縣城市防洪堤工程建設情況匯報

祁陽縣亞行貸款城市防洪工程建設情況匯報

祁陽縣亞行貸款城市防洪工程是我縣重點民生水利工程，在縣委、縣政府的重視下，在縣人大、縣政協(xié)的關心和支持下，該項目自201*年以來，按照縣委、縣政府重點工程項目工作目標如質(zhì)如數(shù)地完成任務，經(jīng)考核驗收201*年被縣委、縣政府評為全縣重點項目建設三等獎，201*年被評為重點項目獎，201*年通過艱苦努力按計劃完成全年工作任務�，F(xiàn)將相關情況匯報如下：

一、工程概況及201*年項目實施情況

工程設計將縣城城區(qū)分為三大片設防，劃分為三個保護圈，即城北（浯溪電站至污水處理廠祁水肖家院）6.615公里；城南保護圈（浯溪工業(yè)園至塔邊村）4.88公里；城東保護圈（東江橋頭至獅子腦）3.123公里；三個保護圈共計為14.618公里。

201*年工作計劃完成城北原種場段堤防工程及黃道門至楊家橋六角磚鋪砌；完成城東保護圈招標；完成城南保護圈征地任務。

為完成全年工作任務，在亞行貸款資金報賬未到位的情況下，我們采取財政先借資176萬元，承包方墊資360萬元等多種方式籌集資金來啟動工程項目，全年實際完成投資5300萬元，較年初計劃投資超額完成300萬元，為工程按計劃有序推進提供了資金保障。完成移動土方50萬m，漿砌石8.8萬m，混凝土8.4萬m，六角磚鋪砌1.1萬m。整個工程

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經(jīng)省審計廳、省水利廳、省重點辦、市水利局、市審計局、市重點項目辦、市、縣政協(xié)委員先后視察檢查了工程進展和質(zhì)量，并給予了高度贊揚。

二、強化領導，夯實工程建設基礎

建設城市防洪堤是順應我縣人民民意、惠及子孫后代的惠民工程，是全面提高我縣城市現(xiàn)代化水平的一個亮點工程，全縣人民對工程建設情況高度關注，縣委、縣政府高度重視城市防洪堤建設工作，為全面建設好城市防洪堤打下良好的基礎。

一是著重領導力量的參與。我縣城市防洪堤建設指揮部，由縣長吳巨培掛帥、縣委常委、縣紀委書記鄧群為指揮長、縣人大副主任楊迎春、副縣長唐安保、副縣級干部、縣水利局局長張應生為副指揮長，各相關參與單位負責人為成員的縣城市防洪工程指揮部。

二是注重疑難問題的解決。指揮長聯(lián)席會議每半月召開一次，縣長專題辦公會全年召開了6次，指揮部調(diào)度會議召開了18次，及時研究解決防洪堤建設中出現(xiàn)的難題。七月二號為加快堤防工程建設進度保質(zhì)保量完成全年任務，由縣委書記張常明主持召開四大家領導參與的現(xiàn)場辦公會議。

三是解難題找上級，指揮長多次帶隊跑市進廳。城東保護圈工程201*年10月由省重點辦招標失敗，為了使項目資金在我縣落戶，指揮長鄧群書記多次帶隊進廳向省重點辦請求與投標方降價談判，就合同的單價聯(lián)系我縣工程評審實際和收費標準進行了嚴格的審核，開展了6次談判，在投標方

2079萬元的基數(shù)上以1780萬元雙方簽訂了合同，減少了投標價299萬元。

城南城市防洪工程的初設方案，由于當時考慮不周，將文物建筑“龍王殿”和土輕村自來水塔列入拆遷范圍，并占用大量的菜地面積，當?shù)厝罕姀娏乙�求堤線往下移10-15m。前四年經(jīng)多次請示省設計院和省重點辦一直得不到變更設計的批準。五月份在指揮長鄧群書記的帶領下，副指揮長楊迎春、張應生等領導多次赴長求情，問題徹底得到了解決。而且將浯溪電站至湘江大橋1224m不切合實際的設計方案也得到了更改。

二、凝聚民心，以人為本，做好征地拆遷工作

為確保工程施工順利進行，我們極力爭取全縣人民的支持，給施工單位打造一個良好的施工環(huán)境。一是以廣泛宣傳深入民心。防洪堤建設是我縣城市建設中的一件大事，我們加大了宣傳力度，讓城市防洪堤建設工作家喻戶曉，深入民心。10月份以來，我們同城建投公司、原種場的領導與原種場各隊支委和職工代表共同組織成立了防洪堤工程建設征地拆遷工作組，深入各家各戶聽取群眾意見。二是以切實維護群眾利益贏取民心。在征地過程中，對浯溪電站泄洪造成被拆遷倒房的33戶所沖毀的生產(chǎn)生活用品進行全面賠損33萬元，對沖毀的房屋及建筑物全面評估，為公正公平，我們邀請寧遠縣房地產(chǎn)評估公司進行評估來消除大家的疑慮。

為妥善安置拆遷戶，政府撥付了一年的過渡安置費每人每月150元生活費及搬家費22.9萬元，拆遷費419萬元，青

苗果樹賠損28.7萬元，征地369畝986.3萬元，基礎設施賠損547萬元，上述合計總額為2036.9萬元。資金來源以城區(qū)棚戶改造項目向省開行申請貸款解決。三、創(chuàng)新措施，推進工程建設進度

在項目建設中，我們創(chuàng)優(yōu)措施，狠抓質(zhì)量，強化責任落實，確保工程進度。一是以施工計劃催進度。每個月詳細制定施工進度計劃，每個星期由指揮長組織技術人員到工地巡查工程質(zhì)量和進度，并現(xiàn)場講評。二是以質(zhì)量保證促進度。我們始終貫徹執(zhí)行質(zhì)量是生命線的宗旨，每個工程項目派出工程技術人員堅守在工地全程跟蹤工程質(zhì)量，并與施工單位和監(jiān)理單位簽訂了工程施工責任書和質(zhì)量責任書，從源頭上杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生，避免工程返工。

三是以安全生產(chǎn)帶進度。認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，與施工單位簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任狀，建立了由指揮部、監(jiān)理單位、施工單位和現(xiàn)場安全員組成的四級安全管理網(wǎng)絡體系，保證了安全監(jiān)控網(wǎng)絡覆蓋到工程建設的每個環(huán)節(jié)，避免因安全事故拖延工程建設。至目前為止，未發(fā)生一起安全事故。

四是以強化內(nèi)部管理保進度。為了提高工程質(zhì)量，加速工程進度，我們狠抓內(nèi)部綜合管理，逐步完善了一系列規(guī)章制度。凡是指揮部較大事項，都由指揮部集體討論決策，重大事項提請縣長專題辦公會議或指揮長聯(lián)席會議決定；開展廉政提醒，對新增工程測量、計算、結算和驗收，所有指揮部人員參加現(xiàn)場驗證，杜絕徇私舞弊現(xiàn)象。

我縣的城市防洪堤建設，凝聚著市委、市政府、市局部門領導對我縣的關心和支持。在此，我謹代表祁陽縣委、縣政府以及全縣人民向你們表示最衷心的感謝！我縣取得成績與市委、市政府、市局領導的要求還有一定的差距。不進則退，慢進亦是退。下一步，我們將在市委、市政府、市局部門的指導下，在我們縣委、縣政府的堅強領導下，繼續(xù)貫徹落實科學發(fā)展觀，從優(yōu)化管理機制，強化制度落實，執(zhí)行施工規(guī)范入手，確保項目質(zhì)量安全受控，早日完成我縣城市防洪堤建設，全面推進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

祁陽縣亞行貸款城市防洪工程建設項目管理辦公室201*年12月28日

擴展閱讀：防洪堤工程建設資金缺口調(diào)研報告

關于邵東縣城市防洪工程建設資金缺口的調(diào)研報告

為實現(xiàn)城市防洪風險能力與城市建設和諧發(fā)展，保障人民生命財產(chǎn)安全，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，確保城市防洪工程建設的順利實施，現(xiàn)將工程建設資金缺口調(diào)研匯報如下:

一、城市現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃

邵東縣位于湖南省中部，資水支流邵水中游，地處東徑110°30′～112°05′與北緯26°50′～27°28′之間，是通往我國東南地區(qū)和云、貴等西南地區(qū)的重要交通要道。

縣城位于兩市鎮(zhèn)，城區(qū)現(xiàn)由10個居委會、7個行政村組成，現(xiàn)有人口13.45萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口10.57萬人、農(nóng)業(yè)人口2.88萬人，已建城區(qū)面積12.98km2，已基本形成以原材料采掘加工為主導產(chǎn)業(yè)，以化工、機械、電子、食品、紡織為主的工業(yè)企業(yè)及工業(yè)品、五金、包裝、藥材、眼鏡、木材、農(nóng)貿(mào)七大專業(yè)市場的工業(yè)、商業(yè)城市。201*年末，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值160312萬元，其中工業(yè)總產(chǎn)值156649萬元、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3663萬元，擁有固定資產(chǎn)40.4億元，社會消費品零售總額120389萬元。規(guī)劃到設計水平年201*年，城市人口規(guī)模為19萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口為17.78萬人，城市建設用地規(guī)模18.5km2，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達35.75億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值達35億元、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達0.75億元，邵東縣城將逐步建成湘中南地區(qū)的小商品生產(chǎn)基地和重要的商貿(mào)旅游城市。二、防洪現(xiàn)狀和前期工作情況1、防洪現(xiàn)狀

1）城市防洪工程標準低，抗洪能力僅2～3年一遇，與邵東縣的社會經(jīng)濟地位不相適應。

2）治澇工程設施缺乏，城區(qū)未形成完整的排水系統(tǒng)。

3）規(guī)劃河段內(nèi)阻水建筑較多，侵占河道過水斷面，且人為設障，往河道內(nèi)傾倒垃圾、廢渣現(xiàn)象較普遍，造成河道淤塞，且河道呈蛇形彎曲，坡降較少，水流速度慢，行洪不暢。

4）上游植被破壞，水土流失嚴重，泥沙淤積導致河床抬高，水位抬升。5）缺乏統(tǒng)一的管理機構的現(xiàn)代化的防洪、治澇指揮系統(tǒng)。2、前期工作情況

針對城區(qū)當前防洪治澇工程建設嚴重滯后的狀況，邵東縣委、縣政府極為關注，于201*年決策實施縣城防洪工程項目。

1）201*年1月，邵東縣水利水電局委托湖南省水利水電勘測設計研究院完成了《邵東縣城城市防洪規(guī)劃報告》，通過邵陽市水利局審查并提出了審查意見。

2）201*年5月，由湖南省水利水電勘測設計研究總院編制完成的《湖南省四水治理邵東縣城城市防洪工程初步設計報告》，并通過了湖南省水利廳審查。

3）201*年1月，湖南省水利水電勘測設計研究總院編制完成的《湖南省山丘區(qū)城市防洪工程項目建議書》將該縣城列入了設計范圍。

4）201*年7月，湖南省水利水電勘測設計研究院編制完成了《湖南省山丘區(qū)邵東縣城市防洪工程利用亞行貸款可行性研究報告》，201*年8月，通過湖南省水利廳審查并提出了審查意見。

5）201*年8月，湖南省水利水電勘測設計研究院編制完成了《湖南省邵東縣城市防洪工程利用亞行貸款初步設計報告》，并通過湖南省水利廳審查并提

出了審查意見。

7）201*年4月，邵陽市水利水電勘測設計院完成了《湖南省邵東縣城市防洪工程利用亞行貸款技施設計報告》。

8）201*年10月，由湖南省山區(qū)城市防洪亞行貸款項目管理辦公室委托中化建國際招標有限責任公司項目施工招標代理。

現(xiàn)已經(jīng)完成了邵東縣城市防洪工程招標，由于資金缺口大，征地拆遷實施進度滯后，嚴重影響工程建設進度。三、工程總投資

工程靜態(tài)總投資12243.82萬元人民幣，工程動態(tài)總投資12973.98萬元人民幣。其中外資558.16萬美元（折合人民幣3806.65萬元），內(nèi)資9162.26萬元。第一年投資：3645.28萬元，第二年投資：3972.48萬元，第三年投資：3684.66萬元，第四年投資：1673.56萬元。

該項目經(jīng)濟全部投資內(nèi)部收益率為14.2%大于12%，經(jīng)濟效益費用比1.21大于1，國內(nèi)投資部分收益率為16.7%大于12%，經(jīng)濟效益費用比1.39大于1，表明工程各項經(jīng)濟指標較好，具有較強的抗風險能力。

邵東縣城市防洪工程分為三個獨立封閉的防洪保護圈：兩市塘保護圈防洪堤長6.25637km，興隆保護圈防洪堤長3.01063km，梅嶺保護圈防洪堤長2.1964km。施工總工期為30個月。

主體建筑工程量：

土方開挖230102m3、土方填筑649750m3、拆除漿砌石2130m3、漿砌石17822.47m3、砼及鋼筋砼47049.29m3、壓占地931.53畝。外資支付比例：

土建部分外資支付比例為55%，設備費外資支付比例為100%，設備安裝費、臨時工程外資支付比例為55%。美元匯率：1美元=6.82元人民幣。四、工程建設籌資現(xiàn)狀及面臨的問題:

工程總投資中的外資440萬美元（折合人民幣約3000萬元），由按亞行貸款模式湖南省財政轉貸給邵東縣城市防洪工程項目組織機構，以后由縣人民政府財政還貸；

工程總投資中的內(nèi)資9162.26萬元，全部由地方人民政府自籌解決。1、本級財政撥款。

由于財政資金的使用一般是按照“吃飯－穩(wěn)定－建設”的順序安排的，被劃入湖南中西部地區(qū)的縣財政捉襟見肘，滿足“吃飯”尚有難度，更談不上拿出錢來搞建設；2、土地批租收入

土地批租收入的穩(wěn)定性較差，容易受到國家宏觀調(diào)控政策調(diào)整的影響。一方面土地批租收入用途面臨的諸多限制使其可用于還債的部分不多。土地拍賣收入中僅有左右能夠進財政金庫。另一方面我國有限的土地資源和中央政府對土地的控制政策也限制了土地開發(fā)數(shù)量。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣城市周邊的土地基本已被開發(fā)完畢。此外，土地價格受經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟形勢變動影響較大，從長期看，不是一個穩(wěn)定可靠的償債來源。3、城建維護費和防洪保安專項基金收入

調(diào)查結果表明，這兩部分資金近年來一直在持續(xù)增長。但在使用上，這類資金具有定向性強、主要用于維持已建成設施運營的特點，不能成為籌資來源的主渠道。其中防洪保安資金每年只能解決60萬元。

4、城市建設投融資公司搭建籌資平臺

由城建投公司向商業(yè)銀行貸款，對于無明顯直接經(jīng)濟收入的項目，只有社會效益的城市防洪工程，以及地方水利系統(tǒng)企事業(yè)單位抵押物瓶頸問題，貸款難以實施。5、水利工程國家財政投資

雖然現(xiàn)在水利政策的調(diào)整，擠進亞行貸款的水利工程項目，可以進入國家財政水利投資項目庫。但由于投資周期長，不能有效解決工程籌資問題。五、請求

由于縣財政十分困難，對該項目所需要的巨額縣級配套資金：九千多萬元，無法籌集到位，資金缺口問題十分突出。為按期完成工程建設，請求酌情安排部分資金。

二00九年十二月十二日

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