漁業(yè)局2019年工作總結及2020年工作思路

　　一、2019年主要工作成績

　　2019年，我局充分發(fā)揮部門職能作用，深化海洋管理創(chuàng)新，積極服務沿海開發(fā)，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，全市海洋與漁業(yè)經濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　1.用海項目報批取得重大突破。建立專門工作組，加大項目報批力度，服務沿海開發(fā)開放。三夾沙區(qū)域建設用海規(guī)劃獲國家海洋局批準，成為區(qū)域建設用海規(guī)劃審批重新“開閘”后全國第一個獲批的區(qū)域建設用海規(guī)劃。另腰沙一期起步施工基地、腰沙圍墾二期通道工程等24宗用海項目獲批，爭取建設用海指標827公頃，占江蘇全省的55.1%，較好地滿足了沿海地區(qū)用海需求。

　　2.爭取上級政策扶持全省領先。支持南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展、通州灣江海聯(lián)動示范區(qū)發(fā)展等列入省政府與國家海洋局戰(zhàn)略合作協(xié)議條款。南通列為國家開發(fā)性金融促進海洋經濟發(fā)展試點地區(qū)，市政府與省國開行、省海洋與漁業(yè)局簽署了支持南通海洋經濟發(fā)展金融合作備忘錄，建立了項目庫，首批項目29個，至2020年，國家開發(fā)銀行計劃為南通海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展提供600億元的信貸規(guī)模，目前已獲批貸款60.5億元。有效爭取上級財政資金支持，總額4億多元，其中海域金分成項目1.4億元、海島保護項目0.52億元、省級海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范項目0.32億元、海洋捕撈漁船柴油補助1.66億元、漁港建設補助0.18億元、漁船更新改造補助0.37億元。

　　3.海域管理制度改革深入推進。認真貫徹海域管理制度改革意見，積極服務陸海統(tǒng)籌發(fā)展。制定和實施《建設用海海域基準價格評估技術規(guī)范》，為實現(xiàn)成陸海域與毗鄰區(qū)域土地“同權同價”奠定了基礎。深入實施《南通市海域使用權和海上構(建)筑物登記出資管理辦法(試行)》，累計融資達127.3億元，占江蘇70%左右。深入實施海域使用權“直通車”制度，全市以海域證替代土地證辦結報建審批手續(xù)40多宗，位于全國地級市首位。制定和實施《南通市海域使用權、海上構(建)筑物招標出讓和流轉評標專家管理辦法(試行)》，為海域資源市場化配置搭建了程序平臺。制定和實施《關于海洋與漁業(yè)行政審批工作的意見》，進一步規(guī)范和優(yōu)化行政服務工作。

　　4.海洋生態(tài)文明建設扎實開展。堅持開發(fā)與保護并舉，不斷加大海洋環(huán)境保護力度，推進海洋生態(tài)文明建設。積極創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)，12月25日獲國家海洋局批準。加強海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設，率先完成縣縣建有海洋環(huán)境監(jiān)測站目標。穩(wěn)步推進海洋生態(tài)補償制度實施，舉行南通市海洋工程生態(tài)修復項目協(xié)議書集中簽約。落實協(xié)議資金1.75億元，放流各類水產苗種1000萬單位、價值900萬元。

　　5.漁業(yè)轉型升級進程明顯加快。漁業(yè)基礎設施建設不斷加快，全國投資最多、規(guī)模最大、能力最強的閘內漁港呂四國家中心漁港現(xiàn)代化改造完成并投入使用。高效設施漁業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，新增高效設施漁業(yè)面積4萬畝，累計達45.6萬畝，占比達23.4%，提高3個百分點。漁業(yè)園區(qū)和特色產業(yè)加快發(fā)展，南美白對蝦、烏魚等特色產業(yè)不斷做大做強。漁業(yè)新型經營主體得到培育，新增市級家庭漁場17家、市級漁業(yè)龍頭企業(yè)3家。加強與科研院所合作，南極磷蝦科技創(chuàng)新聯(lián)盟在我市成立。漁業(yè)科技成果轉化取得突破，池塘工廠化養(yǎng)殖等技術居省內領先水平。漁業(yè)走出去成效明顯，全國首個專業(yè)南極磷蝦捕撈和加工基地落戶我市，總投資10億元、注冊資金3億元的南極磷蝦企業(yè)成立，全國第一艘專業(yè)南極磷蝦捕撈船完成設計，船網工具指標獲農業(yè)部批準，項目達產后可望形成百億元級產業(yè);組建了全省最大、直接參加國際公海漁業(yè)資源競爭的大洋性遠洋漁業(yè)船隊，啟東順豐遠洋漁業(yè)公司2艘全省最大的魷魚釣漁船出航，遠洋漁業(yè)在外漁船總數(shù)46艘，年產量5萬噸，占全省的90%以上。漁業(yè)接二連三步伐加快，水產品加工業(yè)、出口貿易、休閑漁業(yè)、漁港經濟等規(guī)模不斷壯大。

　　6.漁業(yè)安全和執(zhí)法保障不斷加強。全面推廣如東漁業(yè)安全生產管理經驗，漁業(yè)安全生產形勢平穩(wěn)，全年沒有發(fā)生較大以上漁業(yè)安全生產事故，一般事故較上年下降12%。穩(wěn)步推進平安漁業(yè)創(chuàng)建，海安縣、如東縣平安漁業(yè)示范縣創(chuàng)建通過省級考評組驗收，并推薦報國家安監(jiān)局和農業(yè)部認定。內河河道網具清障有效開展，總體進度達95.6%，兩年任務一年完成。海上“清網”行動成效顯著，對沒收的3000多口違規(guī)漁具組織公開銷毀行動，得到省局湯建鳴局長的充分肯定。組織打擊電力捕魚專項執(zhí)法行動和電捕工具集中銷毀活動，產生較好影響。

　　7.隊伍“精、氣、神”明顯提升。加強思想教育，以“三嚴三實”專題教育為載體，組織“學傳統(tǒng)精神、察基層實情、觀發(fā)展成果、增工作動力”特色活動，促進干部職工主動適應經濟、行政、作風新常態(tài)，提振精氣神，凝聚正能量。加強作風建設，認真執(zhí)行“三諾”并行和“一評五制”，建立嚴格的工作責任制、責任追究制，加強績效考核，加強工作督辦，確保政令暢通，推進各項工作有效落實。加強廉政建設，認真落實黨風廉政建設兩個責任，扎實開展廉潔從政教育，進一步完善廉政建設制度，重點加強對落實“八項規(guī)定”、項目經費管理使用、海域使用審批、漁業(yè)資源增殖放流、漁用柴油補貼發(fā)放等為重點的監(jiān)督執(zhí)紀，從源頭上防范腐敗事件的發(fā)生。

　　二、2020年工作思路、目標和舉措

　　(一)總體思路

　　認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞建設海洋與漁業(yè)強市目標，認真履行海洋管理和漁業(yè)行政職能，為建設強富美高新南通作出新的貢獻。重點圍繞五中全會五大發(fā)展新理念，進一步加快發(fā)展海洋經濟;順應全面改革大勢，繼續(xù)推進海洋管理制度改革創(chuàng)新;創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)，全面落實生態(tài)建設各項舉措;瞄準農業(yè)現(xiàn)代化目標，加大現(xiàn)代漁業(yè)建設力度;堅持問題導向，推進漁業(yè)生產安全、執(zhí)法工作和隊伍建設上新水平。

　　(二)主要目標

　　實現(xiàn)一個突破。制定《南通市海域資源保護和利用條例》(暫定名，下同)，將海域管理制度改革措施上升為法律層面，為全市海洋開發(fā)和管理提供更好的法制保障。

　　提升兩個占比。2020年全市海洋生產總值達1900億元，進一步提升海洋經濟在全省海洋生產總值中的占比;全市實現(xiàn)漁業(yè)經濟總產值480億元，進一步提升漁業(yè)經濟總量在全市大農業(yè)中的占比。

　　保障三大安全。即不發(fā)生重大水產品質量安全事件、不發(fā)生重大海洋與漁業(yè)水域污染事件、不發(fā)生較大以上漁業(yè)安全重大責任事故。

　　(三)重點任務

　　1.加快海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展。一是加快編制“十三五”海洋經濟發(fā)展規(guī)劃�？茖W規(guī)劃海洋資源開發(fā)，統(tǒng)籌海洋產業(yè)空間布局，研究并提出我市海洋經濟發(fā)展的主攻方向和產業(yè)重點，爭取上級部門將我市“十三五”期間擬重點發(fā)展的海洋工程、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代漁業(yè)等產業(yè)，納入國家、省海洋經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，并予以政策傾斜和資金等扶持，促進我市海洋經濟質量、效益邁上新的臺階。同時，加快編制沿海灘涂圍墾及開發(fā)利用規(guī)劃等編制工作，組織好省級海洋功能區(qū)劃南通篇章中期修編工作。二是繼續(xù)推進開發(fā)性金融試點工作。認真落實國家開發(fā)銀行江蘇省分行、省海洋與漁業(yè)局、南通市政府簽署的《關于共同推進南通市開發(fā)性金融促進海洋經濟發(fā)展試點工作合作備忘錄》，力爭更多符合條件的涉海項目獲得貸款支持。三是積極培育海洋經濟創(chuàng)新示范園區(qū)。啟動省級海洋經濟創(chuàng)新示范園區(qū)培植和認定工作，力爭有1-2個園區(qū)認定為省級示范園區(qū)，獲得上級財政資金及經濟政策扶持。四是加強海洋經濟運行監(jiān)測。充分利用好海洋經濟普查成果，同時爭取市統(tǒng)計局等相關部門支持，爭取發(fā)布季度海洋經濟統(tǒng)計數(shù)據，為政府決策提供參考。

　　2.深化海洋管理制度改革。一是完成立法工作。加強省內外調研，組織精干力量、爭取上半年完成市人大下達我局的《南通市海域資源保護和利用條例》的起草，下半年順利通過省人大的立法審議，為全市的海洋開發(fā)和管理提供更好的法制保障。二是推進《關于深化海域管理制度改革的意見》的落實。重點推進成陸海域與相鄰區(qū)域土地應“同權同價”，促進海域資源增殖保值;推進節(jié)約集約用海，解決海域資源低效利用問題;推進海域資源市場化配置，增強政府對海域資源的調控能力;推進海域使用權“直通車”制度實施，提高行政審批效率，加快項目落地。三是更好服務重大用海項目報批。爭取上級主管部門更大力度支持，更好服務重大項目報批工作。積極主動爭取上級建設用海指標支持，建設用海指標繼續(xù)保持江蘇沿海三市領先。

　　3.建設海洋生態(tài)文明示范區(qū)。一是推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)實施。圍繞全國第二批海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設要求，編制示范區(qū)建設方案，推進示范區(qū)建設進入實質運行階段，推進示范區(qū)建設各項工作任務的落實。二是加強海洋生態(tài)監(jiān)管能力建設。完成市海洋環(huán)境監(jiān)測中心實驗室升級改造，加強縣(市)海洋環(huán)境監(jiān)測站建設，確保1-2個縣級海洋環(huán)境監(jiān)測站通過省級計量認證。落實國家、省級要求，引入第三方監(jiān)管，組織開展入海河口在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和監(jiān)測維護，對主要入海河流水質逐步實施動態(tài)監(jiān)測，及時掌握入海污染情況。三是創(chuàng)新陸海一體化環(huán)境保護機制。健全嚴格的陸海聯(lián)動環(huán)保監(jiān)管機制，完善生態(tài)環(huán)境責任追究和損害賠償制度。建立涉海工程陸海聯(lián)合會審機制，建設陸海環(huán)境監(jiān)控信息共享平臺，健全陸海聯(lián)動監(jiān)管、海洋環(huán)境預警等機制，完善區(qū)域環(huán)境污染協(xié)同治理和生態(tài)建設協(xié)同推進制度。四是加強海洋工程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強建設項目事中、事后監(jiān)管，將環(huán)保設施竣工驗收作為海洋工程建設項目驗收的前置條件，防范海上污染風險。五是實施生態(tài)修復工程。統(tǒng)籌各類生態(tài)修復資金，加大漁業(yè)資源增殖放流力度，確保放流數(shù)量維持在較高水平。積極開展人工魚礁試點，加快推進海洋工程生態(tài)補償修復項目、中央海域使用金項目以及兩個國家級海洋公園建設。

　　4.加快漁業(yè)轉型升級。一是加強基礎設施建設。強化漁港經濟區(qū)建設，重點加快推進呂四中心漁港現(xiàn)代化改造、海門東灶港中心漁港和如東劉埠漁港建設，早日建成集水產捕撈、精深加工、市場銷售、后期補給、濱海旅游于一體的多功能綜合性漁港。加快推進魚池標準化改造工程建設，提升海淡水池塘的設施標準，改善水產養(yǎng)殖設施條件。加快遠洋漁業(yè)發(fā)展，跟蹤服務好南極磷蝦項目，加快魷魚釣和金槍漁等遠洋漁船建造，新投產遠洋捕撈漁船6-8艘。二是培育新型漁業(yè)經營主體。大力培育和發(fā)展家庭漁場，全市家庭漁場達到100家以上，其中創(chuàng)建市級以上示范性家庭漁場10家。繼續(xù)培育和提高漁民專業(yè)經濟合作組織，進一步提高漁業(yè)組織化程度和適應市場的能力。大力培育漁業(yè)龍頭企業(yè)，力爭在省級以上的龍頭企業(yè)培育中有新突破。三是加強現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設。學習借鑒山東東營規(guī)模園區(qū)建設經驗，重點抓好通州灣示范區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設，同時積極推進現(xiàn)有漁業(yè)園區(qū)的提檔升級。四是健全現(xiàn)代漁業(yè)體系。大力發(fā)展水產品加工業(yè)，強化水產品加工集中區(qū)建設，加快布局、建設一批水產品集中加工集聚區(qū)。大力發(fā)展觀賞休閑漁業(yè)，建設一批上規(guī)模、上檔次、有特色、高品位的漁港風情休閑基地，發(fā)展一批現(xiàn)代漁業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基地，促進漁業(yè)產業(yè)融合發(fā)展。強化漁業(yè)電子商務發(fā)展，在積極引導漁業(yè)企業(yè)開拓傳統(tǒng)水產品市場、擴大經營規(guī)模的同時，主動對接南通特色農產品電子商務平臺建設，開拓水產品網絡銷售市場，提高電商銷售份額。五是強化漁業(yè)科技支撐。加強高效設施漁業(yè)建設，確保新增2萬畝高效設施漁業(yè)。改造提升南美白對蝦產業(yè)，突破小棚養(yǎng)殖和露天池塘養(yǎng)殖等傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式的限制，大力推廣PVC鋼架水池生態(tài)養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖等模式。進一步擴大池塘工業(yè)化養(yǎng)殖系統(tǒng)運用規(guī)模，重點在連片面積100畝以上池塘逐步推廣運用，爭取2020年新建4家池塘工業(yè)化養(yǎng)殖基地、面積2000平米以上。六是加強水產品質量監(jiān)管。扎實抓好無公害等“三品”基地、產品認證和復核換證工作，“三品”面積保持在92%以上。

　　5.建立漁業(yè)安全長效機制。以建立“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任體系為核心，按照“安全責任嚴落實、安全隱患嚴治理、安全事故嚴追究、安全目標嚴考核、安全服務重實效”的工作要求，進一步細化完善和學習推廣如東漁業(yè)安全生產管理經驗，嚴格落實安全生產責任，加大安全生產執(zhí)法檢查力度，創(chuàng)新安全生產社會管理模式，全面落實漁業(yè)安全生產長效管理措施，努力實現(xiàn)安全生產形勢的持續(xù)健康穩(wěn)定。一是扎實開展?jié)O業(yè)安全生產教育培訓，進一步提高從業(yè)人員的安全生產意識和技能。二是加強漁業(yè)安全隱患專項整治，重點開展超員超載和養(yǎng)殖船住宿超員等問題的整改落實，有效防范較大以上漁業(yè)安全生產事故的發(fā)生。三是加強漁業(yè)安全生產檢查，嚴肅查處各種非法、違法和違規(guī)作業(yè)行為，建立良好的漁業(yè)生產秩序。四是繼續(xù)推進漁船更新改造工作，力爭在2-3年內基本完成全市老舊漁船的更新改造任務。四是積極開展全國“平安漁業(yè)示范縣”和全省“文明漁港”創(chuàng)建工作，以“平安示范”創(chuàng)建促進基礎設施建設和安全監(jiān)管能力的提升。五是扎實推進海洋預報減災示范區(qū)(二期)建設，進一步提升應急管理和處置能力。

　　5.強化海監(jiān)漁政執(zhí)法管理。統(tǒng)籌好市、縣(市、區(qū))海監(jiān)漁政執(zhí)法力量，進一步抓好海監(jiān)漁政執(zhí)法管理。海監(jiān)執(zhí)法方面，進一步加強執(zhí)法巡查，強化行政指導，及時發(fā)現(xiàn)、有效防范重大違法用海行為的發(fā)生，更好服務全市沿海開發(fā)。漁政執(zhí)法方面，抓好長江禁漁、伏季休漁等常規(guī)管理，繼續(xù)開展打擊地扒網等違禁漁具、打擊違法使用漁業(yè)投入品行為等專項執(zhí)法行動，維護正常漁業(yè)生產秩序。鞏固河道網具整治和打擊電力捕魚專項行動的成果，建立長效機制，防止回潮反彈。

　　6.加強干部隊伍建設。一是堅持依法行政。認真落實部門權力清單和責任清單，堅決做到法定職責必須為、法無授權不可為，既勇于負責、敢于擔當，又堅決防止亂作為和不作為。二是持續(xù)改進作風。進一步鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育的成果，把目前作風轉變的好勢頭保持下去，進一步形成“敢擔當，重落實、善作為”的作風建設新常態(tài)，塑造機關良好形象。三是強化廉潔自律。扎實開展“三清示范區(qū)”建設，進一步強化預防工作，認真落實黨風廉政建設兩個責任，扎實開展廉潔從政教育，完善廉政建設制度，從源頭上防范腐敗事件的發(fā)生。

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