淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)人防行政執(zhí)法工作

淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)人防行政執(zhí)法工作

惠陽(yáng)人防黃建忠

人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是維護(hù)和平、保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的重要力量，十七大對(duì)人防建設(shè)提出了新的要求，賦予了人防部門(mén)新的任務(wù)。因此，我認(rèn)為，只有進(jìn)一步在更新觀念上尋求突破，在法律法規(guī)理論基礎(chǔ)研究上尋求突破，在依法開(kāi)展執(zhí)法工作上尋求突破，在工作協(xié)調(diào)上尋求突破，才能更好地履行職責(zé)，完成使命，適應(yīng)新形勢(shì)的要求�，F(xiàn)本人謹(jǐn)就如何在新形勢(shì)下做好人防行政執(zhí)法工作，談幾點(diǎn)粗淺的看法。一、要努力營(yíng)造外部環(huán)境對(duì)人防執(zhí)法工作的支持

就我區(qū)人防工作的情況來(lái)看，人防執(zhí)法工作中遇到的困難，在很大程度上是由于縣、區(qū)級(jí)人防機(jī)構(gòu)專設(shè)較晚，執(zhí)行人防政策時(shí)間短，人們?nèi)朔婪ㄖ埔庾R(shí)淡薄，對(duì)人防法律、法規(guī)不熟悉、不理解造成的。因此，我認(rèn)為要進(jìn)一步加大人防法宣傳教育力度，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾對(duì)人防工作重要性的認(rèn)識(shí)，共同營(yíng)造一個(gè)有利于人防執(zhí)法工作的良好外部環(huán)境。

首先是要做好對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是人防工作的決策者、組織者，對(duì)人防建設(shè)的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。實(shí)踐證明，把領(lǐng)導(dǎo)干部作為人防宣傳的重點(diǎn)，是加強(qiáng)人防工作領(lǐng)導(dǎo)，依法解決有關(guān)問(wèn)題的有效措施。我們?nèi)朔啦块T(mén)要克服畏難情緒，本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，積極向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳新形勢(shì)下人防工作的重要性，及時(shí)匯報(bào)人防工作情況，提出合理化建議，要認(rèn)真落實(shí)

領(lǐng)導(dǎo)指示要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)任務(wù)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持；其次是要做好各部門(mén)的宣傳工作。新形勢(shì)下的人民防空工作任務(wù)艱巨繁重，需要各部門(mén)配合，需要多方面支持。我們要依據(jù)人民防空法的規(guī)定，積極同教育、建設(shè)規(guī)劃、財(cái)政、房產(chǎn)、消防、供電供水、國(guó)土等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通，詳細(xì)宣傳人防法規(guī)、政策，明確責(zé)任，建立相互依賴、相互支持的工作機(jī)制，協(xié)商解決人防工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，共同營(yíng)造依法行政的良好氛圍；再次是要做好對(duì)人民群眾的宣傳工作。我們要廣泛利用各種宣傳媒體，采取靈活多樣的宣傳方式，加強(qiáng)人防法規(guī)及相關(guān)內(nèi)容的宣傳，使人民群眾了解人民防空法的主要內(nèi)容和規(guī)定，做到知法、懂法、守法，自覺(jué)履行人防義務(wù)。

二、要努力提高內(nèi)部執(zhí)法人員依法行政的能力

目前，我國(guó)“依法治國(guó)”的方略已深入人心，人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念正日益增強(qiáng)，對(duì)行政執(zhí)法的要求也越來(lái)越高。我們?nèi)朔啦块T(mén)的執(zhí)法者只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高執(zhí)法人員素質(zhì)，才能不斷適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要。

首先是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。要在認(rèn)真學(xué)習(xí)十六大報(bào)告和深刻理解人民防空法及其配套法規(guī)的基礎(chǔ)上，做好《人防法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，拓寬知識(shí)面，豐富法律知識(shí)，不斷提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力；其次是要抓好培訓(xùn)。要注意提高執(zhí)法人員的培訓(xùn)起點(diǎn)，充分發(fā)揮我區(qū)法制部門(mén)優(yōu)勢(shì)，建立法律培訓(xùn)、考核制度，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去的辦法，與法制部門(mén)共

同組織執(zhí)法培訓(xùn)、考核，切實(shí)提高人防執(zhí)法人員的法律素質(zhì)；再次是要建立激勵(lì)機(jī)制。在任職、晉升和福利待遇方面，對(duì)執(zhí)行戰(zhàn)線上表現(xiàn)突出的干部職工實(shí)行精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大人防干部職工奮發(fā)向上、自覺(jué)學(xué)習(xí)、勤奮工作的積極性，盡快造就一支適應(yīng)新形勢(shì)要求的高效、廉潔的人防行政執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高行政執(zhí)法水平。三、在行政執(zhí)法過(guò)程中，要注意創(chuàng)新思維

在我們以往的執(zhí)法工作中，往往只強(qiáng)調(diào)要敢于執(zhí)法，要加大執(zhí)法力度，而很少考慮到執(zhí)法過(guò)程中的工作方式、方法，很少認(rèn)識(shí)到執(zhí)法主體和執(zhí)法對(duì)象間是一個(gè)互動(dòng)的關(guān)系。這就容易引發(fā)矛盾，加大執(zhí)法工作中的難度。如果我們能夠創(chuàng)新思維，站在執(zhí)法對(duì)象的角度上去思考一下我們的工作，改進(jìn)我們的工作方式、方法，那么應(yīng)能取得事半功倍的效果。我們要把熱情為執(zhí)法對(duì)象服務(wù)貫穿于行政執(zhí)法的全過(guò)程，做到得理讓人、重在自糾，不做硬碰硬，避免因激化矛盾形成“對(duì)抗”局面。我認(rèn)為，我們可以通過(guò)增加《違規(guī)警告通知》、《監(jiān)督催辦通知》等“軟處理”文書(shū)，這樣就給執(zhí)法對(duì)象一個(gè)認(rèn)識(shí)改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，可以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體與執(zhí)法對(duì)象之間的心理溝通。這兩種文書(shū)不以簡(jiǎn)單生硬的行政命令出現(xiàn)，而是以一種較為溫和的建議方式提出，但要柔中帶剛，以《中華人民共和國(guó)人民防空法》和廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》辦法為依據(jù)，指明法律的嚴(yán)肅性，執(zhí)法對(duì)象錯(cuò)在哪里，依法應(yīng)當(dāng)怎么辦，并給執(zhí)法對(duì)象提出幾種可供選擇的方案。耐心細(xì)致的思想工作往往勝過(guò)急

風(fēng)暴雨，在違法事實(shí)清楚的情況下，人防部門(mén)依法對(duì)行政對(duì)象實(shí)行行政處罰、責(zé)令限期改正或追交費(fèi)用等強(qiáng)制措施是完全正確的。但是與《違規(guī)警告通知》、《監(jiān)督催辦通知》以“軟處理“方式解決問(wèn)題的做法相比較，這兩種不同的處理方式，“軟處理”更易于被對(duì)方所接受，效果也會(huì)更好，將避免進(jìn)入程序后“打官司”耗費(fèi)大量時(shí)間、精力的被動(dòng)局面，同時(shí)也會(huì)為今后雙方工作上的再度配合奠定良好的基礎(chǔ)。

四、營(yíng)造公平、公正的執(zhí)法環(huán)境

良好的執(zhí)法環(huán)境的內(nèi)在要求就是公開(kāi)、公平、公正，只有在執(zhí)法過(guò)程中做到公平、公開(kāi)、公正，才能贏得被執(zhí)法者的理解和配合，因此在執(zhí)法中要做到：

（一）秉公執(zhí)法，執(zhí)法如山，做到公正執(zhí)法，要出于公心，維護(hù)公益

在執(zhí)法中要始終堅(jiān)持維護(hù)廣大人民群眾的利益，保證法律正確輿論。要撇棄邪念，弘揚(yáng)正氣、克服私欲，排除各種人際關(guān)系的干擾，杜絕關(guān)系、人情、金錢(qián)，做到秉公辦案，執(zhí)法如山。（二）以人為本、和諧執(zhí)法，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍

構(gòu)建和諧社會(huì)，給人防行政執(zhí)法提出了新要求，人防行政執(zhí)法人員要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以人為本，自覺(jué)地把和諧社會(huì)的思想貫穿于人防行政執(zhí)法中來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和社會(huì)效果的雙贏。在執(zhí)法中要做到“先敬禮，再講理，后處理”、做到態(tài)度有誠(chéng)心、教育有耐心、執(zhí)法有愛(ài)心，給被執(zhí)法者以人格上的尊重，營(yíng)造和諧執(zhí)法氛圍。

惠陽(yáng)人防通過(guò)全辦執(zhí)法人員的共同努力，執(zhí)法人員執(zhí)政為民、依法行政的觀念意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法行政水平不斷提高，人防各項(xiàng)工作逐漸走上了法制化的軌道，在落實(shí)《人防法》中摸索出了一些辦法和經(jīng)驗(yàn)，依法行政工作取得了效好成績(jī)。人防行政執(zhí)法既是一種行政管理行為，也是一種社會(huì)管理行為，一個(gè)執(zhí)法行為的完成，必須要有執(zhí)法主體得于執(zhí)法客體的共同參與，落實(shí)好《人防法》，并用科學(xué)的發(fā)展的觀點(diǎn)指導(dǎo)我們的日常執(zhí)法工作，在營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境下，確保人防法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施、開(kāi)展好依法行政工作。

人民防空是國(guó)防的組成部分，是利在千秋的社會(huì)公益事業(yè)，是人民群眾在特殊條件下的保命工程，是建設(shè)現(xiàn)代化平戰(zhàn)功能齊全文明城市的重要內(nèi)容。作為人防部門(mén)和人防工作者，責(zé)無(wú)旁貸的要認(rèn)真貫徹落實(shí)人防法律、法規(guī)，提高依法行政的自覺(jué)性和執(zhí)法水平，堅(jiān)持在行政執(zhí)法工作中做到依法行政，依法辦事，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這樣人民群眾就會(huì)理解人防、關(guān)心人防、支持人防，從而推動(dòng)人防建設(shè)不斷前進(jìn)�？傊�，雖然新形勢(shì)對(duì)人防行政執(zhí)法工作提出了一些新的要求，但我們只要把改善外部環(huán)境和提高自身素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，并在具體工作注意創(chuàng)新思維的應(yīng)用，就一定能在新時(shí)期的人防行政執(zhí)法工作中創(chuàng)造新的局面。

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淺談在新形勢(shì)下如何做好人防行政執(zhí)法工作

201*-6-149:22:30點(diǎn)擊：1618【字體：大中小】

人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是維護(hù)和平、保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的重要力量，十六大對(duì)人防建設(shè)提出了新的要求，賦予了人防部門(mén)新的任務(wù)，因此，我們只有進(jìn)一步在更新觀念上尋求突破，在工作研究上尋求突破，在依法開(kāi)展工作上尋求突破，在工作協(xié)調(diào)上尋求突破，才能更好地履行職責(zé)，完成使命，適應(yīng)新形勢(shì)的要求。筆者謹(jǐn)就如何在新形勢(shì)下做好人防行政執(zhí)法工作，談幾點(diǎn)自己粗淺的看法。一、要努力營(yíng)造外部環(huán)境對(duì)人防執(zhí)法工作的支持

就我市的情況來(lái)看，人防執(zhí)法工作中遇到的困難，在很大程度上是由于人們?nèi)朔婪ㄖ埔庾R(shí)淡薄，對(duì)人防法律、法規(guī)不熟悉、不理解造成的。因此，我們要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾對(duì)人防工作重要性的認(rèn)識(shí)，共同營(yíng)造一個(gè)有利于人防執(zhí)法工作的良好外部環(huán)境。

首先要搞好對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是人防工作的決策者、組織者，對(duì)人防建設(shè)的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。實(shí)踐證明，把領(lǐng)導(dǎo)干部作為人防宣傳的重點(diǎn)，是加強(qiáng)人防工作領(lǐng)導(dǎo)，依法解決有關(guān)問(wèn)題的有效措施。我們?nèi)朔啦块T(mén)要克服畏難情緒，本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，積極向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳新形勢(shì)下人防工作的重要性，及時(shí)匯報(bào)人防工作情況，提出合理化建議；要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指示要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)任務(wù)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持。

其次要搞好各部門(mén)的宣傳工作。新形勢(shì)下的人民防空工作任務(wù)艱巨繁重，需要各部門(mén)配合，需要多方面支持。我們要依據(jù)人民防空法的規(guī)定，積極同建設(shè)、教育宣傳、規(guī)劃、財(cái)政、物價(jià)、土地等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通，詳細(xì)宣傳人防法規(guī)、政策，明確責(zé)任，建立相互依賴、相互支持的工作機(jī)制，協(xié)商解決人防工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，共同營(yíng)造依法行政的良好氛圍。

再次要搞好對(duì)人民群眾的宣傳工作。我們要廣泛利用各種宣傳媒體，采取靈活多樣的宣傳方式，加強(qiáng)人防法規(guī)及相關(guān)內(nèi)容的宣傳，使人民群眾了解人民防空法的主要內(nèi)容和規(guī)定，做到知法、懂法、守法，自覺(jué)履行人防義務(wù)。

二、要努力提高內(nèi)部執(zhí)法人員依法行政的能力

目前，我國(guó)“依法治國(guó)”的方略已深入人心，人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念正日益增強(qiáng)，對(duì)行政執(zhí)法的要求也越來(lái)越高。我們?nèi)朔啦块T(mén)的執(zhí)法者只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高執(zhí)法人員素質(zhì)，才能不斷適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要。

首先是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。要在認(rèn)真學(xué)習(xí)十六大報(bào)告和深刻理解人民防空法及其配套法規(guī)的基礎(chǔ)上，搞好《國(guó)防法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，拓寬知識(shí)面，豐富法律知識(shí)，不斷提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

其次是要抓好培訓(xùn)。要注意提高執(zhí)法人員的培訓(xùn)起點(diǎn)，充分發(fā)揮法律部門(mén)和專業(yè)院校的優(yōu)勢(shì)，建立法律培訓(xùn)、考核制度，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去的辦法，與法制部門(mén)共同組織執(zhí)法培訓(xùn)、考核，切實(shí)提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。

再次要建立激勵(lì)機(jī)制。在任職、晉升和福利待遇方面，對(duì)執(zhí)行戰(zhàn)線上表現(xiàn)突出的干部職工實(shí)行精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大人防干部職工奮發(fā)向上、自覺(jué)學(xué)習(xí)、勤奮工作的積極性，盡快造就一支適應(yīng)新形勢(shì)要求的高效、廉潔的人防行政執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高行政執(zhí)法水平。

三、在行政執(zhí)法過(guò)程中，要注意創(chuàng)新思維

在我們以往的執(zhí)法工作中，往往只強(qiáng)調(diào)要敢于執(zhí)法，要加大執(zhí)法力度，而很少考慮到執(zhí)法過(guò)程中的工作方式、方法，很少認(rèn)識(shí)到執(zhí)法主體和執(zhí)法對(duì)象間是一個(gè)互動(dòng)的關(guān)系。這就容易引發(fā)矛盾，加大執(zhí)法工作中的難度。如果我們能夠創(chuàng)新思維，站在執(zhí)法對(duì)象的角度上去思考一下我們的工作，改進(jìn)我們的工作方式、方法，那么應(yīng)能取得事半功倍的效果。我們要把熱情為執(zhí)法對(duì)象服務(wù)貫穿于行政執(zhí)法的全過(guò)程，做到得理讓人、重在自糾，不搞硬碰硬，避免因激化矛盾形成“頂�！本置�。如我們可以在法律文書(shū)中增加《行政建議書(shū)》、《催辦通知》等“軟處理”文書(shū)，這樣就給執(zhí)法對(duì)象一個(gè)認(rèn)識(shí)改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，可以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體與執(zhí)法對(duì)象之間的心理溝通。這兩種文書(shū)不以簡(jiǎn)單生硬的行政命令出現(xiàn)，而是以一種較為溫和的建議方式提出，但要柔中帶剛，以人民防空法和山東省實(shí)施辦法為依據(jù)，指明法律的嚴(yán)肅性，執(zhí)法對(duì)象錯(cuò)在哪里，依法應(yīng)當(dāng)怎么辦，并給執(zhí)法對(duì)象提出幾種可供選擇的方案。耐心細(xì)致的思想工作往往勝過(guò)急風(fēng)暴雨，在違法事實(shí)清楚的情況下，人防部門(mén)依法對(duì)行政對(duì)象實(shí)行行政處罰、責(zé)令限期改正或追交費(fèi)用等強(qiáng)制措施是完全正確的。但是與《行政建議書(shū)》、《催辦通知》以“軟處理“方式解決問(wèn)題的做法相比較，這兩種不同的處理方式，“軟處理”更易于被對(duì)方所接受，效果也會(huì)更好，將避免進(jìn)入程序后“打官司”耗費(fèi)大量時(shí)間、精力的被動(dòng)局面，同時(shí)也會(huì)為今后雙方工作上的再度配合奠定良好的基礎(chǔ)。

總之，雖然新形勢(shì)對(duì)人防行政執(zhí)法工作提出了一些新的要求，但我們只要把改善外部環(huán)境和提高自身素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，并在具體工作注意創(chuàng)新思維的應(yīng)用，就一定能在新時(shí)期的人防行政執(zhí)法工作中創(chuàng)造新的局面。

宋超

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