衛(wèi)生監(jiān)督法制稽查工作情況匯報

衛(wèi)生監(jiān)督法制稽查工作情況匯報

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

為深入貫徹衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》，認(rèn)真落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，今年我所衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作密切結(jié)合“三思三創(chuàng)”主題實踐活動，緊緊圍繞《201*年全市衛(wèi)生監(jiān)督工作實施計劃》全面展開，始終堅持“實事求是、公平公正、重證據(jù)、重調(diào)查研究”這一工作理念，扎實開展了衛(wèi)生監(jiān)督稽查，較好的完成了預(yù)期工作任務(wù)，現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，明確任務(wù)

隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的不斷深入，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度的不斷加大，在加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)，強化內(nèi)部制約機制，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為等方面，衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作逐漸凸現(xiàn)出其重要作用。為確保衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作全面實施，我所成立了由所長任組長，副所長任副組長，法制稽查科成員為專職稽查人員、其他科室（分所）主任為成員的衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了“以點帶面、抓好重點、點上突破、面上收獲”的稽查工作原則，對全年稽查工作任務(wù)進行層層分解，實行明確分工、責(zé)任到人，同時為法制稽查科專門配置了筆記本電腦、照相機、攝像機、錄音筆等取證工具，為促進各項稽查工作措施得到有效落實提供了有力的保障。

二、創(chuàng)新載體，注重實效

我們采取了以制度抓管理的思路和稽查與考核相結(jié)合的辦

法，制定出臺了《首問責(zé)任制》、《失職追究制度》、《衛(wèi)生監(jiān)督員著裝風(fēng)紀(jì)規(guī)定》、《衛(wèi)生行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》、《一般程序行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》、《投訴舉報稽查標(biāo)準(zhǔn)》等制度，并在實踐中不斷總結(jié)和完善，同時在各項稽查工作中制定稽查標(biāo)準(zhǔn)。稽查結(jié)束后下發(fā)稽查工作通報，及時與基層科室（分所）進行溝通。上述做法保證了各項制度落實到位，防止走過場、流于形式，也進一步增強了衛(wèi)生監(jiān)督員的責(zé)任心。

三、強化稽查，狠抓落實

一年來，我們圍繞衛(wèi)生行政許可、著裝風(fēng)紀(jì)、案件評查、投訴舉報處理等工作開展了內(nèi)部稽查工作，下發(fā)稽查工作通報3期，取得了一定成效。

（一）嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范衛(wèi)生行政許可行為

為保證衛(wèi)生行政許可行為的合法、高效實施，我所稽查人員嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，采用隨機稽查的方式，以書面審查為主要形式，以資料收集、許可程序、許可依據(jù)為客觀依據(jù)，對實施的所有衛(wèi)生行政許可都認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，今年共審查各類許可文書25份。在書面審查的基礎(chǔ)上，還經(jīng)常性地開展針對許可過程的現(xiàn)場稽查，通過深入被許可單位，核實許可條件是否符合法律法規(guī)要求，及時糾正不當(dāng)許可。在書面審查和現(xiàn)場稽查過程中，對稽查情況及時報告所領(lǐng)導(dǎo)后反饋至責(zé)任科室和相關(guān)責(zé)任人。目前未發(fā)生因許可不當(dāng)而產(chǎn)生的矛盾糾紛。（二）正視問題，大力整治衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)作風(fēng)

將亮證執(zhí)法、著裝風(fēng)紀(jì)、廉政情況稽查工作列為日常稽查工作內(nèi)容，同時針對換裝季節(jié)開展稽查。共開展稽查3次，被稽查對象120人次，基本情況良好，監(jiān)督員都能夠按照著裝規(guī)定規(guī)范著裝，非監(jiān)督員均著便裝；現(xiàn)場稽查時，監(jiān)督員都能夠做到亮證執(zhí)法。

（三）以查促改，開展衛(wèi)生行政處罰程序稽查

將開展行政處罰自由裁量行使規(guī)則及一般程序行政處罰的書面稽查列為日常稽查工作內(nèi)容，同時今年為進一步規(guī)范案件審核標(biāo)準(zhǔn)，推出了行政處罰案卷評查制度，每季度開展一次案卷書面稽查，對每一個案卷從立案到結(jié)案全過程進行追蹤量化評分審核。通過對行政處罰案件的嚴(yán)格審核把關(guān)，逐步有效地提高了衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法辦案水平。本年度開展案卷書面稽查3次，稽查一般程序的行政處罰案卷12卷，所有案卷違法事實清楚、適用法律正確、程序合法、自由裁量得當(dāng)，對一些執(zhí)法文書上的不規(guī)范書寫簽發(fā)稽查意見書。

（四）關(guān)注焦點，開展舉報投訴案件的受理查辦我所通過公布舉報電話96301、設(shè)立舉報信箱等方式暢通雙向交流渠道，主動接受群眾監(jiān)督。對于受理的舉報信息，根據(jù)我所制定的《投訴舉報調(diào)查處理制度》，由法制稽查科指定專人進行分類處置，如舉報對象為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，則由法制稽查科按稽查程序查辦，如舉報對象為管理相對人，則轉(zhuǎn)相應(yīng)業(yè)務(wù)科室，并對查處過程實施稽查。由于措施得當(dāng)，對今年受理的27起舉

報投訴案件均得到及時有效處理，維護了被監(jiān)管人的合法權(quán)益。四、衛(wèi)生稽查，成效明顯

我所自開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作以來，通過抓落實，使各項稽查制度和相關(guān)措施深入人心，初步實現(xiàn)了“以情凝聚，以紀(jì)律約束，以制度規(guī)范”的目的，各項業(yè)務(wù)工作得到了明顯加強，今年以來，未發(fā)生行政執(zhí)法過錯事件，未發(fā)生因行政處罰所引起的行政復(fù)議或行政訴訟案件。

五、存在問題

1、通過開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督員更新業(yè)務(wù)知識的渠道、方式過于單一，更多地依賴于所內(nèi)的集中培訓(xùn)。

2、開展的稽查工作涉及面還是比較片面，對于稽查員熟悉的工作開展的比較多，而對于生疏的專業(yè)稽查工作開展較少。

3、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的宣傳力度有待加強，以減少監(jiān)督員對于稽查工作的抵觸情緒，更加深入地開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。

經(jīng)過近一年的開展，我們積極探索適合衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的模式和方法，取得了比較明顯的成效，執(zhí)法質(zhì)量正在逐漸提高，監(jiān)督隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不斷改善，為今后的工作和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。今后我們將一如既往的開展此項工作，也希望借此次市所領(lǐng)導(dǎo)稽查的平臺，使我所的衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作更上一層樓。

**縣衛(wèi)生監(jiān)督所二○一一年十一月二日

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201*年**區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作匯報

今年以來，在上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我所認(rèn)真貫徹衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》和省、市、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作要求，緊密結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“三思三創(chuàng)”活動，以提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力和水平為出發(fā)點，積極探索和嘗試了衛(wèi)生監(jiān)督稽查與落實執(zhí)法責(zé)任、稽查結(jié)果與績效考核相結(jié)合的稽查模式，扎實開展了衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，取得了一定的成績，現(xiàn)匯報如下：

一、基本情況

201*年1月-201*年9月，**區(qū)衛(wèi)生行政處罰案件總數(shù)為件，其中重大行政處罰案件數(shù)為件，舉行聽證案件數(shù)為件，被依法認(rèn)定為錯案的案件數(shù)為件。以上案件均自覺履行，無行政訴訟、行政復(fù)議、強制執(zhí)行案件。對照《浙江省一般程序行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的內(nèi)容和要求進行了自查，經(jīng)辦案件注重實體與程序的合法性，總體情況良好。

201*年1月-201*年9月，共新發(fā)衛(wèi)生許可證314份，其中餐飲服務(wù)許可證145份、公共場所衛(wèi)生許可證169份。對照《浙江省行政許可案卷評查要點（試行）》進行自查自評。

201*年1-9月開展內(nèi)部風(fēng)紀(jì)稽查9次，以著裝、亮證、通訊為

主要稽查內(nèi)容。

二、主要做法及成績

（一）健全規(guī)章制度，明確稽查分工

為確保衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作全面實施，在區(qū)衛(wèi)生局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我所成立了由所長任組長，副所長任副組長，三位中層科長為專職稽查人員的“所衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，確定了“以點帶面、抓好重點、點上突破、面上收獲”的稽查工作原則，于年初制定出臺了切合實際的工作計劃，對工作任務(wù)進行層層分解，實行明確分工、責(zé)任到人，為開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作提供了有力的組織保障。

為了強化執(zhí)法責(zé)任，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，保證執(zhí)法的合法性、程序性、公正性，201*年以來，我所相繼制定《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作辦法》、《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作制度》、《著裝風(fēng)紀(jì)管理制度和定期檢查制度》、《重大行政處罰案件集體討論制度》、《行政處罰案件審核與稽查制度》等。

在著裝風(fēng)紀(jì)、舉報投訴、行政處罰、衛(wèi)生許可等方面，明確牽頭科室、落實專人負(fù)責(zé)，在所季度考核小組領(lǐng)導(dǎo)下，定期或不定期開展專項稽查。明確所辦公室、綜合科為所內(nèi)部稽查的組成成員，牽頭科室具體分工為，辦公室負(fù)責(zé)著裝風(fēng)紀(jì)、舉報投訴,綜合科負(fù)責(zé)行政處罰、衛(wèi)生許可。

（二）強化風(fēng)紀(jì)稽查，塑造良好形象

根據(jù)所制定的《著裝風(fēng)紀(jì)管理制度和定期檢查制度》，辦公室牽頭每月一次進行監(jiān)督員風(fēng)紀(jì)稽查，稽查著裝是否規(guī)范、出勤是否準(zhǔn)時、通訊是否通暢。向社會公布監(jiān)督員風(fēng)紀(jì)稽查投訴舉報電話。

今年來，共開展了9次監(jiān)督員風(fēng)紀(jì)稽查，總體情況良好，但也發(fā)現(xiàn)了個別監(jiān)督員著裝不規(guī)范，如：日常外出執(zhí)法鞋子不規(guī)范；個別分所人員上班不準(zhǔn)時等情況，對此，稽查人員將發(fā)現(xiàn)的問題報所季度考核小組，在該季度考核中扣發(fā)了問題科室和人員的獎金，對強化單位內(nèi)部風(fēng)紀(jì)起到了積極作用。

今年來，沒有接到社會群眾對監(jiān)督員行風(fēng)、紀(jì)律方面的投訴舉報。我所日前被區(qū)紀(jì)委、區(qū)糾風(fēng)辦推薦申報為寧波市“群眾滿意基層站所”示范單位。

（三）重視舉報投訴，回復(fù)及時高效

我所通過公布舉報電話、設(shè)立舉報信箱等方式暢通雙向交流渠道，主動接受群眾監(jiān)督。衛(wèi)生監(jiān)督舉報投訴電話96301已成為衛(wèi)生監(jiān)督工作對外的一面旗幟，對舉報投訴的及時有效處理，直接關(guān)系到衛(wèi)生監(jiān)督對外的形象，關(guān)系到群眾對衛(wèi)生行政部門的滿意度。為此，所對舉報投訴電話實行24小時值班制度，對舉報投訴案件的查處規(guī)定了明確時限，一般情形，3日內(nèi)到現(xiàn)場查處；緊急情形，1小時內(nèi)

到現(xiàn)場查處。201*年1月-201*年9月，共處理投訴舉報案件起，辦結(jié)起，其中食品起，醫(yī)療起，公共場所起，結(jié)案率達(dá)100%。做到件件有登記，件件有回復(fù)。

舉報投訴案件查處以屬地管理為原則，以非工作時間應(yīng)急組直接查處為補充，按誰承辦誰負(fù)責(zé)，落實對舉報投訴人舉報投訴事件處理情況的回復(fù)。辦公室負(fù)責(zé)根據(jù)舉報投訴結(jié)案資料，以對舉報投訴人進行抽查回訪形式進行稽查，聽取他們的意見和建議，稽查結(jié)果與承辦人的季度獎金掛鉤。

我所目前處理各種投訴舉報案件的時限均比省所、市所要求的時限提前（往往是即時處理），處理水平和能力也大大提高。投訴人對我所處理舉報的時限和質(zhì)量等方面非常滿意，這既是對我們工作的肯定，更是對我們工作的鞭策。

（四）重視案件審查，保證執(zhí)法公正

對行政處罰案件的稽查，綜合科對業(yè)務(wù)科室、分所提出的擬處罰案件，從證據(jù)、程序、違法事實認(rèn)定、適用法律、執(zhí)法文書等方面進行審查，通過采取對不符合要求、證據(jù)不足的返回重作，并在所季度考核扣分、通報等形式，逐步提高執(zhí)法人員文書制作和辦案水平，防止行政復(fù)議變更和訴訟敗訴。

在自由裁量方面，嚴(yán)格執(zhí)行《寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使

規(guī)則》，規(guī)定罰沒款金額5000元以下的，由綜合科參加合議；5000元以上的，由所長審核；10000元以上的，由局長審核；從制度上防止行政處罰公權(quán)力的過度使用。

(五)案卷評議制度化，法制培訓(xùn)常態(tài)化

去年以來，我所組建成立所行政處罰案件審查專業(yè)人員庫，每季度，由綜合科抽取該庫的人員，組成行政處罰案件質(zhì)量稽查工作組，在已結(jié)案的案件中由各科室、分所提交案卷1份進行稽查評分，根據(jù)稽查評分情況，評出優(yōu)秀案卷1件，并當(dāng)場予以獎勵。綜合科在稽查評分結(jié)束3日內(nèi)，案卷評議發(fā)現(xiàn)的問題，以書面形式進行通報，并在單位內(nèi)網(wǎng)中公布，以達(dá)到通過案卷評議、提高整體辦案能力的目的。通過加強內(nèi)部質(zhì)控，今年以來，我所未發(fā)生行政執(zhí)法過錯事件，未發(fā)生因行政處罰所引起的行政復(fù)議或行政訴訟案件。

單位每季度對全體監(jiān)督員進行一次以上的法制或業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使培訓(xùn)工作常態(tài)化。綜合科根據(jù)新的法制要求，及時對案件制作規(guī)范進行宣貫培訓(xùn)。

（六）加強許可稽查，提升窗口形象

衛(wèi)生許可證發(fā)放的現(xiàn)場審查均由所辦證中心的衛(wèi)生監(jiān)督員負(fù)責(zé)，所考核小組規(guī)定，辦證中心發(fā)放的衛(wèi)生許可證質(zhì)量由管轄分所、科室的衛(wèi)生監(jiān)督員進行評判，所季度考核小組進行抽查，從制度上加

強對衛(wèi)生許可證的稽查。所綜合科負(fù)責(zé)對公共場所及餐飲服務(wù)許可證受理、審查、發(fā)放等環(huán)節(jié)的稽查，每半年開展一次，使衛(wèi)生許可稽查工作更全面，今年來，辦證中心許可證發(fā)放質(zhì)量總體良好。但在季度稽查考核中也有扣分，如分所反映的個別衛(wèi)生許可資料存在缺項等，特別是缺少審批現(xiàn)場照片資料。

三、存在問題及建議

（一）稽查水平有待進一步提高

由于衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作開展的時間不長，參加過系統(tǒng)培訓(xùn)的人員不多，對所本級開展的衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作還處于稽查工作的初級階段，特別是對專用稽查文書的書寫和使用方面；由于衛(wèi)生法制與監(jiān)督稽查方面工作交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會較少，稽查人員相應(yīng)的法律知識結(jié)構(gòu)尚欠合理。建議上級業(yè)務(wù)部門加強對基層稽查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織些實戰(zhàn)性較強的培訓(xùn)。

（二）處罰案卷無法使用浙江省衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)

由于寧波市衛(wèi)生行政部門在處罰案卷中引用了《寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》的規(guī)定，而“浙江省衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)”的處罰軟件未考慮，需要在自動生成的文檔中作修改，使處罰軟件成了登記冊，處罰軟件還存在不能識別標(biāo)點的缺陷，需要在生成后的文檔中作修改，失去了軟件應(yīng)有的價值，同時又增加了基層的工作量，建議

進一步完善使用“浙江省衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)”的處罰軟件。

今年，我所被寧波市衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組評為“先進基層黨組織”，被省衛(wèi)生廳評為“201*年度全省衛(wèi)生監(jiān)督工作考核前十名”、上個月被推薦申報“寧波市群眾滿意基層站所示范單位”、在剛剛結(jié)束的全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練中榮獲“三等獎”等。成績屬于過去，在今后的工作中，我們將一如既往地貫徹落實上級衛(wèi)生部門和本單位的有關(guān)規(guī)范、制度，進一步改進、完善衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作機制，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，為切實推進我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的健康發(fā)展而努力奮斗。

**區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所二○一一年十一月三日

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