創(chuàng)新警務區(qū)建設 建和諧警民關系

創(chuàng)新警務區(qū)建設建和諧警民關系

----記英言派出所基層警務室建設

近年來，垣曲縣公安局英言派出所在“三基”工程中，全面加大警務室建設的投入，在派出所強力推行“打擊、防范、管理、控制”一體化的警務區(qū)責任機制，切實提高派出所維護社會穩(wěn)定的能力和水平。

所長郭軍根據警力和任務量等情況對各警務室的選址、軟硬件投入、工作規(guī)范方面合理設計，將派出所要將轄區(qū)劃分為東河、安河、河底河、席家坪、西河、閆家河6個警務區(qū)，警務區(qū)實行警員負責制和打、防、管、控大包干責任制，明確任務、責任到人。其次，民警每周在警務區(qū)的工作時間不能少于72小時。英言派出所自２００４年興建本所的第一個警務室東河警務室以來，堅持在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，在警務室建設方面形成了自己的亮點：

一、創(chuàng)新機制抓防控，綜治基礎進一步夯實

一是建立了責任區(qū)民警責任制。以警務室為依托實行警務包干，責任區(qū)民警包干負責責任區(qū)防范、人口管理、陣地控制和服務等工作，進一步劃小了基層綜治單元，合理布置了警務力量。加強對責任區(qū)民警工作實績的考核評定，制定了《英言派出所基層基礎實施管理細則》和月考評、年總評，調動了民警的工作積極性和責任性。責任區(qū)民警真正做到了“一送、二問、三查、四幫、五控”一送：送證照上門。二問：問治安情況、治安隱患、所需幫助；問對派出所及民警的意見和建議。三查：查實有人口；查治安、消防隱患；查槍支、危爆物品、管制刀具。四幫：幫整改隱患；幫疏通調解；幫辦理證照；幫群眾所需。五控：幫控重點人員；巡控重點路段；建控秘密力量；查控刑治案件；抓控在逃人員。和“提村知路、提事知人、提人收集、有困難就幫助”，社會綜治基礎得到加強。

二是建立了治安防范體系。圍繞構筑“打防控”一體化治安防范體系，在突出民警主體力量的同時，把體系范圍擴展到社會群眾，注意調動和吸納社會力量，實行群防群治。先后在各村社、各單位組建了治安聯防隊21個，發(fā)展治安積極分子65人，進一步完善了以責任區(qū)民警為主體，治安聯防隊、治保會、治安積極分子為側翼的巡邏防范機制，形成了以社會面、村社和駐地單位防范為基礎，點線面相結合，人防物防技防相結合，專群相結合的治安防范體系。

三是建立了“三三三”防控工作機制。即每周進行一次夜間巡邏，走訪一次轄區(qū)單位，檢查一次外來人員；每月接觸一次工作對象，清理一次治安信息，檢查一次行業(yè)場所；每季度召開一次轄區(qū)治安情況通報會，征求一次轄區(qū)群眾意見，分析一次控制和管理對象活動情況，在空間上和時間上雙重雙效防控了社會治安動態(tài)，建立了覆蓋全程全境的安全防范網絡。

二、強化管理抓落實，有力保障了社會安全。嚴格按照派出所“以人口管理為基礎，以治安管理為中心”的工作思路，把農村警務的重心始終放在治安管理和安全防范上，狠抓落實，嚴格管理，加大責任區(qū)防范和控制力度，確保了社會治安穩(wěn)定的良好局面。

一是建立健全基礎臺帳，規(guī)范工作程序，針對轄區(qū)的特點在服務群眾方面狠下功夫。如安河警務室，根據轄區(qū)內外出打工人員較多這一特點，在節(jié)假日為回家探親的群眾做好二代身份證及戶籍上的相關工作，取得了很好的社會效果，人民滿意，工作開展有序。

二是強化民事糾紛調處工作。根據責任區(qū)民警掌握反饋的信息等渠道，及早摸清各類苗頭性情況，提前進行調處化解，力避了案件的發(fā)生，近5年來，通過調處各類民事糾紛，妥善處置多起有可能引發(fā)刑事案件的各類事態(tài)，有效預防和減少了刑治案件發(fā)案率。

三是利用警務室加大對社會面控制，根據轄區(qū)的治安特點，針對轄區(qū)內高速施工工地盜竊犯罪活動易發(fā)的實際情況，調整工作布局，把有限的警力前移。在毗鄰高速施工工地的西河警務室，民警認真研究犯罪活動特點，做到了機動車與徒步巡邏相結合、防范檢查與措施整改相結合、查破案件與落實防范措施相結合，以防范為主，打擊為輔。通過不懈努力，使高速公路周邊治安環(huán)境顯著優(yōu)化，有效的保障了高速公路建設的順利進行，為垣曲經濟的發(fā)展保駕護航。

三、立足便民抓服務，警民關系處理得更加緊密。守土有責，知遇報恩。近年來，英言派出所責任區(qū)民警把保衛(wèi)責任區(qū)平安作為自己的天職，把服務責任區(qū)百姓作為自己的本質，切實做到立警為公、堅持執(zhí)法為民，利用警務室為群眾辦實事、辦好事。警務室在救助特困群眾、調節(jié)鄰里糾紛，工作開展的有聲有色，從而拉近了警務室與群眾的距離，深受轄區(qū)群眾的歡迎

目前，英言派出所轄區(qū)治安狀況一年一個新起色，人民生活更加和諧與幸福，警務室逐步成為維系警民關系的新紐帶。

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試論構建和諧警民關系與社區(qū)警務管理的相互作用

一、從“與居民最貼近的角度”著手融洽警民關系，從而促進社區(qū)警務管理深入民心、深得民意

（一）注重民警個體對服務理念的意識轉變，在服務中和諧警民關系，為社區(qū)警務打好群眾基礎。在日本，社區(qū)警務確立了“只有真心為民眾服務，才能以心換心贏得民眾支持”的警務戰(zhàn)略思想及“融入民眾的服務精神”的警務機制改革要旨；而中國香港也推行“服務為本，精益求精”的服務態(tài)度，當然，在國內也有“全心全意為人民服務”的宗旨。真正要做到為民服務，民警就應當將自己視作社區(qū)的一員，以居民的角度來看待自己社區(qū)中的問題，解決困難、維護治安，才能真正做到“想民所想、急民所急”，使居民樂意與民警接觸，融洽警民關系，實現在社區(qū)警務管理中做好為民服務，在為民服務中融入社區(qū)警務。全國特級優(yōu)秀人民警察費興耀正是將管轄區(qū)的居民視作自己的家人、親人，無論份內份外，只要是對人民群眾有利的事，他總是千方百計為他們排憂解難，費興耀堅持把群眾安居樂業(yè)作為社區(qū)警務工作的第一標準，積極有效地維護地區(qū)治安穩(wěn)定，因此大家都把費興耀稱作是老百姓的“貼心人”。

（二）注重社會媒體對基層民警及其工作的宣傳及形象包裝，從而拉近警民關系，支撐基層警務運作。說到警察形象的包裝和塑造，留給人們印象最深刻的無疑是香港警察，這與香港傳媒所起的作用有極大關

系。僅香港TVB電視臺，就拍攝了涉及刑偵、技術、消防、軍裝巡邏，甚至警校生活等數十個警種的50余部連續(xù)劇，這些影視作品制作精良、內容豐富，為民眾津津樂道。通過這些作品，香港警察形象也得以渲染烘托為民眾喜愛，市民們也以此了解了眾多警種的職能和警務工作的內容。反觀大陸，眾多警察題材的影視作品普遍將內容和視角集中在針對重大案件、惡性案件的偵破工作，居民所熟知的《東方110》、《案件聚焦》等紀實類節(jié)目也多集中在介紹偵查破案過程上，但與居民最貼近的派出所社區(qū)民警形象，以及與居民息息相關的社區(qū)警務等派出所基層工作，鮮有媒體通過系統(tǒng)性的影視作品進行針對性的包裝和宣傳。社區(qū)民警對于人們群眾來說可能還停留在“馬天民時代”，隨之帶來的也就是社區(qū)警務不為人所知。

現今社會，網絡、影視早已成為主流的宣傳媒介，要適應新時代警務工作需要，民警形象的包裝塑造以及警務工作的公開化宣傳，不能只停留在原有的傳統(tǒng)模式上，應更需緊密結合各種社會媒體，大張旗鼓地以群眾喜聞樂見、寓教于樂的形式，進行正面宣傳和形象塑造。尤其是對基層警務和基層民警，應給予更多的關注，以此來增進群眾的了解和支持，進一步拉近警民關系。

（三）社區(qū)民警職能要趨向單一，扎根社區(qū)、職能明確才能實現社區(qū)警務管理的深入貫徹。一位居住在上海古北地區(qū)10多年的臺灣前政壇元老，就目前形勢下的和諧警民關系曾向民警談到：“警民關系的和諧構建，不是光有目標和口號就夠了，最重要的是靠經營和維系，這也不是一天兩天、混個臉熟就處的好的，而是要靠積累的。和諧的警民關

系就像是朋友、是鄰居，‘有事來找、沒事不找’是不行的，因此社區(qū)民警的職能就應該盡可能單一，不能搞全能競賽。警民關系的評價，就看小區(qū)大多數居民安居樂業(yè)，能和民警說上心里話，有問題也能主動、直接地與民警妥善溝通，那就可以稱得上是‘和諧’�！�

首先，要對現階段“社區(qū)民警”給予新的職能定位。目前在美國、日本、香港、臺灣等國家和地區(qū)的社區(qū)警務中，都會設有管區(qū)，但管區(qū)范圍較小、管區(qū)民警職責相對單一和明確。我國目前社區(qū)民警的概念和定位較為模糊，傳統(tǒng)意義上的社區(qū)民警目前已參與和承擔了大量的社區(qū)管理、社區(qū)警務以外的工作，然而要深入貫徹落實社區(qū)警務管理責任，必須要有這樣一支職能明確且單一的警力，扎根社區(qū)專職從事社區(qū)各類事務的管理以及對居民的服務工作。有這樣一支專職群眾工作的隊伍，才能夠通過與群眾的不斷接觸，了解民意、體恤民情，以此達到警民關系的進一步加強，促進社區(qū)警務工作的開展。社區(qū)警務的目標之一，就是立足社區(qū)，預防犯罪、維護治安，如果社區(qū)民警大部分的時間和精力投入到了打擊犯罪的工作上去了，那就偏離了社區(qū)警務對民警的基本要求和最終目標。

其次，要為民警提供更多時間和機會扎根社區(qū)。美國學者特洛加諾維茲和巴克洛克斯，在其所著的《社區(qū)警務》一書中提到，“社區(qū)警務要求警察把工作重心轉到服務社區(qū)和社區(qū)居民滿意上來”。民警立足社區(qū)、扎根社區(qū)，通過與居民面對面的走訪、交流和互動、溝通，來獲取居民的信任，達到建立良好的警民關系，落實各項社區(qū)警務工作的目的。如果要求社區(qū)民警兼顧一些社區(qū)以外的工作，那必然會減少其深入社區(qū)

的時間，減少做居民工作的機會。因此要求社區(qū)民警扎根社區(qū)、服務社區(qū)的前提就是要給予民警更多的時間和機會。

再次，要確保分工明確，避免推諉現象影響警民關系。各警種之間職責分工明確，同時通過宣傳使群眾知曉各警種的職能和職責，則將更有利于群眾相應要求的申請和解決，同時通過強調部門與部門之間的銜接配合以及警種之間的聯動，來全方位完善警務工作的開展，同時也避免出現扯皮推諉現象而影響到警民關系。

二、從“社區(qū)最實際需求的角度”出發(fā)推進社區(qū)警務，從而實現警民關系的和諧融洽、魚水情深

（一）強化多層面的溝通合作機制，拉近距離、互惠互利。新時期的警民關系，就是通過溝通、合作，實現警民之間的一種共治關系，而合作與溝通應該是一種互動。

1、強調警民溝通，切實了解群眾需求。所謂溝通，就是人與人之間、人與群體之間思想與感情的傳遞和反饋的過程，以求思想達成一致和感情的通暢，其中所強調的不僅僅是傳遞，更要有反饋。張學兵局長曾指出，“公安機關要以社區(qū)警務工作為依托，不放過一個向廣大群眾釋放善意的機會，不放過任何一個向人民群眾說明、宣傳公安工作的機會，在警民溝通當中和諧警民關系”。一是建立和健全警民溝通渠道。要做到“民有所呼，我有所應”，必須先要知道“民有何呼”，因此警民溝通首先要建立和健全群眾表達意見和問題的渠道，對已有的社區(qū)警務室、網上警務室、社區(qū)民警信箱、群眾接待日等制度，要大力宣傳，切實發(fā)揮實際作用，使更多居民了解這些溝通渠道，并愿意通過這些渠

道向民警反映問題；二是日常警務中加入群眾反饋環(huán)節(jié)。目前民警開展日常的警情通報、工作述職、居民大會等警民共同參與的警務活動中，還是仍以民警敘述、通報、宣傳為主，應更多的留出機會讓居民對社區(qū)的現實問題、治安熱點提供有效線索，對民警開展警務工作中的具體情況給予意見和建議，民警也可以通過溝通形式，解除群眾普遍的誤解，增強彼此的了解，有效改善和提升社區(qū)中的警民關系；三是民警主動走訪爭取溝通。今年初開展的愛民實踐“大走訪”活動，提出廣大民警要“進百家門，暖百家心”，做到公安工作問政于民、問需于民、問計于民，民警走進千家萬戶。公安的工作更多的是服務于群眾的工作，如果要服務于群眾，必須要深入群眾家庭，多做溫暖人心的事，切實了解群眾需求，用真誠行動贏得群眾理解和支持，進一步賦予社區(qū)警務鮮明的時代特征和求真務實的內容，從而實現警民和諧，全社會攜手共鑄平安。2、強調警民合作，營造警民共治環(huán)境。英國警察的創(chuàng)始人羅伯特.皮爾在19世紀就曾提出，“警察即是公眾，公眾即是警察”的對應關系。在國外，各種放權于民，提高公眾參與程度的社區(qū)警務模式已屢見不鮮。張學兵局長也曾提出，“公安工作是社會管理工作，在社會管理、社會服務中需要警民雙方的合作”，加強社會管理也就是要提高警民合作的意識和能力。一方面邀請居民參與社區(qū)警務，形成“警察與居民共事型”的警務模式。社區(qū)居民有權參與部分本社區(qū)的警務決策制定，社區(qū)警務活動也應由社區(qū)居民和民警共同商討決定，強調通過實行參與式的管理，來調動社區(qū)民眾參與安全防范的積極性，充分發(fā)揮群眾對社區(qū)群防群治工作的重視程度和參與熱情，營造“警民一家親、攜手抓治

安”的大環(huán)境，最大程度挖掘社區(qū)治安管理資源，最終實現預防社區(qū)犯罪，維護社區(qū)治安秩序的目標；另一方面民警也應主動加入到社區(qū)群眾事務中去，在社區(qū)活動中增進彼此關系。比如主動加入小區(qū)業(yè)委會，與居民代表共同發(fā)現、分析、解決社區(qū)問題，或是主動加入社區(qū)各種類型的志愿者隊伍等，甚至于參加社區(qū)各類社區(qū)文化活動等，通過參與社區(qū)事務更多地了解社區(qū)特點和結構，更好地融入社區(qū)、拉近警民關系，為順利開展各類社區(qū)警務活動打下基礎。在西方很多國家，警察更主動與社區(qū)公眾志愿者共同組建被害人救援中心、老人幫助中心等，還組織社區(qū)內的文娛、體育活動，來增進警民了解和互相關系。

3、強調警社合作，共建社會聯防體系。警社合作更多的是體現以社區(qū)管理服務為目的，民警與各種社會組織之間的合作。一是民警主動與社區(qū)內的社會組織形成最大限度地協作，發(fā)揮合力作用。除了傳統(tǒng)意義上的居委會以外，目前隨著社會進步，社區(qū)里也多了很多自發(fā)性的組織，發(fā)揮的作用也很大，例如物業(yè)、業(yè)委會等，民警應最大限度地發(fā)揮主動性，把社區(qū)這些組織有效的組織起來，主動進行合作，共同承擔管理責任。通過合作，民警與群眾交流的機會將會更多，了解群眾呼聲和社區(qū)問題將會更全面，在解決問題、發(fā)動群眾等方面將會有更強大的協助力量；二是呼吁壯大社會面的綜合治理力量，為社區(qū)警務添磚加瓦。在與社會綜合治理力量的合作中，目前還存在著社會綜治力量過于薄弱無法適應治安形勢的問題，特別是與公安工作密切相關的社工、協管員隊伍。在社工起源的西方國家，平均每1000人有一位社工；在中國香港，具有社工資格的人數為13000多人，每562人即有一位社工，且社

工管理模式和運作經驗已經非常成熟；目前在上海平均1萬多人才有一位社工，且無論從體制上的人員配置、培訓管理、監(jiān)督考核以及福利待遇，還是這些隊伍所被社會熟悉、認知、接受的程度上，都與目前的社會實際需要存在較大差距。社會綜治力量與基層民警、與社區(qū)警務的密切合作是社會形勢的必然結果，呼吁政府盡快強化社工、綜合協管員等組織的力量，推動雙方協作，共建社會聯防體系。

（二）建設適應需求的社區(qū)警務，因地制宜、注重實效。每個社區(qū)，在社區(qū)文化、居民結構、硬件設施配置等方面，都有著將達差異，在社區(qū)警務的具體推行、操作中無法實行一刀切，這就更需要民警充分調動主觀能動性，分析責任社區(qū)的實際情況與居民的實際需求等，來決定社區(qū)警務工作的重心和方向，創(chuàng)新舉措、因地制宜地制定最適應責任社區(qū)的警務工作模式。以為例，既有本市著名的境外人員聚居區(qū)古北新區(qū)，也有外來人員聚居的治安復雜地區(qū)潘家塔，還有普遍形態(tài)的舊式里弄小區(qū)，每個小區(qū)都有各自的特點，社區(qū)警務必須因地制宜。1、涉外社區(qū)從警社合作找切入點，拉近警民關系。新區(qū)占地面積約1.2公頃，居民人數約2萬人，其中境外人員約占其中82%。由于國情、文化、風俗等的差異，造成了警民溝通之間存在不暢，在警民合作、宣傳動員方面有一定難度。為此，民警根據涉外社區(qū)的特點，強化警社合作力度，通過與小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司，以及“洋志愿者”等社會組織力量的合作和溝通，以各種社區(qū)活動為平臺，架起與洋居民之間的溝通橋梁，并加以涉外服務的理念，為洋居民提供更多的幫助和指導，使民警成為洋居民安居樂業(yè)的好朋友。

2、外來人員聚居區(qū)強調警民合作，建立和諧關系。為了落實警務管理、強化治安整治，派出所因地制宜地從警民合作角度出發(fā)，營造警民共治的良好氛圍。民警通過與房東建立合作關系，樹立房東與民警共同抓好區(qū)域性治安整治及維護的責任意識；發(fā)動房東主動登記、反饋外來人員房屋租賃情況；組織建立主要由房東參與的消防志愿者隊伍；開通各種治安線索舉報、反饋的溝通渠道。通過警民之間的合作和溝通，治安情況得以明顯改善，警民關系也逐漸密切、和諧。

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