轉發(fā)兵團《201*年兵團推進城鎮(zhèn)化重點及示范團場城鎮(zhèn)和示范中心連隊居住區(qū)建設活動考核評價實施方案》的通知
轉發(fā)兵團《201*年兵團推進城鎮(zhèn)化重點及示范團場城鎮(zhèn)和示范中心連隊居住區(qū)建設活動考核評價實施方案》的通知
為貫徹落實兵團黨委關于加快推進城鎮(zhèn)化建設的重大戰(zhàn)略部署，按照兵團201*年兵團推進城鎮(zhèn)化重點及示范團場城鎮(zhèn)和示范中心連隊居住區(qū)建設活動考核評價實施方案的要求，兵團小城鎮(zhèn)建設領導小組計劃于201*年2月下旬組織相關人員對我?guī)?01*年推進城鎮(zhèn)化重點及示范團場城鎮(zhèn)和示范中心連隊居住區(qū)建設活動開展情況進行現(xiàn)場督察和考核評價。請各團場認真做好迎檢工作�，F(xiàn)就相關事宜要求如下：
一、各團場應按照兵、師文件要求，認真學習《考核評價實施方案》的內容，對照《重點團場城鎮(zhèn)化工作考核評價體系》、《示范團場城鎮(zhèn)化工作考核評價體系》、《示范中心連隊居住區(qū)建設考核評分表》等考核內容，逐條準備相關文件、資料，裝訂成冊。
二、此次工作涉及面廣，各團場應高度重視，認真組織落實，盡快完成相關資料的收集和匯總、裝訂成冊工作。開展此項活動的資料內容包括召開的會議、出臺的文件、提出的措施等。（文字、文件、圖片及財務資料等）。
三、對于重點及示范團場和示范中心連隊居住區(qū)的建設項目應提供項目相應的前期資料、工程資料、開工報告、竣工資料、財務資料以及相應的、文件、報表等。
四、檢查考核時間。
兵團檢查組初步定于2月下旬，師小城鎮(zhèn)建設領導小組近日將組織相關人員對201*年示范建設情況進行初驗。
附件：201*年兵團推進城鎮(zhèn)化重點及示范團場城鎮(zhèn)和示范中心連隊居住區(qū)建設活動考核評價實施方案
二0一二年二月十日
擴展閱讀：兵團推進城鎮(zhèn)化行動計劃(201*-201*)討論稿
新疆生產建設兵團推進城鎮(zhèn)化行動計劃（201*-201*）
（討論稿）
新疆生產建設兵團建設局
201*年11月
前言
兵團特殊的戰(zhàn)略地位、歷史使命和發(fā)展機遇，決定了必須走具有兵團特色的城鎮(zhèn)化道路。兵團城鎮(zhèn)化以維穩(wěn)、戍邊、興疆目標為導向，需要兼顧經(jīng)濟發(fā)展和維穩(wěn)戍邊雙重要求。兵團的城鎮(zhèn)化要通過多種途徑來實現(xiàn)，有自上而下的，也有自下而上的。兵團的組織化優(yōu)勢能夠集中力量辦大事快速推進城鎮(zhèn)化。同時，兵團城鎮(zhèn)布局分散，與地方城鎮(zhèn)相互交叉，決定了兵團城鎮(zhèn)必須融入全疆城鎮(zhèn)體系框架，作為全疆新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，實現(xiàn)兵地互補、協(xié)調、一體化發(fā)展，共同推進新疆新型城鎮(zhèn)化進程。
為落實國家和新疆推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，提升兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展的內生動力，明確全兵團各部門、各師、各團場推進新型城鎮(zhèn)化工作的目標和任務，切實有效地快速推進兵團城鎮(zhèn)化工作，根據(jù)《新疆生產建設兵團國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（201*-2020）》、《新疆生產建設兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（201*2020）》、兵團各行業(yè)十二五規(guī)劃以及城市、兵地共建城區(qū)、墾區(qū)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結合兵團實際，制定《新疆生產建設兵團推進城鎮(zhèn)化行動計劃（201*-201*）》（以下簡稱《行動計劃》）。
本《行動計劃》按照針對性、戰(zhàn)略性、可操作性、時效性、可考核等要求，從“全面推進，完善城鎮(zhèn)布局體系”，“以產興城，提升城鎮(zhèn)發(fā)展動力”，“改善民生，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量”，“完善基礎，提高設施保障能力”，“完善規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)管理水平”五個方面，提出20項具體行動，并提出任務分解。
新疆生產建設兵團推進城鎮(zhèn)化行動計劃（201*-201*）討論稿
目錄
一、
背景與要求..................................................................................................................2
（一）（二）（三）
二、
加快推進兵團城鎮(zhèn)化的特殊意義...................................................................2城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀主要問題與制約因素...................................................................3行動計劃的指導思想、基本要求與發(fā)展目標................................................5
行動計劃......................................................................................................................9
（一）整體推進，完善城鎮(zhèn)布局體系.......................................................................9
提升現(xiàn)有城市質量行動..........................................................................................9培育墾區(qū)中心城鎮(zhèn)行動........................................................................................12改善團場城鎮(zhèn)面貌行動........................................................................................15推進團連統(tǒng)籌發(fā)展行動........................................................................................16兵地融合共同發(fā)展行動........................................................................................18
行動1行動2行動3行動4行動5
（二）以產興城，提升城鎮(zhèn)發(fā)展動力.............................................................................20
行動6行動7行動8
聚集城鎮(zhèn)產業(yè)行動................................................................................................20培育特色產業(yè)行動................................................................................................23積聚城鎮(zhèn)人口行動................................................................................................24
（三）改善民生，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量.............................................................................25
行動9行動10行動11行動12行動13行動14
完善住房保障行動................................................................................................25提升公共服務行動...............................................................................................26創(chuàng)新管理模式行動...............................................................................................28弘揚軍墾文化行動...............................................................................................29塑造兵團風貌行動...............................................................................................30改善生態(tài)環(huán)境行動...............................................................................................31
（四）完善基礎，提高設施保障能力.............................................................................32
行動15行動16行動17行動18
建設快捷交通行動...............................................................................................32建設低碳城鎮(zhèn)行動...............................................................................................33提升市政設施行動...............................................................................................36提升防災能力行動...............................................................................................39
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新疆生產建設兵團推進城鎮(zhèn)化行動計劃（201*-201*）討論稿
（五）完善規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)管理水平.............................................................................40
行動19行動20
完善城鎮(zhèn)規(guī)劃行動...............................................................................................40提升城市管理行動...............................................................................................41
三、保障措施建設...................................................................................................................43(一)(二)(三)(四)(五)(六)(七)(八)
加強組織領導.......................................................................................................43完善城鎮(zhèn)管理體制機制。...................................................................................43建立多元化的投融資機制。...............................................................................43加強人才培養(yǎng)。...................................................................................................44加強規(guī)劃管理。...................................................................................................44加強土地管理制度。...........................................................................................45將對口援疆工作納入城鎮(zhèn)化建設重點。...........................................................45建立督查考核制度。...........................................................................................45
附表..........................................................................................................................................47附圖..........................................................................................................................................60
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一、背景與要求
中央新疆工作座談會做出了推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略部署。在中央新疆工作座談會召開之后，兵團黨委連續(xù)召開兩次全委（擴大）會議部署推動、貫徹、落實工作，為推進兵團跨越式發(fā)展和長治久安提出了具體的戰(zhàn)略目標，兵團黨委把加速城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化“三化”建設作為轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)跨越發(fā)展的根本途徑，大力推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，走出一條符合兵團實際、具有兵團特點的科學發(fā)展、科學跨越之路，率先在西北地區(qū)實現(xiàn)全面建設小康社會目標，爭當新疆跨越式發(fā)展的排頭兵。
（一）加快推進兵團城鎮(zhèn)化的特殊意義
推進兵團城鎮(zhèn)化是中央在新的歷史條件下發(fā)展壯大兵團、發(fā)揮兵團作用、促進新疆經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安做出的重大戰(zhàn)略部署，是賦予兵團的一項重要任務，是正確處理“三大關系”、發(fā)揮兵團“三大作用”的內在要求，具有特殊的重大意義：
一是率先實現(xiàn)小康社會目標、提高人民群眾生活水平的重要手段。加快兵團城鎮(zhèn)化進程，有利于加快產業(yè)結構的升級，有利于促進資源、環(huán)境的集約利用；有利于對外招商，推進工業(yè)化發(fā)展；有利于促進經(jīng)濟結構和產業(yè)布局調整，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質量，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。這對快速提升兵團經(jīng)濟實力、壯大兵團實力、提高人民群眾生活水平至關重要。
二是保障和改善民生的內在需求。加快兵團城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)造宜
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新疆生產建設兵團推進城鎮(zhèn)化行動計劃（201*-201*）討論稿
居宜業(yè)環(huán)境，提高公共設施服務水平和社會管理能力，有利于推進兵團城市、團場城鎮(zhèn)與中心連隊居住區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，全面提高教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、公共服務等方面的保障能力，實現(xiàn)基本公共服務均等化。
三是以人為本、促進就業(yè)的基礎平臺。兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，加快農業(yè)富余勞動力轉移，拓寬職工的增收渠道，建設一支結構合理、素質較高和穩(wěn)定的職工隊伍。
四是兵團發(fā)揮維穩(wěn)戍邊作用的重要載體。兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于在更好地發(fā)揮兵團屯墾戍邊的作用，建立起維穩(wěn)戍邊的戰(zhàn)斗堡壘，從而提高職工群眾的歸屬感，增強兵團的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。
（二）城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀主要問題與制約因素
1、城鎮(zhèn)布局不完善、城鎮(zhèn)數(shù)量少，城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡。兵團目前僅有石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠4座縣級市和北泉鎮(zhèn)1座建制鎮(zhèn)。現(xiàn)有4個城市中僅石河子市是20萬人口以上的中等城市，其他均為10萬人口以下的小城市。團場城鎮(zhèn)之間距離遠，綠洲相對分隔、封閉，造成城鎮(zhèn)體系的職能結構松散，核心度、聚集度低，信息傳導慢，生產要素流動成本高，難以發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚和輻射功能。同時，受交通區(qū)位、自然環(huán)境等條件的影響，各師、團經(jīng)濟社會發(fā)展水平之間的差異較大。
2、城鎮(zhèn)綜合承載能力弱，城鎮(zhèn)規(guī)模小且功能設施不完善，城鎮(zhèn)特色不明顯。
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由于受到兵團團場大多分散、交通區(qū)位相對較差、綠洲面積相對較小等空間分布因素影響，兵團城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)育相對較小，城鎮(zhèn)功能服務配套設施也不完善，城鎮(zhèn)居住環(huán)境較差，人口聚集度不高、產業(yè)吸引力不強，公共基礎設施建設投入不足，直接的制約著兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。城鎮(zhèn)特色不明顯，普遍存在城鎮(zhèn)性質單一，發(fā)展空間狹小的問題。
3、缺乏產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。
兵團團場的城鎮(zhèn)化是較低水平的城鎮(zhèn)化，目前農場職工雖然居住在城鎮(zhèn)，但生產還主要在農村。201*年兵團第一產業(yè)增加值比重仍然維持在36%的高水平，兵團的經(jīng)濟仍以農業(yè)為主，但農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨水資源的約束越來越突出，難以持續(xù)擴大規(guī)模，而工業(yè)發(fā)展嚴重滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。特別是勞動密集型產業(yè)發(fā)展落后，就業(yè)系數(shù)低，難以促進城鎮(zhèn)人口聚集。由于缺乏城鎮(zhèn)工業(yè)的支撐，農業(yè)產業(yè)鏈條無法進一步延伸，工業(yè)和服務業(yè)仍然停留在較低層次，而沒有產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足而導致發(fā)展緩慢。
4、受資源、環(huán)境、交通的制約，城鎮(zhèn)的發(fā)展速度受限。新疆水資源時空分布不均，結構性缺水，農業(yè)用水比例高而用水效率低，生態(tài)用水不足；生態(tài)環(huán)境脆弱，荒漠化嚴重，人居環(huán)境受到影響。新疆、兵團對外聯(lián)系主要依賴烏魯木齊樞紐和蘭新走廊，缺乏其他對外樞紐和通道，遠離烏魯木齊和蘭新走廊的師、團發(fā)展缺乏交通支撐。
5、兵地管理體制和機制有待理順。
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兵團團場城鎮(zhèn)目前采取的非建制鎮(zhèn)的體制模式，使團場一些行政職能和法律地位缺失，尤其是團場城鎮(zhèn)社會管理主體和公共服務主體缺失，既抑制了團場發(fā)展城鎮(zhèn)的積極性，又造成團場城鎮(zhèn)基礎設施落后和基本公共服務不到位，嚴重影響團場城鎮(zhèn)化進程。
目前的城鎮(zhèn)管理機制體制不利于兵團城鎮(zhèn)與地方城鎮(zhèn)的協(xié)調、共融發(fā)展，尚需兵團各師與駐地各地市州在共建城區(qū)、開發(fā)區(qū)等方面積極探索兵地共建的管理模式，特別在用地權屬、利益分配、城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展等方面，更要積極地探索和創(chuàng)新管理模式、創(chuàng)新機制體制。
（三）行動計劃的指導思想、基本要求與發(fā)展目標
1.指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實十七屆五中全會、中央新疆工作座談會、對口支援工作會議以及兵團黨委六屆五次、六次全委(擴大)會議精神。按照師建城市、團場建鎮(zhèn)、整體規(guī)劃、分步實施、成熟一個、建設一個的思路，通過三年的建設，大力促進兵團的人口、產業(yè)、公共資源向城鎮(zhèn)集聚，增強城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，使城鎮(zhèn)成為集聚人口產業(yè)、豐富屯墾戍邊內涵、弘揚軍墾文化、轉變職工群眾生活方式的重要載體和平臺。城鎮(zhèn)體系全面協(xié)調發(fā)展：做優(yōu)做強現(xiàn)有城市，培育發(fā)展新的城市，重點發(fā)展團場小城鎮(zhèn)，創(chuàng)新兵地共建城區(qū)模式�；拘纬膳c地方城鎮(zhèn)功能互補、分工協(xié)調、具有兵團特色的城鎮(zhèn)體系。
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2.基本要求
（1）因地制宜、分類推進。根據(jù)兵團城鎮(zhèn)的自然資源稟賦、歷史人文環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展基礎、維穩(wěn)戍邊區(qū)位等各種條件，因地制宜地走加強對城鎮(zhèn)發(fā)展分類指導的城鎮(zhèn)化道路。
（2）產業(yè)支撐，激發(fā)活力。充分利用國家政策支持和對口援疆的機遇，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展的一般規(guī)律，提高非農產業(yè)比重、著力增加就業(yè)崗位，加快新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程，提高產業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐能力和兵團城鎮(zhèn)自我發(fā)展的動力。
（3）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。要將兵團城鎮(zhèn)化作為一項長期艱巨的任務，立足當前、放眼長遠，處理好長遠的整體推進和著重解決當前突出問題的關系，處理好快速推進與提升質量的關系，兼顧各方面利益，統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施、重點突破、有序發(fā)展。
（4）以人為本，突出特色。堅持以人為本，注重改善民生，把完善城鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境、提高廣大職工干部群眾生產生活條件作為城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點。同時，注重保持兵團城鎮(zhèn)的人文特色和獨特魅力。
（5）兵地共融，制度創(chuàng)新。在發(fā)揮特殊制度優(yōu)勢的基礎上，進一步解放思想，深化管理體制改革，積極探索兵地協(xié)調發(fā)展新機制和師市管理新方法，走兵團特色的城鎮(zhèn)化道路。
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3.發(fā)展目標
通過三年建設，兵團城鎮(zhèn)綜合實力得到顯著增強，城鎮(zhèn)輻射帶動作用進一步提高，城鎮(zhèn)化率達到55％以上，規(guī)劃總人口達到280萬人，其中城鎮(zhèn)人口達154萬人。城鎮(zhèn)體系不斷完善，加快形成以“兵團城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)、中心連隊居住區(qū)為發(fā)展節(jié)點，與地方城鎮(zhèn)職能互補”的具有兵團特色的城鎮(zhèn)體系。
城鎮(zhèn)基礎設施建設指標。城市、兵地共建城區(qū)及墾區(qū)中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)供水普及率達到99%，一般城鎮(zhèn)和中心連隊居住區(qū)達到90%，飲水安全問題得到有效解決；加大城鎮(zhèn)民用天然氣工程建設力度，提高天然氣消費比重，城市、兵地共建城區(qū)及墾區(qū)中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)燃氣普及率達100%，其中管道燃氣普及率達到75%，一般城鎮(zhèn)燃氣普及率達到90%，其中管道燃氣普及率達到65%，中心連隊居住區(qū)城鎮(zhèn)燃氣普及率達到80%，并適時推動管道化；大力推進集中供熱、天然氣等清潔能源供熱，石河子市集中供熱、天然氣等清潔能源供熱面積所占比例達到85%以上，石河子市集中供熱、天然氣等清潔能源供熱面積所占比例達到85%以上，阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市和北屯及兵地共建城區(qū)、墾區(qū)中心鎮(zhèn)集中供熱、天然氣等清潔能源供熱面積所占比例達到75%以上，一般城鎮(zhèn)和中心連隊居住區(qū)集中供熱面積所占比例達到70%以上，推薦采用天然氣等清潔能源供熱。
環(huán)境建設指標。加大污水處理設施建設力度，城鎮(zhèn)均應建立相應污水集中處理設施。城市、兵地共建城區(qū)及墾區(qū)中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)污水處理率達到75％以上，污水再生水利用率達到20％以上，管網(wǎng)收集
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率達到70％以上，一般城鎮(zhèn)污水處理率達到70％以上，管網(wǎng)收集率達到70％以上，中心連隊居住區(qū)污水處理率達到60％以上，管網(wǎng)收集率達到70％以上；建立完善城鎮(zhèn)垃圾收集和處理設施，石河子市生活垃圾無害化處理率達到85%以上，阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市和北屯及兵地共建城區(qū)、墾區(qū)中心鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)和中心連隊居住區(qū)生活垃圾無害化處理率達到70%以上；積極開展城鎮(zhèn)園林綠化工作，綠化覆蓋率達到30%以上。
社會發(fā)展指標。城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著提升，城鎮(zhèn)文化特色得到彰顯，社會保障體系基本健全，城鎮(zhèn)管理水平進一步提升，交通、教育、文化、衛(wèi)生等條件顯著改善。
居民生活指標。職工群眾安居樂業(yè)，全面解決中低收入家庭的住房問題，人均住房面積增加到30平方米，全面建立住房公積金制度，保障體系進一步完善。
資源、能源開發(fā)利用水平不斷提升，生態(tài)環(huán)境條件明顯改善，生態(tài)安全得到保障，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。
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二、行動計劃
（一）整體推進，完善城鎮(zhèn)布局體系行動1提升現(xiàn)有城市質量行動
目標
提升現(xiàn)有城市的綜合承載能力，擴大城市轄區(qū)面積，加快產業(yè)聚集和綜合交通樞紐建設，構筑大城市框架。加快培育石河子中心城市服務功能，提升綜合服務能力，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家園林城市，把石河子打造成為北疆地區(qū)的中心城市。把阿拉爾、圖木舒克、五家渠培育成為兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要增長極，推動城市人口集聚，帶動所處各區(qū)域均衡發(fā)展。
行動要點
（1）總體要求：以完善師市合一模式為切入點，以集聚產業(yè)、吸納人口為重點，引導資金、技術和人才等要素資源向城市集聚，提高綜合承載能力、城市管理水平和公共服務水平，使城市成為提升兵團綜合競爭力的核心增長極。要加快現(xiàn)有城市整治步伐，提升老城區(qū)公共服務功能。加快各類市政基礎設施配套建設，建立功能齊全，運行高效的市政設施體系。高標準建設文化、教育、科技、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、兒童活動等公共服務設施。整合區(qū)域性公路、鐵路、航空，打造綜合交通樞紐。實施城市暢通工程，優(yōu)化城區(qū)道路網(wǎng)結構。（2）石河子市要做大規(guī)模、做強實力、提升品位、改善環(huán)境，增強在全國和新疆的影響力。力爭把石河子市培育成為50萬人口以上
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的大城市，石河子市主要設施指標和環(huán)境指標達到全國平均水平，部分指標達到國內先進水平，率先將石河子市建設成為北疆區(qū)域中心城市和兵團的重要增長極。
▲加快“北進南擴”步伐，推進石河子國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)擴區(qū)。
▲加強城市基礎設施建設，拓展城市功能，促進石河子－瑪納斯－沙灣區(qū)域經(jīng)濟合作，大力提高城市綜合承載能力和產業(yè)、人口集聚能力。
▲擴大經(jīng)濟總量發(fā)揮區(qū)位、產業(yè)、人才優(yōu)勢，做大做強國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，吸引一批國內外500強企業(yè)集團入駐，設立棉花交割倉庫，加快建設西部重要紡織產業(yè)基地、國家重要氯堿化工生產基地和食品加工出口基地以及兵團戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展先導區(qū)。
▲擴大人口規(guī)模著力改善人居和消費環(huán)境，改革戶籍制度，吸納高素質就業(yè)人口，推動團場富余勞動力進城定居、轉業(yè)創(chuàng)業(yè)。
▲完成石河子支線機場遷建工作。開展石河子國家公路運輸樞紐建設工作。
（3）五家渠市力爭建設成為20萬人口以上的中等城市，成為所在地區(qū)的次級發(fā)展核心，成為天山北坡經(jīng)濟帶重要產業(yè)基地、兵團經(jīng)濟增長新的引擎。
▲健全城市職能，擴大招商引資規(guī)模，完善產業(yè)配套，增強城市
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發(fā)展活力和綜合實力。
▲要推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，主動參與烏昌都市區(qū)建設，與烏魯木齊及周邊城市形成合理分工、配套協(xié)作，構建烏－昌－五半小時城市“經(jīng)濟圈”，提升在烏昌地區(qū)和天山北坡經(jīng)濟帶的影響力，成為烏昌區(qū)域休閑服務基地。
▲要推進快速發(fā)展，引導兵團公共資源向五家渠集中，做大做強五家渠開發(fā)區(qū)，加快發(fā)展農產品精深加工、有色金屬加工、房地產、高新技術產業(yè)和城郊農業(yè)，迅速提高經(jīng)濟和人口集聚能力。
▲要推進融合發(fā)展，通過經(jīng)濟跨越發(fā)展、人口規(guī)模擴大和各民族文化交流與融合，成為增進烏昌地區(qū)民族團結、確保烏昌地區(qū)社會穩(wěn)定的重要支點。
（4）阿拉爾市力爭建設成為20萬人口以上的中等城市，成為所在地州的次級發(fā)展核心，城市主要設施指標和環(huán)境指標力爭達到全國平均水平，成為兵團在南疆推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的主力軍及穩(wěn)定南疆的重要戰(zhàn)略支點。
▲要完善城市功能，擴大城市規(guī)模，提升城市綜合競爭力�！∪珟�、市職能，強化市政府社會管理和公共服務職能，引導駐市團場產業(yè)、人口和公共資源向城區(qū)集聚。優(yōu)化投資和人居環(huán)境，為集聚產業(yè)和吸納人口創(chuàng)造條件。
▲主動參與阿克蘇－庫車城鎮(zhèn)組群發(fā)展，培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和支農產業(yè)，創(chuàng)造條件發(fā)展油氣加工及黑色金屬加工業(yè)，加快服務業(yè)發(fā)展，壯大產業(yè)和人口規(guī)模。加快南疆鐵路阿拉爾支線前期基礎工
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作。
(5）圖木舒克市力爭建設成為17萬人口以上的小城市，成為所在地州的次級發(fā)展核心，城市主要設施指標和環(huán)境指標力爭達到全國平均水平。城市成為促進喀什地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略支撐點、南疆和周邊地區(qū)民族用品及農副產品生產集散中心。
▲要改善人居環(huán)境，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，與喀什市、阿拉爾市相互促進、同步發(fā)展。
▲完善城市職能，加強城市基礎設施建設，加快社會事業(yè)發(fā)展和維穩(wěn)基礎能力建設，吸引市轄區(qū)人口到城市就業(yè)定居，增加城市活力和生機。
▲主動參與喀什－阿圖什城鎮(zhèn)組群發(fā)展，加大開發(fā)開放力度，吸引企業(yè)及周邊團場工業(yè)向城市集中，大力發(fā)展民族特色、勞動密集型產業(yè)。加快圖木舒克支線機場、南疆鐵路圖木舒克支線前期基礎工作。
（任務分解及考核單位見附表）
（6）北屯市盡快掛牌，力爭建成10萬人以上的小城市，其主要設施指標和環(huán)境指標要達到或超過全疆先進水平。建成阿勒泰地區(qū)的次中心城市，阿勒泰地區(qū)交通樞紐和工業(yè)基地，兵團農十師的政治、經(jīng)濟、文化中心城市。
行動2培育墾區(qū)中心城鎮(zhèn)行動
目標
把培育墾區(qū)中心城鎮(zhèn)作為完善兵團城鎮(zhèn)體系、促進兵團城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，提升發(fā)展地位，全力支持，率先發(fā)展。重點推進
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農一師1團金銀川鎮(zhèn)、農二師29團鐵門關鎮(zhèn)、農四師68團、農五師89團五星鎮(zhèn)、農六師芳草湖農場芳新鎮(zhèn)、農七師129團五五新鎮(zhèn)、農八師134團下野地鎮(zhèn)、農十二師三坪鎮(zhèn)、農十三師黃田農場黃田鎮(zhèn)、農十四師224團玉龍鎮(zhèn)等墾區(qū)的中心城鎮(zhèn)發(fā)展，按照小城市標準進行建設和規(guī)劃管理，其主要設施指標和環(huán)境指標要達到全疆先進水平。
行動要點
（1）進一步做好團場集中連片墾區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展工作，以規(guī)劃為引領，創(chuàng)新體制機制為保證，處理好墾區(qū)中心城鎮(zhèn)和周邊一般城鎮(zhèn)的關系，逐步建立城鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎設施、公共服務“五個一體化”的統(tǒng)籌發(fā)展模式。
（2）要以開展“重點及示范團場城鎮(zhèn)建設活動”為抓手，加強墾區(qū)中心城鎮(zhèn)基礎設施建設，逐步完善功能，提高承載能力，推進人口、產業(yè)、項目向墾區(qū)中心城鎮(zhèn)聚集，增強墾區(qū)中心城鎮(zhèn)的輻射帶動能力。
（3）重點完善10個墾區(qū)中心鎮(zhèn)的城市功能服務水平，幫扶產業(yè)發(fā)展，建設現(xiàn)代城市文明的聚集地，發(fā)揮維穩(wěn)戍邊的堅實堡壘作用。發(fā)展農產品深加工、輕紡、化工、制造業(yè)、旅游業(yè)等產業(yè)。加快墾區(qū)中心鎮(zhèn)新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)聚集步伐。
（4）成熟一個發(fā)展一個。按照小城市規(guī)劃建設要求，近期著手大力推進農二師29團鐵門關鎮(zhèn)、農四師68團、農五師89團五星鎮(zhèn)、農七師129團五五新鎮(zhèn)、農十三師黃田農場黃田鎮(zhèn)、農十四師224團玉山
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鎮(zhèn)的中心城鎮(zhèn)的規(guī)劃及建設工作，積極培養(yǎng)壯大兵團產業(yè)經(jīng)濟的城市載體，為增設縣級市奠定基礎。
▲農二師擬建鐵門關市（暫定名，選址初定29團）的發(fā)展方向為庫爾勒市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，農二師的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代宜居城市。重點發(fā)展石化加工、新能源、物流商貿等產業(yè)。
▲農四師擬建城市（選址初定在68團）的發(fā)展方向為兵團對外開放的門戶城市和邊境旅游城市；重點發(fā)展出口加工、農產品深加工、現(xiàn)代物流商貿、文化旅游等產業(yè)。
▲農五師擬建五星市（暫定名，選址初定在89團）的發(fā)展方向為北疆地區(qū)維穩(wěn)戍邊戰(zhàn)略節(jié)點，博州核心經(jīng)濟極核的重要組成部分，具有軍墾文化特色的現(xiàn)代化田園城市。重點發(fā)展農副產品加工、輕紡工業(yè)、機械制造、生態(tài)旅游、出口農業(yè)等產業(yè)。
▲農七師擬建五五新市（暫定名，選址初定129團）的發(fā)展方向為新疆天北經(jīng)濟帶北部城鎮(zhèn)軸上的重要支點，準噶爾盆地西部的綠洲生態(tài)宜居新城，農七師的政治、經(jīng)濟、文化中心。重點發(fā)展農產品生產及精深加工、現(xiàn)代農業(yè)裝備制造、環(huán)保產業(yè)、出口加工、電子信息、精細化工、建材制造等產業(yè)。
▲農十三師擬建紅星市（暫定名，選址初定黃田農場）的發(fā)展方向為哈密地區(qū)次級中心城市；兵團具有軍墾文化特色的宜居城市。重點發(fā)展原材料加工、煤炭煤電、裝備制造、新能源、物流旅游等產業(yè)。
▲農十四師擬建玉龍市（暫定名，選址初定在224團）的發(fā)展方向為南疆地區(qū)維穩(wěn)戍邊戰(zhàn)略節(jié)點，具有軍墾文化和戈壁生態(tài)特色的現(xiàn)
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代化小城市。重點發(fā)展農副產品加工、生態(tài)旅游、出口農業(yè)等產業(yè)。
（任務分解及考核單位見附表）
行動3改善團場城鎮(zhèn)面貌行動
目標
要把一般團場城鎮(zhèn)作為全面推進城鎮(zhèn)化的基礎，想方設法增強團場經(jīng)濟實力，改善團場城鎮(zhèn)面貌，打造富有生機和活力的適宜居住的城鎮(zhèn)。一般團場鎮(zhèn)按照規(guī)模適度、合理布局、功能完善的要求，重點完善公共服務設施、市政基礎設施和居住環(huán)境，提高服務全團連隊和兵團現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。
行動要點
（1）建設40個特色明顯、人口規(guī)模較大的重點鎮(zhèn)。通過健全城鎮(zhèn)服務功能，完善城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等基礎設施，加強園林綠化建設，改善居住環(huán)境，建設成為服務功能完善、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧穩(wěn)定、具有鮮明文化特色的新型小城鎮(zhèn)。
（2）根據(jù)團場資源稟賦、交通區(qū)位等條件，因地制宜地發(fā)展一批農副產品加工型、口岸貿易型、城郊衛(wèi)星型、旅游觀光型等特色城鎮(zhèn)，壯大團場經(jīng)濟實力，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎。
（3）加快推進主要戰(zhàn)略支點型城鎮(zhèn)（見表10）建設，重點提升人口聚集能力和公共服務能力，增強區(qū)域輻射帶動能力。
（4）扶持產業(yè)帶動型城鎮(zhèn)（見表10）建設，重點積極開發(fā)團場
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工業(yè)用地，因地制宜、發(fā)揮各自優(yōu)勢加快產業(yè)發(fā)展，健全和完善城鎮(zhèn)綜合服務功能和綜合交通體系，提高產業(yè)和人口集聚能力。
（5）完善團場城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，發(fā)展地方特色產業(yè)，增強服務功能。結合團場特點，大力發(fā)展特色農畜產品加工、農產品倉儲物流服務、農業(yè)技術服務等支農服務產業(yè)等特色產業(yè)，推進人口聚集，發(fā)揮團場小城鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化過程中的基礎性作用。
（6）加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調。城市、團場小城鎮(zhèn)與中心連隊實現(xiàn)基礎設施、公共服務設施共建共享。
（任務分解及考核單位見附表）
行動4推進團連統(tǒng)籌發(fā)展行動
目標
按照布局合理、重點突出、特色鮮明的要求，將團場城鎮(zhèn)和中心連隊居住區(qū)納入團域規(guī)劃統(tǒng)一配，統(tǒng)籌安排基礎設施和公共服務設施并提高保障能力，推進社區(qū)管理，縮小團部城鎮(zhèn)與連隊居住區(qū)的差距，實現(xiàn)基本公共服務均等化。其中，中心連隊居住區(qū)要納入團場城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、管理，要按城鎮(zhèn)居住區(qū)的標準進行建設。
行動要點
（1）應使中心連隊居住區(qū)建設基礎設施更加完備，社區(qū)管理水平顯著提高，人居環(huán)境明顯改善。同時要加強團場城鎮(zhèn)社會管理和服務體系建設，完善社區(qū)管理，推進公共服務等向中心連隊居住區(qū)覆蓋，
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實施團連一體化管理。
（2）處理好中心連隊布局與團場產業(yè)集聚的關系，引導團場職工向二三產業(yè)轉移，團部小城鎮(zhèn)和中心連隊居民點同步建設，使團部和連隊職工同步享受城市文明。
（3）中心連隊居住區(qū)建設一定要堅持質量為先、高標準建設。配套完善各類基礎設施、公共服務設施和文體活動設施，實現(xiàn)社區(qū)化管理。
（4）中心連隊居住區(qū)的設要滿足生產以及維穩(wěn)戍邊的要求，根據(jù)不同農作物的耕作方式、農業(yè)現(xiàn)代化水平、維穩(wěn)戍邊等確定合理的管理半徑和布局。原則上距團場城鎮(zhèn)較近的連隊要向團場城鎮(zhèn)集中，邊遠連隊要向交通、口岸區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源條件較好、有利于可持續(xù)發(fā)展的中心連隊居住區(qū)集中。邊境一線和處于特殊敏感地區(qū)的連隊，要按照維穩(wěn)戍邊需要合理布局。以完善基礎設施、改善人居環(huán)境為重點，共建設200個特色鮮明的中心連隊居住區(qū)。
（5）中心連隊居住區(qū)規(guī)劃要求和建設標準：
按照科學規(guī)劃，逐步實施，因地制宜，突出特色，節(jié)約用地，標準適度，以人為本，保護生態(tài)，突出重點，示范帶動的總體要求，以完善中心連隊居住區(qū)基礎設施和公共服務設施，改善民生為重點加快住房建設，大力改善職工生產生活條件。
▲管理設施：包括連隊辦公室、社區(qū)工作站，可同體按社區(qū)服務中心共同設。建筑面積100-150平方米。
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▲教育設施：主要設幼兒園、托兒所，可單獨設，也可結合社區(qū)服務中心共同設。建筑面積100-150平方米。
▲文化設施：建設一處文化站，一處老年活動室，包括文化活動室、圖書室、閱覽室，可結合社區(qū)公共服務中心設，建筑面積分別為50-100平方米。另外，可因需設建筑面積100-300平方米的公共禮堂，并結合社區(qū)服務中心的綠地廣場建設文化宣傳欄。
▲衛(wèi)生設施：建設一處衛(wèi)生、計生站，可結合社區(qū)公共服務中心設，建筑面積50-100平方米。
▲商業(yè)設施：可按照市場需求建設集貿市場、超市、儲蓄所等，可獨立設，也可結合經(jīng)營者住房設。
▲綠地廣場：可結合社區(qū)服務中心設，確保中心連隊居住區(qū)職工出門300500米見綠。
（任務分解及考核單位見附表）
行動5兵地融合共同發(fā)展行動
目標
把兵地經(jīng)濟融合做為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，融入兵地經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。充分發(fā)揮雙方各自的推動作用，突出互補效應，打破區(qū)域和行政隸屬界限，通過體制、機制創(chuàng)新，以經(jīng)濟結構調整為主線，以資源優(yōu)化配為目標，共同培植新的經(jīng)濟增長點，共同打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體優(yōu)勢，形成資源共享、產業(yè)聯(lián)動、結構優(yōu)化、優(yōu)勢互補、
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共同發(fā)展的良好格局。
行動要點
（1）總體要求：加快農五師博東新區(qū)、農七師天北新區(qū)、農九師朝陽區(qū)、農十三師大營房區(qū)開發(fā)建設，其他各師也要按照“共建、共享、共贏”原則，在城市總體規(guī)劃的指導下，爭取地方政府授權，進行分區(qū)規(guī)劃，協(xié)調處理好利益分配機制，共同推動城區(qū)發(fā)展，發(fā)揮兵團和地方兩個積極性促進城市建設。
（2）五師博東新區(qū)重點向東發(fā)展，積極招商引資，重點發(fā)展紡織、機械等產業(yè)，與博樂市區(qū)形成東西互動格局。
（3）七師天北新區(qū)重點向北發(fā)展，積極發(fā)展石化工業(yè)、食品加工業(yè)，加強與奎屯市在物流商貿、房地產等第三產業(yè)的分工協(xié)作，加強與獨山子、烏蘇市的城鎮(zhèn)協(xié)作，共同打造天山北坡經(jīng)濟帶奎獨烏城鎮(zhèn)群。
（4）九師朝陽新區(qū)重點向東南發(fā)展，積極發(fā)展農副產品深加工、綠色食品工業(yè)、商貿物流業(yè)等，推進與額敏縣城區(qū)的同城化進程，完善新區(qū)城市功能設施。
（5）十三師大營房城區(qū)重點向北發(fā)展，積極發(fā)展文化教育、商貿物流等產業(yè)，適度發(fā)展輕工食品加工業(yè)，做好與哈密市中心城區(qū)的功能分工，實現(xiàn)兵地協(xié)調發(fā)展。
（6）社會經(jīng)濟方面開展相互學習、交流活動，開展項目合作，共創(chuàng)平拍，共同開拓市場，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢產業(yè)。加強
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兵地企業(yè)間合作與交流，共建兵地聯(lián)合發(fā)展的大平臺，為兵地間農業(yè)、工業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展注入新的活力，努力提高兵地雙方企業(yè)市場競爭的能力。
（7）城鎮(zhèn)建設方面，加快兵地雙方的城鎮(zhèn)化建設步伐，加大資源共享力度。落實各項優(yōu)惠政策，協(xié)調解決兵地雙方統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，共同建設的相關問題，實現(xiàn)資源有效利用的最大化，避免重復建設。加大師部城區(qū)棚戶區(qū)改造力度。
（8）人才交流方面，兵地雙發(fā)繼續(xù)開展互派干部掛職工作，搞好掛職交流，相互學習對方的先進經(jīng)驗和管理模式，架起兵地融合的橋梁和紐帶，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。積極促使城鎮(zhèn)人口融合，在解決兵團職工子女就業(yè)的同時，積極吸納地方人員來到兵團工作。
（任務分解及考核單位見附表）
（二）以產興城，提升城鎮(zhèn)發(fā)展動力
行動6聚集城鎮(zhèn)產業(yè)行動
目標
按照“產城融合，宜居宜業(yè)”的發(fā)展要求，加快產業(yè)聚集，全面提升產業(yè)園區(qū)服務功能，促進各類產業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，增強城鎮(zhèn)人口和產業(yè)聚集能力，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。
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行動要點
（1）實施積極的就業(yè)政策。扶持就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)，支持中小企業(yè)、民營企業(yè)及第三產業(yè)發(fā)展，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。
（2）進一步加快產業(yè)結構調整，使產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設相協(xié)調，相適應，促進人流、物流、信息流和資金流等生產要素聚合，形成以產業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。要發(fā)揮農業(yè)優(yōu)勢，全面推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，壯大經(jīng)濟實力，提高勞動效率，解放勞動力，促進農業(yè)職工向城鎮(zhèn)轉移。
（3）優(yōu)化產業(yè)園區(qū)布局,每個師至少有一個工業(yè)園區(qū)。按照“產業(yè)向園區(qū)集中、生活向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)互動”的原則，依托城鎮(zhèn)科學布局產業(yè)園區(qū)。新建輕工業(yè)區(qū)應與所依托的城鎮(zhèn)實行一體化建設，實現(xiàn)服務設施共享。遠離城鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)，應建設快捷通道、提供公共交通。
（4）以產業(yè)聚集園區(qū)為平臺，提高二三產業(yè)的配套能力和承接二三產業(yè)轉移的競爭力，促進工業(yè)和生產型服務業(yè)向產業(yè)聚集園區(qū)集中，促進新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展，將產業(yè)園區(qū)打造成為產業(yè)聚集的高地、對外開放的窗口、人口聚集的平臺、城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)。
（5）對全師范圍內的招商引資項目，實施統(tǒng)一安，嚴格按照園區(qū)規(guī)劃的定位，分類入駐。鼓勵團場積極招商引入師產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域內的產業(yè)聚集，構建較大規(guī)模產業(yè)發(fā)展地。
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（6）完善產業(yè)園區(qū)規(guī)劃。完成產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃編制與修訂工作，重新審核已有園區(qū)總體規(guī)劃，所有產業(yè)園區(qū)（包括特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）的規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。裁撤、調整不符合水資源和生態(tài)環(huán)保要求的園區(qū)和不符合兵團產業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃要求的園區(qū)。
（7）完善產業(yè)園區(qū)功能。各產業(yè)園區(qū)進一步完善道路、給排水、供電等市政配套設施建設，根據(jù)實際需要加快生活服務配套設施建設，全面提升園區(qū)的開發(fā)建設水平。
（8）將阿拉爾、五家渠、圖木舒克、北京皮墨工業(yè)園區(qū)建設成為國家級產業(yè)園區(qū)，地均工業(yè)總產值達到10億元/平方公里。
（9）將金銀川、庫西、新賽、五五等12個援疆園區(qū)建設成為自治區(qū)級產業(yè)園區(qū)，地均工業(yè)總產值達到5億元/平方公里。
（10）重點建設園區(qū)有喀什特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農三師分區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農四師分區(qū)。積極參與阿拉山口、霍爾果斯、都拉塔、伊爾克斯坦、吐爾尕特、卡拉蘇、巴克圖、吉木乃、阿黑土別克等口岸物流倉儲設施建設。積極推動北屯設立邊境經(jīng)濟合作區(qū)。積極支持喀什三運、北屯、烏魯木齊北站兵團分站、鐵門關、伊犁、石河子、三坪、二道湖等物流園區(qū)建設。
（11）所有重工業(yè)園區(qū)達到國家循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)標準。
（任務分解及考核單位見附表）
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行動7培育特色產業(yè)行動
目標
培育特色優(yōu)勢產業(yè)是兵團轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的重要途徑。要從根本上扭轉當前兵團產業(yè)存在的特而不大、大而不強的狀況，就必須通過科技創(chuàng)新，引領特色產業(yè)向集約化、規(guī)范化、產業(yè)鏈和價值鏈高端發(fā)展，培育特色產業(yè)，實現(xiàn)轉型升級。
行動要點
（1）大力發(fā)展特色農牧業(yè)，不斷優(yōu)化配農牧業(yè)資源合理布局，發(fā)展特色農畜產品，加大對農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，加快兵團特色農畜產品加工業(yè)的發(fā)展步伐。
（2）大力發(fā)展特色工業(yè)、綠色食品飲料制造業(yè)，積極推進特色產業(yè)和規(guī)�；藴驶陌l(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)，進一步做好兵團產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃工作，并發(fā)展一批實力相對較強的大中型企業(yè)。
（3）大力發(fā)展軍墾文化旅游業(yè)和現(xiàn)代商貿服務業(yè)，加大旅游市場發(fā)展力度，有力的帶動相關產業(yè)發(fā)展，利用5年時間大力開展創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市活動。積極支持八師駝鈴夢坡、北屯得仁山、一師千鳥湖、中國人民解放軍和田紀念館、阿拉爾三五九旅紀念館、農十三師廟兒溝等旅游景區(qū)建設。
（4）做好“資源依托”型和“無中生有”型兩類特色產業(yè)。兵團所發(fā)展的特色產業(yè),不僅包括依托農業(yè)資源發(fā)展起來的特色農業(yè)，而且也要包括依托特色自然資源和軍墾文化資源發(fā)展起來的特色工業(yè)或特色第三產業(yè),更要打破常規(guī)，充分利用區(qū)位、交通條件的優(yōu)勢，發(fā)
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展不依賴與資源稟賦的新興產業(yè)。
（任務分解及考核單位見附表）
行動8積聚城鎮(zhèn)人口行動
目標
提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，推進新型工業(yè)化，發(fā)展服務業(yè)，開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸引外來人口和農業(yè)富余勞動力到兵團城市和團場城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。積極穩(wěn)妥的推進團場中心連隊居住區(qū)的建設，完善各類公共服務設施及基礎設施，引導團場一線職工部分向中心連隊居住區(qū)轉移。
行動要點
（1）加快保障性住房建設和基礎設施建設，轉變管理方式，提高公共服務水平，引導連隊職工到城鎮(zhèn)或中心連隊居住區(qū)居住，轉變團場職工群眾的舊的生活方式。
（2）調整產業(yè)發(fā)展布局和城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，建立人力資源在墾區(qū)有序流動的機制，調控人力資源在城鎮(zhèn)的合理分布。
（3）提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，推進新型工業(yè)化，發(fā)展服務業(yè)，開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸引外來人口和農業(yè)富余勞動力到兵團城市和團場城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。
（4）積極鼓勵團場職工自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展服務業(yè)，創(chuàng)造勞動崗位，
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繁榮興旺城鎮(zhèn)。
（5）進一步加快人力資源市場體系建設，加強就業(yè)服務。制定優(yōu)惠政策，鼓勵團場職工進城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)吸納團場富余農業(yè)勞動力。同步實施項目規(guī)劃與就業(yè)規(guī)劃，鼓勵新建和援建項目就地吸納勞動力就業(yè)。
（6）改革戶籍管理制度，增強城鎮(zhèn)人口集聚功能。
（任務分解及考核單位見附表）
（三）改善民生，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量
行動9完善住房保障行動
目標
加快保障性住房建設，推進安居富民工程，健全城鎮(zhèn)住房、農村住房和牧區(qū)住房保障體系，實現(xiàn)住有所居。
行動要點
（1）推進城市保障性住房建設，201*-201*年完成各類保障性住房總戶數(shù)23.75萬戶、保障住房建筑面積達到1752萬m2；各類棚戶區(qū)改造面積517萬m2，需改造棚戶區(qū)6.45萬戶�；緦崿F(xiàn)人均住房建筑面積15平方米以下且家庭住房建筑面積50平方米以下的家庭實現(xiàn)應保盡保。
（2）各師制定《住房保障規(guī)劃》，計劃完成年度保障性住房建設
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新疆生產建設兵團推進城鎮(zhèn)化行動計劃（201*-201*）討論稿
任務。
（3）加強“棚戶區(qū)”改造。201*年，基本完成“棚戶區(qū)”改造任務，城鎮(zhèn)面貌大幅改善，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的能力進一步增強。
（4）建立健全城市保障性住房土地儲備、財政支持等政策體系，分年度對保障性住房建設數(shù)量、質量進行檢查評比。
（5）深入開展城鄉(xiāng)重要建（構）筑物抗震防災工程。到201*年，基本完成學校、醫(yī)院抗震加固改造任務，新建建筑工程必須嚴格執(zhí)行現(xiàn)行抗震設防標準，充分保障人民群眾生命財產安全。
（任務分解及考核單位見附表）
行動10提升公共服務行動
目標
加強公共服務設施建設，提升城鎮(zhèn)基本公共服務能力，構建覆蓋城鄉(xiāng)的科技、教育、文化、醫(yī)療、體育等基本公共服務體系，使公共服務設施建設達到國家標準和全面建設小康社會目標要求。
行動要點
（1）實施“春雨工程”，新建6個師級文化館，確保每師各有1座文化館；新建5個師級圖書館和博物館；新建59個團場綜合文化活動中心，確保每團各有1個綜合文化活動中心；新建990個連隊綜合文化活動室；改建39個團場綜合文化活動中心。做好軍墾博物館等4個場館免費開放工作。
（2）推進以雙語教育學校和職業(yè)教育為重點的教育設施建設。
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新疆生產建設兵團推進城鎮(zhèn)化行動計劃（201*-201*）討論稿
按照普及雙語教育的要求，配中小學幼兒園并達到國家建設標準。加強石河子職業(yè)技術學院建設，重點在阿拉爾、圖木舒克、五家渠等地建設5-6所國家級示范性中職學校、5-6所兵團級示范性中職學校。
（3）合理配醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。每個社區(qū)建成1所社區(qū)衛(wèi)生服務機構。石河子和兵團機關所在地城市建成至少1所三甲級綜合醫(yī)院，阿拉爾、圖木舒克、五家渠、北屯及各師所在地城市建成至少1所以上二甲級綜合醫(yī)院，墾區(qū)中心鎮(zhèn)醫(yī)院至少達到標準化水平。
（4）推進體育場館設施和群眾性體育活動設施建設。各市、師部城區(qū)、墾區(qū)中心鎮(zhèn)建成至少1個全民健身活動中心和1個體育公園，結合廣場、綠地等公共空間大力建設體育健身場所。石河子建成1座能夠舉辦全疆賽事的體育中心；五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯各建成1個市級體育中心。
（5）加強科普基地建設，改善基層科普設施和條件。各市、師部城區(qū)、墾區(qū)中心鎮(zhèn)建成1個科技綜合服務中心。石河子建成1座科技館、2處自治區(qū)級科普基地；阿拉爾、圖木舒克、五家渠建成1座科技館，至少1處自治區(qū)級科普基地；墾區(qū)中心鎮(zhèn)建成至少1處自治區(qū)級科普基地。
（6）加強社區(qū)綜合服務設施建設，按照每百戶不低于20平方米配社區(qū)綜合服務設施。
（任務分解及考核單位見附表）
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行動11創(chuàng)新管理模式行動
目標
提升社區(qū)居住環(huán)境質量，加強社區(qū)公共服務和管理，引入國際化的城市物業(yè)管理模式，共享公共設施與公共空間，鼓勵社區(qū)經(jīng)濟，促進互相學習和交流，共建美好和諧社區(qū)。創(chuàng)新體制機制，建立城鎮(zhèn)密集地區(qū)區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，完善各項便民設施，促進資源共享，多渠道改善居住環(huán)境質量，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚和輻射帶動作用，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。
行動要點
（1）推進石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠市域擴區(qū)工作，做好現(xiàn)有城市行政區(qū)區(qū)劃調整工作。
（2）建立地方城鎮(zhèn)與兵團城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展機制，推進墾區(qū)中心鎮(zhèn)設市工作。至201*年力爭完成3個墾區(qū)中心鎮(zhèn)設市工作。
（3）研究制定《新疆生產建設兵團和諧社區(qū)建設導則》，提供保障政策和資金支持。各師、市制定和諧社區(qū)建設專項規(guī)劃，提出保障政策和措施。開展和諧社區(qū)示范區(qū)建設。201*年，各城市建成至少2個和諧社區(qū)示范區(qū)，其中1個應是新建居住小區(qū)，及時總結推廣示范經(jīng)驗。
（4）積極引入市場化運作手段，吸納外來資金參與投入基礎設施建設與后期運行工作，改變現(xiàn)行管理和建設方式，積極推進實現(xiàn)社會化運營。
（5）提高新建小區(qū)建設質量，優(yōu)化居住環(huán)境。高標準配公共
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新疆生產建設兵團推進城鎮(zhèn)化行動計劃（201*-201*）討論稿
服務設施，增加公共綠地、廣場等公共空間面積；積極推行商品住宅裝修一次到位。
（6）推進舊住宅區(qū)改造。各城市201*年以前建成的、建筑面積3萬平方米以上的舊住宅小區(qū)，完成房屋整修、環(huán)境整治、違章拆除、設施補建和規(guī)范管理等改造任務。
（7）完善社區(qū)便民服務設施。以街道和社區(qū)為主，高標準整治建設小街巷、小游園、過街天橋(地下通道)、小型停車場、小型體育設施、早(夜)市、社區(qū)衛(wèi)生站、街巷地名標志及道路指引牌、無障礙通道、公廁等便民設施。發(fā)展社區(qū)多媒體便民綜合服務站，提供各類繳費、信息咨詢等服務。
（8）積極開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批符合《新疆生產建設兵團創(chuàng)建文明社區(qū)標準及管理辦法》的社區(qū)。城市文明社區(qū)創(chuàng)建比例要達到90%以上，團場小城鎮(zhèn)要達到70%以上。
（任務分解及考核單位見附表）
行動12弘揚軍墾文化行動
目標
加強軍墾文化保護工作，切實加強體現(xiàn)軍墾文化的歷史建筑的保護，加強軍墾文化非物質文化遺產保護工作，弘揚兵團優(yōu)秀軍墾文化。
行動要點
(1）各師、市完成軍墾文化歷史建筑等普查工作，建立檔案，掛
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新疆生產建設兵團推進城鎮(zhèn)化行動計劃（201*-201*）討論稿
牌明示，進行保護。
（2）健全和規(guī)范兵團文物保護機關制度，構建兵師團三級文物保護體系，加強對兵團轄區(qū)內文物普查和保護立項，公布兵、師級文物保護單位。
(3）針對兵團軍墾文化歷史文物點多處500，23個兵團級愛國主義教育基地，5個項目被列入國際級非物質文化名錄的非物質文化遺產項目，成立保護管理機構，配備專職管理人員，對歷史建筑進行建檔、掛牌保護的比例達到100%。
(4）編制完成軍墾文化歷史建筑、文物古跡保護規(guī)劃。嚴格按照保護規(guī)劃要求加強軍墾文化保護工作，完成歷史建筑的維護和修繕工作。
（任務分解及考核單位見附表1）
行動13塑造兵團風貌行動
目標
按照現(xiàn)代化和兵團特色、地方特色相統(tǒng)一的要求，體現(xiàn)自然環(huán)境特色和地域文化特色，延續(xù)歷史文脈，塑造一批景觀優(yōu)美、風貌特色鮮明的城鎮(zhèn)。
行動要點
（1）各城市、團場小城鎮(zhèn)編制特色風貌專項規(guī)劃，對城鎮(zhèn)色彩、建筑、街道、綠化、水體、照明等，作出規(guī)劃控制要求和導引范例。
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（2）城市要圍繞兵團特色塑造風貌特色開展城市設計。重點搞好行政中心、商業(yè)中心、文化體育中心、綜合交通樞紐、濱水地區(qū)等重點區(qū)域城市設計。
（3）整理、美化城市中心廣場、機場、火車站、長途汽車站等重點地段。
（4）創(chuàng)建一批高品質特色街區(qū)、樣板道路、風貌建筑、示范小區(qū)、文化廣場和城市標志性建筑(群)，形成2處以上特色城鎮(zhèn)景觀，確定3-5個特色建筑。2萬平方米以上單體公共建筑、4萬平方米以上公共建筑群都要建成精品工程。
（5）開展特色風貌城鎮(zhèn)、特色風貌街區(qū)（街道）、特色景觀、特色建筑、特色援建工程等評優(yōu)活動。
（任務分解及考核單位見附表）
行動14改善生態(tài)環(huán)境行動
目標
構建區(qū)域生態(tài)安全格局，建立區(qū)域生態(tài)安全保障體系。重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強度得到有效控制，水系、濕地、林地、草地等綠色生態(tài)空間得到有效保護，生態(tài)服務功能增強，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。構建城鎮(zhèn)森林組團，逐步提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率，打造綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。
行動要點
（1）兵團五家渠青格達濕地自然保護區(qū)等各類禁止開發(fā)區(qū)域范圍，核定面積；禁止不符合功能定位的各類開發(fā)活動，編制區(qū)域內人
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口轉移規(guī)劃，引導人口有序轉移。
（2）加快兵團各級城鎮(zhèn)、中心連隊居民點綠化建設，建成區(qū)綠化覆蓋率不低于30%，人均公共綠地9平方米以上。
（3）以石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯為核心，建設5個組團式城市森林，創(chuàng)造良好宜居環(huán)境。
（任務分解及考核單位見附表）
（四）完善基礎，提高設施保障能力
行動15建設快捷交通行動
目標
打造兵團航空、鐵路、公路銜接順暢、網(wǎng)絡化的區(qū)域交通體系，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強有力的支撐。
行動要點
（1）加強綜合交通樞紐建設。推進石河子國家公路運輸樞紐建設，對現(xiàn)有客運站進行升級改造擴容，新建、改擴建師部客運站16個，其中一級客運站1個，二級客運站15個。
（2）推進物流園區(qū)（中心）建設。建設農七師北疆“三農”物流園區(qū)、農二師庫爾勒庫西物流園區(qū)、農三師物流園區(qū)、北屯物流中心、農十三師物流中心、農一師新塔物流中心、農四師霍爾果斯物流中心、農十四師物流中心和農六師奇臺物流園區(qū)九個公用型公路貨運站場。
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（3）完善道路交通骨架，基本實現(xiàn)兵團師部所在地的公路高速化，至少保證一級公路的通達。
（3）全面提升墾區(qū)公里標準，力爭基本達到二級及以上公路標準，基本實現(xiàn)墾區(qū)主干道為二級及以上公路，國邊防公路全部實現(xiàn)等級化，口岸公路全部實現(xiàn)黑色化。連接墾區(qū)中心鎮(zhèn)提升為二級公路，團場到主要出入口、墾區(qū)之間為干線公路。
（4）大力實施“連連通”道路工程。實現(xiàn)具備條件的所有連隊100%通瀝青（水泥）路公路的目標。
（5）推進鐵路建設，打造南疆鐵路阿拉爾支線、圖木舒克支線鐵路，并建設相應的鐵路基礎設施。
（6）全面推進機場建設，完善航線網(wǎng)絡。構建以石河子、圖木舒克支線機場和通勤機場為補充的機場體系，實現(xiàn)各城市150公里半徑內均有機場服務。
（任務分解及考核單位見附表）
行動16建設低碳城鎮(zhèn)行動
目標
改善用水結構，合理配和高效利用水資源，全面開展節(jié)水型社會和節(jié)水型城市創(chuàng)建活動，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。推廣綠色建筑和建筑節(jié)能新技術，開展更低能耗建筑示范。運用適宜生態(tài)技術，探索兵團綠洲城鎮(zhèn)建設新模式，建設一批低碳生態(tài)示范城市。加強城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)、公園和開敞空間規(guī)劃建設，提高城鎮(zhèn)綠化率，建設富于兵團
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軍墾特色、和諧宜居的園林城市。
行動要點
(1）各師編制《城鎮(zhèn)節(jié)水中長期規(guī)劃》。
（2）嚴格實施水資源總量控制，確定各地區(qū)不同時期用水總量控制指標；加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證，新建、改擴建項目，必須配套建設節(jié)水設施，實施節(jié)水“三同時”管理。
（3）確立用水效率控制紅線，制定區(qū)域、行業(yè)和用水產品的用水效率指標體系，加強對工業(yè)、公共建筑、綠化等用水定額和計劃管理。
（4）全面開展節(jié)水型社會和節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠達到國家節(jié)水型城市標準；各墾區(qū)中心鎮(zhèn)達到兵團節(jié)水型城市標準。
（5）積極開展中水利用。石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠建成并正常運行的中水設施達到1座以上。
（6）加快既有建筑節(jié)能改造，全面落實建筑節(jié)能強制性標準，新建建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行率達到100%。
（7）全面實施城鎮(zhèn)供熱計量改革，新建建筑全部實施供熱計量。完成50%節(jié)能標準的既有建筑中，完成50%的供熱計量，并同步實施按用熱量計價收費。
（8）研究制定支持可再生能源建筑應用的政策措施，鼓勵城鎮(zhèn)新建住宅、公共建筑和市政領域等使用可再生能源，201*年可再生能源建筑應用比例達到15%；201*年新建建筑可再生能源應用比例較
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201*年提高5%以上。各試點城市建成3處以上可再生能源在住宅、公共建筑、市政領域應用示范工程。
（9）各師、市、團場小城鎮(zhèn)開展綠色建筑、可再生能源應用、建筑垃圾資源化利用、新民居建設集成、地下空間開發(fā)利用等新技術在建筑中的應用。
（10）選取石河子、阿拉爾為試點，推進低碳生態(tài)示范城市建設試點工作。
（11）大力推進綠色建筑示范小區(qū)建設，其中石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠建成3個以上，墾區(qū)中心鎮(zhèn)建成1個以上。完成綠色建筑星級評價標識任務。
（12）編制園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃，明確劃定綠線、藍線范圍并嚴格執(zhí)行管制措施。
（13）加大兵團級精品公園創(chuàng)建工作力度。石河子市市創(chuàng)建數(shù)量不少于3個，阿拉爾、圖木舒克、五家渠及兵團共建城區(qū)創(chuàng)建不少于2個，墾區(qū)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建不少于1個。各市（縣城）要建設一批社區(qū)公園，使公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到80%以上，。
（14）以石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯為核心，建設5個組團式城市森林
（15）推進城鎮(zhèn)道路綠化工程，新建道路綠地率不低于25%，改造道路不低于18%。
（16）出臺相應的政策，鼓勵引導轄區(qū)內各單位加強綠化工作力度，推廣拆墻透綠，確�；▓@式單位要達到30%以上。
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（任務分解及考核單位見附表）
行動17提升市政設施行動
目標
全面提升城鎮(zhèn)市政公用基礎設施，構建路網(wǎng)結構合理、公交優(yōu)先的城市交通系統(tǒng)，積極引導和推進市政基礎設施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設工作，使其達到和超過全國平均水平。
行動要點
（1）加強城鎮(zhèn)供水設施建設和改造力度，確保城鎮(zhèn)用水安全。健全水質檢測機構，所有市（縣）供水廠均建設供水水質檢測化驗室；提高水質檢測能力，兵團現(xiàn)有城市具備43項水質檢測能力，墾區(qū)中心鎮(zhèn)具備11項日檢指標檢測能力；城市、兵地共建城區(qū)及墾區(qū)中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)供水普及率達到99%，一般城鎮(zhèn)和中心連隊居住區(qū)達到90%。各城鎮(zhèn)、中心連隊居民點集中式飲用水水質達標率100%。
（2）加強城鎮(zhèn)污水處理設施和排水監(jiān)測能力建設。各城市、墾區(qū)中心鎮(zhèn)污水處理廠全部完成升級改造任務并通過驗收。其他團場城鎮(zhèn)均建成污水處理廠，城市、兵地共建城區(qū)及墾區(qū)中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)污水處理率達到75％以上，污水再生水利用率達到20％以上，管網(wǎng)收集率達到70％以上，一般城鎮(zhèn)污水處理率達到70％以上，管網(wǎng)收集率達到70％以上，中心連隊居住區(qū)污水處理率達到60％以上，管網(wǎng)收集率達到70％以上，排水管道密度達到5公里/每平方公里。
（3）加強環(huán)衛(wèi)設施建設。編制完成《環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃》，
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完成垃圾轉運站的建設和改造任務，做到垃圾密閉收集運輸、日產日清，確保清運率達到100%。積極推進垃圾分類收集工作，全面實施城市醫(yī)療（特種）垃圾無害化處理，城市危險廢物和醫(yī)療廢物安全處率達到100%。河子市生活垃圾無害化處理率達到85%以上，阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市和北屯及兵地共建城區(qū)、墾區(qū)中心鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)和中心連隊居住區(qū)生活垃圾無害化處理率達到70%以上
（4）加強燃氣設施建設，提高天然氣消費比重，城市、兵地共建城區(qū)及墾區(qū)中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)燃氣普及率達100%，其中管道燃氣普及率達到75%，一般城鎮(zhèn)燃氣普及率達到90%，其中管道燃氣普及率達到65%，中心連隊居住區(qū)城鎮(zhèn)燃氣普及率達到80%，并適時推動管道化
（5）石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠和兵地共建城區(qū)全面關停分散式燃煤鍋爐，大力發(fā)展以熱電聯(lián)產為主，集中供熱和清潔能源為輔的城鎮(zhèn)供熱方式。大力推進集中供熱、天然氣等清潔能源供熱，石河子市集中供熱、天然氣等清潔能源供熱面積所占比例達到85%以上，石河子市集中供熱、天然氣等清潔能源供熱面積所占比例達到85%以上，阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市和北屯及兵地共建城區(qū)、墾區(qū)中心鎮(zhèn)集中供熱、天然氣等清潔能源供熱面積所占比例達到75%以上，一般城鎮(zhèn)和中心連隊居住區(qū)集中供熱面積所占比例達到70%以上，推薦采用天然氣等清潔能源供熱。
（6）加強城市照明建設和管理，提高節(jié)能水平。編制完成城市照明專項規(guī)劃，明確節(jié)能要求和措施，完善城市功能照明，基本消滅
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無燈區(qū)，新建、改建城市道路裝燈率達100%，公共區(qū)域裝燈率達100%，城市道路照明設施完好率達100%，主干道亮燈率達100%，干道、次干道亮燈率達到70%以上。支路以上道路禁止使用低效照明產品，公共設施和大型建筑物景觀照明能耗要達到國家規(guī)定的標準，制定完善景觀照明分級開關時間和相關制度規(guī)定。
（7）實施城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略。石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠積極發(fā)展公交系統(tǒng)，使居民公交出行分擔率達到30%以上。
（8）構建城鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)。所有城鎮(zhèn)自行車道設全部達到國家標準，至少完成1個自行車專用道或慢行交通示范項目。在中心城區(qū)建設林蔭步行道，完善人行道、過街天橋、地下通道、非機動車停車帶等設施建設。
（9）給水系統(tǒng)規(guī)劃新增供水能力17萬立方米/日，新增各級管網(wǎng)長度1677公里；排水系統(tǒng)規(guī)劃新增污水處理能力13.9萬立方米/日，新增各級排水管網(wǎng)1628.85公里；環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)新建垃圾處理場處理規(guī)模746.19萬立方米/日，垃圾轉運站轉運能力3220噸/日，新建公廁442座，新增環(huán)衛(wèi)車輛272輛；燃氣系統(tǒng)新建天然氣門站31座，新建天然氣儲配站120座，新建LPG場站27座，新增各級管道2325公里；供熱系統(tǒng)新增供熱能力535兆瓦/日，新建換熱站569座，新增各級管道1270公里；道路系統(tǒng)新建道路1380萬平方米，改建道路619萬立方米，城鎮(zhèn)建成區(qū)人均道路面積達到8平方米以上，道路密度達到5.5千米/平方千米，新建公交場站36個，新建橋梁27座；綠地系統(tǒng)新增綠地面積875.95公頃。
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（任務分解及考核單位見附表）
行動18提升防災能力行動
目標
全面提升城鎮(zhèn)綜合防災能力，建立健全防災減災綜合協(xié)調機制，基本建成城鎮(zhèn)綜合減災與風險管理信息共享平臺，完善城鎮(zhèn)災情監(jiān)測、預警、評估和應急救助指揮體系。
行動要點
（1）實施抗震加固工程。全面提高城鄉(xiāng)建（構）筑物，特別是人員密集場所、重大建設工程和生命線工程的抗震性能，推廣實施地震安全校舍和地震安全醫(yī)院工程建設。
（2）加強中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大對農村危房改造、農田水利基礎設施、農村飲水等工程的投入力度。
（3）加強城鎮(zhèn)人防設施建設，城市防空地下室建收率達到90%以上。
（4）結合廣場、綠地、公園、人防工程，加強應急避難場所建設。
（5)加強監(jiān)測預警應急能力建設。建立完善的災害監(jiān)測網(wǎng)絡，健全災害預警預報機制和信息發(fā)布網(wǎng)絡，提高災害早期預警能力。確保災害發(fā)生后，災民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時住所等方面的基本生活救助，損毀民房恢復重建達到規(guī)定的設防水平。
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（任務分解及考核單位見附表）
（五）完善規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)管理水平
行動19完善城鎮(zhèn)規(guī)劃行動
目標
提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，增強規(guī)劃的嚴肅性和權威性，建立以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃為法定依據(jù)的建設工程規(guī)劃管理機制，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的宏觀調控和指導作用，保障兵團城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。
行動要點
（1）完成兵團城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及專項規(guī)劃編制。201*年編制完成《新疆生產建設兵團城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（201*-2020）》。
（2）推進各師師域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和兵地共建成區(qū)和墾區(qū)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制修編工作。201*年完成各師師域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和墾區(qū)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的評估和修改修編工作。完成40個重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。
（3）開展供水、燃氣、供熱、公共服務設施、綠地等專項規(guī)劃修編工作。完善兵團各級住房建設、基礎設施、公共服務設施等專項規(guī)劃，完成所有中心連隊建設規(guī)劃編制工作。
（4）加強控制性詳細規(guī)劃編制工作。201*年控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到100%。
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新疆生產建設兵團推進城鎮(zhèn)化行動計劃（201*-201*）討論稿
（5）大力推行陽光規(guī)劃。完善和推行規(guī)劃公示制度、聽證制度、專家審查制度，進一步規(guī)范各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理，嚴格實施園區(qū)總體規(guī)劃。
（任務分解及考核單位見附表）
行動20提升城市管理行動
目標
提高城市管理服務上水平，堅持建管并重、綜合治理，以精細化、標準化為核心，以信息化為載體，建立高效的城市管理體制和運行模式。
行動要點
（1）加強城市管理的公眾參與。發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加大政務公開工作力度，通過市民投訴、市民聽政、新聞媒體曝光等方式，加強對城市管理工作和違法城市管理行為的監(jiān)督。
（2）加強城管隊伍建設。加強對城管人員的培訓，201*年之前完成全部城管人員培訓工作，通過培訓和持證上崗，不斷提高城管隊伍素質和文明執(zhí)法水平。
（3）建立完善城市長效管理體制。按照“立足基層、重心下移”的原則，將“全覆蓋、經(jīng)�；�、高水平”的長效管理落實到位，201*
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年之前完成街道、社區(qū)基層城管網(wǎng)絡建設，明確城市管理的職責，實現(xiàn)長效管理。
（4）加強城鎮(zhèn)容貌整治。以治臟治亂為重點，集中整治占道經(jīng)營、亂堆亂放、亂貼亂掛，徹底清除城區(qū)積存垃圾，消除衛(wèi)生死角；全面整治各類廣告牌匾和標識，城區(qū)戶外廣告牌匾嚴格按照規(guī)范標準合理設；整理規(guī)范城區(qū)架空線路，鼓勵架空線路做入地處理。
（5）積極開展“文明城市”、“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明戶”創(chuàng)建活動，通過創(chuàng)建活動培養(yǎng)市民與現(xiàn)代城市相適應的基本禮儀和行為習慣。
（任務分解及考核單位見附表）
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三、保障措施建設
(一)加強組織領導
兵團各級領導要將推進城鎮(zhèn)化工作列入重要議事日程，加強領導。兵師兩級成立推進城鎮(zhèn)化工作領導小組，主要領導負總責。各有關部門要加強協(xié)作密切配合，在城鎮(zhèn)規(guī)劃，投融資、土地保障、產業(yè)支撐、水資源保障、生態(tài)保護、城市管理、社會保障等方面出臺相關配套措施，共同推動城鎮(zhèn)化工作。充分利用各種媒體，加大宣傳力度，形成全社會關注城鎮(zhèn)化、參與城鎮(zhèn)化建設的濃厚氛圍。
(二)完善城鎮(zhèn)管理體制機制。
進一步深化改革，積極探索適應兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展的新的管理體制，推動城鎮(zhèn)管理體制和機制創(chuàng)新�！皫熓泻弦弧钡墓芾眢w制面臨新形勢、新任務，要進一步完善管理體制，適應發(fā)展新要求，豐富“師市合一”管理體制內涵，創(chuàng)新管理模式。充分發(fā)揮兵團組織化程度高的體制優(yōu)勢，加大行政推動，加強分類指導，建立具備政府職能、符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、有利于建立市場機制的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。通過統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一資源配、統(tǒng)一發(fā)展環(huán)境，構建促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的良好機制，改革和完善團場城鎮(zhèn)管理體制，努力實現(xiàn)由管理團部、連隊向管理城鎮(zhèn)和社區(qū)的轉變。
(三)建立多元化的投融資機制。
要采取爭取國家資金、建立城鎮(zhèn)財務預算制度、推進社會化管理、
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籌集城鎮(zhèn)運營費用等方式，保證城鎮(zhèn)正常運行。集中捆綁兵團城鎮(zhèn)基礎設施建設項目爭取中央資金支持。鼓勵有條件的團場組建城鎮(zhèn)投資公司，注入優(yōu)質資產，經(jīng)營開發(fā)城鎮(zhèn)資源，提高融資能力。按照投資多元化、管理一體化、服務專業(yè)化的要求，采用BOT、TOT等方式加大招商引資力度，引導金融機構、企業(yè)、社會團體參與城鎮(zhèn)建設。引入市場機制，綜合開發(fā)，配套建設。引導對口援疆省市的援助資金集中用于團場保障性住房、基礎設施、公共服務設施和中心連隊居住區(qū)建設。整合和利用各類資金，有重點的加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，形成多方共同開發(fā)建設城鎮(zhèn)的格局。
(四)加強人才培養(yǎng)。
要進一步加強對各級黨政領導、和相關管理部門干部培訓，采取理論培訓、赴先進省區(qū)考察學習等多種形式，豐富內容，提高質量，切實提高城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。研究制定兵團城鎮(zhèn)建設管理人才隊伍建設中長期發(fā)展規(guī)劃。加強與對口支援省市在人才培養(yǎng)方面和師資隊伍培訓方面的交流合作，采取“引進來、送出去”的辦法，加快人才的引進培養(yǎng)儲備，加快特色產業(yè)發(fā)展職業(yè)技能實訓基地建設，加大本地高技能人才和緊缺技能人才培養(yǎng)力度。通過各種形式引進優(yōu)秀師資力量，為兵團城鎮(zhèn)化建設培養(yǎng)高素質人才。
(五)加強規(guī)劃管理。
建立兵師兩級城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會制度，審批和審查各類規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設重大問題，強化對規(guī)劃制定、修編和實施的監(jiān)督檢查。按照“行
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政主導、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，健全城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、實施管理和監(jiān)督檢查機制，嚴格規(guī)劃審批和監(jiān)督。積極開展規(guī)劃效能監(jiān)察，對規(guī)劃實施全過程監(jiān)督，落實規(guī)劃稽查制度和責任追究制度，切實維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。
(六)加強土地管理制度。
做好土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接，按照“控制增量、盤活存量、科學規(guī)劃、集約利用”的原則，結合城鎮(zhèn)發(fā)展實際，合理確定城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，科學制定用地計劃，完善土地儲備制度。在人均建設用地指標控制范圍內，適度增加城鎮(zhèn)建設用地，預留城鎮(zhèn)發(fā)展空間。
(七)將對口援疆工作納入城鎮(zhèn)化建設重點。
根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求，加強與對口援疆規(guī)劃的銜接，利用經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆和科技援疆等政策措施推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。將援建的基礎設施和民生項目納入城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍，統(tǒng)籌安排、突出重點、有序推進，充分利用援疆省市的資金、技術、項目、管理、教育、科技、人才等優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)建設。
(八)建立督查考核制度。
兵團各級要依據(jù)《兵團推進城鎮(zhèn)化工作考核辦法（試行）》，將城鎮(zhèn)化工作納入年度目標考核范圍。城鎮(zhèn)化工作要有目標、有任務、有措施、有考核，并納入各級的工作安排。各師每年年底前制定下一年
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度推進城鎮(zhèn)化工作實施方案，提出推進城鎮(zhèn)化工作的目標任務計劃，建設項目，資金籌措等，報兵團推進城鎮(zhèn)化工作領導小組，兵團每年組織兩次督察考核。要將督查考核工作制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮督查考核的導向作用，形成激勵機制，更好地推動兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展。
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附表
表1：兵團推進城鎮(zhèn)化行動計劃考核指標任務分解表
（詳見后表）
表2：國家、自治區(qū)、兵團級產業(yè)園區(qū)名單（待定）
序號1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.名稱石河子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)石河子北工業(yè)園區(qū)阿拉爾工業(yè)園區(qū)圖木舒克工業(yè)園區(qū)五家渠工業(yè)園區(qū)屯南工業(yè)園區(qū)二道湖工業(yè)園區(qū)金銀川工業(yè)園區(qū)玉爾袞工業(yè)園區(qū)庫西工業(yè)園區(qū)庫西重工業(yè)園區(qū)金梁子工業(yè)園區(qū)霍爾果斯工業(yè)園區(qū)新賽工業(yè)園區(qū)天北新區(qū)工業(yè)園區(qū)級別國家級自治區(qū)級自治區(qū)級自治區(qū)級自治區(qū)級自治區(qū)級自治區(qū)級兵團級兵團級兵團級兵團級兵團級兵團級兵團級兵團級所在師農八師農八師農一師農三師農三師農十師農十三師農一師農一師農二師農二師農四師農四師農五師農七師備注已建已建已建已建已建已建已建已建擬建已建擬建擬建已建已建已建~47~
友情提示：本文中關于《轉發(fā)兵團《201*年兵團推進城鎮(zhèn)化重點及示范團場城鎮(zhèn)和示范中心連隊居住區(qū)建設活動考核評價實施方案》的通知》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，轉發(fā)兵團《201*年兵團推進城鎮(zhèn)化重點及示范團場城鎮(zhèn)和示范中心連隊居住區(qū)建設活動考核評價實施方案》的通知：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。
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