嚴格依法行政 打造法治質(zhì)監(jiān)

嚴格依法行政打造法治質(zhì)監(jiān)

近年來，盱眙質(zhì)監(jiān)局緊緊圍繞服務地方經(jīng)濟建設、打造法治質(zhì)監(jiān)這個中心，以抓宣傳教育為基礎，抓隊伍建設為根本，抓開拓創(chuàng)新為動力，將依法行政工作貫穿于質(zhì)監(jiān)職責各個環(huán)節(jié)中，取得了顯著成效。連續(xù)五個年度（201*-201*年度、201*-201*年度）獲省文明行業(yè)稱號；連續(xù)八年被縣委、縣政府表彰為“行風軟環(huán)境十佳先進單位”；連續(xù)八年獲得市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)綜合先進單位；連續(xù)八年獲得市、縣安全工作先進單位；連續(xù)八年榮獲縣優(yōu)秀服務單位；連續(xù)八年獲縣打假工作先進集體；連續(xù)八年獲中國龍蝦節(jié)先進集體。此外，還獲得省作風建設先進單位、省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)首批依法行政示范點、市開放型依法行政示范點、市“五五”普法中期先進集體等多項榮譽稱號。

一、強化宣傳教育，夯實依法行政基礎

始終堅持對內(nèi)對外宣傳并重的原則，加強對職工的普法教育，使全局的依法行政工作基礎更加牢固。

1、通過“五種教育”，強化內(nèi)部普法教育力度。一是定期教育。將每周五的下午定為學法時間，以自學為主，各科室根據(jù)部門或行業(yè)的工作特點，組織人員學習相關的法律法規(guī)，保證每年自學法律知識的時間不少于40學時，集中輔導每年不少于8學時，做到有計劃、有筆記、有檢查。二是適時教育。每有新的法律法規(guī)出臺，邀請法律專家或業(yè)務骨干開辦講座，讓干部職工及時、準確、全面掌握新法精神。三是集中教育。每年春節(jié)過后，利用3天時間，采取封閉式學習，為干部職工進行集中“充電”，培訓結束后進行閉卷考試，并分別評出前三名和后三名給予獎懲。四是交流教育。每年都安排業(yè)務骨干到外地學習取經(jīng)，先后赴山東、浙江、安徽等地質(zhì)監(jiān)部門，學習考察先進的辦案經(jīng)驗、內(nèi)部管理經(jīng)驗和特色做法。五是技能教育。在稽查人員內(nèi)部開展會運用法律、會辨別商品的真?zhèn)�、會使用取證工具、會調(diào)查取證、會制作執(zhí)法文書、會整理卷宗“六會”培訓比武工作。通過教育，執(zhí)法人員依法行政意識、業(yè)務水平和社會形象得到了極大提高。

2、實施“四項宣傳”，提升對外法治宣傳效果。一是節(jié)日宣傳。以3.15、5.18、世界計量日、質(zhì)量月、12.4等節(jié)日為載體，舉行大規(guī)模宣傳咨詢活動。二是辦班宣傳。舉辦企業(yè)人員培訓班，讓企業(yè)了解相關法律法規(guī)的內(nèi)容，提高企業(yè)守法守紀的自覺性。三是媒體宣傳。通過影視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體宣傳質(zhì)監(jiān)局依法行政方面的做法及成效。四是領導宣傳。緊緊圍繞縣委、縣政府的重點工作，做到一事一匯報、重點工作定期匯報、特殊情況及時匯報，得到領導的有力支持。

二、深化隊伍管理，促進公正廉潔行政

在抓好教育培訓的基礎上，通過完善依法行政管理制度，嚴格監(jiān)管措施，落實主體責任。主要是“三抓”：

一抓制度管理。在省市局有關規(guī)章制度基礎上，建立完善了行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法錯案責任追究制度、行執(zhí)法考核評議制度、案件集體審理制度、全程說理式行政執(zhí)法工作規(guī)范、行風軟環(huán)境制度、人員培訓制度等60多項規(guī)章制度，整理分類為行風廉政、效能建設、文明服務、行政執(zhí)法、內(nèi)部管理、財務管理6個方面，匯編成冊，人手一份，做到了執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。

二抓責任管理。實行“一崗雙責”，從局領導到股所隊長，從股所長到一般干部，層層簽訂行政執(zhí)法責任狀。將全縣劃分為東片、西片、盱城片和山區(qū)片四個行政責任片區(qū)，每個局領導抓一個責任區(qū)，負責該片區(qū)的質(zhì)量、計量、特種設備安全監(jiān)察、食品質(zhì)量安全監(jiān)管以及行風軟環(huán)境等工作。稽查大隊將行政區(qū)劃分成四個責任區(qū)域，將涉及人體、健康、財產(chǎn)安全產(chǎn)品分成建材類、農(nóng)資類、食品類、電器類四個行業(yè)，責任到每個中隊。在此基礎上，各中隊并與食品科、安全科、質(zhì)量科、質(zhì)檢所形成聯(lián)動，強化了執(zhí)法責任，增強了源頭抓質(zhì)量的合力。

三抓紀律管理。嚴格辦案程序，加強對具體執(zhí)法辦案人員在案前、案中、案后的跟蹤監(jiān)督檢查。辦理案件時做到違法事實清楚，適用法律正確，辦案程序合法，法律文書齊全。嚴格辦案紀律，在具體的辦案過程中，嚴格執(zhí)行國家、省、市行業(yè)禁令，聘請了20多名行風監(jiān)督員，對行政執(zhí)法進行監(jiān)督和評議；推行開門審案，對人民群眾關心的熱點案件，邀請法制專家共同參與審案，落實行政首長出庭應訴制度。嚴格辦案質(zhì)量，把執(zhí)法評議考核和過錯責任追究作為執(zhí)法責任制的關鍵環(huán)節(jié)來抓。對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和辦案進度、辦案質(zhì)量進行經(jīng)常性的督促檢查。通過整肅執(zhí)法紀律，嚴把辦案質(zhì)量，促進了執(zhí)法水平、辦案效率、辦案質(zhì)量不斷提高，201*201*年無一起行政復議、訴訟案件。

三、強化中心責任，全力服務地方經(jīng)濟

質(zhì)監(jiān)部門肩負著打假治劣，維護經(jīng)濟健康有序發(fā)展的神圣職責，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法必須緊緊圍繞政府中心工作，樹立大局意識，強化質(zhì)監(jiān)責任。

一是圍繞政府重點開展重點服務。緊緊圍繞縣委、縣政府“工業(yè)強縣，旅游興縣，城建舉縣，環(huán)境立縣”的四大方略和“軸承之都、凹土之都、龍蝦之都、休閑之都”四都建設，招商引資以及園區(qū)建設等方面開展服務。堅持主要領導掛帥制度、分管領導掛牌督辦制度、專項任務會辦制度，做好重點工作。例如盱眙龍蝦地理標志、凹土產(chǎn)品地方標準、園區(qū)零距離服務、龍蝦節(jié)深圳組工作、城市的長效管理、園區(qū)綠化、園區(qū)硬化、城市亮化，每一項工作都是主要領導親自掛帥，分管領導掛牌督辦，特殊工作集中會辦，每一項工作都取得較好成績。

二是圍繞重點企業(yè)開展特色服務。對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)201*多家重點產(chǎn)品和企業(yè)進行調(diào)查摸底，建立健全企業(yè)質(zhì)量檔案1000余套，實行分類分級分等監(jiān)管，重點監(jiān)管質(zhì)量狀況差、風險高的企業(yè)。將包括縣四套班子掛包聯(lián)系點在內(nèi)的60個重點項目（企業(yè)），全部列為重點項目，實施重點幫扶，制定了《服務重點項目（企業(yè)）及行風責任區(qū)任務分解表》，分解到各位局領導和科室負責人，定期走訪了解企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營情況，征求企業(yè)對質(zhì)監(jiān)局的意見和建議，幫助企業(yè)解決質(zhì)量、計量、標準、特種設備方面技術難題。

三是圍繞重點產(chǎn)品開展民生服務。把嚴格執(zhí)法與服務民生有效結合，加大對食品、建材、農(nóng)資、特種設備等人民群眾關心關注的重點產(chǎn)品的檢查力度。201*年，對256家重點企業(yè)開展了隱患自查自糾活動，全年消除安全隱患40余起；組織專項整治打假活動22次之多，查辦案件30余起，涉案貨值金額200余萬元，切實保護廣大消費者的人身財產(chǎn)生命安全。

四、開拓創(chuàng)新，打造法治和諧質(zhì)監(jiān)

依法行政和服務工作相互依存、相互促進，抓好服務是為了更好地依法行政，依法行政是為了更好地促進服務。因此，在實踐中不斷創(chuàng)新依法行政和服務模式。1、服務企業(yè)創(chuàng)新“兩卡一會辦”。即提示卡、反饋卡、專題會辦。在對企業(yè)進行檢查過程中，將發(fā)現(xiàn)的的問題及時登記在提示卡中，經(jīng)領導批示后交相關部門承辦。承辦部門接到提示卡后，按照提示內(nèi)容，主動上門進行服務，并反饋相關科室。對存在問題較多，辦理難度較大的問題，由局領導牽頭匯辦。近3年來，先后幫助企業(yè)解決實際困難200余個。

2、安全監(jiān)管創(chuàng)新“3+X”。建立合理的安全評價體系、分級分類監(jiān)管模式體系、持續(xù)改進的工作體系和若干項管理制度。通過首批10家特種設備使用單位為示范單位的示范作用，推動了全縣特種設備標準化工作。

3、和諧執(zhí)法創(chuàng)新“四式”服務。堅持宣傳教育在先，實行“超前式”服務；對全縣重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點工程、重點建設工地開通綠色通道，開展“跟蹤式”服務；局領導班子人員每人掛鉤幫扶一家重點民營企業(yè)，開展“一對一式”服務；做好被查處企業(yè)的整改指導，開展“會診式”服務。在盱眙質(zhì)監(jiān)局幫扶下，華洋鋼管、德新鋼管、圣誕食品、第一山電纜廠等企業(yè)先后獲得生產(chǎn)許可證。

4、案件辦理創(chuàng)新“三轉(zhuǎn)四要”。轉(zhuǎn)變執(zhí)法辦案領域，執(zhí)法范圍從一般生產(chǎn)企業(yè)拓寬到建筑工地等壟斷行業(yè)；轉(zhuǎn)變執(zhí)法辦案手段，從過去檢查產(chǎn)品標識、監(jiān)督抽樣等方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g執(zhí)法為主多種執(zhí)法手段并用的方式；轉(zhuǎn)變執(zhí)法辦案模式，充分發(fā)揮縣打假辦牽頭組織作用，外聯(lián)工商、經(jīng)信、衛(wèi)生、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，對內(nèi)加強與職能科室的合作配合。向流通領域要案源，向小案件、小線索要案源，在學習考察中要案源，在服務中要案源。5、重塑形象創(chuàng)新“質(zhì)量共建點”。利用質(zhì)監(jiān)職能優(yōu)勢與企業(yè)開展共建活動，通過與企業(yè)業(yè)務共建、黨務共建、思想共建等形式來促進自身的服務質(zhì)量和形象提升，促進招商引資企業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展。與此同時，還和盱城鎮(zhèn)政府在五墩社區(qū)建立了計量服務站，為社區(qū)居民提供免費檢測、“三表”免費檢修、計量技術咨詢、投訴舉報以及發(fā)放計量小知識等宣傳資料。

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質(zhì)量技術監(jiān)督局

“法制質(zhì)監(jiān)單位”創(chuàng)建工作自查報告

201*年以來，我局依法治理工作緊緊圍繞政策法規(guī)宣傳、規(guī)范制度執(zhí)行、公正廉明執(zhí)法、社會管理創(chuàng)新的總目標，按照湘邵質(zhì)監(jiān)發(fā)[201*]47《關于印發(fā)201*年度創(chuàng)建“法制質(zhì)監(jiān)單位”工作任務分解表的通知》的要求，著重抓了法制宣傳教育、依法行政、行政執(zhí)法和依法管理等工作，較好地完成了201*年法制質(zhì)監(jiān)單位創(chuàng)建工作任務，現(xiàn)將主要情況匯報如下：

一、組織機構健全，政策方案部署落實到位

我局黨組對創(chuàng)建工作高度重視，自收到市局《法制質(zhì)監(jiān)單位創(chuàng)建工作方案》即日，便組織召開了全局動員大會，成立了以局長任組長、分管法制工作的副局長任副組長、股室負責人為成員的“法制質(zhì)監(jiān)單位”創(chuàng)建工作領導小組，領導小組辦公室設法制股。

二、加強培訓學習，提高執(zhí)法人員工作水平

堅持“內(nèi)訓”和“外培”并舉，增強全體執(zhí)法人員對法律法規(guī)知識掌握和運用的本領。首先，我局采用集中學習，分散自學的培訓方式，加強“內(nèi)訓”。全年我局共舉辦了四次行政執(zhí)法培訓活動，分別由局主要領導授課，著重學習質(zhì)

量技術監(jiān)督法律法規(guī)、《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》、《湖南省政府服務規(guī)定》以及業(yè)務知識，此外還專門組織了“六個一”學習活動，要求人人寫出心得體會。其次，我局積極選派人員參加省、市組織的依法行政工作培訓，今年我局共組織了10名同志分別參加省、市局及縣政府舉辦的各類執(zhí)法知識培訓，全局在職在崗人員全部參加了縣政府組織的“六五”普法知識考試，參考率達100%，通過學習增強了依法行政水平，為打假治劣和依法行政夯實了基礎。

三、加強法制宣傳，提高執(zhí)法水平

我局積極貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)和省、市局出臺的新辦法、新要求，全面落實網(wǎng)上辦案制度，組織全局干部職工集中學習了網(wǎng)上辦案流程及操作要求，今年網(wǎng)上立案達20余件，全部按行政裁量全基準落實到位；同時，我局還積極響應市局及縣政府組織的各項宣傳活動，組織了“3.15”、質(zhì)量月、法制宣傳日及各大節(jié)假日執(zhí)法打假、宣傳教育等主題活動，向企業(yè)免費發(fā)放《質(zhì)量技術服務指南》，懸掛大型宣傳條幅，散發(fā)宣傳單。

四、深化行政管理體制改革，強化科學民主決策1、開門案審，陽光執(zhí)法。為實現(xiàn)案件審理的公開透明，推動案件審理工作的科學化、法制化，提高行政執(zhí)法的透明度，以便接受社會各界對我局執(zhí)行行政處罰裁量權的監(jiān)督，增加社會對質(zhì)監(jiān)工作的了解和支持，今年我局就新寧縣人民

醫(yī)院特種設備作業(yè)人員無證上崗一案，邀請了縣法制辦、優(yōu)環(huán)辦、縣政協(xié)委員、賓館負責人及其他相關人員進行了公開審理，取得了良好反響，贏得了社會認同。

2、健全規(guī)章制度，規(guī)范服務行為。我局制定和完善了包括首問負責制、崗位責任制、行政執(zhí)法績效考核制度、行政執(zhí)法管理制度、監(jiān)督制度等約20條規(guī)章制度。形成了用制度管人、用制度規(guī)范人的制約機制，使我局服務質(zhì)量大大提高。

3、嚴格執(zhí)行重大事項集體決策制度。完善重大行政決策聽取意見制度，健全公眾參與、專家論證和領導決定相結合的行政決策機制。堅持重大行政決策黨組集體討論，再交由縣政府法制辦專家組論證通過，方可實行，增強行政決策透明度和公眾參與度。

4、全面辦理局工作人員的執(zhí)法證年度審理工作。根據(jù)省、市局執(zhí)法證年審工作要求，我局在年底積極配合市局的執(zhí)法證年審工作，除部分老同志自愿取消自己的執(zhí)法資格外，其他全體執(zhí)法工作人員都如數(shù)填寫了執(zhí)法證年審表，新辦證人員填寫了執(zhí)法證申請表，交由市局法制科審核、備案。

五、建立健全行政執(zhí)法制度，完善規(guī)范性文件制作1、為認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照《湖南省政府服務規(guī)定》的要求，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致為原

則，根據(jù)我縣實際情況，制定了《行政案件審理規(guī)定》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政處罰案件案審會審制度》、《行政執(zhí)法管理制度》等一系列行政執(zhí)法制度，力求在建設層面完善全面、突出可操作性，在執(zhí)行層面規(guī)范到位，推動我局依法行政水平再上新臺階。

2、嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，定期清理及審查和管理。需發(fā)布的規(guī)范性文件，由局法制股按照相關程序報縣政府法制辦進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。今年我局按照上級要求，根據(jù)局實際情況對質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法依據(jù)進行梳理，并連同去年已備案的行政裁量權基準，一并送到法制辦進行了審核、登記、編號、備案，并在政府網(wǎng)站上公布、公示。

3、密切與縣政府法制辦的聯(lián)系。為贏得縣政府對質(zhì)監(jiān)工作的支持，以便我局更好的開展行政執(zhí)法工作，我局按時報送年度依法行政年度工作計劃及工作總結，及時報備執(zhí)法相關工作報表，分案件報送行政執(zhí)法案卷處理情況，深得法制辦領導好評。

六、規(guī)范依法行政，加強行政監(jiān)督

1、實行案審分離的原則。我局行政案件辦理嚴格按照《行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)執(zhí)行，除實施現(xiàn)場處罰的案件按照規(guī)定執(zhí)行外，其他立案的案件，必需按規(guī)定辦理立案手續(xù)后，才進一步開展調(diào)查取證工作；

調(diào)查取證結束后，全部經(jīng)由局案件審理委員會集體審理決定，并履行審批手續(xù)，最后由執(zhí)法部門根據(jù)審理決定制作《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》，送達行政相對人。

2、強化行政執(zhí)法監(jiān)督。以《湖南省質(zhì)量技術監(jiān)督行政處罰自由裁量權基準》為根據(jù)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，保證行政處罰合理合法。一是由監(jiān)察室牽頭，法制股配合檢查行政執(zhí)法案卷，從已辦結的案卷中抽取不少于20%的案卷進行檢查。了解執(zhí)法程序、適用法律、文書制作、處罰結案等情況是否合理。二是在全局干部職工大會對執(zhí)法監(jiān)督檢查的情況進行通報，總結執(zhí)法經(jīng)驗，推進我局執(zhí)法工作再上新臺階。

3、落實“兩法銜接”工作，按要求處理兩復及投訴案件。我局對201*年以來所辦結的全部案件進行了自查，并向市局法制科請教、學習了疑難案件的清查，形成了自查總結，對口市局做了專題匯報，做到不漏報、不錯報，維護了司法公正。同時，信訪工作按承諾如期辦理，今年涉及信訪案件主要是家家紅食品案，目前經(jīng)過縣政府及我局食安股的調(diào)查，已處理到位。此外，由于我局堅持依法辦事、公正執(zhí)法，全年沒有一起行政復議和行政訴訟案件，沒有接到一起有關我局行政執(zhí)法工作的有效投訴。

4、加強案件管理，督促各股室如期歸檔。201*年我局共立案38件，結案38件，現(xiàn)場處罰101件。其中食安股立案案件6件，結案6件；監(jiān)督股立案案件8件，結案8件；

特設股立案案件15件，結案15件；標質(zhì)股立案案件6件，結案6件；計量股現(xiàn)場處罰6件；信息中心立案案件3件，結案3件，現(xiàn)場處罰95件。所有案件都按一案一卷一票要求整理歸檔，做到統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達、整潔干凈，且在行政執(zhí)法過程中不存在行政不作為，緩作為，亂作為的其它情況。

七、存在問題

今年我局的行政執(zhí)法工作取得一定的成績，但還存在一些不足：

1、大案、要案和有社會影響力的案子不多；2、存在一部分同案不同罰、同案異收等現(xiàn)象；3、存在監(jiān)管盲區(qū)，雖然搗毀了部分制假售假的黑窩點，但由于線長面廣及造假行為具有隱蔽性的特征，還存在監(jiān)管不到位現(xiàn)象；

針對以上存在的問題，我局在下年度中將繼續(xù)加大行政執(zhí)法工作的力度，同時，希望市局領導能多光臨我局指導工作，以確保我局依法行政工作能取得更大、更快的突破

201*年12月6日

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