XX鎮(zhèn)財政所標準化建設(shè)調(diào)研報告

xx鎮(zhèn)財政所標準化建設(shè)調(diào)研報告

近年來，xx鎮(zhèn)財政所緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局，啟動了以“改善辦公條件、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加強動態(tài)監(jiān)控、強化資金監(jiān)管、發(fā)揮財政職能、提升隊伍素質(zhì)”為要求，以“鎮(zhèn)財鎮(zhèn)用縣監(jiān)管”和“村財村用鎮(zhèn)代管”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設(shè)工作，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有效服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。

一、基本情況

xx鎮(zhèn)財政所修建于1992年，現(xiàn)有辦公室4間，設(shè)編制4名，其中所長1名，會計1名，專項資金管理員1名，稅收管理員1名，所長享受副主任科員待遇。主要負責xx轄區(qū)內(nèi)中、省、市、縣惠農(nóng)政策宣傳、群眾咨詢及便民服務(wù)代辦，一般預算資金的收支管理，非稅收入的收繳，國有資產(chǎn)管理，各項強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金審核、監(jiān)督管理、資金兌現(xiàn)與信息化管理，干部工資報審與發(fā)放等工作。xx鎮(zhèn)現(xiàn)有工作人員3名，所長暫缺，平均年齡50歲，大專以上文化程度2名，高中以上文化程度1名，201*年起開始實施“村賬村用鎮(zhèn)代管”的村級財務(wù)管理制度，201*年，xx鎮(zhèn)財政所建立了惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放信息平臺。先后被評為“會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化合格單位”、“201*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作一等獎”等先進集體。

二、主要做法及成效

（一）抓責任，強設(shè)施，夯實基礎(chǔ)

xx鎮(zhèn)財政所從完善硬件設(shè)施著手，以隊伍建設(shè)為核心，以制度建設(shè)為根本，強化責任體系，為標準化創(chuàng)建打下了牢固的基礎(chǔ)。

抓硬件建設(shè)。201*年財政所爭取專項資金5萬元對房屋進行了修繕，并更換了電腦、打印機、傳真機等一批辦公設(shè)備，做到了四級聯(lián)網(wǎng)，信息共享和實時監(jiān)控，使財政所面貌有了明顯改觀。

抓隊伍建設(shè)。以學習型黨組織建設(shè)為抓手，強化專業(yè)知識學習，全面提高財政所干部的創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力和自律能力，增強其自身素質(zhì)和工作責任感，提升財政人員的業(yè)務(wù)能力。

抓制度建設(shè)。一是完善管理制度。建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所《工作崗位職責》、《考勤制度》、《服務(wù)承諾制度》、《行風投訴處理辦法》等管理制度，明確了各個崗位的工作職責和獎懲辦法，做到有據(jù)可依，有章可循。二是嚴格執(zhí)行制度。把自律與他律、提倡與禁止、約束與要求、揚正氣與糾歪風有機結(jié)合起來，嚴格執(zhí)行各項制度。

（二）轉(zhuǎn)觀念，強職能，提升水平

xx鎮(zhèn)財政所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，轉(zhuǎn)變觀念，強化職能，從原來的管理型站所向服務(wù)型站所轉(zhuǎn)變，努力提高自身業(yè)務(wù)水平。

一是從“取”向“予”轉(zhuǎn)變。這是財政所工作職能轉(zhuǎn)變最鮮明的標志，也是中央政策在基層最明顯的體現(xiàn)。目前財政所管理的惠農(nóng)資金主要包括糧食直補、良種補貼、退耕還林補貼、家電下鄉(xiāng)和汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼等。截止目前，通過“一折通”共為全鎮(zhèn)發(fā)放各類惠農(nóng)資金1600余萬元。

二是從管理資金向監(jiān)督使用轉(zhuǎn)變。過去財政所主要管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，現(xiàn)在既管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)，還要實施村財村用鄉(xiāng)監(jiān)管；既要做好惠民資金發(fā)放，還要監(jiān)管好到鄉(xiāng)到村到戶的專項資金。如對扶貧、水利、交通、教育、衛(wèi)生等到鄉(xiāng)到村項目資金，進行全程監(jiān)管。這一工作方式的轉(zhuǎn)變，保證了公共財政政策最終的發(fā)揮，真正把有限資金用在刀刃上。

（三）樹形象，強服務(wù)，打造精品xx鎮(zhèn)財政所干部以人人參與“四佳”，人人支持“四佳”為主題的創(chuàng)建活動，樹立財政人員新形象，注重服務(wù)質(zhì)量，努力打造精品財政所。

一是文明辦公，做到“形象佳”。財政所干部上班統(tǒng)一掛牌上崗，使用文明用語，對服務(wù)對象做到“五個一”，即一張笑臉相迎，一張椅子請坐，一杯茶水暖心，一腔熱情辦事，一句暖言相送。堅決克服“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象。

二是服務(wù)周到，做到“服務(wù)佳”。對符合政策、手續(xù)齊全、屬于本職工作范圍內(nèi)的及時辦；對需要審核、審批的事項按程序辦；對特殊情況，需要特辦的，經(jīng)請示許可后幫忙辦；對需要有關(guān)部門討論商辦的事項配合辦。做到一次能解決的問題，決不讓群眾跑兩次。并設(shè)立宣傳咨詢窗臺，做到大戶小戶一樣關(guān)心，生人熟人一樣熱情，忙時閑時一樣耐心，全心全意為基層群眾服務(wù)。

三是服務(wù)快捷，做到“效率佳”。財政所每名干部自覺熟悉辦事程序，掌握業(yè)務(wù)技能。在日常處理業(yè)務(wù)中，推行“立說立辦、馬上就辦、辦就辦好”的理念。要求快捷、準確、不出錯。

四是勤政廉政，做到“口碑佳”。嚴格遵守各項規(guī)章制度，特別在資金撥付時，做到不撥過頭款，不撥人情款。對不符合規(guī)定的、手續(xù)不全的，一律不予撥付。對專項工程實行專戶儲存，專帳核算，專人管理，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，從源頭上堵住了財政資金的管理漏洞。

三、存在問題

一、隊伍年齡偏大，電算化水平偏低。我鎮(zhèn)財政編制有4名。含1名因身體原因不能從事財政工作，除開所長外，真正從事財政工作的只有2名干部；而現(xiàn)有2名工作人員都在50歲以上，電腦知識和會計電算化存在一定問題。二、身兼數(shù)職，業(yè)務(wù)不專。由于人員較少以及縣局鎮(zhèn)政府的工作需要，導致出現(xiàn)一個人擔任總預算，單位預算，專項資金會計以及其他工作的情況非常普遍。長期以往，將會缺乏有效監(jiān)督，加大財政工作的風險。

四、建議意見

1、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)補充相關(guān)專業(yè)人才，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員配備更加合理化、標準化，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的服務(wù)能力。

2、由縣局牽頭，定期組織財政干部的培訓和業(yè)務(wù)考核。3、建議由市財政局制定統(tǒng)一的財政徽章，統(tǒng)一的財政相關(guān)制度格式，制作統(tǒng)一的室外政策宣傳欄，從而加強財政系統(tǒng)工作上的統(tǒng)一性。

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xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設(shè)情況匯報

接到上級通知后，我局迅速行動，嚴格按照省財政廳《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設(shè)的實施意見》要求，多次召開專題會議，提前謀劃，精心部署，立足實際，著力推進標準化財政所建設(shè)，已取得了階段性成效�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、**市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所現(xiàn)狀

至201*年年底，我市共有……等..個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所，財政所現(xiàn)共有工作人員..人，其中本科以上學歷…人，大專學歷…人，中專及中專以下學歷..人；其中..歲及以上共有..人，..歲以下共有..人。各財政所辦公用房合計..間、使用面積共計…平方米。平均每個財政所7.6間、123.2方米。同時，各財政所的辦公設(shè)施有電腦、復印機、打印機、辦公桌、文件柜、保險柜、電話機等。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所均無服務(wù)大廳。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所在201*年以前屬于財政局垂直管理模式，201*年市政府下文將鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所管理權(quán)限改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行直接管理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設(shè)開展情況

按照《..省人民政府關(guān)于全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和管理的指導意見》和《..省財政廳關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設(shè)的實施意見》的進度要求，我市計劃分兩批進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設(shè)，第一批共有..個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所，分別是….。第二批為其余..個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政所，分別是和….。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所嚴格比照省廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設(shè)驗收標準，逐步推進。爭取在201*年年底全部完成建設(shè)目標。

目前，我市第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設(shè)單位正在有序進行，其中..鎮(zhèn)財政所硬件建設(shè)，包括便民服務(wù)大廳已經(jīng)全部完工，…

財政所為新建服務(wù)大廳，..財政所在鄉(xiāng)政府院內(nèi)建立獨立二層辦公樓，內(nèi)含便民服務(wù)大廳，目前主體工程均已完工。

財政所制度匯編、便民服務(wù)手冊、走廊警示語、上墻制度、桌牌、門牌、胸牌等宣傳、文明創(chuàng)建資料和牌匾均已由局統(tǒng)一印刷制作完成。其他臺賬、帳表等賬冊歸類整理工作正在有序進行完善中。第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設(shè)單位建設(shè)預算正在測算或部分財政所已測算完畢，待通過統(tǒng)一工程評估審核后一并開工。

為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設(shè)，我局主要狠抓了以下六個方面工作：

一是加強思想認識。召開全財政系統(tǒng)工作動員大會，強調(diào)推進標準化財政所建設(shè)的重要意義，讓全系統(tǒng)財政干部職工明白開展標準化財政所建設(shè)是省廳的重大決策，是全面加強“雙基”建設(shè)的重要一環(huán)，是深化基層財政改革的必由之路，也是更好地服務(wù)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，將…個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦確定為首批標準化建設(shè)試點財政所。

二是加強組織領(lǐng)導。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設(shè)領(lǐng)導小組，從預算科、辦公室抽調(diào)精干人員專門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設(shè)組織協(xié)調(diào)、建設(shè)規(guī)范確定、配套制度制定等相關(guān)工作。同時，定期召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長匯報標準化建設(shè)工程進度情況，局長趙偉書對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所標準化建設(shè)情況逐一點評指導，確保全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設(shè)的順利推進。

三是加強學習調(diào)研。廣泛借鑒外地先進經(jīng)驗，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所負責人先后到….等先進縣市財政所進行實地調(diào)研，認真學習寶貴經(jīng)驗，制定出臺了《**市標準化財政所建設(shè)指標體系》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設(shè)辦公場所、辦公設(shè)備、上墻制度、門牌、標識牌等各項硬件軟件項目給予了詳細完備的規(guī)定和要求，努力使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設(shè)實現(xiàn)“五個統(tǒng)一規(guī)范”，即：統(tǒng)一規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織機構(gòu)、制度體系、業(yè)務(wù)管理、隊伍建設(shè)和辦公條件。

四是加強制度建設(shè)。立足實際，制定了包含整體規(guī)則、崗位職責、管理制度、效能服務(wù)、廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)流程六大項、42項制度的《**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度體系建設(shè)匯編》和方便農(nóng)民群眾的《財政所服務(wù)指南》手冊。同時，制定統(tǒng)一的門牌、職責標識牌、胸牌、警示標語、上墻制度等，對已達標的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所進行統(tǒng)一配發(fā)。

五是加強資金保障。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設(shè)的資金投入，對已開工建設(shè)的財政所，財政預撥專項建設(shè)款項，確保工程順利開工。同時，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦實際情況，對其財政所辦公場所進行維修改造，并統(tǒng)一配備計算機、打印機、辦公桌椅等，搭建信息平臺，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)、信息共享和即時監(jiān)控。

六是加強督導檢查。組織專人組成督導檢查組，實地考察、逐個剖析，制定分步分批實施意見，對標準化財政所建設(shè)情況進行不定期督導檢查，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設(shè)工作。對已建設(shè)完工的財政所嚴格檢查驗收，力保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所都達到省廳驗收要求的建設(shè)標準。

三、存在的問題及對策建議

一是財政所機構(gòu)管理模式不便于財政職能有效發(fā)揮。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的設(shè)置主要有以下三種類型:一是派出機構(gòu)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為縣財政部門的派出機構(gòu),人員隸屬縣財政局統(tǒng)一管理,代表縣財政管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作。二是“雙重管理”模式。財政所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu),人員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn),行政領(lǐng)導隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的分工、調(diào)動、考核等實行統(tǒng)一管理。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的所有管理權(quán)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣財政局僅對其進行業(yè)務(wù)指導。目前我市執(zhí)行第三種模式，雖然有利于財政所干部職工的個人發(fā)展，但一定程度上制約財政職能的有效發(fā)揮。

建議：省廳積極與省政府溝通，以省政府文件形式出臺相關(guān)文件，將財政所劃歸財政垂直管理，或?qū)嵭小半p重管理”模式進行管理，確保財政各項方針政策的順利實施。

二是財政所干部隊伍年齡偏大、素質(zhì)水平有待提高。目前，省廳對鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化建設(shè)的要求是每所設(shè)置所長、副所長、總預算會計、出納、專項資金會計、村財鄉(xiāng)管會計6個基本崗位。每個財政所工作人員原則上不少于6人。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不足,造成干部兼職較多,管理、監(jiān)督相分離,賬戶、印鑒相分離,內(nèi)部監(jiān)督制約機制不能有效建立,形成財政資金安全的潛在風險。同時，缺乏業(yè)務(wù)培訓,人員素質(zhì)普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部專業(yè)人員少,年齡偏大,工作技能和素質(zhì)很難適應(yīng)快速變化的形勢,特別是不能適應(yīng)計算機網(wǎng)絡(luò)管理和辦公自動化的要求,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員還不會操作電腦。如我市財政所現(xiàn)共有工作人員..人，其中本科以上學歷僅..人，占總?cè)藬?shù)的..%；大專學歷..人，占總?cè)藬?shù)的..%；35歲及以上共有..人，占總?cè)藬?shù)的..%。持有會計證人數(shù)也不過半數(shù)。

建議：嚴控財政所人員準入關(guān)口，加強財政所干部隊伍專業(yè)技能培訓，加強人員配備管理，力爭在標準化建設(shè)驗收前財政所干部職工會計資格持證率達到100%。同時，根據(jù)業(yè)務(wù)量大小,合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模配備財政人員。

三是辦公場地、建設(shè)資金限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導存在顧慮。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府住房條件緊張，沒有閑置房間或場地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所便民服務(wù)大廳標準化建設(shè)，如….，受山區(qū)地理位置影響，鄉(xiāng)政府整體辦公場所有限，騰不出來多余地方來進行新建或改擴建便民服務(wù)大廳，造成標準化財政所建設(shè)困難。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所自身沒有經(jīng)費預算,支出靠上級補助,隨著業(yè)務(wù)量的增加,經(jīng)費短缺問題突出。而標準化建設(shè)投入需有鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行進行墊資籌建，等驗收通過

后，上級財政部門才能給予補貼，一定程度上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導造成了思想顧慮，制約標準化財政所建設(shè)進程。

建議：上級財政部門加強審核驗收進度，在情況允許的條件下，可酌情預撥部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設(shè)費用，待驗收通過后再一次性將剩余款項劃撥到位，消除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對實施標準化財政所建設(shè)的顧慮，增強其積極性。對屢次驗收不達標的市縣可根據(jù)實際情況給予預撥款收回或資金處罰措施等，待其驗收合格后再給予資金補貼。

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