農(nóng)村土地管理工作

國(guó)土資源管理工作

為認(rèn)真貫徹落實(shí)恩施市國(guó)土資源局國(guó)土工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好國(guó)土資源管理工作，積極服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，對(duì)于白果國(guó)土資源管理提出如下意見：

一、科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用

各級(jí)村委會(huì)要結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，按照土地利用總體規(guī)劃修編的總體安排，遵循控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，有針對(duì)性地進(jìn)行土地利用重大問題研究，在確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，重點(diǎn)考慮農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，充分發(fā)揮好土地利用規(guī)劃對(duì)村莊、村集鎮(zhèn)等專項(xiàng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)的規(guī)劃依據(jù)。

這里我們各個(gè)村委會(huì)的主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)《白果鄉(xiāng)農(nóng)村村民建房管理實(shí)施條例》，做好農(nóng)村村民建房選址審批把關(guān)工作，在各自的轄區(qū)做好土地管理工作，對(duì)于需要建房的村民要首先考慮在規(guī)劃集中建房點(diǎn)內(nèi)選址建房，規(guī)劃集中建房點(diǎn)都已落實(shí)，各村要做到心里有數(shù)，同時(shí)能夠做到幾戶連建的我們要想辦法爭(zhēng)取，做我們最大的努力去節(jié)約、集約用地，說到這里我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)就是在審批宅基地時(shí)如果存在占用耕地的一定要告知我們國(guó)土所，有我們國(guó)土所現(xiàn)場(chǎng)查看后在研究決定。今年我們局里召開會(huì)議也強(qiáng)調(diào)了在宅基地審批上要緊緊圍繞“八大生態(tài)走廊”建設(shè)為核心，對(duì)于在生態(tài)走廊范圍的農(nóng)戶，鼓勵(lì)其在生態(tài)走廊區(qū)域建房，但新修房屋必須按照新農(nóng)村建設(shè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修建，并要與新農(nóng)辦簽訂協(xié)議并交納保證金，做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一戶型，統(tǒng)一外觀。

二、落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的各項(xiàng)制度，搞好基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)

圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，在制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃以及涉及土地利用的相關(guān)規(guī)劃中，必須將保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田作為重要原則，確�；�本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或占用。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和鄉(xiāng)政府與各村簽訂的“白果鄉(xiāng)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書”和“基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書”的要求，建立耕地保護(hù)責(zé)任制，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積納入村級(jí)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。要將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，加強(qiáng)對(duì)耕地及基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)巡查和監(jiān)測(cè)，建立村委會(huì)、有關(guān)部門以及農(nóng)民群眾都參與的基本農(nóng)田建設(shè)集中投入機(jī)制，使基本農(nóng)田成為農(nóng)民重要和穩(wěn)定的生產(chǎn)資料和生活保障。

按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的要求，規(guī)劃、建設(shè)好基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。

大力開展土地整理，著力抓好土地開發(fā)整理復(fù)墾示范項(xiàng)目建設(shè)。多渠道增加對(duì)土地開發(fā)復(fù)墾整理的投入，積極整合各項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分、地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)等，充分發(fā)揮資金使用的示范引導(dǎo)作用。白果鄉(xiāng)涉及的土地整理項(xiàng)目主要是油竹坪地丘崗?fù)恋卣�理�?xiàng)目，項(xiàng)目馬上就要啟動(dòng)，希望村委會(huì)配合我們國(guó)土所做好配合工作，做好項(xiàng)目的保障實(shí)施工作，力爭(zhēng)在6月前完成施工并驗(yàn)收。

三、轉(zhuǎn)變農(nóng)村建設(shè)用地管理和利用方式，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)用地

按照農(nóng)村居住用房向集鎮(zhèn)和中心村集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化集中的要求，合理安排新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，凡占用農(nóng)用地的，必須依法辦理審批手續(xù)。沒有編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的村、鎮(zhèn)，暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地。各地在制定土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，從協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)耕地、村容整潔、方便生活等目標(biāo)出發(fā)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行預(yù)測(cè)，計(jì)劃指標(biāo)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，優(yōu)先保障“八大生態(tài)走廊”新農(nóng)村建設(shè)示范工程等的用地需求。

農(nóng)村急需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地、農(nóng)村居民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)建設(shè)的沼氣、秸桿氣化、等清潔能源，以及鄉(xiāng)村道路建設(shè)占用農(nóng)村集體土地，在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排和保障。在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)并對(duì)農(nóng)民依法補(bǔ)償后，可以不辦理征收手續(xù)。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、原有宅基地以及荒坡地、廢棄地，嚴(yán)格控制占用耕地。積極探索農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)入股的辦法，顯化集體土地價(jià)值，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)。

對(duì)于發(fā)張家禽養(yǎng)殖需要占用土地的，各村委會(huì)要加強(qiáng)審批和監(jiān)管職責(zé)，配合國(guó)土所搞好家禽養(yǎng)殖用地是審批工作，控制附屬設(shè)施用地指標(biāo)，這里關(guān)鍵就是開辦家禽養(yǎng)殖需要占用耕地的需要和村集體簽訂用地協(xié)議，并交納土地復(fù)墾金由村集體保管。

四、明晰土地產(chǎn)權(quán)、規(guī)范征地行為，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益

加快農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查步伐，積極開展集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記發(fā)證工作，及時(shí)調(diào)處和化解集體土地產(chǎn)權(quán)糾紛，依法保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行征地告知、調(diào)查確認(rèn)、聽證制度，賦予農(nóng)民在征地過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置工作。抓緊制訂公布全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)按時(shí)足額及時(shí)發(fā)放到被征地單位和被征地農(nóng)戶手中。要按照逐步縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，積極推進(jìn)征地制度改革。做好土地征收等突出問題的處理工作，建立健全重大信訪信息報(bào)送制度、預(yù)防處置群體性事件工作應(yīng)急預(yù)案、社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警和矛盾糾紛排查機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)信訪問題的查辦力度，完善征地補(bǔ)償爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，切實(shí)維護(hù)被征地單位和農(nóng)民的合法權(quán)益。

這里涉及到農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓問題，我們各個(gè)村委會(huì)要做好宣傳引導(dǎo)工作，規(guī)范土地過戶程序，對(duì)于要過戶的村民告所需的材料和所需的程序。

去年國(guó)土所對(duì)于歷史遺留問題做了很多工作，花了功夫，也下了力氣，完成全鄉(xiāng)5000多戶農(nóng)村村民遺留問題辦證工作，基本做到了農(nóng)戶都有證在手，考慮去年辦理的時(shí)候有些農(nóng)戶外出打工而為辦理的，今年我們繼續(xù)辦理，今年也最后一年，希望各村的負(fù)責(zé)人配合國(guó)土所做好遺留問題清理工作，保證去年未辦理的今年都辦理。

五、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理，保護(hù)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃或農(nóng)村道路、公益事業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，要科學(xué)論證，并進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)生存條件差并受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的地區(qū)要實(shí)行異地搬遷，制定整體搬遷移民安置方案。地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷集中安置點(diǎn)要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合。嚴(yán)格控制在山區(qū)切坡建房，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處各級(jí)村（居）委會(huì)要從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，為“仙居恩施”，打造“八大生態(tài)走廊”，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一件大事，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，每年為農(nóng)民辦幾件實(shí)事。要深入持久地開展農(nóng)村普法活動(dòng)，廣泛宣傳國(guó)土資源國(guó)策國(guó)情和法規(guī)政策，提高干部群眾遵守國(guó)土資源法律和珍惜國(guó)土資源的意識(shí)，提高農(nóng)民法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法用地、集約用地和保護(hù)國(guó)土資源的自覺性。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)各類土地違法行為，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確職責(zé)，狠抓工作落實(shí)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

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新形勢(shì)下農(nóng)村土地管理工作探討

十七屆三中全會(huì)提出要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。這就是我們當(dāng)前農(nóng)村土地政策的主旨。下面我就學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》結(jié)合我縣的實(shí)際，從兩個(gè)方面談?wù)剬W(xué)習(xí)體會(huì)：①認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《決定》的重大意義和精神內(nèi)涵；②認(rèn)真貫徹《決定》精神進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地管理工作。

一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《決定》的重大意義和精神內(nèi)涵。

土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。它不僅對(duì)土地資源配置及其效率具有重大影響，而且對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平具有重大影響。改革開放以來，我國(guó)在明確界定和保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利上取得巨大進(jìn)展，市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中發(fā)揮著越來越重要的作用，國(guó)家對(duì)耕地的保護(hù)政策和措施不斷強(qiáng)化，政府對(duì)土地利用的調(diào)控能力不斷提高，土地的法律框架也逐步完善。從貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系的要求看，農(nóng)村土地制度還需要進(jìn)一步改革和完善。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出，“按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度�！边@為今后推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革指明了方向。必須按照《決定》要求，以切實(shí)保護(hù)耕地和切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。

1、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

《決定》明確提出，“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守�。保竷|畝耕地紅線”�！皩�(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總規(guī)模�！�

我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，耕地已由201*年的19.24億畝減少到18.26億畝，今后隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，仍要占用一定的土地。但是，在人口增加和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的情況下，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求將呈剛性增長(zhǎng)，這就要求今后我國(guó)必須保持必要數(shù)量的耕地。為此，我國(guó)必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，強(qiáng)化用途管制。一要層層落實(shí)責(zé)任，地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。二要強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)《決定》提出的“耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡”的精神。三要按照《決定》“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，在全國(guó)范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)，不得占用。對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)重、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量多的糧食主產(chǎn)區(qū)，國(guó)家探索建立補(bǔ)償機(jī)制，采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)地方政府特別是廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。目前，無論城市還是鄉(xiāng)村，土地資源利用的粗放和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象仍較為突出。據(jù)調(diào)查，我國(guó)人均城市建設(shè)用地達(dá)130多平方米，超過發(fā)達(dá)國(guó)家82.2平方米和發(fā)展中國(guó)家83.3平方米的水平；工業(yè)用地平均產(chǎn)出率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，農(nóng)村建設(shè)用地利用效率也普遍較低。解決保護(hù)耕地和保障必要建設(shè)用地矛盾的根本方法，就是節(jié)約集約利用建設(shè)用地，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。

一是嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。二是積極盤活存量建設(shè)用地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)。積極推行節(jié)地型城鎮(zhèn)更新改造，重點(diǎn)加快城中村改造，推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式。三是積極拓展建設(shè)用地新空間。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)未利用地和廢棄地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展。

2、強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。家庭承包制的推行，實(shí)現(xiàn)了集體土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離�！稕Q定》明確提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，夯實(shí)了黨的農(nóng)村土地承包政策基礎(chǔ)。農(nóng)民對(duì)穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的愿望非常強(qiáng)烈，必須依法保障農(nóng)戶享有的對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，完善土地承包權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村對(duì)加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求更加迫切�！稕Q定》提出，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這“三個(gè)不得”是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循的重大原則。農(nóng)村土地歸集體所有，土地流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性，侵犯農(nóng)村集體利益。實(shí)行土地用途管制是

我國(guó)土地管理的一項(xiàng)重要制度，農(nóng)地只能農(nóng)用。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)自主權(quán)、收益權(quán)要得到切實(shí)保障，轉(zhuǎn)包方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價(jià)格，侵犯農(nóng)民的權(quán)益。

必須禁止擅自通過承包地流轉(zhuǎn)、“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，確需轉(zhuǎn)為國(guó)有的必須履行法定程序；必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則，農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得非法出讓、出租集體農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；必須保證農(nóng)戶的承包權(quán)益，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留；必須防止采用行政命令去推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。

3、推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。

近年來，各地推進(jìn)征地制度改革，在征地安置補(bǔ)償和規(guī)范征地程序方面取得了明顯進(jìn)展。但征地制度仍然存在亟待解決的矛盾和問題：土地征占規(guī)模過大，失地農(nóng)民越來越多；對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償偏低，失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障是很大的難題。在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地征用應(yīng)當(dāng)有利于富裕農(nóng)民，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。《決定》對(duì)深化征地制度改革提出了明確要求。一是嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍。目前，我國(guó)相關(guān)法律未對(duì)公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的范圍作出明確的界定，大量商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地也都采取公益性征地方式，征地范圍過寬，缺乏有效約束。按照《決定》精神，今后將逐步縮小征地范圍。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民

依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保證農(nóng)民受益。通過明確界定“公共利益”來縮小強(qiáng)制征地的范圍，是今后征地制度改革的重要方向。二是完善征地補(bǔ)償機(jī)制，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)�！稕Q定》對(duì)完善征地補(bǔ)償機(jī)制提出了新的要求，即“依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償”。在規(guī)劃確定的相同區(qū)片內(nèi)，征地應(yīng)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)民，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不隨項(xiàng)目性質(zhì)不同而不同。在征地過程中要維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，逐步建立和完善征地補(bǔ)償爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，為被征地農(nóng)民提供法律援助。

三是拓寬安置渠道，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障問題。從總體上看，失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低。《決定》提出，要解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障問題，確保被征地農(nóng)民基本生活長(zhǎng)期有保障。此外，必須多渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。

4、改革農(nóng)村集體建設(shè)用地制度，完善宅基地制度。

我國(guó)土地管理制度，土地權(quán)屬分為國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地兩類。農(nóng)村集體建設(shè)用地是指農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)及其居住生活的空間承載地，包括農(nóng)村居住用地、農(nóng)村公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施用地、村辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等�？傮w上看，我國(guó)土地要素市場(chǎng)還不完善，在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不統(tǒng)一，

特別是集體建設(shè)用地基本被排斥在土地市場(chǎng)之外�！稕Q定》提出，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。這是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革的重大政策導(dǎo)向。推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下進(jìn)入市場(chǎng)，與國(guó)有建設(shè)用地享有平等權(quán)益，有利于形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系的土地價(jià)格，建立與城鎮(zhèn)地價(jià)體系相銜接的集體建設(shè)用地地價(jià)體系，促進(jìn)土地在競(jìng)爭(zhēng)性使用中實(shí)現(xiàn)更合理的配置。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，是規(guī)范土地市場(chǎng)的需要。由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和法律規(guī)范，大量農(nóng)村集體建設(shè)用地自發(fā)、盲目進(jìn)入土地市場(chǎng)，造成違規(guī)項(xiàng)目不斷出現(xiàn)，規(guī)劃指標(biāo)屢遭突破，建設(shè)用地供應(yīng)總量很難有效控制，正常的土地市場(chǎng)秩序受到干擾。規(guī)范集體建設(shè)用地交易行為已成為今后加強(qiáng)農(nóng)村土地管理工作的重要任務(wù)�！稕Q定》明確提出，“對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益�！彪S著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來。以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán)，可以防止以權(quán)力扭曲集體土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格，有利于充分挖掘集體建設(shè)用地的巨大潛力，形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)體系。

農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民因居住生活而建造房屋等建筑物所占用的土地，包括住房、輔助用房與房前屋后庭院用地等。我國(guó)農(nóng)村宅基地分布廣、占地面積大，且近年來呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)�！稕Q定》對(duì)完善農(nóng)村宅基地制度提出了明確要求。

嚴(yán)格宅基地管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，控制超標(biāo)準(zhǔn)建房。農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用潛力大，開展農(nóng)村宅基地整理，使農(nóng)村居住由零亂分散變?yōu)榧�中有序、由自然形態(tài)變?yōu)橐?guī)劃形態(tài)、由土地零散使用變?yōu)榧�約使用，有利于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。應(yīng)在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“空心村”用地的改造，盤活用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先安排滿足集體建設(shè)用地需要。

保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地作為一種重要土地資源，是國(guó)家為保護(hù)農(nóng)民的利益和基本生活居住權(quán)利而實(shí)施的一種特殊制度安排。農(nóng)民期望享有對(duì)宅基地更明確的財(cái)產(chǎn)權(quán)利�！段餀�(quán)法》明確了宅基地的用益物權(quán)性質(zhì)�！稕Q定》提出“依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”，就是要保障農(nóng)戶宅基地依法取得、使用和收益的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)戶宅基地被征用時(shí)，對(duì)失去宅基地的農(nóng)民應(yīng)給予合理補(bǔ)償。同時(shí)，要防止以擴(kuò)大城鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地來源為目的強(qiáng)行收回農(nóng)民宅基地，損害農(nóng)民宅基地權(quán)益。

二、認(rèn)真貫徹《決定》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地管理工作。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)用地規(guī)模越來越大，在保障發(fā)展的同時(shí)，我縣土地管理工作一年一個(gè)臺(tái)階。在確�；�本農(nóng)田144萬畝的基礎(chǔ)上，不斷挖掘潛力、實(shí)行占補(bǔ)平衡，使各項(xiàng)建設(shè)用地得到保障。但是隨著基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)和新辦企業(yè)不斷增多，農(nóng)村土地管理的工作壓力越來越大，

為了在新形勢(shì)下做好農(nóng)村土地管理工作，我們要認(rèn)真貫徹《決定》精神，從以下三個(gè)方面加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地管理工作。

1、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守144萬畝耕地紅線。

我縣是個(gè)人多地少的大縣，現(xiàn)有人均耕地只有1畝左右，隨著人口的不斷增長(zhǎng)，人多地少的矛盾越來越突出，在現(xiàn)有農(nóng)用地中，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，高溝、新溝、二壩、無城等土地肥沃地區(qū)這幾年因基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)用地，占用了一部分農(nóng)用地，我們確定的基本農(nóng)田重點(diǎn)都在欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以說，這些基本農(nóng)田的質(zhì)量不是很高，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了招商引資，占用農(nóng)田改變土地的性質(zhì)和用途；有的是未批先用，任意侵占，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)邊緣的農(nóng)用地上大規(guī)模地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，不辦理任何手續(xù)，既不搞規(guī)劃，也不搞征用；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用新農(nóng)村建設(shè)，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和單位用地也不辦報(bào)批手續(xù)，亂占亂用農(nóng)田現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為了確保144萬畝基本農(nóng)田，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地，層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)目標(biāo)考核，省市縣政府下達(dá)的基本農(nóng)田指標(biāo)必須確保，在下達(dá)的指標(biāo)制定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中，將糧油棉生產(chǎn)基地，有良好水利和水土保持設(shè)施的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的耕地，劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。

進(jìn)一步落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行下達(dá)年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與補(bǔ)充耕地潛力和完成情況掛鉤制度，認(rèn)真做好土地整理復(fù)墾開發(fā)。加大基本農(nóng)田的投入，加大中、低產(chǎn)田改造。

201*年全縣在征收農(nóng)村集體土地時(shí)，要按照同地同價(jià)原則，及時(shí)足額給予農(nóng)村集體組織和農(nóng)民補(bǔ)償，在規(guī)劃劃定的相同區(qū)片內(nèi)，征地采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)民，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)隨項(xiàng)目性質(zhì)不同而不同，適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要解決好失地農(nóng)民的就業(yè)。

2、加快農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，全面建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度。

我縣農(nóng)村土地確權(quán)工作從1993年開始試點(diǎn)，201*年在全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，因?yàn)榘l(fā)展不平衡，全縣土地確權(quán)工作沒有完成，而且隨著這幾年的發(fā)展變化，原有的信息已不夠準(zhǔn)確。因此，農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作有必要重新開始。結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查，全面查清集體土地所有權(quán)，集體建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)等農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬狀況。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以開展登記和發(fā)證工作。今年凡是征收農(nóng)民集體所有的土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成集體土地所有權(quán)登記；進(jìn)入有形市場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰，沒有糾紛。

3、有序進(jìn)行集體土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)民建房。

在土地流轉(zhuǎn)過程中，必須遵循《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，充分采用市場(chǎng)化運(yùn)作，合理確定土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金額，在流轉(zhuǎn)土地補(bǔ)償上，可以考慮采用入股分紅和落實(shí)計(jì)數(shù)的辦法，實(shí)現(xiàn)土地收益合理再分配。必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則，農(nóng)戶和農(nóng)

村集體經(jīng)濟(jì)組織不得非法出讓、出租集體農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)，不允許任何人通過任何方式將農(nóng)民所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，不允許出現(xiàn)土地使用的粗放和閑置現(xiàn)象，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)的耕地上建設(shè)永久性建筑，破壞耕地用途。近幾年，我縣有的地方農(nóng)民建房失控，不按規(guī)劃，破壞耕地，打洞建房，超面積建房，一戶多宅，這些農(nóng)民建房未辦任何手續(xù)，在群眾中造成極壞影響，對(duì)農(nóng)田保護(hù)是個(gè)極大的危害，如不制止，將會(huì)造成嚴(yán)重后果。因此，對(duì)于農(nóng)民建房必須要依法規(guī)范進(jìn)行管理。對(duì)于確需建房的農(nóng)戶，要履行手續(xù)，在規(guī)劃范圍內(nèi)選址，在得到批準(zhǔn)后方可施工建設(shè)。對(duì)于農(nóng)民建房問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要引起重視，從現(xiàn)在起，要加強(qiáng)巡查和管理，對(duì)于出現(xiàn)的亂蓋亂建，超面積建房，一律制止并予以處罰。

無為縣國(guó)土資源局錢光安

二八年十二月十日wwzzs@126.com

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