今年的四川省旅游市場治安專項治理工作方案

四川省旅游市場治安專項治理工作方案

為認(rèn)真貫徹落實全省旅游工作會議精神，按照“一個工程，五大行動”的目標(biāo)要求，深入開展旅游市場治安專項治理工作，切實維護我省旅游市場治安秩序，為全省旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“質(zhì)量強旅行動”，“重振旅游工程”，按照“條塊結(jié)合、以塊為主，上下聯(lián)動、協(xié)同配合”的原則，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場治安秩序，提升旅游管理水平，為廣大游客提供安全、和諧、文明的旅游環(huán)境。二、治理重點和目標(biāo)

（一）治理重點場所：火車站、汽車站、機場等旅游集散地、旅游服務(wù)行業(yè)和重點旅游景區(qū)、景點及門前停車場，景區(qū)周邊城鎮(zhèn)為游客提供服務(wù)的休閑娛樂場所等。

（二）治理突出問題：私刻旅行社印章、假冒旅行社從事旅游業(yè)務(wù)，偽造使用導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動，旅游景區(qū)賓館飯店內(nèi)色情敲詐，景區(qū)、車站尾隨兜售、強買強賣，服務(wù)行業(yè)強行拉客、宰客和銷售偽劣旅游商品等擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)問題。

（三）治理工作目標(biāo)：通過開展專項治理，促進(jìn)和確保我省旅游市場治安管理進(jìn)一步加強，旅游市場經(jīng)營秩序進(jìn)一步規(guī)范，旅游市場的違法違規(guī)行為得到有效遏制，侵犯游客利益的問題得到有效控制，游客投訴大幅下降，全省旅游市場更加和諧文明。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強旅游市場治安專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立“省旅游市場治安專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由省公安廳副廳長張忠素任組長，省旅游局副巡視員苗玉硯任副組長，省公安廳治安管理總隊總隊長左敬軍、省旅游執(zhí)法總隊總隊長姚界平為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省公安廳治安管理總隊，由省公安廳治安管理總隊副總隊長李榮飚任辦公室主任，省旅游執(zhí)法總隊副總隊長張肖任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)專項治理工作的組織實施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。各地也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，研究制定具體的實施方案。四、職責(zé)分工

公安機關(guān)：通過各種手段進(jìn)行調(diào)查摸底，主動獲取案件線索，認(rèn)真篩選有價值的線索并立案查處；對發(fā)現(xiàn)的旅游景區(qū)賓館飯店色情敲詐，景區(qū)、車站、碼頭尾隨兜售、強買強賣，服務(wù)行業(yè)強行拉客、宰客和銷售偽劣旅游商品等行為引發(fā)的治安問題和案件，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和查處；教育業(yè)主合法經(jīng)營，對發(fā)現(xiàn)有多次強行拉客、宰客和銷售偽劣旅游商品等問題的，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并依法追究其法律責(zé)任；對發(fā)生的色情敲詐、搶劫、搶奪、毆打游客等侵犯游客人身財產(chǎn)安全的案件，要及時開展偵查、布控，堅決予以打擊。

旅游部門：認(rèn)真受理游客舉報、投訴，對假冒旅行社、導(dǎo)游從事旅游業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，并按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰；對實施違法犯罪行為需要治安處罰和追究刑事責(zé)任的，及時移交公安機關(guān)處理；協(xié)調(diào)新聞媒體，做好宣傳報道，營造輿論氛圍，特別是對一些大要案進(jìn)行跟蹤報道；教育群眾，擴大社會影響，爭取社會各界和廣大群眾的理解、支持和參與。五、工作階段

(一)動員部署、調(diào)查摸底階段。3月15日至4月15日。各地要結(jié)合本地的實際情況，制定詳細(xì)的、操作性強的實施方案；認(rèn)真進(jìn)行動員部署，大造聲勢，大張旗鼓地開展宣傳發(fā)動；針對本地區(qū)可能出現(xiàn)突出旅游治安問題的場所、部位進(jìn)行全面調(diào)查摸底，并于4月15日前，將工作方案和所確定的重點治理地區(qū)、重點治理場所報送省旅游市場治安專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)集中治理、嚴(yán)厲打擊階段。4月16日至10月15日。本著“哪里問題突出，就重點治理哪里的原則”，適時組織區(qū)域性集中統(tǒng)一行動，針對確定的治理重點和發(fā)現(xiàn)的線索開展偵查調(diào)查，依法查處一批案件，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，確保治理工作取得實效。

(三)總結(jié)深化、建章立制階段。10月16日至31日。各地在對專項治理工作情況進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究分析新形勢下旅游治安工作的規(guī)律和特點，積極探索制定加強旅游市場治安管理工作的有效措施和辦法，以“警旅聯(lián)合”為抓手，逐步建立健全旅游市場治安長效管理機制，鞏固治理成果，防止出現(xiàn)反彈。

六、工作措施

（一）強化行業(yè)管理。各地要認(rèn)真開展對吃、住、行、游、購、娛六個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的旅游治安問題的調(diào)查摸底，確定重點治理內(nèi)容和重點治理范圍，做到底數(shù)清楚、問題清楚、重點清楚。要切實強化對涉旅賓館、飯店、農(nóng)家樂、洗浴中心及旅行社等行業(yè)和公共娛樂服務(wù)場所的治安管理，嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營行為，從源頭上遏制違法經(jīng)營行為。要切實加大對火車站、汽車站、機場、景區(qū)景點、停車場及旅游城鎮(zhèn)旅游通道的檢查力度，及時查處各類違法違規(guī)行為，確保旅游市場秩序井然。

（二）強化打擊處理。各地要重點打擊盤踞在旅游市場的惡勢力團伙，從嚴(yán)查處旅游市場經(jīng)營活動中的敲詐勒索、強買強賣、強行拉客、欺客、騙客、宰客、強要回扣及銷售偽劣旅游商品等群眾反映強烈破壞旅游秩序的違法犯罪行為，堅決打擊處理一批違法犯罪人員。（三）強化協(xié)作配合。公安機關(guān)和旅游部門要加強協(xié)調(diào)配合，爭取其他部門的支持和參與。省公安廳、省旅游局每月召開一次聯(lián)席會議，通報工作情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決專項治理工作中存在的問題。各級公安機關(guān)和旅游行政管理部門也要定期召開協(xié)調(diào)會或通氣會，加強信息溝通，研究解決問題，推動工作深入開展。

（四）強化督導(dǎo)檢查。省公安廳和省旅游局將派出聯(lián)合督導(dǎo)組，對各地專項治理工作開展情況適時進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門；對要求限期整改而拒不整改的，實施掛牌督辦，并由省旅游市場綜合治理辦公室通報當(dāng)?shù)攸h委、政府。各地要加大督導(dǎo)檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，增強治理工作的針對性和實效性。

（五）強化宣傳教育。各地要通過舉辦業(yè)主培訓(xùn)班，發(fā)布通告和利用新聞媒體進(jìn)行典型案例曝光等行之有效的方式，做好宣傳發(fā)動工作，引導(dǎo)和組織廣大群眾積極參與，營造良好的輿論氛圍，推動治理工作深入開展。

(六)加強信息搜集。各地要進(jìn)一步加強對旅游市場違法違規(guī)行為的信息搜集工作，通過多種方式和渠道主動獲取有關(guān)信息和案件線索，提高打擊的針對性和準(zhǔn)確性。要高度重視游客對旅游治安問題的投訴，做到及時受理、及時查處，同時對被投訴者以往同類行為的情況進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，分別由旅游部門、公安機關(guān)及時作出處理。

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擴展閱讀：今年的大慶市旅游局社會治安綜合治理

大慶市旅游局社會治安綜合治理“六調(diào)聯(lián)動”工作實施方案

為深入貫徹黨的十七大精神，深化“保平安、促穩(wěn)定”的工作主題，健全完善“大信訪、大調(diào)解、大防控、大安全”的工作機制，進(jìn)一步整合各方面資源，提高化解矛盾糾紛的工作能力和水平，深入推進(jìn)平安大慶、和諧大慶建設(shè)，對社會矛盾糾紛實行司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、群眾團體調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解、中介組織調(diào)解。根據(jù)慶發(fā)[201*]5號《大慶市委市政府關(guān)于調(diào)解社會矛盾糾紛實行“六調(diào)聯(lián)動”的意見》要求，市旅游局決定，從3月底至10月底在全系統(tǒng)范圍內(nèi)組織開展排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安亂點和突出治安問題集中行動（以下簡稱“兩個排查”集中行動）。特制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

按照構(gòu)建和諧社會要求，以社會主義法制理念為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。通過實行“六調(diào)聯(lián)動”，整合各類調(diào)解資源，有效預(yù)防和及時化解旅游矛盾糾紛，最大限度地把各類旅游矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，為全市科學(xué)、和諧、跨越發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過實行“六調(diào)聯(lián)動”，建立健全訴訟和非訴訟手段相

結(jié)合的矛盾糾紛解決新機制，做到一般矛盾不出本單位，重大矛盾不出本行業(yè)，使旅游矛盾糾紛得到有效防范和及時化解，堅決制止越級上訪，努力使各類旅游矛盾糾紛調(diào)處成功率得到普遍提高。

三、組織保障

成立市旅游局“兩個排查”活動領(lǐng)導(dǎo)組。組長：劉秀麗副組長：宋永民

成員：柴威楊明輝孫長青閆云忠領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由宋永民兼任。各縣（區(qū)）旅游局、涉旅企事業(yè)單位要迅速成立“兩個排查”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門密切配合，制定具體實施方案，迅速在本轄區(qū)、本企業(yè)開展“兩個排查”活動，努力使矛盾糾紛調(diào)處效果進(jìn)一步提升。

四、工作步驟

1、動員部署、宣傳發(fā)動階段（3月31日至4月10日）。各縣（區(qū)）旅游局、涉旅企事業(yè)單位要根據(jù)本方案，結(jié)合自身實際，制定操作性強的工作方案，明確工作目標(biāo)。要組織召開動員大會，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，廣泛開展宣傳發(fā)動，組織和動員社會各界和廣大人民群眾積極參與集中行動。

2、調(diào)查摸底、調(diào)處整治階段（4月11日至10月9日）。

要把集中排查化解矛盾糾紛活動與組織開展以“六調(diào)聯(lián)動”專項活動緊密結(jié)合起來，扎實做好矛盾糾紛排查。分析形勢，排查治安混亂區(qū)域和突出治安問題。認(rèn)真排查治安亂點、突出治安問題和安全隱患，真正把治安混亂的區(qū)域、部位、場所搞清楚，把影響游客安全感的突出治安問題搞清楚，把導(dǎo)致治安狀況混亂的原因搞清楚。突出重點，要把景區(qū)周邊等作為重點部位進(jìn)行排查。各涉旅企業(yè)要對排查出的矛盾糾紛、治安混亂地區(qū)和突出治安問題進(jìn)行登記造冊，認(rèn)真填寫矛盾糾紛和治安混亂地區(qū)和突出治安問題登記表，并于4月15日前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

對于排查出來的重大、復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，要落實責(zé)任制，部門密切配合，集中力量調(diào)處解決，切實把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。對于短期內(nèi)難以徹底化解的矛盾糾紛，要積極主動地做好思想工作，幫助解疑釋惑、理順情緒、排憂解難。

各涉旅企業(yè)要根據(jù)排查出的問題的性質(zhì)，逐一分析研究，逐一制定整治方案、落實牽頭部門、責(zé)任部門和責(zé)任人，明確整治目標(biāo)、措施和期限。要堅持邊排查邊治理和滾動排查、滾動治理，切實做到哪里治安混亂就重點整治哪里，哪些治安問題突出就重點整治哪些治安問題。要堅持多管齊下、標(biāo)本兼治，堵塞漏洞，消除隱患。

3、檢查驗收，總結(jié)提高階段（10月10日至10月31日）。

建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制。各涉旅企業(yè)要及時總結(jié)基層典型經(jīng)驗做法，固化有效工作模式，進(jìn)一步整合綜治維穩(wěn)、調(diào)解、信訪等方面的工作力量和社會資源，健全完善工作制度和工作程序，形成解決矛盾糾紛的長效工作機制。

五、有關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，迅速開展工作。各縣區(qū)旅游行政管理部門、涉旅企業(yè)要充分認(rèn)識開展“兩個排查”活動的重大意義，進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和協(xié)作意識，召開專題會議，盡早對活動作出部署，制定工作方案，抓緊組織實施，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自動員，深入一線，幫助解決工作中的困難和問題。

（二）加強協(xié)作，部門配合，齊抓共管。各縣區(qū)旅游行政管理部門要積極與公安等部門緊密聯(lián)系，密切配合，各涉旅企業(yè)要認(rèn)真排查、化解重大矛盾糾紛、排查整治治安混亂區(qū)域和突出治安問題。積極開展排查調(diào)處矛盾糾紛活動，齊抓共管，形成合力。

（三）加強督查，嚴(yán)格紀(jì)律，落實責(zé)任。實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤各涉旅企業(yè)開展“兩個排查”活動制度，每月將組織人員分片區(qū)督查，各企業(yè)要建立健全工作臺賬，并把“兩個排查”活動列入平安景區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。對于該排查出的問題沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了沒有及時解決而釀成重大群體性事件、重大刑事案件或重大治安災(zāi)害性事故的，要嚴(yán)格實行責(zé)任倒

查，對責(zé)任人實行責(zé)任追究。

附：大慶市旅游系統(tǒng)社會治安綜合治理責(zé)任書

大慶市旅游系統(tǒng)社會治安綜合治理責(zé)任書

（201*年3月10日～201*年12月31日）

為了認(rèn)真貫徹慶發(fā)[201*]5號《中共大慶市委、大慶市人民政府關(guān)于調(diào)解社會矛盾糾紛實行“六調(diào)聯(lián)動”的意見》要求，進(jìn)一步強化各縣（區(qū)）旅游管理部門、各旅游經(jīng)營單位的責(zé)任意識，形成齊抓共管的局面，特制定本責(zé)任書。

一、切實加強對社會治安綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)1．將社會治安綜合治理工作列入本單位年度工作計劃，擺上重要位，制定方案；領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少召開兩次以上專題會議研究部署綜治與保平安、保穩(wěn)定的創(chuàng)建工作，定期聽取情況匯報，切實解決實際問題；

2．在單位實行社會治安綜合治理責(zé)任制，確定一把手為綜治與保平安、保穩(wěn)定的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，明確一個責(zé)任部門具體負(fù)責(zé)綜治與保平安、保穩(wěn)定創(chuàng)建的布、協(xié)調(diào)、檢查和督促；

3．教育本系統(tǒng)下屬單位服從所在地黨委、政府的社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)和管理，接受當(dāng)?shù)鼐C治辦的工作指導(dǎo)，大力表彰、推廣本系統(tǒng)綜合治理的好典型、好經(jīng)驗，對不重視綜治與保平安、保穩(wěn)定建設(shè)工作、發(fā)生嚴(yán)重危害治安穩(wěn)定問題的下屬單位支持所在地綜治委實行一票否決，并嚴(yán)格實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究。

二、積極參與當(dāng)?shù)鼐C治委的工作

1．積極參與“六調(diào)聯(lián)動”調(diào)解機制，結(jié)合本單位實際，制定年度實施方案，建立獎懲激勵機制；

2．各縣（區(qū)）旅游管理部門的綜治委委員積極參與當(dāng)?shù)鼐C治委委員會議，共同研究當(dāng)?shù)鼐C治與保平安、保穩(wěn)定創(chuàng)建工作，并在本部門、本系統(tǒng)切實貫徹綜治委的工作部署；

3．按照當(dāng)?shù)鼐C治委的安排，定期向綜治委員會議述職，報告本部門、本系統(tǒng)綜治與保平安、保穩(wěn)定的工作情況，年底向綜治委報送下一年度工作計劃和當(dāng)年度工作總結(jié)；

4．本部門確定的綜治委聯(lián)絡(luò)員經(jīng)常向當(dāng)?shù)鼐C治委上報工作信息，積極參加綜治委組織的各項活動，完成交辦的各項任務(wù)；

5．積極動員組織本單位黨員干部群眾開展各種形式的義務(wù)防范，加強治安志愿者隊伍建設(shè)。

三、充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行成員單位職責(zé)任務(wù)按照《大慶市委市政府關(guān)于調(diào)解社會矛盾糾紛實行“六調(diào)聯(lián)動”的意見要求》（慶發(fā)[201*]5號），充分發(fā)揮本部門職能作用，積極參與社會治安綜合治理。

在本年度重點抓好下列工作：

1．配合公安部門加強對旅游星級飯店、旅行社、旅游車船、旅游景點等場所的治安管理，防止發(fā)生危害公共安全，損害旅游消費者利益的治安案件；

2．組織當(dāng)?shù)芈糜蜗到y(tǒng)開展“平安旅游”創(chuàng)建活動，會同公安、工商、物價、交通等部門，加強旅游市場的規(guī)范整頓。

四、認(rèn)真抓好本部門、本系統(tǒng)的治安防范工作1．全面落實單位安全防范責(zé)任制。機關(guān)和下屬單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作做到領(lǐng)導(dǎo)、制度和各項防范措施“四落實”，進(jìn)一步健全信息收集，巡邏防范，安全保衛(wèi)，內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作機制。全面落實單位內(nèi)部各項治安防控措施，加強單位內(nèi)部保衛(wèi)機構(gòu)和保衛(wèi)力量建設(shè)，運作正常，報酬落實。加強重點要害部位檢查、指導(dǎo)、督促整改，內(nèi)部防范與管理達(dá)到要求。抓好本系統(tǒng)內(nèi)單位宿舍區(qū)的治安防范和創(chuàng)建工作，繼續(xù)開展單位內(nèi)部社會隱患排查整改工作；

2．加強法制教育和道德建設(shè)，預(yù)防和減少干部職工違法犯罪；

3．嚴(yán)格本單位金融物資、財會室、倉庫、保險箱等重點要害部位、重要場所和危險物品的管理，不發(fā)生10萬元以上盜搶案件，不發(fā)生在全市、全省乃至全國有重大影響的刑事案件、治安事件、火災(zāi)、泄密、和安全責(zé)任事故，開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動；

4．認(rèn)真落實維護穩(wěn)定“四項制度”，既：重要信息報告制度、不穩(wěn)定因素排查制度、檢查督辦制度、責(zé)任查究制度。做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，下屬單位有一定規(guī)模的企

事業(yè)單位要建立調(diào)解室，定期研究本單位社會穩(wěn)定面臨的形勢和任務(wù)，安排部署階段性工作，建立維穩(wěn)督導(dǎo)檢查運行機制和定期研究解決維穩(wěn)重大問題的工作制度，有效預(yù)防影響社會穩(wěn)定的群體性事件，不發(fā)生圍堵鐵路、公路，沖擊黨政機關(guān)和要害部位以及嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的群體性事件，不發(fā)生赴省進(jìn)京集訪事件，不發(fā)生敏感時期進(jìn)京上訪，不發(fā)生因矛盾激化赴省進(jìn)京或在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊懙淖詺�、自殘事件�?/p>

大慶市旅游局縣區(qū)旅游管理部門（蓋章）

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