建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知[201*]270號

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理

工作的通知

（建規(guī)[201*]270號）

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（規(guī)委）：

隨著土地有償使用制度改革的深入，國家相繼實行了國有土地使用權(quán)出讓制度、土地收購儲備制度、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣和掛牌出讓制度，土地供給的市場化程度日益提高。土地供給方式發(fā)生的深刻變化，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出了新的更高的要求。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》》和建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實的通知》要求，為適應(yīng)土地使用制度改革的需要，切實加強(qiáng)和改進(jìn)國有土地使用權(quán)出讓的規(guī)劃管理，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識實施土地收購儲備制度、經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣和掛牌出讓制度的重要意義

實施土地收購儲備制度、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣和掛牌出讓制度，是國家為加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，建立公開、公平、公正的土地使用制度，防止國有土地資產(chǎn)流失而采取的重大改革措施，有利于在嚴(yán)格控制供應(yīng)總量的條件下，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化城市土地資源配置、充分實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值，提高土地資源利用效率，對城市發(fā)

展建設(shè)也將產(chǎn)生重要影響。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要充分認(rèn)識實施這些制度的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究土地收購儲備、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣和掛牌出讓的知識和經(jīng)驗；要適應(yīng)土地供給制度改革的新情況，研究加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地資源配置的調(diào)控能力；要切實履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，積極參與、協(xié)助政府搞好土地收購儲備和經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣和掛牌出讓工作，保障城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)健康有序進(jìn)行。二、切實加強(qiáng)對土地收購儲備、國有土地使用權(quán)出讓的綜合調(diào)控和指導(dǎo)

各地要認(rèn)真抓緊編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃，保證土地收購儲備、國有土地使用權(quán)出讓工作依據(jù)城市規(guī)劃、有計劃地進(jìn)行。

要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，加強(qiáng)對土地收購儲備、國有土地使用權(quán)出讓的綜合調(diào)控和指導(dǎo)。城市規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)城市發(fā)展建設(shè)的需要和城市近期建設(shè)規(guī)劃，就近期建設(shè)用地位置與數(shù)量及時向城市政府提出土地的收購儲備建議，協(xié)助政府制定土地收購儲備年度計劃，做好土地收購儲備工作。要積極參與做好國有土地使用權(quán)出讓年度計劃制定工作。制定國有土地使用權(quán)出讓年度計劃，要依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用年度計劃、建設(shè)項目的批準(zhǔn)計劃，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和市場需求

情況，科學(xué)確定出讓地塊數(shù)量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等。自201*年7月1日起，凡未按要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，不得出讓國有土地使用權(quán)。

要依據(jù)城市總體規(guī)劃加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，以適應(yīng)土地供給市場化情況下的規(guī)劃管理工作的需要；城市中心地區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期發(fā)展地區(qū)、儲備的土地、下一年度建設(shè)用地和擬出讓的用地要優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃；控制性詳細(xì)規(guī)劃要明確規(guī)劃地段內(nèi)各地塊的使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、必須配置的公共設(shè)施等控制指標(biāo)和要求。

三、嚴(yán)格規(guī)范土地收購、國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理程序

要加強(qiáng)對土地收購的規(guī)劃指導(dǎo)工作，以利于收購的土地能夠按照城市規(guī)劃確定的用途使用。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對擬收購?fù)恋剡M(jìn)行規(guī)劃審查，出具擬收購?fù)恋氐倪x址意見書，供進(jìn)行土地收購的單位辦理征地、拆遷等土地整理活動需要的相關(guān)手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地，不予核發(fā)選址意見書，并書面告知理由。

要加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓前后的規(guī)劃管理，明確規(guī)劃監(jiān)督管理程序。國有土地使用權(quán)出讓前，出讓地塊必須

具備由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具的擬出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計條件和附圖。規(guī)劃設(shè)計條件必須明確出讓地塊的面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑界線、開發(fā)期限等要求。附圖要明確標(biāo)明地塊區(qū)位與現(xiàn)狀，地塊坐標(biāo)、標(biāo)高，道路紅線坐標(biāo)、標(biāo)高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣和掛牌時，必須準(zhǔn)確標(biāo)明出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計條件。國有土地出讓成交簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》時，必須將規(guī)劃設(shè)計條件與附圖作為《國有土地使用權(quán)出讓合同》的重要內(nèi)容和組成部分。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件，國有土地使用權(quán)不得出讓。

國有土地使用權(quán)出讓的受讓方在簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》后，應(yīng)當(dāng)持《國有土地使用權(quán)出讓合同》向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請發(fā)給建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對《國有土地使用權(quán)出讓合同》中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件核驗無誤后，同時發(fā)給建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。經(jīng)核驗，《國有土地使用權(quán)出讓合同》中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件與出具的出讓地塊規(guī)劃設(shè)計條件不一致

的，不予核發(fā)建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并告知土地管理部門予以糾正。

四、切實加強(qiáng)已出讓使用權(quán)土地使用的監(jiān)督管理各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要切實加強(qiáng)出讓使用權(quán)土地使用的規(guī)劃跟蹤管理，加強(qiáng)受讓人在土地開發(fā)建設(shè)中執(zhí)行規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督管理制度。受讓人取得國有土地使用權(quán)后，必須按照《國有土使用權(quán)出讓合同》和建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，一般不得改變規(guī)劃設(shè)計條件；如因特殊原因，確需改變規(guī)劃設(shè)計條件的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出改變規(guī)劃設(shè)計條件的申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法定程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，并批準(zhǔn)變更建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件的，應(yīng)當(dāng)告知土地管理部門；依法應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交土地出讓金的，受讓人應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)交。

受讓人需要轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的，必須符合國家關(guān)于已出讓土地轉(zhuǎn)讓的規(guī)定和《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定。轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)時，不得改變規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件。以轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地后，轉(zhuǎn)讓的受讓人應(yīng)當(dāng)持《國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》、轉(zhuǎn)讓地塊原建設(shè)用地規(guī)劃許可證向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要適應(yīng)土地供給制度改革的新形勢，結(jié)合本地區(qū)的特點，積極探索建立和完善土地收購儲備、招標(biāo)拍賣和掛牌出讓土地使用權(quán)的規(guī)劃管理制度；轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，樹立服務(wù)意識，提高辦事效率，切實加強(qiáng)和改進(jìn)國有土地使用權(quán)出讓的規(guī)劃管理。

中華人民共和國建設(shè)部二00二年十二月二十六日

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建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作

的通知

建規(guī)[201*]270號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（規(guī)委）：

隨著土地有償使用制度改革的深入，國家相繼實行了國有土地使用權(quán)出讓制度、土地收購儲備制度、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣和掛牌出讓制度，土地供給的市場化程度日益提高。土地供給方式發(fā)生的深刻變化，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出了新的更高的要求。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》和建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實的通知》要求，為適應(yīng)土地使用制度改革的需要，切實加強(qiáng)和改進(jìn)國有土地使用權(quán)出讓的規(guī)劃管理，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識實施土地收購儲備制度、經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣和掛牌出讓制度的重要意義

實施土地收購儲備制度、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣和掛牌出讓制度，是國家為加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，建立公開、公平、公正的土地使用制度，防止國有土地資產(chǎn)流失而采取的重大改革措施，有利于在嚴(yán)格控制供應(yīng)總量的條件下，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化城市土地資源配置、充分實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值，提高土地資源利用效率，對城市發(fā)展建設(shè)也將產(chǎn)生重要影響。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要充分認(rèn)識實施這些制度的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究土地收購儲備、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣和掛牌出讓的知識和經(jīng)驗；要適應(yīng)土地供給制度改革的新情況，研究加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地資源配置的調(diào)控能力；要切實履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，積極參與、協(xié)助政府搞好土地收購儲備和經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣和掛牌出讓工作，保障城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)健康有序進(jìn)行。

二、切實加強(qiáng)對土地收購儲備、國有土地使用權(quán)出讓的綜合調(diào)控和指導(dǎo)各地要認(rèn)真抓緊編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃，保證土地收購儲備、國有土地使用權(quán)出讓工作依據(jù)城市規(guī)劃、有計劃地進(jìn)行。

要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，加強(qiáng)對土地收購儲備、國有土地使用權(quán)出讓的綜合調(diào)控和指導(dǎo)。城市規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)城市發(fā)展建設(shè)的需要和城市近期建設(shè)規(guī)劃，就近期建設(shè)用地位置與數(shù)量及時向城市政府提出土地的收購儲備建議，協(xié)助政府制定土地收購儲備年度計劃，做好土地收購儲備工作。要積極參與做好國有土地使用權(quán)出讓年度計劃制定工作。制定國有土地使用權(quán)出讓年度計劃，要依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用年度計劃、建設(shè)項目的批準(zhǔn)計劃，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和市場需求情況，科學(xué)確定出讓地塊數(shù)量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等。自201*年7月1日起，凡未按要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，不得出讓國有土地使用權(quán)。

要依據(jù)城市總體規(guī)劃加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，以適應(yīng)土地供給市場化情況下的規(guī)劃管理工作的需要；城市中心地區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期發(fā)展地區(qū)、儲備的土地、下一年度建設(shè)用地和擬出讓的用地要優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃；控制性詳細(xì)規(guī)劃要明確規(guī)劃地段內(nèi)各地塊的使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、必須配置的公共設(shè)施等控制指標(biāo)和要求。三、嚴(yán)格規(guī)范土地收購、國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理程序

要加強(qiáng)對土地收購的規(guī)劃指導(dǎo)工作，以利于收購的土地能夠按照城市規(guī)劃確定的用途使用。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對擬收購?fù)恋剡M(jìn)行規(guī)劃審查，出具擬收購?fù)恋氐倪x址意見書，供進(jìn)行土地收購的單位辦理征地、拆遷等土地整理活動需要的相關(guān)手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地，不予核發(fā)選址意見書，并書面告知理由。

要加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓前后的規(guī)劃管理，明確規(guī)劃監(jiān)督管理程序。國有土地使用權(quán)出讓前，出讓地塊必須具備由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具的擬出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計條件和附圖。規(guī)劃設(shè)計條件必須明確出讓地塊的面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑界線、開發(fā)期限等要求。附圖要明確標(biāo)明地塊區(qū)位與現(xiàn)狀，地塊坐標(biāo)、標(biāo)高，道路紅線坐標(biāo)、標(biāo)高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣和掛牌時，必須準(zhǔn)確標(biāo)明出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計條件。國有土地出讓成交簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》時，必須將規(guī)劃設(shè)計條件與附圖作為《國有土地使用權(quán)出讓合同》的重要內(nèi)容和組成部分。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件，國有土地使用權(quán)不得出讓。

國有土地使用權(quán)出讓的受讓方在簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》后，應(yīng)當(dāng)持《國有土地使用權(quán)出讓合同》向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請發(fā)給建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對《國有土地使用權(quán)出讓合同》中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件核驗無誤后，同時發(fā)給建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。經(jīng)核驗，《國有土地使用權(quán)出讓合同》中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件與出具的出讓地塊規(guī)劃設(shè)計條件不一致的，不予核發(fā)建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并告知土地管理部門予以糾正。四、切實加強(qiáng)已出讓使用權(quán)土地使用的監(jiān)督管理

各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要切實加強(qiáng)出讓使用權(quán)土地使用的規(guī)劃跟蹤管理，加強(qiáng)受讓人在土地開發(fā)建設(shè)中執(zhí)行規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督管理制度。受讓人取得國有土地使用權(quán)后，必須按照《國有土使用權(quán)出讓合同》和建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，一般不得改變規(guī)劃設(shè)計條件；如因特殊原因，確需改變規(guī)劃設(shè)計條件的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出改變規(guī)劃設(shè)計條件的申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法定程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，并批準(zhǔn)變更建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件的，應(yīng)當(dāng)告知土地管理部門；依法應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交土地出讓金的，受讓人應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)交。受讓人需要轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的，必須符合國家關(guān)于已出讓土地轉(zhuǎn)讓的規(guī)定和《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定。轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)時，不得改變規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件。以轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地后，轉(zhuǎn)讓的受讓人應(yīng)當(dāng)持《國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》、轉(zhuǎn)讓地塊原建設(shè)用地規(guī)劃許可證向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要適應(yīng)土地供給制度改革的新形勢，結(jié)合本地區(qū)的特點，積極探索建立和完善土地收購儲備、招標(biāo)拍賣和掛牌出讓土地使用權(quán)的規(guī)劃管理制度；轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，樹立服務(wù)意識，提高辦事效率，切實加強(qiáng)和改進(jìn)國有土地使用權(quán)出讓的規(guī)劃管理。

中華人民共和國建設(shè)部二○○二年十二月二十六日

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