人大代表和政協(xié)委員提案辦理經(jīng)驗(yàn)交流材料

認(rèn)真督辦人大建議和政協(xié)提案全力推動(dòng)我省環(huán)保工作上臺(tái)階

陜西省環(huán)境保護(hù)廳（201*年1月6日）

人大代表和政協(xié)委員與人民群眾保持著最直接的聯(lián)系，代表著人民的意志和呼聲，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁。人大代表的建議和政協(xié)委員的提案反映了人民的愿望，代表著人民的利益。抓好人大代表的建議和政協(xié)委員的提案的辦理工作，有利于幫助我們找準(zhǔn)做好環(huán)保工作的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府督查室的精心指導(dǎo)下，我廳按照“著眼全局，圍繞中心、抓住關(guān)鍵”的原則，將人大建議和政協(xié)提案辦理作為政務(wù)督查工作的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)嚴(yán)格有效的督查，圓滿完成了十一屆人大、十屆政協(xié)以來(lái)102件建議、提案的辦理工作，真正實(shí)現(xiàn)了讓代表、委員滿意，進(jìn)而讓人民群眾滿意的目的。在省政協(xié)10月份召開(kāi)的提案工作座談會(huì)上，我廳作為代表省直部門的唯一單位作了辦理經(jīng)驗(yàn)介紹。我們督辦人大代表建議和政協(xié)委員提案的主要做法是：

一、完善機(jī)制，夯實(shí)辦理基礎(chǔ)

一是建立效能督查機(jī)制。針對(duì)收到的建議和議案，我廳從一開(kāi)始就明確責(zé)任部門，明確責(zé)任人，定時(shí)限，定要求，定計(jì)劃。不僅將辦理工作作為日常督查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，每半個(gè)月對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行一次匯總，及時(shí)向承辦處室反饋情況，對(duì)進(jìn)度慢的進(jìn)行督導(dǎo)，還將建議、提案辦理情況作為年度考核的依據(jù)，實(shí)行跟蹤問(wèn)效，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

二是建立重點(diǎn)督查機(jī)制。對(duì)交辦的建議、提案，我廳均進(jìn)行認(rèn)真分類，對(duì)反映集中的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究。剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原

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因，找出工作的薄弱點(diǎn)，提出完善和改進(jìn)工作的措施并重點(diǎn)研究解決。

三是建立分級(jí)督查機(jī)制。廳長(zhǎng)是建議、提案辦理的第一責(zé)任人，對(duì)辦理工作負(fù)總責(zé)。各分管廳領(lǐng)導(dǎo)按分管工作，安排督促處室（單位）限時(shí)辦結(jié)，定期檢查，針對(duì)一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，廳領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，走訪代表、委員，各承辦部門主要領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，指定業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志承擔(dān)辦理工作，形成了“上下齊抓，共同落實(shí)”的局面。

二、創(chuàng)新手段方式，提高辦理效能

一是強(qiáng)化工作調(diào)研。如針對(duì)代表與委員廣泛提出的農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題，我廳多位領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次深入基層進(jìn)行調(diào)研，何發(fā)理廳長(zhǎng)還在對(duì)全省農(nóng)村環(huán)保面臨的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研分析后，向省人大常委會(huì)做了專題報(bào)告，提出未來(lái)5年計(jì)劃實(shí)施的7項(xiàng)工作措施。同時(shí)進(jìn)一步加大了農(nóng)村環(huán)境整治資金投入力度，今年我省共安排了7780萬(wàn)元用于農(nóng)村環(huán)保，涉及88個(gè)項(xiàng)目，受惠38萬(wàn)余人。洪峰副省長(zhǎng)還親自帶隊(duì)赴環(huán)保部拜會(huì)部長(zhǎng)，與分管部長(zhǎng)座談，爭(zhēng)取將我省列為全國(guó)農(nóng)村環(huán)保連片整治示范省，爭(zhēng)取中央更大支持。

二是堅(jiān)持溝通協(xié)調(diào)。做到在辦理前主動(dòng)聯(lián)系，深入了解準(zhǔn)確把握代表、委員的真實(shí)意圖，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的方案。辦理中積極溝通，全面系統(tǒng)匯報(bào)有關(guān)情況和辦理進(jìn)展，聽(tīng)取代表、委員意見(jiàn)。對(duì)于能解決的問(wèn)題，立即解決，對(duì)于一時(shí)難以解決的問(wèn)題，實(shí)事求是地說(shuō)明情況，誠(chéng)懇地做好解釋和溝通工作。

三是擴(kuò)展督辦層次。我們建立了“橫向到邊、縱向到底”的大督查格局，推動(dòng)了建議、提案辦理工作。如為落實(shí)姚秉華委員提出的《關(guān)于含重金屬?gòu)U水排放應(yīng)總量控制的建議》，去年上半年，我廳組織對(duì)全省179家重金屬企業(yè)進(jìn)行了全面檢查，查處了一批違法企業(yè)，同時(shí)向省政府呈報(bào)了《送閱件》，趙正永代省長(zhǎng)高度關(guān)

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注，作了長(zhǎng)篇重要批示。

三、堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合，確保發(fā)揮實(shí)效

一是堅(jiān)持與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合。我廳在辦理政協(xié)李香菊委員《關(guān)于設(shè)立電子產(chǎn)品垃圾收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)保護(hù)環(huán)境的提案》時(shí)，與省財(cái)政廳、商務(wù)廳等部門擬定了我省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的相關(guān)政策和工作方案。在我們督促下，投資3.3億元，主要從事廢舊電池電瓶、廢棄電器電子產(chǎn)品的回收、拆解和加工利用，同時(shí)兼營(yíng)廢舊金屬、塑料、橡膠、工業(yè)廢物的回收、加工和冶煉的陜西九洲再生資源有限公司禮泉項(xiàng)目正式啟動(dòng)，填補(bǔ)了陜西省廢舊電池電瓶分解加工和廢舊電器、電子產(chǎn)品拆解加工無(wú)害化處理再利用兩項(xiàng)空白。如接到王增發(fā)委員《關(guān)于中國(guó)石油總公司咸陽(yáng)長(zhǎng)慶石化公司超標(biāo)排放廢氣、封堵咸陽(yáng)東大門金旭大道有關(guān)情況調(diào)查反映》提案后，我廳隨即聯(lián)合咸陽(yáng)市環(huán)保局對(duì)提案涉及的情況進(jìn)行了科學(xué)檢測(cè)和實(shí)地調(diào)查處理，對(duì)提案進(jìn)行了認(rèn)真客觀的回復(fù)。王委員對(duì)我們的做法十分贊賞。在回復(fù)意見(jiàn)中說(shuō)到：“省環(huán)保廳對(duì)提案高度重視，專門對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，并提前進(jìn)行了充分的意見(jiàn)征詢和溝通協(xié)商工作，充分體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和為人民群眾生命健康高度負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)。所附檢測(cè)報(bào)告詳實(shí)客觀，內(nèi)容具體。希望環(huán)保廳在今后的工作中，更進(jìn)一步加大對(duì)排污企業(yè)的檢測(cè)，不斷推動(dòng)環(huán)保工作上臺(tái)階和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。”

二是堅(jiān)持與建立長(zhǎng)效工作機(jī)制相結(jié)合。我廳在辦理省人大徐登奎等代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)漢中建設(shè)和發(fā)展甲醇汽油生產(chǎn)基地以及推廣使用的政策扶持的建議》時(shí)，在先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)會(huì)同省商務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門頒布了《車用燃料甲醇》、《車用M15甲醇汽油》等省級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在臨潼、寶雞、延安、榆林、漢中、安康、商洛建設(shè)了銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省的7個(gè)甲醇汽油調(diào)制中心，

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并于201*年12月中旬起，在西安、寶雞、漢中三市正式全面推廣使用M15甲醇汽油，使代表們所提建議落實(shí)到了實(shí)處。在辦理政協(xié)王增發(fā)委員提出的要制定符合人民群眾實(shí)際感受的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的建議時(shí)，我廳在制定《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)�？萍紕�(chuàng)新加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就明確指出：“要建立和完善符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾生活需求的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系”，并提出了具體的操作辦法。

三是堅(jiān)持與推動(dòng)環(huán)保工作發(fā)展相結(jié)合。我廳在辦理省民建提出的《關(guān)于在西安籌建西部環(huán)境交易所的建議》時(shí)，何發(fā)理廳長(zhǎng)親自帶隊(duì)，邀請(qǐng)省財(cái)政廳、省編辦等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及專家赴重慶就成立環(huán)境交易所及開(kāi)展排污權(quán)交易情況進(jìn)行了專題調(diào)研，配套完善了我省儲(chǔ)備與交易的一系列規(guī)章制度，完成了對(duì)交易平臺(tái)的確認(rèn)和建立，并在今年成功舉辦了兩次二氧化硫排污權(quán)交易活動(dòng)，產(chǎn)生了極大的社會(huì)效益，標(biāo)志著排污權(quán)由政府無(wú)償分配向市場(chǎng)有償取得發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。省民建在反饋意見(jiàn)中對(duì)我廳的工作給予了如下充分肯定：“對(duì)提案的答復(fù)表示滿意，對(duì)你們謀大事、抓大事，扎扎實(shí)實(shí)為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的良好工作作風(fēng)表示欽佩。希望你們繼續(xù)抓緊陜西省排污權(quán)儲(chǔ)備交易管理中心籌建的后續(xù)有關(guān)工作，早日把這項(xiàng)利國(guó)利民的好事辦好。”

在辦理省人大宋保安代表提出的《關(guān)于渭河流域中上游加緊實(shí)施渭河環(huán)境綜合治理的建議》時(shí)，我廳在廣泛調(diào)研和征求相關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《渭河流域水污染補(bǔ)償實(shí)施方案（試行）》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)于今年開(kāi)始分別對(duì)寶雞、咸陽(yáng)、西安和渭南四市渭河干流出境斷面水質(zhì)以化學(xué)需氧量（COD）為主要因子實(shí)施考核，通過(guò)財(cái)政渠道落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，促使各級(jí)政府主動(dòng)加強(qiáng)了環(huán)境治理和執(zhí)法監(jiān)管，保證了渭河水質(zhì)的穩(wěn)步提升。此辦法實(shí)施的同時(shí)還開(kāi)創(chuàng)了我省水污染防治工作與市級(jí)政府責(zé)任掛鉤的先河，

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走在了全國(guó)水污染防治工作的前列，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播節(jié)目用了3分40秒的時(shí)間做了專題報(bào)道。

通過(guò)抓督查與抓建議提案的辦理，有力地推動(dòng)我省環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)發(fā)展，全省環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯成效。全省10個(gè)地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)由201*年的242～305天增長(zhǎng)到201*年的304～357天，優(yōu)良天數(shù)平均達(dá)標(biāo)率為89%，是有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)的最好水平。全省酸雨發(fā)生頻率由201*年的9.1%下降到今年10月份的0.24%。城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在98%以上。主要河流水質(zhì)不斷好轉(zhuǎn)，渭河潼關(guān)出境斷面主要污染物濃度控制在Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，提前一年完成國(guó)家下達(dá)的“十一五”目標(biāo)任務(wù)。漢、丹江出境水質(zhì)控制在國(guó)標(biāo)Ⅱ、Ⅲ類內(nèi)，確保“一江清水供北京”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。西安等5市和府谷等13個(gè)縣（市）創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市步伐加快，完成了全省10市1區(qū)和3個(gè)縣級(jí)市城市環(huán)境綜合整治定量考核�！�201*年陜西藍(lán)皮書》顯示，公眾對(duì)環(huán)境的滿意率在所有參與評(píng)價(jià)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)中最高。

雖然我廳的建議提案辦理工作取得了不少成績(jī)，但與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，與人大代表、政協(xié)委員和廣大人民群眾的期望相比，還有一定的差距，工作機(jī)制和運(yùn)作模式還有待進(jìn)一步優(yōu)化。今后，我們將在做好日常督查工作的同時(shí)，把建議提案辦理的著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)繼續(xù)放在解決決策落實(shí)過(guò)程中實(shí)際問(wèn)題上，拓寬思路、加大力度，為代表、委員“知情”、“辦事”、參政議政提供真誠(chéng)服務(wù)，使建議、提案在“十二五”環(huán)保工作上臺(tái)階過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。

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人大代表建議政協(xié)委員提案辦理工作交流材料

***市水務(wù)局

水務(wù)局實(shí)行水務(wù)一體化管理后，水務(wù)局的職能覆蓋面增多。我局以辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案為契機(jī)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持把辦理人大建議和政協(xié)提案作為提高和改進(jìn)水務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，取得了一定成績(jī)。下面就水務(wù)局辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案工作情況，作一簡(jiǎn)要發(fā)言。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我局十分重視人大代表建議政協(xié)委員提案的辦理工作，把辦理工作列入重要議事日程，成立了局黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、局屬各單位和相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志為成員的“***市水務(wù)局人大代表建議政協(xié)委員提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，為建議提案的辦理提供了組織保障。對(duì)每年我局承辦的建議提案，局黨組都要召開(kāi)會(huì)議，專題研究辦理工作，并根據(jù)實(shí)施情況調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

二、周密部署，精心組織

為切實(shí)加強(qiáng)建議、提案的辦理工作，我局發(fā)出認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案的通知，將每一件建議具體落實(shí)到承辦部門，明確了局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、確定各承辦部門的負(fù)責(zé)人為建議辦理的第一責(zé)任人，其分管領(lǐng)導(dǎo)

為牽頭人，局行政審批科牽頭負(fù)責(zé)，局目標(biāo)督查辦對(duì)進(jìn)度進(jìn)行督察，局紀(jì)檢室對(duì)行政效能進(jìn)行監(jiān)察，形成了分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的工作網(wǎng)絡(luò)，工作做到了有計(jì)劃、有目標(biāo)、有要求、有考核，將辦理工作真正落到實(shí)處。我局提出了辦理措施，規(guī)定了辦理質(zhì)量和時(shí)限，必須讓代表和委員滿意，按照建議提案的內(nèi)容，提出不同的辦結(jié)時(shí)間，避免拖拉影響質(zhì)量，且最后期限在8月底前完成，比市政府規(guī)定的時(shí)間提前了一個(gè)月。

三、重視建議，科學(xué)決策

我局高度重視建議中的“金點(diǎn)子”，實(shí)現(xiàn)建議辦理與實(shí)際工作相互促進(jìn)，促進(jìn)工作決策的民主化、科學(xué)化。

我局對(duì)人大代表的建議進(jìn)行認(rèn)真的分析，既分析具體建議的辦理，更要分析建議內(nèi)容對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)作用，特別是地震后我局根據(jù)災(zāi)后重建實(shí)際情況，對(duì)供排水、水利、漁業(yè)、河道等工作安排進(jìn)行調(diào)整，在實(shí)際工作中，我們將代表們提出的好點(diǎn)子轉(zhuǎn)化為工作決策。比如有委員提出了解決城區(qū)局部用水難的建議，針對(duì)城區(qū)供水管網(wǎng)陳舊并由于地震后破壞造成漏損，停電、爆管等因素影響正常供水不足的問(wèn)題，我局積極采取有效的措施予以解決：貫通西區(qū)水廠跨河供水管道，從根本上解決城區(qū)供水缺口問(wèn)題。每天向城區(qū)補(bǔ)充2萬(wàn)立方米以上的自來(lái)水，徹底解決了城區(qū)供水水量不足的問(wèn)題；實(shí)施城區(qū)供水管網(wǎng)改造修復(fù)工程，改造管網(wǎng)30公里，徹底解決管網(wǎng)漏損問(wèn)題；建立健全科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砭S護(hù)措施

和制度，實(shí)行管網(wǎng)劃片區(qū)專人管理巡視維護(hù)，并聘請(qǐng)專業(yè)探漏機(jī)構(gòu)對(duì)城區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行全面檢查、探漏。經(jīng)過(guò)采取措施，我市供水很快恢復(fù)正常，3樓以上自來(lái)水時(shí)斷時(shí)有現(xiàn)象得到徹底解決，獲得群眾稱贊。

四、加強(qiáng)配合，協(xié)商辦理，樹(shù)立一盤棋思想

在辦理建議提案答復(fù)工作中，我們牢固樹(shù)立一盤棋思想，避免孤立片面地就答復(fù)而答復(fù)，把答復(fù)工作放在市政府角度和高度，并加強(qiáng)與建設(shè)、農(nóng)發(fā)、交通、對(duì)口辦等相關(guān)部門的協(xié)商配合。凡是代表、委員提出的建議、提案涉及多個(gè)部門職責(zé)的提案，都積極主動(dòng)與有關(guān)的職能部門加強(qiáng)溝通，聽(tīng)取他們的辦理意見(jiàn)，爭(zhēng)取答復(fù)問(wèn)題的一致性。這也要求我們建議提案辦理牽頭科室必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不僅要對(duì)本行業(yè)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)開(kāi)展情況很熟悉，也要對(duì)兄弟單位和部門的職能工作也要比較了解。

五、認(rèn)真辦理，讓代表委員滿意

我局將工作分解到科以后，我們及時(shí)與代表們?nèi)〉寐?lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。在辦理中，把代表和委員請(qǐng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)參加，在向代表委員匯報(bào)的同時(shí)，也一并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行工作商量和對(duì)接。對(duì)建議提出的問(wèn)題，凡是能夠解決的立即解決；一時(shí)難以解決的，制定出方案并征得代表和委員的同意后創(chuàng)造條件盡快解決；個(gè)別因條件所限，確實(shí)難以解決的，向代表和委員說(shuō)明情況，耐心解釋，并制定出工作計(jì)劃，取得他們的理解、支持。近幾年，我局

建議提案的辦結(jié)率、滿意率均為為100%。

六、加強(qiáng)監(jiān)察，跟蹤督辦

我局領(lǐng)導(dǎo)多次檢查和聽(tīng)取代表建議和委員提案的辦理情況，要求各承辦部門必須保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù)，并對(duì)辦理工作進(jìn)行安排、指導(dǎo)和檢查，在此基礎(chǔ)上，多次召集承辦部門開(kāi)會(huì)，聽(tīng)取匯報(bào)，進(jìn)行督查，并將情況通報(bào)全局。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)，密切配合，我局辦理的人大建議、政協(xié)提案得到了人大代表、政協(xié)委員的一致認(rèn)可，積極推進(jìn)了水務(wù)工作向前發(fā)展。

今后，我局將認(rèn)真總結(jié)回顧辦理工作，繼續(xù)抓好建議提案的辦理，明確責(zé)任，落實(shí)措施，進(jìn)一步思考分析，堅(jiān)持做到把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)，讓代表滿意，讓廣大群眾滿意。

二一一年三月二十四日

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