白水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況匯報
白水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況匯報一、基本情況
我縣共10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),194個行政村,1027個村民小組,農(nóng)業(yè)人口21萬,耕地面積64.2萬畝,果園23.6萬畝,糧食作物34.4萬畝,林地5.3萬畝,其他0.9萬畝。
1、流轉(zhuǎn)面積。截至201*年5月底,全縣土地流轉(zhuǎn)累計78000畝,占總耕地面積的12.1%,較201*年底增加了4056畝。其中轉(zhuǎn)包66500畝,占流轉(zhuǎn)面積85%,出租2556畝,占流轉(zhuǎn)面積3%,轉(zhuǎn)讓201*畝、互換3266畝、股份合作3678畝,占流轉(zhuǎn)面積12%。
2、簽訂合同。目前共簽訂書面合同1140份,涉及面積16000畝,占流轉(zhuǎn)面積的20%,其余為口頭協(xié)議或簡單協(xié)議。其中201*年簽訂標準合同文本130份,合同流轉(zhuǎn)面積2560畝。
3、規(guī);鬓D(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計,全縣規(guī)模化流轉(zhuǎn)百畝以上共26處,流轉(zhuǎn)面積6450畝,其中201*年新增3處,面積2400畝。
二、主要工作
1、加強流轉(zhuǎn)體系建設(shè)。今年以縣委、縣政府名義下了發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的意見》,成立了縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導小組,并依托縣、鄉(xiāng)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心,出臺了《白水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》,規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,加強對農(nóng)村土地流流轉(zhuǎn)的管理、服務的指導工作。
2、開展農(nóng)村經(jīng)濟摸底統(tǒng)計。4月份,對全縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營狀況進行全面摸底調(diào)查,重點統(tǒng)計農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和工商類企業(yè)流轉(zhuǎn)土地情況,逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計,入村率100%。
3、推行標準文本合同。根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本形式,設(shè)制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等四種標準文本合同,在全縣范圍推行,印制文本201*份,合同監(jiān)證書3000份,免費提供給流轉(zhuǎn)雙方,并指導當事人在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下,簽訂合同,自原監(jiān)證的,依法辦理監(jiān)證手續(xù)。
4、指導規(guī)模流轉(zhuǎn)。指導了旭崢蔬菜、康泉等專業(yè)合作社規(guī)范、規(guī)模流轉(zhuǎn)土地。
三、存在問題
1、存在違規(guī)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。通過調(diào)查,普遍存在流轉(zhuǎn)期限超出二輪承包剩余年限問題,給土地確權(quán)和二輪延包工作埋下隱患,且相當部分的流轉(zhuǎn)僅是口頭協(xié)議,無任何文字憑證,容易產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛,雙方當事人權(quán)益無法保障。
2、土地流轉(zhuǎn)存在擅自改變土地用途現(xiàn)象,有將耕地變林地的,有在農(nóng)用地進行非農(nóng)建設(shè)的。
四、幾點建議
1、進一步加強縣、鄉(xiāng)、村三級土地管理體系,建立縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心、農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁委員會。
2、實行工商類資本進入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場準入資質(zhì)審查制度,確保農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途和保護農(nóng)民合法權(quán)益。
3、實行農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)獎補制度,鼓勵農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營土地
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明溪縣農(nóng)村土地
承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況匯報
明溪縣農(nóng)業(yè)局(二九年一月)
隨著勞動力轉(zhuǎn)移的步伐加快,我縣從縣情實際出發(fā),在瀚仙鎮(zhèn)、沙溪鄉(xiāng)開展試點示范,對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進行了初步的探索,取得了初步成效。截止目前,全縣有7670戶農(nóng)民進行了土地流轉(zhuǎn),占全縣農(nóng)戶總數(shù)的30.39%,土地流轉(zhuǎn)面積達4.56萬畝,占全縣耕地總面積的26.36%,F(xiàn)將有關(guān)情況匯報匯報如下:
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本做法
1.政策引導促流轉(zhuǎn)。為加快推進土地流轉(zhuǎn),制訂出臺了《明溪縣關(guān)于加強拋荒耕地管理和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》、《明溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見》、《明溪縣關(guān)于加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實施意見》等一系列政策措施,進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式。制訂出臺了《明溪縣農(nóng)村土地經(jīng)營抵押信貸業(yè)務管理辦法》,發(fā)放212萬元貸款支持紅豆杉規(guī)模、煙草、蔬菜、牧草、淮山、木薯等種植,涉及土地流轉(zhuǎn)3200畝,實現(xiàn)了農(nóng)村土地由農(nóng)民賴以生存的資源轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)要素參與融資,拓寬了農(nóng)村融資渠道。
2.制度創(chuàng)新促流轉(zhuǎn)。沙溪鄉(xiāng)沙溪村自201*年以來自發(fā)進行了土地流轉(zhuǎn)“統(tǒng)收統(tǒng)包”新模式。主要做法:一是召開籌備會議。討論是否統(tǒng)一收回,集中流轉(zhuǎn)、各片租金標準、發(fā)包原則等問題。二是召開村民會議。方案制定后召開全體村民會議對上述事項進行審議,通過后由到會人員簽字畫押確認。好處:⑴防止土地拋荒。統(tǒng)收統(tǒng)包后,好中差田都連片,價格也不一樣,能夠耕作的基本都承包出去了。⑵便于機械化管理,減少矛盾糾紛。⑶村民得實惠。土地承包收回的干谷由村里按人口每年每個人口分100斤,余下的用于村里的公益事業(yè),如修水利、捐資助學、支付村民的新農(nóng)合作醫(yī)保費等。⑷種植規(guī)劃易落實。實行統(tǒng)收統(tǒng)包后,種植服從規(guī)劃,工作就好做多了。結(jié)果是種植戶和非種植戶都滿意。由于土地集中于種田能手和種田大戶手中,實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營,種植效益和種植積極性明顯提高。由于土地不會拋荒,打工增加收入,醫(yī)保個人繳費部分還由村、組承擔,非種植戶也滿意。
3.產(chǎn)業(yè)推動促流轉(zhuǎn)。圍繞“生態(tài)立縣、科教興縣”和構(gòu)建“一都一地一區(qū)”的戰(zhàn)略目標,充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢,積極發(fā)展生物醫(yī)藥、畜牧業(yè)、綠色食品、林竹“四大產(chǎn)業(yè)”,在尊重農(nóng)民意愿的前提下,引導鼓勵農(nóng)民承包土地向主導產(chǎn)業(yè)和規(guī);丶校涌炫嘤t豆杉、肉牛、木薯、林竹、煙葉、淮山“六大基地”,全縣已建成2.5萬畝煙葉基地、0.5萬畝木薯基地、3.5萬畝紅豆杉基地、0.5萬畝無公害蔬菜基地和0.6萬畝淮山基地。
4.規(guī)范運作促流轉(zhuǎn)。一是搭建流轉(zhuǎn)平臺。在試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了土地流轉(zhuǎn)服務中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務站,廣泛收集土地流轉(zhuǎn)信息,為合作雙方提供高效信息服務,積極搭建土地流轉(zhuǎn)平臺。二是確定流轉(zhuǎn)價格。通過鄉(xiāng)、村引導,農(nóng)戶之間平等協(xié)商,確定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包價、租金、轉(zhuǎn)讓費。由鄉(xiāng)、村提出一個指導價格(以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)前三年每畝耕地的平均純收入40%60%作為雙方協(xié)商的基礎(chǔ),以照顧雙方的實際利益),并以干谷數(shù)量為有償金,避免市場波動,保證流轉(zhuǎn)方農(nóng)戶的收益,全縣由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織提供服務流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積58%。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。201*年,流轉(zhuǎn)書面合同簽訂率達42%,比上年提高
了17個百分點,以縣為單位統(tǒng)一使用流轉(zhuǎn)合同文本數(shù)量3221份。
5.培育大戶促流轉(zhuǎn)。一方面,依托龍頭企業(yè)推進規(guī)模經(jīng)營。通過扶強做大南方生物、百事達變性淀粉、宏宇牧業(yè)等一批省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),有效帶動特色農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)模擴展,促進農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地,特別是促進了一批種養(yǎng)能手連片承包、規(guī)模經(jīng)營,有效推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣流入企業(yè)的面積0.76萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積16.67%。另一方面,扶持專業(yè)組織促進流轉(zhuǎn)。積極鼓勵和扶持農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)技術(shù)能人、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織,開展專業(yè)化、系列化服務,提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力,解決農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的缺陷,保證土地流轉(zhuǎn)工作的良性發(fā)展。全縣已建立肉牛、柑桔、生豬、護林聯(lián)防、村級用水者協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織10類91個,僅201*年,全縣新組建農(nóng)民專業(yè)合作社22家。全縣流入農(nóng)業(yè)種植大戶面積3.8萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的83.33%。
6.營造環(huán)境促流轉(zhuǎn)。通過實施省級商品糧基地建設(shè)、扶持糧食生產(chǎn)、土地整理理項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙田基本建設(shè)、標準農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),不斷改善生產(chǎn)條件,努力為促進土地流轉(zhuǎn)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。與此同時,扎實推進建庫儲備工作,對承包經(jīng)營耕地的單位或個人連續(xù)二年棄耕拋荒的土地,由原發(fā)包單位依法終止承包合同,收回發(fā)包的耕地,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地儲備庫,統(tǒng)一對外發(fā)布流轉(zhuǎn)信息,進行農(nóng)業(yè)項目招商,為實現(xiàn)土地連片規(guī)模開發(fā)提供了穩(wěn)定的耕地保證。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效應
1.促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)村剩余勞動力向高效益行業(yè)合理流動,使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛,專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快了城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)統(tǒng)計:截止目前全縣全縣
勞動力轉(zhuǎn)移24963人,其中工建運輸業(yè)2125人、商飲服務業(yè)5001人、純打工17837人(其中境外打工9265人),占全縣勞動力的48.91%。
2.促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進了招商引資,引進外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗,不僅帶動了當?shù)氐馁Y源開發(fā),為開展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件,而且促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,提高了農(nóng)村經(jīng)濟效益。如201*年瀚仙鎮(zhèn)通過引進泉州客商創(chuàng)辦明溪潤豐煙葉種植發(fā)展有限公司,規(guī)模連片流轉(zhuǎn)耕地,聘用當?shù)剞r(nóng)業(yè)工人200人,建立了201*畝專業(yè)化煙葉種植基地,并通過“農(nóng)場式”經(jīng)營管理模式,企業(yè)與基地工人建立了風險共擔、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制,形成利益共同體,既推進了土地規(guī)模連片流轉(zhuǎn),又培育了一批新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,增加了農(nóng)民收入。
3.促進了農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配。土地流轉(zhuǎn)不僅使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個體工商戶和外商集中,使一部分社會資金流向農(nóng)村,促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營,拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間,而且還有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配。如沙溪鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積達4513畝,占總耕地的54%,其中50畝以上連片流轉(zhuǎn)的達1600多畝,引進實施了嘉德綜合農(nóng)場、朝陽牧業(yè)、明欣食品加工廠等一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè),推進了土地規(guī)模化經(jīng)營,從而帶動了農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配,有效的提高了流轉(zhuǎn)土地的利用率和產(chǎn)出率,提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
4.促進了農(nóng)村人力資源的有效配。土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶獲得固定的土地流轉(zhuǎn)費用,同時,土地出讓戶也可通過外出打工或從事其他行業(yè)來獲取收入。還可到土地受讓大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)中勞動來增加收入。如南方紅豆杉開發(fā)有限公司租用城關(guān)鄉(xiāng)上坊
村農(nóng)戶土地,除了每年按合同規(guī)定付給農(nóng)戶800斤/畝晚干谷土地租金外,還常年雇用土地出讓農(nóng)戶做小工,實行企業(yè)化管理,按時上下班,可以照顧家庭,每人每天報酬在60元以上,平常雇工均在50人左右,近一年時間,公司已支付小工工資70多萬元。
三.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題
1.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)認識不到位,F(xiàn)行的土地承包政策造成了各家各戶所承包的耕地分散,好壞插花,特別是農(nóng)業(yè)稅免除后,有些農(nóng)戶自己不想種,也不愿別人種,“有田無人種和有人無田種”的現(xiàn)象也比較普遍,造成土地流轉(zhuǎn)不暢,難以形成規(guī)模經(jīng)營,更談不上機械化耕作,造成部分土地拋荒。
2.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前,土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)多以村集體和農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)讓為主。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中,習慣以口頭形式商定雙方的權(quán)利義務關(guān)系,包括土地轉(zhuǎn)讓金支付方式、轉(zhuǎn)讓期限等,而沒有以規(guī)范的書面合同的形式明確下來,這給土地轉(zhuǎn)讓雙方在土地使用過程中發(fā)生爭議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,以村集體領(lǐng)導班子決策為主,廣泛征求意見,統(tǒng)一群眾的思想認識工作做得不夠充分,致使部分群眾在土地流轉(zhuǎn)中行動遲緩,甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒,影響了土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的步伐和進程。
3.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處初級。土地具有社會保障功能和就業(yè)功能,土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚出初級階段,第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達,尚未建立比較完善的社會保障體系,許多農(nóng)戶一旦離開土地,便無法生存。因此,大多數(shù)農(nóng)戶始終把土地視為命根子,不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
4.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)措施不到位。為鼓勵土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),特別是“四荒”土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),縣委、政府制定出臺
了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施,重點是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會各界力量,籌集社會資金全參與到土地流轉(zhuǎn)中來,共同開發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項目資金支出大,國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,省級中低產(chǎn)田改造等財政資金尚未覆蓋到“四荒”土地,使出臺的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實到位。四、下一步打算
1.進一步加大宣傳力度。針對在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中,部分群眾思想上認識不足的問題,要加大對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳,特別要向群眾講清土地使用權(quán)尤其是“四荒”土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的重大意義,遏制耕地拋荒,加強耕地的利用、保護,充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)潛力,是確保糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要工作,以實際行動加入到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行動中來。各級人民政府、相關(guān)單位要高度重視,將遏制耕地拋荒、提高耕地利用率作為新農(nóng)村的重點列入工作重點和責任目標考核抓緊抓實。
2.進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。各級政府要切實執(zhí)行黨的土地承包政策,監(jiān)督土地的合理使用,為土地流轉(zhuǎn)及時提供法律、政策服務和信息服務。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行職責,做好土地流轉(zhuǎn)的指導和管理工作,要加強對土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究,掌握動態(tài),指導土地流轉(zhuǎn)合同的訂立,及時辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同的變更和解除,妥善處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛,努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。
3.進一步完善流轉(zhuǎn)機制。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)機制,鼓勵土地進入市場,通過引入競爭機制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中,促進規(guī)模經(jīng)營。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場中介組織,強化中介服務功能?h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立土地流轉(zhuǎn)中新,村建立土地流轉(zhuǎn)服務站,為土地流轉(zhuǎn)提供土地
政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢、土地經(jīng)營權(quán)抵押登記等項目服務。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)營管理站要充分利用主管土地承包合同的有利條件,主動承擔中介服務的職能,制定公平合理的交易規(guī)則,切實保護當事人雙方合法權(quán)益,幫助農(nóng)民用活土地使用權(quán),提高土地經(jīng)營效益。
4.進一步落實扶持政策。在不改變各部門項目資金管理渠道和用途的前提下,充分發(fā)揮生態(tài)恢復、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅和退耕還林等國家工程項目的引導作用,利用項目資金對土地承包大戶,特別是“四荒”開發(fā)大戶進行扶持。涉農(nóng)部門要利用自身技術(shù)優(yōu)勢,幫助大戶搞好科學規(guī)劃、科學管理,使之盡快產(chǎn)生經(jīng)濟效益。進一步理順信貸資金扶持渠道,積極爭取金融信貸部門對科技含量高、市場廣闊、前景好的土地開發(fā)項目給予資金上的支持。
5.進一步搞好示范帶動。我縣在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中,由于充分調(diào)動了社會各階層的積極性、創(chuàng)造性,先后涌現(xiàn)出了一大批租賃承包、開發(fā)治理“四荒”,創(chuàng)辦基地,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能手和外地客商。在他們的艱苦創(chuàng)業(yè)、精心管理下,基地已獲得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。同時,也給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶帶來了許多實惠,一方面獲得了土地出讓金,另一方面,也學到了先進的耕作技術(shù)和管理經(jīng)驗,部分農(nóng)戶已開始自己創(chuàng)業(yè)。對于這些成功的例子,要善于總結(jié)經(jīng)驗,注意抓典型,樹立榜樣,搞好示范引路工作,讓更多農(nóng)戶認識到土地流轉(zhuǎn)給自身帶來的好處,從而主動、自覺、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來。
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