)殘）生豬（瘦肉精）96.3%95.3%93.0%91.5%98.6%98.4%98.5%97.2%水產(chǎn)品（氯霉素）94.7%（總體合格率）99.8%98.8%97.5%表4：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率調(diào)查結(jié)果還表明，農(nóng)村市場(chǎng)周邊污染源連續(xù)兩年保持在較低的水平，201*年和201*年僅分別有12%和10.3%的農(nóng)村市場(chǎng)附近存在可能給進(jìn)場(chǎng)交易農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)二次污染的水泥廠、垃圾場(chǎng)、化工廠等場(chǎng)所。

60%50%40%30%20%10%0%201*年201*年201*年201*年12%10.30%48.80%48.40%

圖4：農(nóng)村市場(chǎng)周邊污染源存在率

各地對(duì)食品安全工作的高度重視和狠抓落實(shí)，是促進(jìn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的重要保障。寧波市對(duì)菜籃子重點(diǎn)商品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，狠抓蔬菜基地源頭管理，為市級(jí)蔬菜基地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了15套殘留農(nóng)藥速測(cè)儀，對(duì)產(chǎn)地蔬菜實(shí)行產(chǎn)地抽樣檢測(cè)，檢測(cè)超標(biāo)的蔬菜不準(zhǔn)收割上市。近幾年，還對(duì)市級(jí)蔬菜基地和特色蔬菜基地每年補(bǔ)助100萬(wàn)元，推廣新農(nóng)藥、有機(jī)肥料和無(wú)公害標(biāo)

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準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)。

二、食品安全新問(wèn)題凸顯，消費(fèi)者認(rèn)同度下降

違規(guī)使用非食品添加物帶來(lái)食品安全新問(wèn)題。三鹿集團(tuán)為了虛增嬰幼兒奶粉中蛋白質(zhì)檢測(cè)值，在生鮮乳中非法添加非食用的工業(yè)原料三聚氰胺，嚴(yán)重影響了廣大消費(fèi)者生命健康和食品安全消費(fèi)信心，也使整個(gè)乳品產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失。截至201*年12月2日，全國(guó)因此事件累計(jì)報(bào)告因食用問(wèn)題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒29.4萬(wàn)人，住院患兒52019人，死亡6人。三鹿奶粉事件不是一個(gè)孤立的事件，違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物等事件在近年也時(shí)有發(fā)生（見(jiàn)表5）。

問(wèn)題食品爆發(fā)時(shí)間問(wèn)題物質(zhì)危害嬰幼兒奶粉、三聚氰胺可能導(dǎo)致腎結(jié)石、腎衰竭等泌尿系統(tǒng)201*年9、10月雞蛋（虛增蛋白質(zhì)檢測(cè)值）疾病，嚴(yán)重者可致死甲醛大量食用可導(dǎo)致急性中毒甚至死亡，螃蟹、銀魚(yú)201*年10月(防腐保鮮)長(zhǎng)期食用可致癌孔雀石綠長(zhǎng)期大量攝食，既會(huì)產(chǎn)生耐藥性，也多寶魚(yú)201*年11月（殺菌、延長(zhǎng)存活時(shí)間）存在致癌可能硝基呋喃代謝物大閘蟹201*年10月致癌（殺菌、延長(zhǎng)存活時(shí)間）瘦肉精人食用會(huì)出現(xiàn)頭暈、惡心、手腳顫抖、豬肉201*年9月（提高瘦肉率）心跳，甚至心臟驟停致昏迷死亡表5：我國(guó)近年重大食品安全事件違規(guī)使用非食品添加物帶來(lái)的食品安全新問(wèn)題日益嚴(yán)重，使得食品安全控制越來(lái)越困難，市場(chǎng)準(zhǔn)入已無(wú)法把關(guān)。

消費(fèi)者對(duì)食品安全信心回落。調(diào)查顯示，消費(fèi)者高度關(guān)注食品安全，城市消費(fèi)者關(guān)注度高達(dá)95.8%，農(nóng)村消費(fèi)者關(guān)注度比上年增加8.4個(gè)百分點(diǎn)，也達(dá)到了94.5%，與城市消費(fèi)者幾乎持平。衛(wèi)生質(zhì)量已成為消費(fèi)者關(guān)注的頭號(hào)因素，城市和農(nóng)村消費(fèi)者關(guān)注率

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分別為76.5%和67.9%。消費(fèi)者對(duì)食品安全的高度關(guān)注，也從另外一個(gè)側(cè)面反映出消費(fèi)者的信心不足。

100%90%80%70%60%50%201*年201*年201*年201*年58.10%78.90%82.60%97.20%86.10%城市消費(fèi)者農(nóng)村消費(fèi)者95.80%94.50%圖5：消費(fèi)者食品安全關(guān)注度

消費(fèi)者滿意度下降。調(diào)查顯示，消費(fèi)者的食品安全滿意度仍欠佳，分別有20.2%城市消費(fèi)者和18.3%的農(nóng)村消費(fèi)者認(rèn)為當(dāng)前食品安全形勢(shì)“問(wèn)題太多，令人失望”，45.3%的城市消費(fèi)者和36.6%的農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)目前政府的食品安全監(jiān)管工作“不滿意”，比上年分別增加了15.1和7.6個(gè)百分點(diǎn)，甚至在出現(xiàn)有重大影響的食品安全問(wèn)題后，部分消費(fèi)者表示媒體報(bào)道的信息要比政府公布信息及時(shí)、全面，更可信。有超過(guò)10%的消費(fèi)者給當(dāng)前食品安全狀況打“不及格”分?jǐn)?shù)。60%50%40%30%20%10%0%城市消費(fèi)者農(nóng)村消費(fèi)者100分1.70%1.60%99-80分35.00%37.70%79-60分51.80%50.20%60分以下11.50%10.50%

圖6：消費(fèi)者對(duì)當(dāng)前食品安全狀況的打分情況調(diào)查還顯示，消費(fèi)者最不放心兒童食品。僅有15.8%的城市消費(fèi)者和15.1%的農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)兒童食品表示“放心”，卻有27.6%的城市消費(fèi)者和27.5%的農(nóng)村消費(fèi)者明確表示“不放心”。30%25%20%15%10%5%米、面蔬菜、油農(nóng)村消費(fèi)者2.00%5.60%城市消費(fèi)者3.10%8.40%0%禽蛋4.20%5%豆制品水產(chǎn)品8.70%10%糖果、兒童食奶制品酒類糕點(diǎn)品28.00%10.50%2.30%9.00%8.90%14.10%27.50%熟食肉水果14.70%10.30%14.70%13.70%3.60%11.80%10.20%14.20%27.60%圖7：消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量不放心比例消費(fèi)者對(duì)待食品安全問(wèn)題不夠理性。調(diào)查顯示，當(dāng)某產(chǎn)品被曝光有食品安全問(wèn)題時(shí)，超過(guò)50%的消費(fèi)者表示堅(jiān)決不再購(gòu)買(mǎi)此產(chǎn)品，有約40%的消費(fèi)者表示不會(huì)在問(wèn)題解決前購(gòu)買(mǎi)所有同類產(chǎn)品。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，媒體資訊是影響消費(fèi)者最終購(gòu)買(mǎi)的重要因素，影響率達(dá)88.6%。在遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，51.9%的城市消費(fèi)者和60.4%的農(nóng)村消費(fèi)者不愿意向有關(guān)部門(mén)投訴，最主要原因是“投訴需花費(fèi)太多的時(shí)間和精力”。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題的要求是“零”風(fēng)險(xiǎn)而不是“可接受風(fēng)險(xiǎn)”。-8-

100%80%60%40%20%0%影響率媒體資訊88.60%品牌51.70%88.60%51.70%48.30%33.50%28.40%15.30%0.40%個(gè)人經(jīng)驗(yàn)店內(nèi)宣傳專家建議專業(yè)書(shū)籍48.30%33.50%28.40%15.30%其他0.40%圖8：影響消費(fèi)者最終購(gòu)買(mǎi)的因素60%50%40%30%20%10%0%不知道如何投訴認(rèn)為投訴不能解決問(wèn)題投訴需花費(fèi)太多時(shí)間和精力城市消費(fèi)者農(nóng)村消費(fèi)者圖9：消費(fèi)者不投訴主要原因

三、農(nóng)村流通環(huán)境逐步改善，市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)三綠工程下鄉(xiāng)、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程等工作，推動(dòng)了農(nóng)村現(xiàn)代流通組織和經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展，逐步改善了農(nóng)村流通環(huán)境，提升了農(nóng)村食品質(zhì)量安全水平，但仍需下大力氣加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。

自發(fā)集市數(shù)量進(jìn)一步縮減。調(diào)查顯示，農(nóng)村自發(fā)集市數(shù)量連續(xù)4年縮減，目前僅占農(nóng)村市場(chǎng)比重的7.8%，同時(shí)，萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程農(nóng)村連鎖農(nóng)家店迅速增加，食品安全隱患得到一定程度緩減。201*年全國(guó)新增農(nóng)家店7440家，自201*年來(lái)累計(jì)達(dá)269322

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家，覆蓋全國(guó)80%以上縣市。截至201*年7月底，寧波市連鎖超市門(mén)店總數(shù)已達(dá)185個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，在全市農(nóng)村建立連鎖便利店已達(dá)1070家，行政村覆蓋率達(dá)40.3%。

業(yè)態(tài)固定集市/年份201*年201*年201*年201*年圩場(chǎng)53.6%43.1%36.1%56.8%自發(fā)集市/圩場(chǎng)12.0%11.1%8.3%7.8%超市15.4%20.8%29.6%16.1%小賣部（食品店）13.4%18.7%19.9%9.3%供銷合作社5.7%6.3%6.1%2.1%表6：農(nóng)村市場(chǎng)業(yè)態(tài)構(gòu)成變化小作坊進(jìn)貨比重明顯下降。調(diào)查顯示，批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)廠家已成為農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)貨的主渠道，占比達(dá)66.1%，通過(guò)小作坊進(jìn)貨的比重明顯下降，僅為8.8%。以肉品為例，農(nóng)村肉產(chǎn)品11.4%來(lái)源于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，比去年降低了16.6個(gè)百分點(diǎn)，71.9%來(lái)源于定點(diǎn)屠宰廠，比去年提高了16.3個(gè)百分點(diǎn)。

商品渠道年份201*年201*年201*年201*年當(dāng)?shù)匦∽鞣涣鲃?dòng)送貨商33.3%33.1%30.6%8.8%23.6%25.1%22.5%25.1%生產(chǎn)廠家15.6%17.9%17.9%24.5%批發(fā)市場(chǎng)27.5%23.9%29%41.6%表7：農(nóng)村市場(chǎng)各進(jìn)貨渠道進(jìn)貨比重-10-

散裝食品銷售比重大幅減少。調(diào)查顯示，銷售無(wú)貼牌或散裝食品的農(nóng)村市場(chǎng)比例為61.7%，比去年下降了20.7個(gè)百分點(diǎn)，并且80%以上市場(chǎng)銷售的無(wú)貼牌或散裝食品占其食品總銷量的比例都在40%以下，比去年下降了14.7個(gè)百分點(diǎn)。近4年調(diào)查結(jié)果還顯示，市場(chǎng)銷售的散裝食品種類已逐步集中到糕點(diǎn)、熟食、豆制品3大類產(chǎn)品。

商品年份201*年201*年201*年201*年散裝酒80.5%36.8%42.4%25.2%散裝糕點(diǎn)52%散裝熟食56%散裝豆制品52.4%散裝醬油39%散裝醋/32.6%28.5%18.4%散裝干果54.5%54%71%/53.2%52.7%58.3%36.5%61.7%59.1%61.1%32.6%39.8%44%41.5%19.3%表8：經(jīng)營(yíng)散裝食品的農(nóng)村市場(chǎng)比例降價(jià)銷售處理不合格食品比重逐年遞減。調(diào)查顯示，94.7%的農(nóng)村市場(chǎng)都對(duì)不合格食品采取了相關(guān)處理辦法，采取退貨和銷毀處理的比重顯著提升，采取降價(jià)銷售方式處理的市場(chǎng)逐年遞減，已降至5.8%，大大減少了安全消費(fèi)隱患。

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70%60%50%40%30%20%10%0%201*年201*年201*年201*年降價(jià)銷售退貨銷毀

圖10：農(nóng)村市場(chǎng)不合格食品處理方式

農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村市場(chǎng)數(shù)量偏少且分布不均，亟待加強(qiáng)規(guī)劃布局，以保證農(nóng)產(chǎn)品有序流通和質(zhì)量安全。如東部地區(qū)的寧波市，共有固定農(nóng)村市場(chǎng)81個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個(gè)市場(chǎng)，仍有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連1個(gè)市場(chǎng)都沒(méi)有；西部地區(qū)的寧夏自治區(qū)，共有固定農(nóng)村市場(chǎng)119個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有0.6個(gè)市場(chǎng)，仍有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連1個(gè)市場(chǎng)都沒(méi)有。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，特別是檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重缺乏，市場(chǎng)準(zhǔn)入無(wú)法把關(guān)。僅有33.6%的農(nóng)村市場(chǎng)配了農(nóng)殘速測(cè)儀等初級(jí)設(shè)備，而且其中只有21.8%的市場(chǎng)的有效使用率在80%以上。以湖北邵東縣為例，全縣35個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都沒(méi)有質(zhì)量檢測(cè)室，也沒(méi)有專業(yè)技術(shù)檢測(cè)人員和必要的檢測(cè)設(shè)備。

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假冒偽劣產(chǎn)品18.00%注水肉、病害肉13.2%食物中毒6.80%無(wú)標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)18.40%散裝食品衛(wèi)生27.90%過(guò)保質(zhì)期15.60%注水肉、病害肉食物中毒散裝食品衛(wèi)生過(guò)保質(zhì)期無(wú)標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)假冒偽劣產(chǎn)品圖11：農(nóng)村市場(chǎng)時(shí)常出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管不到位，散裝食品衛(wèi)生、食品無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、假冒偽劣產(chǎn)品、過(guò)保質(zhì)期等問(wèn)題仍是農(nóng)村市場(chǎng)時(shí)常出現(xiàn)的最主要食品安全問(wèn)題，生熟食品不分區(qū)銷售，錢(qián)幣和食物不分開(kāi)，賣鮮肉的案板2-3天才清洗一次等仍是常見(jiàn)現(xiàn)象。

四、建議

針對(duì)當(dāng)前流通領(lǐng)域存在的食品安全問(wèn)題，提出如下建議：一是盡快出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，并確立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)公用性地位。二是加大政策扶持力度，大力改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)硬件設(shè)施，降低市場(chǎng)正常運(yùn)行成本。三是加大市場(chǎng)秩序規(guī)范力度，推進(jìn)市場(chǎng)信用建設(shè)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，大力懲戒違法行為。四是加強(qiáng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力培育綠色市場(chǎng)等安全放心購(gòu)物場(chǎng)所，并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與生產(chǎn)基地對(duì)接。五是加強(qiáng)食品安全知識(shí)宣傳，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者、生產(chǎn)者、從業(yè)人員的全面培訓(xùn)與教育。

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