基層干部工作能力集訓(xùn)體會文章

在部隊(duì)經(jīng)常性教育管理工作中怎樣發(fā)揮好

思想工作骨干隊(duì)伍作用

親愛的戰(zhàn)友們，大家好：

我是XX單位XXX。今天在這里和大家談一談我自己身為一名基層干部的一些工作感想，跟大家相互交流和學(xué)習(xí)，有不足之處請大家多指教。

我們當(dāng)基層干部的是一名和戰(zhàn)士們吃住生活在一起的基層干部，更準(zhǔn)確一點(diǎn)是個兵頭頭，上面安排的各項(xiàng)工作都要通過我們?nèi)ゲ渴鸷吐鋵?shí)，而戰(zhàn)士們的一些心理想法和訴求都要通過我們?nèi)ハ蛏霞墔f(xié)調(diào)。我們是部隊(duì)管理體系中起著連接官兵，承上啟下作用的非常重要的一部分。我們經(jīng)常需要在第一時間內(nèi)去掌握和發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)士的思想動態(tài)。而我們僅僅依靠自己個人的力量是很難迅速掌握許多戰(zhàn)士的即時思想動態(tài)，及時有效開展思想工作的。所以我們需要有自己的思想工作骨干隊(duì)伍，來幫助我們開展廣大戰(zhàn)士的思想工作。

在《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》中明確規(guī)定，要建立一支以黨員、士官、班長為主體的思想工作骨干隊(duì)伍，開展群眾性談心和互學(xué)、互幫、互教活動。在部隊(duì)經(jīng)常性教育管理工作能不能發(fā)揮好思想工作骨干的作用，對于融洽官兵內(nèi)部關(guān)系，保持部隊(duì)安全穩(wěn)定，就顯得尤為重要。

在基層部隊(duì)，思想工作骨干的職務(wù)雖然不高，權(quán)利雖然

不大，但地位特殊，在基層各項(xiàng)工作中起著橋梁和紐帶作用。因此，在部隊(duì)經(jīng)常性教育管理工作能不能發(fā)揮好思想工作骨干的作用，對于融洽官兵內(nèi)部關(guān)系，保持部隊(duì)安全穩(wěn)定，就顯得尤為重要。

這里我談一些自己選拔和組建思想工作骨干隊(duì)伍的心得體會，跟大家來交流經(jīng)驗(yàn)：

一、要選準(zhǔn)配強(qiáng)思想工作骨干隊(duì)伍

思想骨干隊(duì)伍工作能力強(qiáng)不強(qiáng)，整體素質(zhì)高不高，作用發(fā)揮好不好是直接影響做好經(jīng)常性教育管理工作的關(guān)鍵因素，必須把選好骨干作為加強(qiáng)思想骨干隊(duì)伍建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。一是要選拔好。要敢于打破班長、黨員這個界限，在全排范圍內(nèi)挑選政治思想強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)、群眾基礎(chǔ)好、事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則、有一定工作經(jīng)驗(yàn)和組織能力的黨員、士官或其他骨干擔(dān)任思想工作骨干，確保隊(duì)伍的質(zhì)量。

選思想骨干，我感覺到首先應(yīng)該細(xì)心觀察一些資歷較深、經(jīng)驗(yàn)豐富的擔(dān)任過班長職務(wù)的高級士官，平常多找他們談?wù)勑摹⒘牧奶�，跟他們多交流溝通，取得他們的信任。然后是摸清他們的思想底�?shù)，看他們下一步地打算和想法，工作責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)，適合不適合擔(dān)任思想工作骨干。為什么首先選他們，因?yàn)樗麄兘?jīng)驗(yàn)豐富、閱歷較廣，看人一般比較準(zhǔn)、深，所以比較容易擔(dān)負(fù)起思想骨干工作。如果一個戰(zhàn)士有什么想法，他很直覺地就能發(fā)現(xiàn)出來，便于開展思想工作。

二是要安排好骨干搭配。熟悉掌握每名思想工作骨干的基本情況、能力素質(zhì)、優(yōu)點(diǎn)特長和性格弱點(diǎn)，在使用中注重搞好合理搭配，充分考慮到軟硬結(jié)合、紅黑搭配、性格互補(bǔ)、力量均衡。結(jié)合入伍所在地區(qū)的影響和閱歷任職經(jīng)驗(yàn)配合等方面的因素，把每個思想工作骨干都科學(xué)安排到最適合的工作崗位上去。在保證每個班排、值勤點(diǎn)位至少有一名思想工作骨干的同時，重點(diǎn)配強(qiáng)弱組織管理部位的工作骨干。使每名思想工作骨干都能發(fā)揮出作用，發(fā)揮好作用。

我曾經(jīng)就把一名性格火爆、耿直率真的老士官和一名耐心細(xì)致、細(xì)心縝密的老士官搭配在一起當(dāng)思想工作骨干，對于那些難管的刺頭兵和重點(diǎn)人，兩名思想骨干各施所能、輪番上陣、軟硬兼施、講道理和提批評相結(jié)合，硬是把連隊(duì)一名出了名的難管、管不了甚至最后丟在一邊干脆不管的戰(zhàn)士給教育好了，這名戰(zhàn)士打過架，偷跑過，還被關(guān)過禁閉。最后思想做通了，糾正了過來，老老實(shí)實(shí)地在連隊(duì)干，一直很聽話，到了退伍還跟所有的干部和戰(zhàn)士成了好朋友。所以，部隊(duì)里沒有管不好的兵，只要思想工作做得好，思想轉(zhuǎn)變了，積極上進(jìn)肯干了就都成了好同志。

三是要跟蹤管理好思想工作骨干。在選配調(diào)整思想工作骨干時，要多注重將群眾評議與組織考核相結(jié)合，把平時表現(xiàn)與工作實(shí)績相結(jié)合，將個人素質(zhì)與作用發(fā)揮相結(jié)合，通過每月聽取官兵反映、思想骨干工作匯報(bào)等方式，對他們進(jìn)行

跟蹤考察，對在工作中責(zé)任心不強(qiáng)，自身形象不好，不能充分發(fā)揮思想工作骨干作用，最后甚至不能、不愿做思想工作的骨干及時進(jìn)行調(diào)整，始終確保思想骨干隊(duì)伍工作扎實(shí)有效、堅(jiān)強(qiáng)有力，時時刻刻都能發(fā)揮出骨干地作用，真正做到基層干部的好助手，連隊(duì)的放心人。二、要教好帶好思想工作骨干隊(duì)伍

抓好培訓(xùn)是思想骨干強(qiáng)素質(zhì)、理思路、明任務(wù)的重要手段，也是提高思想骨干做思想工作能力水平的有效途徑。抓好思想工作骨干培訓(xùn)需要從以下幾個方面著手：一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)。要緊密結(jié)合思想骨干隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，圍繞讓思想工作骨干熟悉經(jīng)常性教育管理工作的有關(guān)法律法規(guī)、摸清掌握戰(zhàn)士綜合底數(shù)、做好經(jīng)常性思想工作、妥善處各種突發(fā)問題的基本方法等方面，對思想工作骨干加強(qiáng)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、專題講座、以會代訓(xùn)等形式掌握基本法規(guī)，通過練好“四功”提高開展工作所需的基本技能。二是要加強(qiáng)干部骨干幫帶。適時搞好傳幫帶，采取“一幫一、一帶一”的形式，在支部委員與思想工作骨干之間、老骨干和新骨干之間結(jié)成幫帶關(guān)系，在平時工作中，既交任務(wù)又教方法、即壓擔(dān)子又傳經(jīng)驗(yàn)、既給思路又出點(diǎn)子，通過幫帶減少他們工作的失誤率，提升工作質(zhì)量效益。三是要加強(qiáng)崗位實(shí)踐鍛煉。堅(jiān)持在實(shí)踐中錘煉思想工作骨干，做到信任不放任、放手不撒手、補(bǔ)臺不拆臺，讓思想工作骨干充分參與單

位的教育管理工作，增強(qiáng)履行職責(zé)的責(zé)任感和自覺性。同時，要充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，及時收集整理思想工作骨干在實(shí)際工作中遇到的難點(diǎn)疑點(diǎn)問題，通過專題討論、集體會診、體會交流、難點(diǎn)攻關(guān)等途徑，集思廣益、開拓思路，提出具體解決辦法，在發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的過程中鍛煉思想工作骨干的實(shí)際工作能力，促進(jìn)經(jīng)常性教育管理工作更好地開展。三、要規(guī)范加強(qiáng)思想工作骨干隊(duì)伍

堅(jiān)持把制度建設(shè)作為打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的根本措施，靠制度規(guī)范思想工作骨干隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)抓思想工作的健康有序發(fā)展。一是抓好思想骨干工作，堅(jiān)持按制度落實(shí)，《思想政治教育大綱》和《預(yù)防犯罪工作條例》對思想工作骨干的工作職責(zé)做出了明確的規(guī)定。在日常工作中通過建立健全思想工作骨干承包責(zé)任制、思想工作骨干談心制度、每日思想工作骨干工作匯報(bào)講評制度、每月官兵思想情況分析制度等各項(xiàng)制度規(guī)定，進(jìn)一步明確工作任務(wù)、責(zé)任和要求，做到隨時隨地能夠把思想工作骨干開展工作的情況掌握和規(guī)范起來，促使思想工作骨干認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)了思想工作骨干的責(zé)任感和自覺性。二是完善激勵機(jī)制。思想工作骨干工作干不好容易得罪人，因此工作中也容易出現(xiàn)認(rèn)識不高、信心不足等現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象，一方面要通過扎實(shí)有效的教育引導(dǎo)，幫助他們認(rèn)清地位作用，增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極做好工作；另一方面要通過給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子、

提要求，充分調(diào)動其工作積極性和主觀能動性。同時，還要極創(chuàng)造條件，支持思想工作骨干大膽開展工作，在他們遇到困難時，全力幫助解決；碰到阻力時，給予堅(jiān)強(qiáng)后盾；取得成績時，及時表揚(yáng)獎勵，為思想工作骨干開展工作解決后顧之憂，營造濃厚氛圍。三是嚴(yán)格獎懲機(jī)制。為激發(fā)思想工作骨干的內(nèi)在動力，要把他們履職盡責(zé)情況與“雙爭”掛鉤，與入黨、考學(xué)、提干、學(xué)技術(shù)、選改士官、立功受獎掛鉤，對工作認(rèn)真、成績突出的，在評比先進(jìn)和個人成長進(jìn)步上予以優(yōu)先考慮；對工作平庸、敷衍了事、自身要求差的及時進(jìn)行調(diào)整；對工作發(fā)生嚴(yán)重失誤的，在評先中實(shí)行一票否決制；對失職瀆職的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。通過嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，促使思想工作骨干增強(qiáng)責(zé)任心，提高廣大思想工作骨干的積極性和主動性。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于提升領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力的文稿資料(10篇)

關(guān)于提升群眾工作能力的文稿資料

1.不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力

2.切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力的實(shí)踐和思考3.提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力問題研究4.提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決復(fù)雜問題的能力5.樹立三種意識提高做好群眾工作能力6..多以“面對面”的方式做群眾工作7.領(lǐng)導(dǎo)干部要提高做群眾工作的能力8.新形勢下鄉(xiāng)村干部如何做好群眾工作9.領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會面對群眾10.領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣做好群眾工作

不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力

八十多年的奮斗歷程，我們黨之所以屢經(jīng)艱難而不衰，并成為中華民族全面振興的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，最根本的原因，就是我們黨來自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民，同人民群眾保持著密切的血肉聯(lián)系。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：在長期執(zhí)政的條件下，更準(zhǔn)確、更有效地堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的密切關(guān)系，扎實(shí)做好群眾工作，對于推進(jìn)黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)至關(guān)重要。

中組部最新一項(xiàng)研究表明，當(dāng)前黨群干群矛盾正呈現(xiàn)出：參與主體和發(fā)生領(lǐng)域逐步擴(kuò)大；矛盾的對抗行為和公開化程度不斷增加；矛盾的群體性、突發(fā)性和組織化程度日益增強(qiáng)的三種趨勢。這三種趨勢，一方面反映了處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國家，各種社會矛盾增多的現(xiàn)實(shí)，另一方面也表明我們黨的群眾工作一定程度上的薄弱或缺失，迫切需要建立更加和諧的黨群干群關(guān)系，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部化解各種矛盾的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下的群眾工作。

但是，目前帶有傾向性的問題是：一些領(lǐng)導(dǎo)干部文化素質(zhì)提高了，卻越來越不會做群眾工作了；交通條件改善了，與群眾的距離卻接觸越來越遠(yuǎn)了；信息手段先進(jìn)了，與群眾的溝通卻越來越少了，不善于與群眾打交道已經(jīng)成為我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的硬傷。認(rèn)真分析這些問題，除了干部的思想和作風(fēng)問題之外，很大程度上應(yīng)歸咎于在群眾工作上的“能力恐慌”。為此，建議重點(diǎn)從以下幾個方面，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力。

一是提高深入群眾的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部能否深入群眾不單純是一個

意識和覺悟的問題，同時也是一個勇氣和能力的問題。如果一個干部對黨的方針政策學(xué)習(xí)不夠、對當(dāng)前形勢發(fā)展洞察不深，就肯定沒有勇氣去接近群眾，更談不上去深入群眾。從這個角度出發(fā)，干部不僅要加強(qiáng)對黨的方針政策和有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對書本知識和社會知識的學(xué)習(xí)，以自己的素養(yǎng)和水平贏得人民群眾的認(rèn)可和尊重；而且還要在同人民群眾打交道中鍛煉能力，凡事要從基層找依據(jù)，在人民群眾中找方法，特別對一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題不能“繞道走”，要敢于以正確的態(tài)度直面群眾，從中積累經(jīng)驗(yàn)、鍛煉自己。二是提高組織群眾的能力。能否有效地組織群眾和影響群眾，既是一個方法問題，也是一個水平問題。在社會分工越來越細(xì)，社會關(guān)系越來越復(fù)雜的情況下，組織群眾的難度也在不斷增加。它要求領(lǐng)導(dǎo)干部在組織群眾工作上必須做到：一要尊重和引導(dǎo)群眾，把人民群眾作為決策的主體，堅(jiān)持走從群眾中來到群眾中去的路子，把社會各個領(lǐng)域和各種群體的意見作為決策的依據(jù)，以決策的民主性、科學(xué)性贏得獲得最大多數(shù)群眾的擁護(hù)和參與；二要感召和帶動群眾，激發(fā)群眾執(zhí)行決策的熱情，任何時候、任何狀態(tài)下干部都必須站在群眾的前列，變指派命令為行為感召，變喊破嗓子為做出樣子，以身作則、率先垂范，以自己的工作熱情、工作業(yè)績、人格魅力來影響和帶動一般群眾。三是提高服務(wù)群眾的能力。當(dāng)前，人民群眾的生活雖然富裕了，但對干部的怨言卻越來越多了。究其原因，很大程度上就是一些干部服務(wù)群眾不到位，沒能有效地提供服務(wù)，或者說是服務(wù)群眾能力底下造成的。新的形勢下，干部為群眾服務(wù)，就是要學(xué)會用客觀和發(fā)展的眼光，找準(zhǔn)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，集中力量加以解決；就是要樹立群眾利益無小事的觀念，對涉及群眾的切身利益的事情，即使再小也要竭盡全力去辦，力爭把利益矛盾消除在萌芽狀態(tài)；就是要多為困難群體排憂解難，最關(guān)鍵的是要有一個正確的態(tài)度，學(xué)會用心貼近群眾，真情感動群眾，始終把困難群眾的疾苦當(dāng)作自己的疾苦，把困難群眾的呼聲當(dāng)作工作的第一信號。四是提高引導(dǎo)群眾的能力。更好地宣傳教育和發(fā)動群眾，讓群眾深刻理解黨的路線方針政策，引導(dǎo)群眾心甘情愿地跟黨走，是做群眾工作的一個重要方面。但是，現(xiàn)實(shí)生活中一些領(lǐng)導(dǎo)干部把握不了群眾思想動向，除了動用權(quán)力來推進(jìn)工作，在教育引導(dǎo)群眾方面基本無能為力，有的甚至面對群眾處于無話可說的“失語”狀態(tài)。一方面反映了這些同志對群眾感情不深，對做好群眾工作認(rèn)識不足，另一方面也表明了這些領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏與群眾交流溝通的基本功。對此，迫切要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要學(xué)會通過思想政治工作宣傳群眾，切實(shí)把群眾的思想統(tǒng)一貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)決策部署上來，自覺地為我國的現(xiàn)代化事業(yè)而奮斗；又要學(xué)會以樸實(shí)的道理教育群眾，善于用群眾身邊的事例，用群眾熟悉的語言，與群眾的交流與溝通，真正贏得群眾的理解和支持。

切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力的

實(shí)踐和思考

群眾工作是黨聯(lián)系群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的重要方法和途徑。做好新形勢下群眾工作，是貫徹“三個代表”重要思想、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的本質(zhì)要求。隨著時代和社會環(huán)境的變化，我區(qū)工業(yè)化和城市化不斷推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，使得群眾工作呈現(xiàn)出“點(diǎn)多、面廣、線長”的新特點(diǎn)，因此不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部解決復(fù)雜矛盾、做好群眾工作的本領(lǐng)，是當(dāng)前干部隊(duì)伍能力建設(shè)的緊迫任務(wù)。

一、江北區(qū)提高領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力的探索和實(shí)踐提高領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力是鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)踐執(zhí)政為民的根本宗旨，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的必然要求。在改革開放日益深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢下，做好群眾工作，既要繼承以往的成功經(jīng)驗(yàn)，也必須正視新情況新問題，創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新方式。近年來，我們高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾工作能力建設(shè)，在群眾工作的具體實(shí)踐中，在繼承過去行之有效的工作方法的同時，大膽創(chuàng)新，采取多種形式，尋找有效載體，開展群眾工作，在一些措施方法上進(jìn)行了探索：

1、充實(shí)基層，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近幾年來，我區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)得到快速增長，人民生活水平有了快速增長，但隨之也出現(xiàn)了一些新的人民內(nèi)部矛盾，如征地拆遷、村土地軟分配、企業(yè)轉(zhuǎn)制后遺留問題等引發(fā)的群訪事件較多，群眾工作出現(xiàn)了復(fù)雜性、艱巨性，對干部隊(duì)伍的能力建設(shè)也提出了新的要求。針對這種現(xiàn)狀，我區(qū)在考慮配備基層領(lǐng)導(dǎo)班子時，在把一些年富力強(qiáng)、學(xué)歷層次高、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位的同時，更注重選拔那些在基層工作多年、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，安排到直接處理群眾生產(chǎn)生活的工作第一線，合理搭配好領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，確保整個班子工作的有效運(yùn)作和連續(xù)性。201*年以來，共選拔了39名優(yōu)秀干部充實(shí)到街道、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，平均年齡為40.7歲。我們在培養(yǎng)年輕干部中，也有意識地向基層傾斜。隨著近年來高學(xué)歷人員和年輕干部引進(jìn)的力度加大，我區(qū)干部隊(duì)伍整體文化水準(zhǔn)有了大幅提升。但是，這些干部缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，與群眾直接接觸較少，在思想上前衛(wèi)、感性，對自身定位狹窄，缺少群眾工作意識和艱苦奮斗精神。針對這一情況，我區(qū)實(shí)施了“四個一批”年輕干部培養(yǎng)鍛煉計(jì)劃。即根據(jù)年輕干部的經(jīng)歷和特點(diǎn)，從鎮(zhèn)、街道、區(qū)級機(jī)關(guān)選拔一批德才素質(zhì)好、有培養(yǎng)發(fā)展前途的年輕干部擔(dān)任助理，利用公開選拔區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部建立的人才資源庫和其他有關(guān)途徑從區(qū)外引進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)人才，下派一批機(jī)關(guān)年輕干部到行政村、社區(qū)等基層一線任職鍛煉，選派一批有發(fā)展?jié)摿�、缺乏基層工作�?jīng)驗(yàn)的年輕干部，分別到鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、園區(qū)及信訪、拆遷等艱苦復(fù)雜崗位接受掛職磨練，積極引導(dǎo)年輕干部由“高學(xué)歷”向“高水平”轉(zhuǎn)變。共有19名碩士研究生到基層進(jìn)行為期一年的掛職鍛煉，32名新錄用公務(wù)員到行政村、社區(qū)進(jìn)行調(diào)研和熟悉基層工作，選派了16名機(jī)關(guān)干部到區(qū)、鎮(zhèn)和街道拆管辦掛職鍛煉，為年輕干部提供了熟悉基層，提高處理解決基層實(shí)際困難的鍛煉舞臺。

2、重心下移，保障群眾利益。群眾利益無小事，只有把老百姓的利益維護(hù)好了，才能扎實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)在維護(hù)群眾利益，深入基層化解矛盾進(jìn)行了有益的探索。我區(qū)開展了固本強(qiáng)基、民情懇談會、民主聽證會、在職黨員參與社區(qū)共建活動等一些有效的工作載體，旨在夯實(shí)基層、重心下移、化解矛盾。同時，我們還改變以往的做法，變?nèi)罕娨�“上訪”為領(lǐng)導(dǎo)去“下訪”，建立了領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾的制度，規(guī)定每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要與基層組織結(jié)為對子，定期開展走訪，了解基層的工作動態(tài)，幫助解決一些困難；建立了行政服務(wù)中心，使各類行政審批做到“一窗式”受理、“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)；在農(nóng)村各片區(qū)設(shè)立了群眾服務(wù)站，實(shí)行鎮(zhèn)為民辦事全程代理制等，切實(shí)轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)此外，我們還通過深入開展“溫暖工程”、“五制二聯(lián)”等活動，組織黨員干部把工作重心下移，切實(shí)把保障群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，深入基層體驗(yàn)生活，化解矛盾、解決困難，為群眾的生產(chǎn)生活營造一個良好的環(huán)境，深受廣大群眾的歡迎。3、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)素質(zhì)提高。充分發(fā)揮區(qū)干部培訓(xùn)中心培訓(xùn)主陣地的作用，依托清華、復(fù)旦、浙大、寧大等高校資源，建立了分層次、分類別、多渠道、重實(shí)效的干部教育培訓(xùn)模式和靈活多樣、優(yōu)勢互補(bǔ)的干部教育培訓(xùn)格局，做到“主要干部重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)秀干部加強(qiáng)培訓(xùn)，年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)”。結(jié)合新的形勢，近幾年來先后舉辦了新提任領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)班、城建拆遷業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和服務(wù)業(yè)培訓(xùn)班等，對每一批新提任領(lǐng)導(dǎo)干部我們都安排一定的時間到社區(qū)走訪困難群眾，體驗(yàn)社區(qū)工作環(huán)境和具體事務(wù)，為走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后的科學(xué)決策增加了感性認(rèn)識。另外，我們還根據(jù)五年把在職干部輪訓(xùn)一遍的要求，每年安排10-12個主體班次，在培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、模式上采取了靈活自選、集中與分散相結(jié)合的方式，既有“請進(jìn)來”授課，又“走出去”辦班，參加人員達(dá)400余人次，使干部培訓(xùn)真正符合時代發(fā)展的需要、工作實(shí)際需要和干部自身需要，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行能力、決策能力和創(chuàng)新能力。

4、創(chuàng)新手段，完善工作機(jī)制。在做好新形勢下的群眾工作，我們繼承了黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真總結(jié)群眾工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，逐步建立了一套針對性、群眾性較強(qiáng)的群眾工作制度體系。進(jìn)一步完善了基層干部駐村（社區(qū)）蹲點(diǎn)、便民聯(lián)系卡、“結(jié)對幫扶”、群眾評議干部等制度，并探索建立了“干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實(shí)惠”的工作機(jī)制，利用遠(yuǎn)程教育以及上黨課的形式，把有關(guān)政策和政府的主張?jiān)�原本本地傳達(dá)給群眾，并通過干部的途徑把基層群眾的呼聲、意見不折不扣地反映到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，為領(lǐng)導(dǎo)決策做好參謀。同時，我們還在社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫等方面的政策措施進(jìn)行制度化，把“訪貧問苦”、“關(guān)注弱勢”等活動轉(zhuǎn)化為制度性的規(guī)定，使扶助弱勢群眾的工作經(jīng)�；�、規(guī)范化，使基層群眾的根本利益得到有效保障。二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力的主要制約因素

盡管我們在培養(yǎng)和提高干部群眾工作素質(zhì)方面取得了一定的成績，但在形勢下群眾工作呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)，面臨許多新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

群眾工作呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。一是隨著時代和社會環(huán)境的變化，工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，引起農(nóng)民失地問題凸現(xiàn)，農(nóng)村出現(xiàn)大量富余勞動力，由此引發(fā)的就業(yè)問題成為一大社會矛盾，為剩余勞動力解決再就業(yè)成為當(dāng)前的重要工作。二是在改革過程中一部分人的眼前利益和既得利益有所犧牲，不同群體之間的利益矛盾日益復(fù)雜，一旦處理不當(dāng)就會釀成重大社會問題。三是經(jīng)濟(jì)利益矛盾和某些政治、文化、思想觀念及社會問題相互交織，增加了群眾工作的復(fù)雜性，單一的群眾工作手段往往很難奏效，加之信息傳播開放性和社會流動性的發(fā)展，使得某些潛在矛盾轉(zhuǎn)化為顯性矛盾具有突發(fā)性，如處置不及時，往往小事變大事，造成被動局面和不良后果。

群眾工作遇到了新挑戰(zhàn)。一是思維方式不適應(yīng)，有的干部動輒就把一些來訪群眾指責(zé)為“刁民”，把一些群眾的合理訴求斥為“無理”，擺不正“主人”與“公仆”的位置；有的干部不愿接觸矛盾，不會化解矛盾。二是工作方式不適應(yīng)，有的同志在群眾工作中“老辦法不能用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”，在各種矛盾和群眾訴求面前感到束手無策；還有的同志習(xí)慣于“三句好話，頂不過一馬棒”，奉行的是“通不通，三分鐘，還不通，龍卷風(fēng)”，往往使簡單問題復(fù)雜化，個別問題社會化。三是活動方式不適應(yīng)，有的干部依法行政意識淡薄，常常頤指氣使，盛氣凌人，習(xí)慣于一言九鼎、一呼百應(yīng)，以言代法、以權(quán)代法、有法不依、違法不究的問題比較普遍。群眾工作面對著新“對象”。一是“新”群眾不斷涌現(xiàn)。我區(qū)的改革開放也進(jìn)行了20多年，隨著改革步伐的加快，社會變遷的劇烈程度達(dá)到前所未有的高度。在這種形勢下，舊有的社會結(jié)構(gòu)迅速分化、重組，新的社會結(jié)構(gòu)正在形成，在改革中出現(xiàn)了新行業(yè)、新組織和新的社會階層，這就使得群眾工作對象不斷擴(kuò)展。二是“舊”群眾發(fā)生分化。改革不可避免地觸動了部分人的利益，改變著他們的生存態(tài)勢。當(dāng)前，我區(qū)出現(xiàn)的“貧富差距”、“城鄉(xiāng)差距”和“南北差距”等問題改變著一些人的境況；“三農(nóng)問題”、就業(yè)問題、城市化等問題成為群眾工作中的突出問題。三是“笨”群眾挑戰(zhàn)“領(lǐng)路人”。隨著民主意識的逐步覺醒和群眾“自我解放”意識的提高，廣大群眾通過創(chuàng)造性的勞動和多種形式的“歷練”也逐步“聰明”起來。他們理性思維活躍、自組織能力增強(qiáng)、文化素質(zhì)提高，法制觀念、平等觀念、競爭意識、市場意識和參與意識不斷增強(qiáng)。在這種情勢下，黨的干部能否有足夠的資格繼續(xù)充當(dāng)“領(lǐng)路人”角色呢？

三、切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力的對策和思考

1、搞好宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾意識。做好群眾工作，首先要端正認(rèn)識，要把領(lǐng)導(dǎo)干部的意識形態(tài)統(tǒng)一到樹立牢固的群眾觀上來，要在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上服務(wù)群眾，真正和群眾心連心，同甘苦、共命運(yùn)。大到生產(chǎn)就業(yè)、小到柴米油鹽，都要時刻掛在心上，想方設(shè)法多為群眾辦好事、辦實(shí)事。干群之間的互信至關(guān)重要，群眾在干部心里的分量有多重，干部在群眾心里的分量就有多重，要充分相信群眾，依靠群眾。宋魚水同志說得好：“鮮花和掌聲固然是一種激勵，但更重要的是人民群眾的信任。勝敗是法律的尺度，而信任是無言的豐碑�！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要得到群眾的信任，決不是靠權(quán)力，而是要靠工作能力、工作業(yè)績和人格魅力，靠做群眾工作的方法和本領(lǐng)。同時，要時刻關(guān)注群眾中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對群眾要通過不同途徑、方式進(jìn)行政策、法紀(jì)、義務(wù)權(quán)利、自主等方面的宣傳教育，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識黨的政策，形成群眾工作的合力。

2、拓寬民主渠道，鼓勵支持群眾參與公共事務(wù)。只有民主渠道暢通了，群眾實(shí)際參與了公共事務(wù)，才能滿足人們?nèi)找嬖鰪?qiáng)的民主、參與需求。一要積極暢通民意渠道，讓群眾有說話的地方，要通過設(shè)置愛心熱線、區(qū)長電話、區(qū)長信箱等互動平臺，集中合理的意見和建議，認(rèn)真解決反映的問題，對于不能采納的建議、意見要予以解釋；二是擴(kuò)大知情范圍，通過電視新聞、報(bào)紙、張貼公告等途徑，擴(kuò)大群眾對國家政策、政府決策的知曉面，切實(shí)維護(hù)群眾的平等知情權(quán)；三是拓寬群眾參與的領(lǐng)域，一切可由社會和群眾參與的事務(wù)，要在一定的法律規(guī)范引導(dǎo)下，盡可能交給社會和發(fā)動群眾參與；四是做好群眾的發(fā)動引導(dǎo)工作，對于群眾參與社會公共事務(wù)的積極性，如一些群眾自發(fā)組織的行業(yè)協(xié)會、群眾協(xié)會等，不能任期自生自滅，而要做好正確引導(dǎo)工作。這既有利于黨和政府集中力量辦大事，又能滿足群眾的參與意識，發(fā)揮群眾的主動性、創(chuàng)造性。

3、提高干部素質(zhì)，建立健全有利于群眾工作的相關(guān)制度。做好群眾工作的一個重要條件，在領(lǐng)導(dǎo)干部自身實(shí)際情況，要在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀教育，增強(qiáng)宗旨意識，克服官僚主義和形式主義，改進(jìn)工作作風(fēng)，把為為人民謀福利作為人生價值的最高體現(xiàn)。重點(diǎn)要組織新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和實(shí)踐做新時期群眾工作的方法，要求他們掌握黨的方針政策，掌握市場經(jīng)濟(jì)知識、科技知識和必要的專業(yè)知識，鍛煉自己的思維能力、語言表達(dá)能力，提高了解社情民意的能力、協(xié)調(diào)不同群體利益關(guān)系的能力、化解人民內(nèi)部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、動員群眾的能力、處理突發(fā)事件的能力。通過下派基層任職、參加重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)組、擔(dān)任基層工作指導(dǎo)員、基層蹲點(diǎn)等方法，為各級干部創(chuàng)造了解社情民意、提高動員群眾組織群眾能力的有利條件，在實(shí)踐中打牢做群眾工作的基本功。要探索建立黨政機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員輪流下企業(yè)、農(nóng)村和其他基層單位體驗(yàn)生活、開展工作的制度，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層群眾做群眾工作的一整套制度體系。落實(shí)群眾在干部選拔任用方面的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部及權(quán)力機(jī)關(guān)工作績效的評議制度，試行彈劾和罷免制度，建立健全人民授予權(quán)力、監(jiān)督和制約權(quán)力運(yùn)行的制度，只有這樣，各級領(lǐng)導(dǎo)干部才會心甘情愿、積極主動地去聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，做群眾工作的被動行為才能變?yōu)橹鲃有袨椤?/p>

4、夯實(shí)基層組織，強(qiáng)化做群眾工作職能。居民社區(qū)、村級組織承接了黨和政府的大量事務(wù)性、社會性的工作，但其掌握和可支配的工作資源有限，工作手段和工作力量不足。要注重發(fā)揮黨組織自身的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，綜合運(yùn)用各種手段，開展黨內(nèi)黨外服務(wù)。廣泛開展黨內(nèi)互助活動、群眾志愿活動、組織共建活動。基層黨組織要以廣泛開展為民辦實(shí)事活動為切入點(diǎn)，積極開展開放式的社會活動，大力加強(qiáng)基層黨組織的群眾工作職能，從而提高基層黨組織在人民群眾中的影響力、親和力、凝聚力、公信力。要通過經(jīng)常性的社會活動，建立起黨組織自己的活動陣地，找到適合自己組織特點(diǎn)的活動形式。當(dāng)前特別要將黨的群眾工作覆蓋到下崗職工、失地農(nóng)民、流動人口等困難群體，妥善地處理好由困難群體引發(fā)的各種社會矛盾。要在更大范圍內(nèi)整合和調(diào)動資源，激活政治資源，挖掘市場資源，用好社會資源，構(gòu)建黨組織在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)自身建設(shè)、開展群眾工作的新的支撐體系。提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力問題研究

堅(jiān)持群眾路線，做好群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是我們的執(zhí)政之基。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作了全面部署，并從提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的高度，對新形勢下的群眾工作提出了新的更高的要求：“各級黨委和政府要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)”。在把握人類社會發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)和諧社會建設(shè)過程中，面對經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會生活方式、組織形式、就業(yè)方式多樣化的發(fā)展趨勢，如何堅(jiān)持群眾路線，做好群眾工作，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力，是值得我們長期關(guān)注并需要我們不斷研究探索的重要課題。

我們之所以選擇《提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力問題研究》這一課題，主要考慮到北侖有豐富的本課題研究資源。其一，北侖區(qū)是中國農(nóng)村改革開放發(fā)展的典型區(qū)域，建區(qū)便是改革開放中開發(fā)區(qū)建設(shè)的產(chǎn)物，目前區(qū)域內(nèi)有四個國家級開發(fā)區(qū)，改革開放的潮汛首先在這里涌起，201*年北侖區(qū)的GDP達(dá)到了200億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到15800元和6900元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入42.1億元。其二，北侖經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的劇烈陣痛，干部做群眾工作中遇到了以前從未碰到過復(fù)雜多變的多種利害關(guān)系和社會心態(tài)，相互交織后形成的尖銳棘手的社會矛盾，在我國沿海地區(qū)發(fā)展中碰到的問題具有一定的代表性。其三，北侖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會已進(jìn)入到城市化中期，廣大干部有大量的做群眾工作的機(jī)會，實(shí)踐鍛煉較多，做群眾工作的基礎(chǔ)比較扎實(shí)，積累了一些在復(fù)雜環(huán)境下做群眾工作的成功經(jīng)驗(yàn)。其四，今后一段時期，北侖區(qū)將繼續(xù)以較快的速度發(fā)展，激烈的社會結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然會持續(xù)較長時間，做群眾工作將面臨著更嚴(yán)峻的考驗(yàn)，我們必須作些前瞻性研究，指導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高做群眾工作的能力水平。

綜上所述，我們認(rèn)為探索提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力問題是研究加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題的重要組成部分，有著長遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，開展這樣的課題研究有重要的價值。為此，我們本著運(yùn)用基礎(chǔ)理論指導(dǎo)，通過現(xiàn)實(shí)素材分析、尋找和發(fā)現(xiàn)新形勢下做好群眾工作的方法手段這一目的，成立了課題組，深入地開展了調(diào)查研究。一、當(dāng)前干部做群眾工作將持續(xù)面臨的五大矛盾

我國著名社會學(xué)家陸學(xué)藝在201*年7月11日《北京日報(bào)》撰文認(rèn)為，近幾年我們在解決社會矛盾，治理社會問題方面，已經(jīng)投入了很多的力量，也解決了一部分社會問題。但從全國總體形勢看，社會矛盾還是很突出的。其根本原因在于社會結(jié)構(gòu)不盡合理，從總體上看，我們現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)，基本上是在經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，自發(fā)地逐步形成的。我們在社會體制的改革方面，社會政策創(chuàng)新調(diào)控方面沒有象經(jīng)濟(jì)體制改革方面，經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控那樣投入，所以現(xiàn)在形成的新的社會結(jié)構(gòu)，還是不太合理、不太理想。在這個大背景下，我們認(rèn)為當(dāng)前干部做群眾工作將持續(xù)面臨一些復(fù)雜情況，主要有五大矛盾。

（一）公共利益調(diào)整不均衡與群眾利益需求個性化引起的矛盾。在集體經(jīng)濟(jì)占有優(yōu)勢地位的農(nóng)村，有著較為豐富的公共資源，如土地、山林、集體資產(chǎn)積累等，醫(yī)療、教育、就業(yè)和社會保障等機(jī)會資源也形成了習(xí)慣性分配。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)不斷被調(diào)整，在這些公共利益的重新洗牌中，難以達(dá)到被公認(rèn)的絕對均衡狀態(tài)，甚至相對均衡都做不到。受益群眾出現(xiàn)多極分化，不同群眾都有不平衡的心理誘因。另一方面，在社會經(jīng)濟(jì)生活中呈現(xiàn)出利益主體多元化和追求個人、單位、部門利益最大化的趨向十分明顯。群眾的自我利益需求日益?zhèn)�性化，并且其實(shí)現(xiàn)途徑要借助于多種社會力量，有時甚至是非正常手段，如采取集體上訪等形式。個性化的利益需求使政府難以找到解決問題的結(jié)合點(diǎn)。這些矛盾的化解都處在高難度、難以平衡的狀態(tài)。

（二）社會管理體系創(chuàng)新不力與群眾價值取向多維引起的矛盾改革開放以來，國家管理體系在農(nóng)村基層的觸角基本上沒有什么大的變化，其架構(gòu)體系幾乎沒有創(chuàng)新點(diǎn)，而能夠?qū)�國家管理體系產(chǎn)生補(bǔ)充和穩(wěn)定作用的社會管理體系萌生的力量非常單薄，成長極其緩慢，至今仍比較弱小，有的領(lǐng)域甚至還是空白，即便是行業(yè)協(xié)會這類與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連的組織發(fā)展也不快。而社會的變革，群眾的思想意識，價值取向則都發(fā)生了根本性的變化，以自我利益為中心、以金錢為代表的物質(zhì)財(cái)富占據(jù)絕對優(yōu)勢的價值取向呈現(xiàn)出多立面，自由主義，拜金主義、極端個人主義等消極因素影響較為深刻，群眾更多地關(guān)注眼前的直接利益，缺乏對整體的長遠(yuǎn)的利益的認(rèn)同感。上述兩方面的逆向情況對比，我們可以看出一些起到社會穩(wěn)定器作用、產(chǎn)生社會向心力的社會管理體系和群眾價值取向基礎(chǔ)已經(jīng)比較脆弱。個別地方出現(xiàn)了村級黨組織管理能力下降，管理手段匱乏，管理效果不盡如人意的現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)沒人當(dāng)，不想當(dāng)，不敢當(dāng)?shù)膶擂尉置妗?/p>

（三）政策制度頻繁調(diào)整與群眾應(yīng)對生存風(fēng)險能力欠強(qiáng)引起的矛盾

在社會發(fā)展過程中，我們感到涉及基層的各項(xiàng)政策調(diào)整周期過短，而且調(diào)整過程中必然涉及到一部分群體的切身利益，給群眾造成一種政府說話不算話的感覺，降低了政府的誠信度和權(quán)威性。在政策執(zhí)行過程中也經(jīng)常會碰到新情況、新問題，需要執(zhí)行單位靈活處理，于是就出現(xiàn)了隨機(jī)性問題，會有部分群眾不認(rèn)可。此外，基層政府還要面臨處置不可預(yù)見的包括突發(fā)性疾病流行和不可抗拒的自然災(zāi)害等事件的壓力，如201*年非典型性肺炎的突然爆發(fā)，政府雖然采取了積極有效的措施，努力減少各種損失，但還是給我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來難以估計(jì)的影響。還有今年的幾次臺風(fēng)災(zāi)害，等等。群眾在遇到突如其來的生存環(huán)境的變化忠表現(xiàn)出缺乏積極有效的應(yīng)對生存風(fēng)險的能力，普遍存在著恐慌和僥幸心理，只是被動的加以應(yīng)對，在一定程度上也加劇了這類突發(fā)事件所帶來的破壞范圍和程度，這些事件產(chǎn)生的不利影響，也進(jìn)一步加大了政府對社會不穩(wěn)定因素的把握難度。（四）一些干部責(zé)任心不強(qiáng)與群眾對政府過度依賴引起的矛盾現(xiàn)實(shí)工作中，一部分干部存在著群眾意識淡薄，群眾觀念弱化，缺乏體恤民情的情感基礎(chǔ)，在做群眾工作時常常自以為是，作風(fēng)不深入，對基層情況了解不充分，作決策時習(xí)慣于下命令發(fā)指示，從來不認(rèn)真傾聽一下群眾的聲音，給群眾造成一種高高在上的感覺，拉大了與群眾的距離。還有些干部精神狀態(tài)低迷，工作效率低下，群眾辦事過程中“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象依舊存在，對待工作只求形式不求實(shí)績，只求虛名不求口碑，往往只是追求短期利益，而置群眾的根本利益、基本需求于不顧，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益。而群眾對建立一個高效、公正的政府，樹立公正、廉潔、高效的領(lǐng)導(dǎo)干部形象的愿望卻在不斷增強(qiáng)。另一方面，對政府的過度依賴缺乏對自己角色的準(zhǔn)確定位，不管是公眾還是個人的，有問題產(chǎn)生都責(zé)怪政府，享受權(quán)利越位，承擔(dān)義務(wù)缺位，有事沒事找政府，有理沒理找政府，嚴(yán)重威脅著干部群眾相互理解包容的法理基礎(chǔ)，導(dǎo)致了干群情感淡化。（五）部分干部的理論知識與實(shí)踐能力不對等引起的矛盾目前的干部隊(duì)伍，本身起點(diǎn)相對比較高，而且新錄用的工作人員大都是科班出身，再加上這幾年培訓(xùn)力度的加大，在知識層次方面提升比較快，而實(shí)際工作能力特別是做群眾工作能力則需要有個長期積累的過程。因此一些年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，認(rèn)知上都沒有問題，但總感到不能學(xué)以致用，甚至還出現(xiàn)了“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的現(xiàn)象。特別是在形勢發(fā)生變化，群眾工作日益復(fù)雜的情況下，有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部則表現(xiàn)出缺少實(shí)際工作能力特別是缺少處理復(fù)雜問題的能力。面對群眾，往往照本宣科，或三緘其口，在處理群眾因比較利益發(fā)生變化而導(dǎo)致的上訪工作中，雖然誘發(fā)群眾上訪的政策差異客觀存在，群眾的要求也有一定的合理性，但是政府制訂的政策也沒有違反法律的規(guī)定，往往是群眾的“合理要求”和政府的“合法政策”之間這些發(fā)生激烈碰撞，在這類事件的處理上，基層領(lǐng)導(dǎo)干部往往陷于兩難境地，很難有所作為。面對上級，缺少講真話講實(shí)話的勇氣，不敢把真實(shí)情況向上級匯報(bào)，有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)葉缺乏向上溝通的能力水平，做參謀做不到點(diǎn)子上。二、領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作必須具備的幾種能力

在改革開放不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢下，要把黨的群眾工作做實(shí)、做細(xì)、做深、做好，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身素質(zhì)，具備以下幾種做群眾工作的能力。

一是要具備在群眾中樹立自身威信的能力。影響力是一個領(lǐng)導(dǎo)干部個人魅力的集中體現(xiàn)。一個領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)高，形象好，就會產(chǎn)生較大的影響力，能夠帶領(lǐng)干部做好各項(xiàng)工作，特別是在社會矛盾的日益復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的威望逐漸弱化的情況下，做好群眾工作，緩和干群矛盾，要求領(lǐng)導(dǎo)干部個人必須具備一定的個人魅力，在群眾中具有一定的威信。首先各級領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該將傳統(tǒng)觀念來一個徹底轉(zhuǎn)變，及早在思想、人格、品德修養(yǎng)方面，補(bǔ)充、積累、更新知識方面，增長才干、提高技能、積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造業(yè)績方面，努力學(xué)習(xí)，狠下功夫，多行修煉，不斷增強(qiáng)個人魅力，適應(yīng)新時代群眾工作的要求。其次領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己，以身作則，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，以優(yōu)秀的品德修養(yǎng)、過硬的工作作風(fēng)、良好的公仆形象感召和帶動廣大干部群眾。第三，要不斷加強(qiáng)自我改造，要切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)，帶頭執(zhí)行民主集中制，既充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又廣泛集中群眾智慧，形成精誠團(tuán)結(jié)、合力干事的工作氛圍。

二是要具備在學(xué)習(xí)中掌握實(shí)際工作方法的能力。會不會為群眾辦事、能不能做好群眾工作，關(guān)鍵是掌握做群眾工作的方法。長期以來，基層領(lǐng)導(dǎo)干部在做群眾工作時，基本上是通過干部自身進(jìn)行摸索和領(lǐng)悟，缺乏對他們進(jìn)行系統(tǒng)而有針對性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，許多年輕干部更是缺少實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，再加上面對改革中出現(xiàn)的新局面、新問題，如果沒有及時對以往所掌握的知識及時進(jìn)行更新，往往導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在做群眾工作時出現(xiàn)措施不到位、效果不理想的情況。因此，必須要進(jìn)行“系統(tǒng)而不是零碎地、實(shí)際而不是空洞地”學(xué)習(xí)，努力掌握學(xué)習(xí)的方法和技巧。要結(jié)合實(shí)際工作，來研究新形勢下，特別是經(jīng)濟(jì)市場化和社會生活民主化不斷發(fā)展的條件下，群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，在學(xué)習(xí)中不斷的總結(jié)和思考，通過學(xué)習(xí)，不僅要對先進(jìn)積累加以吸收，還要將學(xué)到的新知識運(yùn)用到新工作中去，逐漸掌握提高做群眾工作的工作藝術(shù)和技巧。

三是要具備對事物的預(yù)見判斷能力。如何科學(xué)地對事情發(fā)展的趨勢和變化進(jìn)行的預(yù)測與判斷，及時把握發(fā)展的方向，提出切實(shí)有效的解決方法，做到處理問題時有條不紊是做群眾工作的難點(diǎn)。有不少領(lǐng)導(dǎo)干部往往覺察不到事情的進(jìn)展方向，缺乏對將要出現(xiàn)的情況的正確認(rèn)識，也沒有及時做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，結(jié)果導(dǎo)致矛盾的更加激化。因此領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高審時度勢的能力，必須全盤在胸，善于從全局上觀察和處理問題，未雨綢繆，防患于未然。“不謀萬事者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域�！币�以寬廣的眼界觀察形勢，科學(xué)地把握時代發(fā)展的新趨勢，善于在普遍聯(lián)系中總攬形勢發(fā)展的大局，從政治上、戰(zhàn)略上認(rèn)識和思考重大問題，從事物的不斷變化中掌握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，從紛繁變幻的現(xiàn)象中看透本質(zhì)。最后要學(xué)會果斷決策，在分析的基礎(chǔ)上，提出解決存在矛盾的有效方法和措施，要強(qiáng)調(diào)方法的針對性和實(shí)用性，從維護(hù)群眾的切身利益出發(fā)，保證矛盾的及時化解。

四是要具備對上對下的溝通能力。目前的基層黨組織處在一個非常特殊的位置，既要直接面對群眾，又承擔(dān)著執(zhí)行上級黨委政府制的政策的任務(wù)。如何在工作中貫徹落實(shí)上級的相關(guān)政策，又要在實(shí)際工作中保證群眾的利益不受到損失，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部要具備一個上下溝通的能力。“對下”要暢通民意渠道，要通過各種有效途徑，特別是近幾年來發(fā)展起來的評議、聽證會等制度化方式，保證群眾有說話的地方。將合理的意見集中，反映的問題要認(rèn)真解決，不能解決的要做好解釋工作。在對上溝通問題，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要具備一定的膽略和勇氣，同時也要掌握做參謀、提建議的技巧、方法。將基層的情況、群眾的想法及時向上級反映，為領(lǐng)導(dǎo)做好參謀，使上級在制訂政策時更加切合實(shí)際，更加具有針對性。一定要防止弄虛作假，欺上瞞下的現(xiàn)象的出現(xiàn)，不然會導(dǎo)致黨的各項(xiàng)政策“熱在上面，冷在下面”，群眾不理解、不擁護(hù)、不支持，會嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系。

五是具備隨機(jī)應(yīng)變的決策決斷能力。改革開放越深入，各種社會矛盾就越處于易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢。這些矛盾產(chǎn)生的背景、激烈程度各不相同，若用老觀念、老方法來做群眾工作，只憑老經(jīng)驗(yàn)處理新問題，往往事倍功半，不能有效地化解矛盾，反而會更加復(fù)雜化和擴(kuò)大化。因此領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會隨機(jī)應(yīng)變，要根據(jù)矛盾的特殊性，結(jié)合實(shí)際，靈活處理。首先要具備一定工作膽魄，特別是在處理突發(fā)性事件中，要沉得住氣，保持清醒的頭腦，方法運(yùn)用要得當(dāng)，處置要得體；其次要運(yùn)用一定工作策略，要放下架子，俯下身子，開動腦子，真心實(shí)意與群眾做朋友，實(shí)實(shí)在在地解決問題；最后要掌握一定工作方法，特別是涉及到土地安置、征地拆遷和環(huán)境保護(hù)等目前的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時，不能簡單的靠硬性規(guī)定來執(zhí)行，通過宣傳、教育群眾善于擺事實(shí)、講道理，努力做到深入淺出，以理服人，使群眾聽得明白、聽得進(jìn)去，贏得群眾的支持和理解。

六是具備依法行政規(guī)范工作的能力。黨的十六大明確提出“加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事的能力”。依法行政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政很大程度上要通過依法執(zhí)政來保證實(shí)現(xiàn)。提高依法行政的能力，首先要知法，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，增強(qiáng)法律觀念，提高法律素養(yǎng)。其次要學(xué)會依法行政，把依法行政的觀念貫徹到政府工作的各個方面和全部過程。想問題、辦事情，都要先對照有關(guān)法律規(guī)定。決策和重大決定都要盡量事先進(jìn)行合法性論證，防止出現(xiàn)與法律不一致的內(nèi)容，真正做到運(yùn)用法律手段解決政府管理中的問題和矛盾。最后要轉(zhuǎn)變依法行政的觀念，不僅要在經(jīng)濟(jì)工作中依法辦事，還要堅(jiān)持運(yùn)用法律的手段，管理各項(xiàng)社會事務(wù)，把依法行政的重心轉(zhuǎn)向人民權(quán)利的保障及正義的實(shí)現(xiàn)上來。

三、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力的對策和措施

在新形勢下做好群眾工作，不僅需要我們繼承原有的成功經(jīng)驗(yàn)，也需要我們直面新問題，敢于創(chuàng)新、勇于探索，在實(shí)踐中掌握新的做群眾工作的方法，基于此，我們提出從工作機(jī)制和思想上、方式方法上，提出一些對策措施。

（一）從體制、機(jī)制層面間接提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力從體制、機(jī)制層面看，它是基層干部做群眾工作的基本保證，可想而知，面對一個軟弱渙散的基層組織和機(jī)智極不健全的管理狀態(tài)，即使干部有較強(qiáng)的做群眾工作能力也難以全部發(fā)揮。因此探討提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力問題，應(yīng)該把它放到體制、機(jī)制這個大的系統(tǒng)里。我們認(rèn)為健全體制、機(jī)制功能，能夠間接地提高領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力。

1、鞏固基層組織建設(shè)在群眾工作中的基礎(chǔ)作用。

基層組織直接面對群眾，處在做群眾工作的第一線，許多問題和矛盾具體而不可回避。增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力十分重要。目前基層黨組織所處的環(huán)境，承擔(dān)的任務(wù)都發(fā)生了很大變化，必須在改革創(chuàng)新中大大加強(qiáng)基層組織的建設(shè)，提高影響力，真正發(fā)揮基層組織的堡壘作用。要在城市化進(jìn)程中，科學(xué)合理設(shè)置村、居黨組織，在村委會向居委會過渡過程中增強(qiáng)基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，適度擴(kuò)大行政村規(guī)模。其次要選拔經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的同志擔(dān)任基層組織的帶頭人，為基層組織注入新的活力。第三，要構(gòu)建一套完善的基層組織管理制度和上級支持基層工作制度體系，如完善村、居干部管理制度、工作考核制度等，上級可以建立基層工作組制度、農(nóng)村工作指導(dǎo)員等制度，嘗試基層干部“上掛”和機(jī)關(guān)干部“下掛”的方式，創(chuàng)造做基層群眾工作的機(jī)會，鍛煉干部做群眾工作的能力。最后要獲取基層群眾對基層組織工作的支持，要加大群眾對基層組織工作的知情權(quán)，在群眾中建立起一種歸屬感，保證群眾工作順利開展，落到實(shí)處。2、提升社會組織在群眾工作的補(bǔ)充作用

利用黨的外圍組織，發(fā)揮黨的核心作用，是我們黨的建設(shè)在革命時期的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。黨的十五大以來，各種社會組織建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。首先要加強(qiáng)對群眾性社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，將單位黨組織工作寓于社團(tuán)活動之中，營造社會組織發(fā)展的良好環(huán)境，拓展社會組織發(fā)展需要的空間，提供社會組織生存的制度保證，不斷引領(lǐng)社會組織朝著健康、積極的方向發(fā)展壯大。其次要對各類中介組織、行業(yè)組織和社會團(tuán)體進(jìn)行積極的引導(dǎo)鼓勵和支持，通過制訂和貫徹積極有效的政策，進(jìn)一步凝聚和控制各個分散的社會個體，聚合各個社會分散個體的效能，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定，壯大國家的統(tǒng)治力量。第三，進(jìn)一步完善基層群眾性自治組織和社會組織的管理制度，通過更新管理理念，創(chuàng)新管理方式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域等手段，發(fā)揮社會組織的服務(wù)群眾的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。

3、增強(qiáng)法律法規(guī)及管理?xiàng)l規(guī)在群眾工作中的剛性作用

要保證干部在做群眾工作中行為“過硬”，關(guān)鍵是嚴(yán)格各項(xiàng)法律法規(guī)，在工作中把握好“合法”原則。也就是說，干部在做群眾工作中要嚴(yán)格依據(jù)法律，都要用法律這根“準(zhǔn)繩”來衡量一下。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到心中有法，慮必及法，言必合法、行必守法，增強(qiáng)依法分析問題、解決問題的能力；其次在處理各項(xiàng)事務(wù)過程中時，要把握好嚴(yán)要有據(jù)、寬要有邊、硬要有度，軟要有界，既不能不作為，又不能亂作為，要把過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的“命令式”的習(xí)慣轉(zhuǎn)變過來，逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。同樣，在法律條規(guī)的共同約束下，要求群眾的各項(xiàng)行為也要守法，以保證社會秩序的正常運(yùn)行，保障大部分群眾的合法利益，一旦出現(xiàn)部分過激群眾乘機(jī)搗亂，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的現(xiàn)象，必須通過法律的手段和程序予以嚴(yán)肅處理，以此提高群眾的守法意識，

4、發(fā)揮干部考核機(jī)制在群眾工作中的鞭策作用

做好群眾工作歸根到底需要一批能做、會做的領(lǐng)導(dǎo)干部。關(guān)鍵是建立和完善干部考核制度，大規(guī)模提升干部考核的質(zhì)量和水平，建立一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。一方面要建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制。將定量考核與定性評價相結(jié)合、組織考核與群眾評價相結(jié)合、年度考評與換屆考評相結(jié)合，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過述職、群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)評估、座談考察、討論決定的程序，對領(lǐng)導(dǎo)干部一年來的表現(xiàn)作一個科學(xué)的評價。另外一方面，要完善懲戒機(jī)制。通過考核，對那些考核成績優(yōu)秀、工作成績明顯的領(lǐng)導(dǎo)干部要予以鼓勵和嘉獎，對考核成績差、群眾信任度低、工作實(shí)績不明顯的領(lǐng)導(dǎo)干部采取降職、誡勉等措施。既激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部為民辦實(shí)事的工作熱情，又讓領(lǐng)導(dǎo)干部形成了一種危機(jī)感，讓過去那些不求成績、但求無過，上班混日子的干部產(chǎn)生了強(qiáng)大的壓力。

（二）從個體層面直接提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力做群眾工作的最終執(zhí)行者是領(lǐng)導(dǎo)干部個人，在看到客觀條件制約的同時，更主要的還在看領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上有沒有對目前做群眾工作所面臨的問題和挑戰(zhàn)一個清醒的認(rèn)識，有沒有掌握作群眾工作的本領(lǐng)。在新形勢下，我們可以通過以下六個途徑來提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力。

1、從思維和潛意識角度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部思想的關(guān)注點(diǎn)。思想意識對人的言行有著明確的指向作用。從這一點(diǎn)出發(fā)，建立干部增強(qiáng)群眾觀念和恤民觀念的引導(dǎo)機(jī)制。利用強(qiáng)大的宣傳優(yōu)勢，使執(zhí)政為民的理念進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部思維的深水區(qū)，達(dá)到條件反射效果；利用強(qiáng)大的組織力量，使領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾有更多的情感交流與體驗(yàn)的機(jī)會，在親身經(jīng)歷中增進(jìn)關(guān)愛群眾的情份，自覺把群眾的冷暖、疾苦放在心上，帶著感情去做群眾工作，通過多種手段的引導(dǎo)，用真心真誠、感情熱情來感召群眾，吸引群眾，凝聚群眾，堅(jiān)持用政策解疑心、用保障穩(wěn)人心、用解困感人心、用真情換真心，多辦人民群眾想辦、愿辦、盼辦而又自身無法辦到的事情。2、從言行和舉止角度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的落腳點(diǎn)�；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作主要體現(xiàn)在言行和舉止上，從這一點(diǎn)出發(fā)，建立要求干部工作的服務(wù)為落腳點(diǎn)的導(dǎo)向機(jī)智。通過正確的輿論導(dǎo)向，逐步淡化官本位意識，扭轉(zhuǎn)實(shí)際存在的“主”、“仆”顛倒的現(xiàn)實(shí)社會狀態(tài)，在長遠(yuǎn)政策，制度的制訂上要有使干部成為真正“公仆”的導(dǎo)向力量，建立檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部言行結(jié)果的信息反饋和考核機(jī)制，以“群眾高興不高興，滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”為指導(dǎo)。出臺干部年度考核制度，使干部每年的工作落腳點(diǎn)都能放在如何對群眾服務(wù)得更好上面。通過這樣的指揮棒，使干部的工作作風(fēng)，態(tài)度不斷朝群眾高興、滿意的方向轉(zhuǎn)變，不斷贏得群眾的信任與理解，從而形成自動密切的干群關(guān)系。3、從方法和節(jié)奏角度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部定局的抓點(diǎn)。做群眾工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部的思維習(xí)慣、工作方式方法、節(jié)奏效率有時會起到舉足輕重的作用。有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾習(xí)慣了“壓”和“拖”兩個字，最終卻把矛盾激化或?qū)е旅�盾潛�?yōu)。從這一點(diǎn)來看，不管哪一類個性的領(lǐng)導(dǎo)干部在做群眾工作時都應(yīng)該把握“快、緩、動、靜”四個字，這四個字就是領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作定局的抓點(diǎn)�！翱臁敝饕�是指領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中碰到關(guān)系群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全的及發(fā)展中時效規(guī)定非常明顯的問題，解決要快，在碰到復(fù)雜矛盾化解時機(jī)成熟時，處置要快。“緩”就是要把握群眾工作的規(guī)律，掌握時機(jī)，在有些問題處理上，不能心急，要放一放、緩一緩，有些是在發(fā)展的動態(tài)過程中解決，急于求成反而成不了�！皠印敝饕�是通過言行舉止樹立威嚴(yán)，特別是應(yīng)該理直氣壯的時候，群眾的認(rèn)知水平達(dá)不到的時候，通過干部的實(shí)際行動來證明或表達(dá)當(dāng)前工作就應(yīng)該這么做，不應(yīng)該因受到干擾阻力而停頓下來�！办o”主要是要有耐心聽取群眾的心聲，充分保證群眾表達(dá)想法渠道的暢通。不能用老的“通不通三分鐘”的辦法，還有在群眾有過激言行時，基層領(lǐng)導(dǎo)干部這個時候要冷靜，沉得住氣，控制得住局面。

4、從能力和經(jīng)驗(yàn)角度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部磨練的著力點(diǎn)。要強(qiáng)化環(huán)境教育，堅(jiān)持在實(shí)踐中提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層掛職、上下級之間雙向掛職等制度，堅(jiān)持通過參與大工程開發(fā)建設(shè)，組建各個基層工作組，解決弱勢群體實(shí)際困難等途徑培養(yǎng)鍛煉領(lǐng)導(dǎo)干部。通過建立和完善信訪“督察專員”制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部到最貼近社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)的地方接受鍛煉，提高他們的聆聽能力、分析能力、協(xié)調(diào)能力和處理問題的能力。對那些政治素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，要放手把他們放到重要崗位、艱苦崗位、關(guān)鍵崗位接受時間鍛煉，提高他們的實(shí)際工作水平。對新錄用的年輕干部要首先到基層進(jìn)行工作，他們有一個基層實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的積累過程。

5、從交流和溝通的角度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部角色轉(zhuǎn)換的切入點(diǎn)。做群眾工作中，干部要充分運(yùn)用交流與溝通的技巧，做到角色經(jīng)常切換。首先是要掌握豐富的群眾語言，用通俗易懂的話語來表述政策規(guī)定，與群眾交換意見。其次要善于揣摩群眾的心理狀態(tài)，善于分析不同發(fā)展階段不同階層、群體的心態(tài)。第三，善于向上溝通，有向上反映基層真實(shí)情況的勇氣，熟練運(yùn)用向上匯報(bào)問題，提參謀建議的技巧、藝術(shù)，有效爭取上級的支持。第四，要完善自我，增加人格魅力，使干部能走進(jìn)群眾的心里。通過個人的影響力來引導(dǎo)和動員群眾，使群眾能心悅誠服地服從你的指揮，真正地?fù)碜o(hù)你。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部作群眾工作能力的提高既受客觀環(huán)境的影響，又決定于自身主觀的努力，非領(lǐng)導(dǎo)干部個體所完全能為，也非領(lǐng)導(dǎo)干部所不能為，是一項(xiàng)系統(tǒng)而長遠(yuǎn)的人才造就工程，需要組織上為他們配置相對豐富的機(jī)會資源，也需要組織上給予他們適度的任職壓力，從而使主客觀因素都能調(diào)集到有利于基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力提高的方向，成就基層領(lǐng)導(dǎo)干部，也成就我們的事業(yè)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決復(fù)雜問題的能力

全國組織部長會議指出，要增強(qiáng)憂患意識，居安思危，認(rèn)真研究新形勢下人民內(nèi)部矛盾變化的新特點(diǎn)，著力提高應(yīng)急決策和危機(jī)處理能力，提高協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系的能力。能否克服困難、有效化解復(fù)雜矛盾和風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，是對我們黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大考驗(yàn)。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，始終堅(jiān)持以人為本，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，不斷提高解決復(fù)雜問題的能力，從容應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，有效解決各種復(fù)雜問題和矛盾，把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。一、提高解決復(fù)雜問題的能力，必須具備較高的政策理論水平政策和策略是黨的生命。復(fù)雜問題具有特殊性和敏感性，也往往具有政治性和政策性。解決復(fù)雜問題，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷提高政策理論水平，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，緊密結(jié)合改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，緊密結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自己的思想和工作實(shí)際，深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法分析、解決復(fù)雜問題，不斷提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐的本領(lǐng)，在大是大非面前頭腦清醒，立場堅(jiān)定，旗幟鮮明，經(jīng)得住各種考驗(yàn)。要提高政策運(yùn)用能力，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)和研究，全面、準(zhǔn)確地把握中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的方針政策，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。要增強(qiáng)依法執(zhí)政能力，牢固樹立法治意識，善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。在少數(shù)民族地區(qū)，處理民族宗教問題，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持把掌握政策和運(yùn)用政策有機(jī)結(jié)合起來，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的民族宗教政策，緊密結(jié)合少數(shù)民族的特點(diǎn)和實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，努力發(fā)揚(yáng)各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的光榮傳統(tǒng)，牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想，深入開展馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族宗教政策的宣傳教育，促進(jìn)民族和睦、宗教和順、社會和諧，實(shí)現(xiàn)共同繁榮進(jìn)步。二、提高解決復(fù)雜問題的能力，必須增強(qiáng)責(zé)任意識

開展工作，重在落實(shí)。認(rèn)真履行職責(zé)是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，也是干好工作的基本前提。復(fù)雜問題往往積累時間長，有一些深層次原因，解決起來比較棘手，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部全力以赴、高度負(fù)責(zé)。要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力用在抓工作上，堅(jiān)決克服得過且過、避重就輕，敷衍塞責(zé)，只求過得去、不求過得硬的現(xiàn)象。要強(qiáng)化履職意識，認(rèn)真履行職責(zé)，敢于直面困難，主動承擔(dān)急難險重任務(wù)，積極化解各種復(fù)雜矛盾，做到事不避難，敢于擔(dān)當(dāng)，積極主動，扎扎實(shí)實(shí)地推動工作。堅(jiān)決克服瞻前顧后、怕?lián)�風(fēng)險、見事遲緩、反應(yīng)遲鈍的現(xiàn)象。要在抓好落實(shí)上下功夫，善于抓重點(diǎn)，善于察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決克服說得多、做得少，對群眾的疾苦和要求漠不關(guān)心的現(xiàn)象。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，尤其是一把手要切實(shí)負(fù)起改革發(fā)展穩(wěn)定的主要責(zé)任，集中精力抓事關(guān)全局的重點(diǎn)工作，帶頭履職、帶頭抓落實(shí)、帶頭創(chuàng)造性地開展工作。特別是在處置一些群體性事件時，要堅(jiān)持實(shí)事求是，全面掌握了解問題和矛盾的基本情況，及時建立健全責(zé)任機(jī)制，準(zhǔn)確把握群體性事件參與人數(shù)多、對抗性強(qiáng)、發(fā)展趨勢復(fù)雜的特點(diǎn)和性質(zhì)，認(rèn)真分析事件發(fā)生的原因，強(qiáng)化矛盾排查和調(diào)處措施，努力把群體性事件預(yù)防和化解在基層，防止一些本來簡單的問題不斷積累變得復(fù)雜。對群眾反映合理合法、能夠解決的問題，要抓緊解決；對不合理或政策不允許的問題，要講明政策，疏導(dǎo)群眾；對政策不明確的問題，要積極向上級反映情況，及時答復(fù)群眾；對個別有意破壞社會穩(wěn)定的人要予以揭露，依法處理。

三、提高解決復(fù)雜問題的能力，必須善于統(tǒng)籌兼顧、總攬全局不謀全局者不足以謀一域。復(fù)雜問題的形成原因縱橫交錯，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，往往是“牽一發(fā)而動全身”。領(lǐng)導(dǎo)干部提高解決復(fù)雜問題的能力，必須增強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧、總攬全局的能力，既要學(xué)會“彈鋼琴”，也要善于“牽牛鼻子”。要自覺在大局下行動，以想大事、謀大事、抓大事為己任，善于以廣闊的視野來洞察全局、謀劃全局、配合全局，從全局的高度去觀察和處理問題。要增強(qiáng)戰(zhàn)略思維能力和科學(xué)分析判斷能力，透過復(fù)雜問題的現(xiàn)象看本質(zhì)，科學(xué)預(yù)測事物的發(fā)展變化，做到未雨綢繆，超前謀劃，及時發(fā)現(xiàn)和掌握復(fù)雜問題的變化規(guī)律，將問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要增強(qiáng)辯證思維能力，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，正確把握復(fù)雜問題的“點(diǎn)與面”、“表與里”、“虛與實(shí)”，既要抓住當(dāng)前的問題，也要考慮長遠(yuǎn)的利益，使決策具有前瞻性、長遠(yuǎn)性、可持續(xù)性；既要看到問題的實(shí)質(zhì)和當(dāng)前現(xiàn)象，也要用發(fā)展變化的眼光系統(tǒng)、整體、全面地認(rèn)識和分析問題，把握矛盾的普遍性、復(fù)雜性、特殊性，找到解決復(fù)雜問題的基本途徑和方法。要學(xué)會兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論，善于抓根本、抓關(guān)鍵，抓住問題的主要矛盾，認(rèn)清事物的本來面目，注意事物之間的關(guān)聯(lián)，靈活運(yùn)用政策和策略，處理好主與次、重與輕、急與緩、難與易等諸方面的關(guān)系，做到有的放矢。

四、提高解決復(fù)雜問題的能力，必須善于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不同群體和階層往往從各自的利益要求出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與變革表達(dá)各自的利益訴求，使各種矛盾和問題也趨于復(fù)雜化。如何協(xié)調(diào)不同階層、不同群體的利益，妥善處理各種復(fù)雜的利益糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部解決復(fù)雜問題能力的重大考驗(yàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定的本領(lǐng)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。要緊緊抓住利益調(diào)節(jié)這個關(guān)鍵，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問題，集中力量解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。尤其要重點(diǎn)解決好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制以及涉法涉訴上訪等突出問題，堅(jiān)決防止各類矛盾疊加、激化升級。要積極適應(yīng)利益主體多元化、利益需求多樣化的新形勢，進(jìn)一步暢通群眾反映訴求的渠道，建立健全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)工作主動性和針對性。要大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，高度重視和加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷提高基層組織協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的能力，夯實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定工作的根基。要不斷促進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)對新行業(yè)、新領(lǐng)域的管理，提高市場經(jīng)濟(jì)條件下社會管理的水平，消除隱患。要加強(qiáng)社會治安綜合治理，正確有效地運(yùn)用法律手段解決和處理問題，確保社會和諧穩(wěn)定。要增強(qiáng)危機(jī)處理能力和局面控制能力，善于應(yīng)急管理，保障公共安全和處置突發(fā)事件，善于應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)時代的媒體，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

五、提高解決復(fù)雜問題的能力，必須堅(jiān)持以人民的利益為根本隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)化的迅速發(fā)展，影響群眾思想和行為的因素越來越復(fù)雜多樣，諸如上學(xué)、物價、醫(yī)療、社保等民生問題不斷涌現(xiàn)，并逐步呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化趨勢。越是矛盾突出，越是問題復(fù)雜，越要關(guān)心關(guān)注民生問題，越要耐心細(xì)致地做好群眾工作。特別是在解決關(guān)系人民群眾切身利益的復(fù)雜問題時，要牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，自覺站在人民群眾的角度去思考問題，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的利益，真正做到“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”。要增強(qiáng)群眾觀念，深入到群眾中去察民情、聚民智、解民憂，親眼看看群眾的衣、食、住、行，深入體察群眾的所思、所想、所憂、所盼，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)決克服諸如交通方便了，離群眾反而遠(yuǎn)了；通訊發(fā)達(dá)了，與群眾交流反而少了；干部文化水平整體提高了，做群眾工作的本領(lǐng)反而降低了；干部面對電腦多了，但與群眾直接接觸少了等不良現(xiàn)象。要堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，把人民的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，把解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的看病、上學(xué)、就業(yè)等問題放在工作首位，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，在豐富生動的實(shí)踐中熟悉社會、了解實(shí)情、磨練意志、陶冶情操、開闊眼界、提高本領(lǐng)。越是困難的地方、越是矛盾集中的地方，領(lǐng)導(dǎo)干部越是要經(jīng)常到那里去，幫助克服困難、解決矛盾，使自己在攻堅(jiān)克難、應(yīng)對復(fù)雜局面中鍛煉成長。特別是在應(yīng)對和處理重大自然災(zāi)害和突發(fā)性重大安全事故中，必須堅(jiān)持靠前指揮，臨危不亂，積極協(xié)調(diào)各方，集中力量攻堅(jiān)克難，化解危機(jī)，解決問題，全力以赴地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

六、提高解決復(fù)雜問題的能力，必須勇于開拓創(chuàng)新

解決復(fù)雜問題，特別是解決推進(jìn)改革發(fā)展中的一些復(fù)雜問題，不能只靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、老套路，必須堅(jiān)持解放思想、勇于開拓創(chuàng)新，善于見微知著、動態(tài)思考，用發(fā)展變化的眼光來認(rèn)識、分析和把握問題，創(chuàng)造性地提出解決問題的新思路新舉措新辦法。當(dāng)前，有的地方鼓勵探索、支持創(chuàng)新、寬容失誤的環(huán)境和氛圍還沒有真正形成，求穩(wěn)怕亂、按部就班、守?cái)偙１镜乃枷脒�有市場；有的領(lǐng)導(dǎo)干部銳意改革、敢于創(chuàng)新的自覺性和主動性還不夠強(qiáng)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部蓬勃向上的朝氣、開拓進(jìn)取的銳氣、不畏艱險的勇氣還不足，導(dǎo)致一些本來簡單的問題和矛盾不斷“惡化”，嚴(yán)重阻礙了發(fā)展。作為欠發(fā)達(dá)的西部省區(qū)，加快發(fā)展的任務(wù)顯得尤為重要。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)開拓創(chuàng)新的本領(lǐng)，善于解決發(fā)展中的復(fù)雜問題，為發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。要堅(jiān)持解放思想，樹立勇于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的理念，增強(qiáng)創(chuàng)新的氣魄和膽識，增強(qiáng)敢闖敢冒的精神，勇于超越經(jīng)驗(yàn)和自我，破除思想禁錮。要堅(jiān)持從大處著眼、小處著手，既善于站得高看得遠(yuǎn)，總體上把握事物發(fā)展的趨勢，又善于鉆研具體的工作方法，掌握行之有效的工作技巧。要增強(qiáng)決策能力，善于集思廣益，群策群力，集中各方面的智慧，充分調(diào)動各方面的積極性，真正使決策科學(xué)化、民主化、程序化，不斷開創(chuàng)工作新局面。

樹立三種意識提高做好群眾工作能力

構(gòu)建社會主義和諧社會，需要一個穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，需要廣大群眾對黨和國家的各項(xiàng)方針、政策的理解和支持。如何引導(dǎo)廣大群眾以正確的認(rèn)識、積極的態(tài)度投身社會主義和諧社會的建設(shè)事業(yè)，是對各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是基層班子做好新時期群眾工作的更高要求。各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是基層班子要切實(shí)樹立三種意識，充分認(rèn)識群眾工作的重要意義，增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)，努力提高做好群眾工作的能力和水平，為建設(shè)社會主義和諧社會營造心齊、氣順、人和的良好社會環(huán)境。一、樹立民本意識，充分認(rèn)識做好群眾工作的重要性和必要性人民群眾是我們黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的政治優(yōu)勢。黨的十六大報(bào)告指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾�！比嗣袢罕姷膿碜o(hù)和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好。

密切聯(lián)系群眾，掌握做好群眾工作的基本功，是各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是基層領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)各種矛盾、促進(jìn)社會和諧的重要保證。建設(shè)社會主義和諧社會，既要通過加快發(fā)展為建設(shè)社會主義和諧社會夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也要通過加強(qiáng)法制建設(shè)來為建設(shè)社會主義和諧社會提供法制保障，通過文化建設(shè)來不斷構(gòu)筑社會和諧的精神支撐，更要通過群眾工作來不斷協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心。在任何時候任何情況下，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部只有時時刻刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民，才能贏得群眾的真心支持和擁護(hù)，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)大的群眾支撐。二、樹立責(zé)任意識，增強(qiáng)做好群眾工作的緊迫感和使命感當(dāng)前，廣大基層干部政治思想素質(zhì)是過得硬的，但也確實(shí)還有一些基層干部自身的政治信念和政治敏銳力不夠強(qiáng)。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是基層班子要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識，本著對黨、對群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把克服基層干部自身存在問題、提高做好群眾工作的能力作為構(gòu)建社會主義和諧社會的實(shí)際行動，帶領(lǐng)黨員干部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)方針政策和工作部署，把廣大群眾構(gòu)建社會主義和諧社會的積極性調(diào)動好、發(fā)揮好、保護(hù)好。

首先，要發(fā)揚(yáng)勤學(xué)精神。學(xué)習(xí)是提高自身素質(zhì)、做好一切問題的最有效的手段。基層干部要把學(xué)習(xí)新知識、提高群眾工作的能力擺在首位，切實(shí)提高綜合素質(zhì)，提高自身致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，增強(qiáng)做好群眾工作的知識和本領(lǐng)。其次，要克服畏難情緒。必須樹立強(qiáng)烈的憂患意識和碰硬意識，真正做到盡其責(zé)、竭其力。對群眾工作中碰到的困難要敢于負(fù)起責(zé)任，積極面對，多想辦法，在廣大群眾中樹立起敢于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)的良好形象，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾同心協(xié)力推動社會主義和諧社會建設(shè)。再次，要發(fā)揮模范作用�；鶎痈刹恳獣r時處處走在時代的前列，站在群眾的前面，要吃苦在前，沖鋒在前，帶著群眾干、干給群眾看，用模范行動感染群眾，以身作則，率先垂范。三、樹立創(chuàng)新意識，提高做好群眾工作的能力水平

建設(shè)和諧社會，不僅與政治、經(jīng)濟(jì)、文化有關(guān)，更離不開基層領(lǐng)導(dǎo)班子通過加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作來不斷協(xié)調(diào)關(guān)系、化解不和諧因素。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，努力創(chuàng)新群眾工作的方法方式，在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中注重做好求和諧、求穩(wěn)定工作，在發(fā)展中求和諧，在和諧中求發(fā)展。

一要克服“只唯上，不唯下”的工作方法，讓眼睛看著群眾。要堅(jiān)持把人民的利益作為第一需求，真正做到眼睛向下，從群眾身上洞悉基層的情況，從群眾身上看到我們工作的長短得失，以一雙慧眼識出“廬山”真面目，掌握工作的主動權(quán)。二要克服“只聽好話，不聽刺耳話”的陋習(xí)，讓耳朵多聽群眾。要學(xué)會傾聽，善于把群眾的呼聲作為第一信號�；鶎痈刹恳�具備“耳聽八方”的能力，經(jīng)常深入基層，拉長耳朵，多了解不同層次、不同類型的群眾的意見和愿望，虛心傾聽來自各方面的批評和建議。三要以“引導(dǎo)”代替“教導(dǎo)”，讓嘴巴說服群眾。基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部要認(rèn)真研究新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)改變居高臨下、生硬簡單的行政命令和枯燥的灌輸說教，以“引導(dǎo)”代替“教導(dǎo)”。通過豐富多彩的教育活動的陶冶和先進(jìn)人物事跡的感化，教育引導(dǎo)群眾正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識形勢，增強(qiáng)信心，以理服人，增強(qiáng)群眾工作的說服力。四要多辦好事實(shí)事，讓措施惠及群眾。群眾工作不僅是語言上的說教、宣傳、疏導(dǎo)，更重要還在于行動上的實(shí)做�；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子要善于抓住群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題多辦為民利民的好事實(shí)事，把每件實(shí)事辦實(shí)，好事辦好，使廣大人民群眾最關(guān)心、最急迫、最直接的一些重大問題逐步得以解決。

多以“面對面”的方式做群眾工作

堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民順利完成“十二五”時期各項(xiàng)任務(wù)的根本保證。黨員干部如何保持同人民群眾的血肉聯(lián)系？這是一個老問題，也是一個新課題。現(xiàn)在有一個值得注意的傾向，就是有的領(lǐng)導(dǎo)干部通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾、了解民情多了，而深入基層蹲點(diǎn)跑面、與群眾面對面做工作卻少了，以至于有人說：在虛擬世界里群眾與黨員干部是“近”了，在現(xiàn)實(shí)生活中感情距離卻遠(yuǎn)了。毋庸諱言，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)是人類通訊方式的重大革命。人們通過鍵盤與鼠標(biāo)，可以廣泛、方便、即時地交流信息和思想。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛地運(yùn)用于政務(wù)領(lǐng)域，對于各級黨委和政府了解社情民意、加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系、擴(kuò)大民主決策的范圍等都有十分重要的意義。然而，無論多么先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段都不能替代人與人之間面對面的溝通交流。以“面對面”而不僅是“鍵對鍵”的方式做群眾工作，優(yōu)勢與好處很多。舉其大端，至少有這樣三條：

一是有利于增強(qiáng)工作親和力。深入群眾之中開展工作，像親人、朋友那樣與群眾談思想、談感情，能使溝通交流更加充分，進(jìn)一步增加彼此的了解；即使有不同的觀點(diǎn)和主張，也能在充分的溝通交流中實(shí)現(xiàn)求同存異。這種工作方式可以使群眾工作更具有親和力，大大增強(qiáng)黨員干部和群眾之間的親切感、信任感。

二是有利于提高工作實(shí)效。面對面做群眾工作，可以獲得大量第一手資料，了解更真實(shí)、更豐富的社會現(xiàn)實(shí)，有助于在第一時間、第一現(xiàn)場解決問題、化解矛盾。同時，面對面與群眾打交道，有利于換位思考，從群眾的立場出發(fā)，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂，從而增強(qiáng)工作的針對性、實(shí)效性。

三是有利于提高工作能力。做好新時期的群眾工作，要求我們熟悉國情、社情、民情，充分尊重、理解群眾，學(xué)會運(yùn)用真理的力量、人格的力量、情感的力量引導(dǎo)教育群眾，并根據(jù)工作對象的需要，采取恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒ù龠M(jìn)問題和矛盾的有效解決。這種開展群眾工作的基本功，是僅僅通過在辦公室中操作鼠標(biāo)和鍵盤難以學(xué)到的，只有在面對實(shí)情、處理實(shí)事的過程中才能不斷得到鍛煉和提高。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)“面對面”的重要性，絕不是否定“鍵對鍵”的作用。但“鍵對鍵”的溝通畢竟有距離，不可能取代“面對面”的溝通。因此，黨員干部在充分運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)這一媒介的同時，千萬不能丟了“面對面”做群眾工作的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)正確處理好兩者的關(guān)系。做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于牢固樹立宗旨意識和群眾觀點(diǎn)，不斷增強(qiáng)與人民群眾的感情。這不僅是工作方法問題，而且是對群眾的感情問題，反映著黨員干部的政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部要提高做群眾工作的能力

當(dāng)前，正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會矛盾問題比較多，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高做群眾工作的能力。像湖南省隆回這樣一個擁有113萬人口的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、教育大縣、國家級貧困縣，從做好群眾工作中提升了執(zhí)政力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展。截至11月底，該縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值48.996億元，同比增長10.9%；財(cái)政收入21337萬元,同比增長8.36%；全社會固定資產(chǎn)投資完成40.57億元，同比增長44%。

群眾工作是執(zhí)政之基。一是深入調(diào)研了解群眾。今年，隆回縣五

大家主要領(lǐng)導(dǎo)及11位常委和60余名縣級領(lǐng)導(dǎo)，針對群眾工作存在的問題帶著“作業(yè)”下鄉(xiāng)調(diào)研，為群眾解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題300余個，化解矛盾糾紛150余起，把一些矛盾化解在萌芽狀態(tài)，融洽了干群關(guān)系。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)致富群眾。隆回實(shí)施了“南煙北花、南合北茄、南柏北杉、南辣北蘿、南果北藥”工程，造就了一批名牌產(chǎn)品。灘頭年畫、香粉紙、色紙被譽(yù)為“三絕”，辣椒、生姜、大蒜稱為“三辣”，腰帶柿、獼猴桃、金銀花享譽(yù)國內(nèi)。僅金銀花一項(xiàng)年產(chǎn)值過3億元，10萬農(nóng)民聞著花香奔富路。三是接受監(jiān)督服務(wù)群眾。加強(qiáng)公務(wù)接待費(fèi)、交通費(fèi)、購置費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)考察費(fèi)的管理，實(shí)行現(xiàn)金消費(fèi)，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受群眾監(jiān)督,今年增收節(jié)支700余萬元，把更多的資金投向民生工程。

群眾工作是民生之本。一是破解群眾入保難。今年，隆回縣為城

鎮(zhèn)低保發(fā)現(xiàn)放資金1900萬元，保障城鎮(zhèn)低保對象10800人，為農(nóng)村低保發(fā)現(xiàn)放資金1100萬元，農(nóng)村低保對象20850人；發(fā)放優(yōu)撫資金1200萬元，發(fā)放救災(zāi)及慈善募捐資金800余萬元;發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼1262戶，補(bǔ)貼金額880520元，發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼46戶，補(bǔ)貼金額625718元，惠及住房困難的城鎮(zhèn)低收入居民3823人。二是破解群眾就醫(yī)難。隆回縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)90.66萬人，受益農(nóng)民累計(jì)達(dá)43.3萬人次，受惠金額達(dá)到1.7億元。201*年至201*年，參合農(nóng)民住院率從1.87%提高到5%，平均住院補(bǔ)償率從17.34%提高到40.57%，人平住院補(bǔ)助金額從698元增加到1234元。三是破解群眾上學(xué)難。全縣改造中小學(xué)危房4萬平方米，建設(shè)寄宿制學(xué)校17所。并加大投入，加快學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)，所有高中和26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的初中、中心小學(xué)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。全縣小學(xué)入學(xué)率和鞏固率分別達(dá)100%和99%。四是破解群眾出行難。自201*年以來，隆回縣投入公路建設(shè)資金達(dá)6.9億元，新建水泥路面里程2120公里。全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和827個行政村通了水泥路，水泥路通達(dá)村高達(dá)84.6%，80萬人告別行路難，形成了各地直達(dá)縣城“兩小時經(jīng)濟(jì)圈”。

群眾工作是維穩(wěn)之舉。一是矛盾中敢亮身份。作為領(lǐng)導(dǎo)干部就是在

矛盾中敢于亮身份，敢于擔(dān)當(dāng)。今年7月，溆浦縣一支5百余人的移民上訪隊(duì)伍途經(jīng)該縣司門前鎮(zhèn)五通村時，上訪者與截訪者發(fā)生沖突，情況十分危急。隆回縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入上訪群眾中做解釋工作，敢于表明身份，使上訪群眾情緒得到穩(wěn)定，群體事件得到平息。今年全縣領(lǐng)導(dǎo)干部在矛盾中敢亮身份，化解各類糾紛矛盾231起。二是困難面前敢?guī)ь^。在今年初的冰災(zāi)中，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入田間地頭，農(nóng)家院落幫助群眾生產(chǎn)自救，給予了群眾戰(zhàn)勝困難的信心。全縣20.22萬畝農(nóng)作物通過搶播搶種、災(zāi)后管理、品種品改得到恢復(fù)；因?yàn)?zāi)損毀的電力、交通、供水、水利、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施得到及時恢復(fù)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭捐款，為災(zāi)民募捐賑災(zāi)款127.5萬元。三是為民謀利敢作為。面對群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，隆回縣領(lǐng)導(dǎo)干部敢啃“硬骨頭”，敢打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，敢治“疑難雜癥”。為徹底解決原煙廠問題，縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴省政府進(jìn)行政策咨詢和匯報(bào)；為解決九龍學(xué)校征地問題，80名領(lǐng)導(dǎo)干部上百次召集部分征地農(nóng)民召開座談會。今年，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部幫助群眾解決問題1243個，解決信訪突出問題85起，息訪103起。

群眾工作是作風(fēng)之源。一是“五商四民”提升作風(fēng)。隆回在全縣范

圍內(nèi)開展“優(yōu)商、惠商、親商、安商、扶商”和“愛民、為民、利民、便民”“五商四民”活動。今年，全縣共為群眾辦理各項(xiàng)證照326346件，領(lǐng)導(dǎo)干部職工自覺義務(wù)雙休日為群眾加班達(dá)200余日。二是在解決突出問題中改進(jìn)作風(fēng)。隆回縣在電力秩序整頓活動中，2名縣委常委、5名縣級干部始終站在整頓工作的最前線，始終站在矛盾的最前沿，解決了50多年的遺留問題，清繳拖欠電費(fèi)500多萬元；全縣領(lǐng)導(dǎo)干部今年解決重大突出問題10余件，確保了建國60周年國慶期間無上訪事件。三是“回音壁”里轉(zhuǎn)變作風(fēng)。隆回縣建立了信訪“回音壁”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部對每件群眾投訴有“回音”，并建立了限時承諾、領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)、效果公示、辦結(jié)銷號四項(xiàng)制度。今年，隆回各級領(lǐng)導(dǎo)干部受理的157起投訴，件件有回音，辦結(jié)率100%,群眾滿意率100%。群眾工作是形象之星。一是樹立可親形象。今年來，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門單位負(fù)責(zé)人紛紛深入各自聯(lián)系包干的企業(yè)及企業(yè)周邊的村組、社區(qū)，以走訪調(diào)研、現(xiàn)場辦公等方式，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題100余起，化解矛盾糾紛64起。二是樹立可敬形象。全縣100余名正科級單位一把手與企業(yè)和工程項(xiàng)目建立了幫扶結(jié)對對象。全縣成立“支、幫、促”工作組128個，共派出隊(duì)員756人，共為企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)要素問題320多起。三是樹立可信形象。今年，隆回縣開展了6次干部作風(fēng)巡查和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作巡查，先后對3人行政亂作為，3人上班時間上網(wǎng)玩游戲進(jìn)行通批評；對3個單位亂收費(fèi)進(jìn)行了政紀(jì)處理和通報(bào)批評，8個單位及主要負(fù)責(zé)人被縣電視臺和隆回政務(wù)網(wǎng)公開曝光，15個單位及主要負(fù)責(zé)人被通報(bào)批評，26位同志被誡勉談話，8個單位及主要負(fù)責(zé)人被取消201*年度評先評優(yōu)資格。新形勢下鄉(xiāng)村干部如何做好群眾工作

放牛的手里有趕牛鞭子，放羊的手里有羊鏟，鄉(xiāng)村干部干工作手里有什么？新形勢下，處于新老交替（新的法律、政策尚未完善，舊的法律、政策已經(jīng)廢止）階段，鄉(xiāng)村干部正確做好群眾工作，對于建立良好的干群關(guān)系，推進(jìn)和諧社會建設(shè)具有非常大的作用。在新形勢下，做好群眾工作，既要繼承以往的成功經(jīng)驗(yàn)，也必須正視新情況新問題，創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新方式。

一是做好群眾工作必須講求方法。加強(qiáng)新時期的群眾工作工作，過去行之有效的好傳統(tǒng)、好辦法要堅(jiān)持，更重要的是要適應(yīng)新情況不斷探索新的方式、方法、手段和機(jī)制�，F(xiàn)在基層出現(xiàn)的問題很多都是因?yàn)闆]有重視群眾工作，沒有做好群眾工作，不會做群眾工作，甚至不去做群眾工作而造成的。個別干部還存在不會說話，言語失當(dāng)現(xiàn)象。語言的背后是感情、是思想、是知識、是素質(zhì)。不會說話是表象，本質(zhì)還是嚴(yán)重疏離群眾。對群眾缺乏感情；或是身無才干，做工作缺乏底蘊(yùn)，缺乏正氣。我們要時刻把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，要通過辦實(shí)事好事的方法做好群眾工作。在為群眾排憂解難的過程中解開群眾的思想疙瘩，這是一種最實(shí)際、最普遍、最有效的群眾工作方法。干部要經(jīng)常深入基層，深入群眾，到群眾需要的地方去問寒問暖，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現(xiàn)新情況新變化的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，到工作推不開的地方去打開局面，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在、看得見的利益。只有群眾問題解決了，社會情緒才能理順了。

二是做好群眾工作必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)。實(shí)行“兩免一補(bǔ)”后，收費(fèi)收稅的工作全部取消，干部直接接觸群眾機(jī)會減少，導(dǎo)致部分干部在思想認(rèn)識上產(chǎn)生誤區(qū)，認(rèn)為現(xiàn)在不收錢了，不用做群眾工作。還有的干部不會做群眾工作，工作方法不適應(yīng)農(nóng)村形勢。一些干部不善于運(yùn)用說服、示范、引導(dǎo)、激勵的方法組織群眾開展工作，還慣用命令、強(qiáng)迫等方法去要求群眾，不善于用一些群眾喜聞樂見的方法去宣傳教育群眾，不深入實(shí)際聯(lián)系群眾，不研究具體情況，不解決具體問題。有的干部對群眾工作缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，認(rèn)為做群眾工作會得罪人，能推則推，能避則避，不愿做群眾工作；少數(shù)干部只顧個人利益，開展工作不夠大膽，有明哲保身，事不關(guān)己，高高掛起的思想。習(xí)近平同志講過群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。這話從工作方法上講，就是要求我們同群眾打成一片，努力提高群眾對我們干部的信任度。群眾對干部越信任，一些矛盾和問題就越容易解決。干部要得到群眾的信任，決不是靠權(quán)力，而是要靠工作能力、工作業(yè)績和人格魅力，靠做群眾工作的方法和本領(lǐng)。只要我們以大多數(shù)群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，帶著感情去做群眾工作。絕大多數(shù)老百姓是通情達(dá)理的，只要工作做到位，一定能金石為開。對于三盲人員（文盲、法盲、土盲即土豹子：指有土氣匪氣），就不能手軟，要嚴(yán)格依法辦事了。帶著對群眾的感情去做工作，理解群眾、體貼群眾，群眾才能真心配合政府工作。要建立關(guān)心幫扶群眾機(jī)制，探索關(guān)心和服務(wù)群眾的有效機(jī)制。要建立親民愛民長效機(jī)制。

三是要提高農(nóng)民和基層干部的自身素質(zhì)。胡錦濤同志提出，既要深入群眾、服務(wù)群眾，又要宣傳群眾、教育群眾。這為我們做好新形勢下的群眾工作指明了方向。我們必須研究和把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，做到深入群眾而不是脫離群眾，服務(wù)群眾而不是與群眾爭利，宣傳群眾而不是與群眾相對立，團(tuán)結(jié)教育群眾而不是無原則地遷就一些落后的思想情緒，特別是要適應(yīng)群眾而不是讓群眾來適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)。黨的干部要學(xué)習(xí)和掌握新形勢下做好群眾工作的方法和本領(lǐng)，增強(qiáng)群眾工作的針對性和實(shí)效性。一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。使農(nóng)民在提高文化科學(xué)知識、勞動技能的同時，理解黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。另一方面，還應(yīng)不斷提高基層干部的素質(zhì)，深入開展馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線的再教育，增強(qiáng)宗旨意識，牢固樹立正確的政績觀，克服官僚主義和形式主義，改進(jìn)工作作風(fēng)，把為人民謀福利作為人生價值的最高體現(xiàn)。重點(diǎn)組織中青年干部學(xué)習(xí)和實(shí)踐做新時期群眾工作的方法，要求他們掌握黨的方針政策，掌握市場經(jīng)濟(jì)知識、科技知識和必要的專業(yè)知識，鍛煉自己的思維能力、語言表達(dá)能力，提高了解社情民情的能力、協(xié)調(diào)不同群體利益關(guān)系的能力、化解人民內(nèi)部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、動員群眾的能力、處理突發(fā)事件的能力。只有同時提高農(nóng)民和基層干部雙方的素質(zhì)，才能從根本上改善干群關(guān)系，并且增強(qiáng)農(nóng)民對國家各項(xiàng)法律和政策的理解及貫徹。這樣我們才能真正做好群眾工作。

領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會面對群眾

現(xiàn)在，形勢和任務(wù)都比過去發(fā)生了很大的變化，擺在各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前的任務(wù)十分繁重，在千方百計(jì)推進(jìn)發(fā)展的同時，如何做到既抓好

發(fā)展，又促進(jìn)和諧。我的體會是：領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會面對群眾。一、領(lǐng)導(dǎo)干部要真心面對群眾，在“親”字上下功夫

“親”就是親民愛民，是對人民群眾真摯、親切、樸實(shí)的情感。共產(chǎn)黨人的政治情懷實(shí)質(zhì)就是對人民的感情問題。領(lǐng)導(dǎo)干部只要把勤政為民作為從政的崇高追求，牢固樹立親民愛民的思想，有體察群眾疾苦的善意和為群眾解決問題的誠意，想群眾所想，急群眾所急，真心實(shí)意為群眾辦好事實(shí)事，才能真心面對群眾。

1.端正態(tài)度，切實(shí)解決對群眾的感情問題。思維決定行為，價值決定取向。領(lǐng)導(dǎo)干部做到親民愛民，首先要解決好認(rèn)識問題，即對群眾的感情問題。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，對群眾的感情，是原則問題、立場問題，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否始終站在最廣大人民群眾的立場上的一把標(biāo)尺。領(lǐng)導(dǎo)干部唯有對群眾充滿感情，才能真心面對群眾，心中裝著群眾，把群眾的事情作為自己的事情，全心全意地為群眾服務(wù)；才能對群眾有所敬畏、有所感恩、有所承諾，真正在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在行動上深入群眾，在工作上依靠群眾，設(shè)身處地地想群眾所想，細(xì)心體察群眾愿望和利益要求的變化，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，使我們的政策措施更全面、更準(zhǔn)確地反映群眾利益，使我們的工作更好、更有力地維護(hù)群眾的利益。

2.堅(jiān)定信念，以真誠面對群眾。對群眾的態(tài)度考量干部的政治信念和政治胸懷。信念問題，實(shí)質(zhì)就是相信誰、依靠誰、為了誰的問題。一切相信群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾，從群眾中來，到群眾中去，是我們黨的群眾路線。領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民，就必須堅(jiān)定不移地相信和實(shí)踐黨的群眾路線。群眾觀點(diǎn)和群眾路線，是領(lǐng)導(dǎo)干部的一種政治敏感、政治水平、政治責(zé)任、政治胸懷和政治良知。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治立場的原則性，對黨忠誠，對人民忠城，把黨和人民的事業(yè)作為自己畢生的追求，在實(shí)際工作的各個方面，堅(jiān)決站在人民的立場上，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。不能因?yàn)槁殑?wù)的升遷變化，就脫離群眾，疏遠(yuǎn)群眾。也不能因?yàn)槿罕娒媲坝须y題，群眾身上有怨氣，就回避群眾。古人云：“得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官；吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓�！本褪钦f官員要擺正自己的位置，不計(jì)較得失榮辱，還須負(fù)起責(zé)任來。前人這一為官從政的理念，仍值得今天的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。

3.實(shí)踐宗旨，把對群眾的真心真情落到實(shí)處。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，親民愛民不應(yīng)只是口號，而應(yīng)成為自覺行動。親民愛民的思想只有落實(shí)到具體的工作實(shí)踐中，為群眾謀取看得見、摸得著的實(shí)際利益，才能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的真心真情，才能體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政為民的根本宗旨。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺堅(jiān)持以人為本，牢記宗旨，實(shí)踐宗旨，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，把“立黨為公、執(zhí)政為民”這個根本準(zhǔn)則貫徹到自己的思想和行動中，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，以為民辦好事實(shí)事的工作成效，體現(xiàn)自己的從政理念和人生追求。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)群眾工作的基本方法，在“會”字上下功夫“會”就是有做好新時期群眾工作必備的素質(zhì)和能力。在新的歷史條件下，群眾工作面臨的新情況、新問題層出不窮，領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立宗旨意識，經(jīng)常深入群眾，及時了解群眾的所思、所需、所盼，體察群眾的疾苦和冷暖，善于用新的思路分析問題，用新方法解決問題，不斷增強(qiáng)處理疑難問題、應(yīng)對復(fù)雜局勢的能力，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，才會得到群眾的認(rèn)可。也只有這樣，才算“會”面對群眾。

1.群眾不高興，問題很嚴(yán)重。領(lǐng)導(dǎo)干部能否得到群眾的支持，對事業(yè)成敗至關(guān)重要。如果我們讓群眾不高興，失去了群眾的感情和信賴，就會一事無成。一是切莫背離群眾意愿。要把群眾的愿望和要求作為工作的根本依據(jù)，想問題、作決策、干工作，都以群眾的意愿為意愿，以群眾的實(shí)惠為政績。二是切莫損害群眾利益。群眾利益無小事，損害群眾利益就是把群眾推向?qū)α⒚�，與群眾為敵，最終必然損害全局工作。三是切莫以為群眾無知。群眾的眼睛是雪亮的，特別是現(xiàn)代社會信息傳播的開放性和社會成員的流動性，群眾獲取信息的渠道日益多元化，“一葉障目”、“此地?zé)o銀三百兩”，靠蒙騙的辦法來做群眾工作是行不通的。只有了解民情，傾聽民聲，尊重民意，從群眾中來，到群眾中去，才能找到解決群眾利益問題的好辦法、好途徑。2.爭取主動權(quán)，關(guān)鍵在平時。當(dāng)前正是各類矛盾糾紛大量涌現(xiàn)的高發(fā)期。在這種情況下，處理群眾利益問題，尤其是防范群體性事件，關(guān)鍵在平時工作要扎實(shí)，爭取主動權(quán)。一是堅(jiān)持群體性事件以止于未發(fā)為上。立足“抓早、抓小、抓苗頭”，時刻關(guān)注社情民意，掌握各方動態(tài)，做好處置預(yù)案，重在平時，用在急時，增強(qiáng)解決苗頭性、傾向性問題的預(yù)見性和主動性，防患于未然。二是切實(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題長期得不到妥善解決，往往成為群體性事件的導(dǎo)火索。必須牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識，高度重視并妥善處理好群眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，消除社會不和諧、不穩(wěn)定因素。三是一旦遇到群體性事件，要依靠群眾中的骨干。處置群體性事件，與群眾打交道，特別是與有不滿情緒、有利益要求的群眾打交道，爭取群眾中的骨干的理解和支持至關(guān)重要。依靠群眾中的骨干做群眾工作，可以增強(qiáng)工作的說服力和有效性。培養(yǎng)群眾中的骨干要重在平時。在平時的工作中要注意培養(yǎng)和團(tuán)結(jié)能顧全大局、有威信的群眾骨干，使他們在關(guān)鍵時刻能站出來并發(fā)揮積極的作用。這是一種最實(shí)際、最有效的群眾工作方法。

3.抓住要害點(diǎn)，團(tuán)結(jié)大多數(shù)。抓主要矛盾，抓人心凝聚，是做好群眾工作的根本。在新形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會用辨證和發(fā)展的眼光來研究和解決群眾利益問題，立足多數(shù)，重視少數(shù)，統(tǒng)籌兼顧，找準(zhǔn)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的關(guān)鍵點(diǎn)和要害點(diǎn)，針對不同階段、不同類型的問題，堅(jiān)持有所為有所不為，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題的突破推動整體工作的發(fā)展。要永遠(yuǎn)站在大多數(shù)一邊，堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，注重凝聚人心，善于團(tuán)結(jié)多數(shù)，最大限度地爭取多數(shù)群眾的支持和理解。抓住了問題的要害點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，凝聚了人心，團(tuán)結(jié)了多數(shù)，就能掌握工作的主動權(quán)，就可以四兩撥千斤，收到綱舉目張之效。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部成就一項(xiàng)事業(yè)如此，挽救一場危局也如此。

4.正人先正己，學(xué)做“主心骨”。一是修身正已，樹立形象。古人云：其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。領(lǐng)導(dǎo)干部一身正氣、以身作則、言行一致，群眾就會服氣。古人又云：“公生明，廉生威。”領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政本身就是一種人格力量，誰廉政，誰就有主動權(quán)、發(fā)言權(quán)，群眾就信服、擁護(hù)；領(lǐng)導(dǎo)干部自身不正，形象不好，就不可能團(tuán)結(jié)群眾，更不可能得到群眾的信賴和擁護(hù)。二是站得高，看得遠(yuǎn)。就是要把全局作為思考問題、解決問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既注重研究解決具體問題，又注重研究解決事關(guān)全局的重大問題，做到把握大勢、全局在胸，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性。三是懂實(shí)情，辦實(shí)事。俗話說“喊破嗓子，不如做出樣子”，“說一萬句好話，不如辦一件實(shí)事”。領(lǐng)導(dǎo)干部的人格力量不是說出來的，而是干出來的。領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅(jiān)持查實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效，為官一任，造福一方，才能在群眾心目中樹立起高大形象，才能真正成為群眾信賴的“主心骨”。三、領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾面前要勇?lián)��?zé)任，在“敢”字上下功夫“敢”就是敢擔(dān)責(zé)任、敢擔(dān)風(fēng)險。面對群眾是“雙刃劍”，搞得好是成功的捷徑，搞不好則是失敗的絕境。領(lǐng)導(dǎo)干部只有真心實(shí)意為群眾謀利益，時時處處嚴(yán)格要求自己，明白做人，清白從政，一身正氣，勇?lián)��?zé)任，當(dāng)好群眾的貼心人，才能讓群眾相信、放心、滿意。也只有這樣，才會集聚起直面群眾的底氣和勇氣，真正做到“敢”面對群眾。

1.為民謀利是根本前提。對大多數(shù)群眾來說，領(lǐng)導(dǎo)干部只要不是有意侵害他們的利益，每做一件事，尤其是做那些與群眾切身利益相關(guān)的事，把群眾放在心上，以群眾利益為重，群眾就會滿意，而只要群眾滿意，自然就會得到他們的擁護(hù)，甚至只要通過做好宣傳工作，使他們懂得我們所做的事情的道理，他們哪怕犧牲一些個人利益，也會支持我們把事情做好。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部直面群眾就會受到歡迎。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾的利益毫不關(guān)心，對群眾的疾苦視而不見，頭腦里想的只是個人的政績，只是一些“形象工程”，群眾就會反感，甚至?xí)�對著干。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部直面群眾就會受到鄙視。所以說，為民謀利是領(lǐng)導(dǎo)干部能面對、會面對、敢面對群眾的一個重要前提。

2.素質(zhì)和修養(yǎng)是決定因素。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能面對群眾，敢不敢面對群眾，不單純是一個意識和覺悟的問題，同時也是一個素質(zhì)和能力的問題。如果領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力不強(qiáng)，對形勢發(fā)展洞察不深不透，工作底氣不足，遇事縮頭縮腦，優(yōu)柔寡斷，投鼠忌器，肯定就沒有勇氣去接近群眾。尤其在與群眾面對面對話、協(xié)商處理問題的時候，領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和組織動員、運(yùn)籌協(xié)調(diào)能力將受到最直接、最充分的考驗(yàn)，如果缺乏駕馭復(fù)雜局勢、處理復(fù)雜問題、應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)的能力，就會在與群眾面對面的現(xiàn)場敗下陣來。從這個角度出發(fā)，素質(zhì)和修養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部敢直面群眾并有所作為的決定因素，必須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，注重能力鍛煉，提高綜合素質(zhì)，以良好的素養(yǎng)和較高的工作水平贏得群眾的認(rèn)可和尊重。

3.敢于擔(dān)當(dāng)是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾面前要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、這是領(lǐng)導(dǎo)干部“敢”直面群眾的關(guān)鍵。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在平時能理直氣壯地對群眾說“向我看齊”，在關(guān)鍵時刻能站得出來、豁得出去，在錯綜復(fù)雜的矛盾和急難險重的任務(wù)面前，永遠(yuǎn)出現(xiàn)在矛盾最尖銳、困難最大最多的地方，不推諉、不躲避，義無反顧，迎難而上，解決問題，為民做主，群眾就信任。事實(shí)證明，領(lǐng)導(dǎo)干部敢不敢面對群眾，能不能在與群眾面對面接觸中有所作為，取決于有沒有體察群眾疾苦的善意和為群眾解決問題的誠意，更取決于有沒有承諾為群眾解決問題的主動意識和勇于承擔(dān)責(zé)任的勇氣。

4.政策水平和工作方法是保證。做新形勢下的群眾工作，決不是單靠權(quán)利就可以解決問題，關(guān)鍵是政策運(yùn)用正確，方式方法得當(dāng)。政策水平與工作方法相得益彰，這是領(lǐng)導(dǎo)干部“敢”面對群眾的重要保證。與過去相比，現(xiàn)在群眾的政策觀念、維權(quán)觀念、公平觀念和自主意識日益增強(qiáng)。在這種形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部如果政策水平不高，方法簡單，作風(fēng)粗暴，動輒頤指氣使，盛氣凌人，往往會使簡單問題復(fù)雜化，個別問題社會化，引起群眾的抵觸和反感，讓小問題變成大問題。因此，做好新時期群眾工作，要在努力提高政策水平和工作能力的同時，還要注意工作方式方法，尤其要學(xué)會換位思考，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，凡事在群眾中找方法、找對策，使工作得理、得法、得當(dāng)，有助于促進(jìn)問題的解決。

總之，面向群眾，為群眾服務(wù)是篇大文章，是我們的追求所在，應(yīng)貫穿我們事業(yè)的始終。

領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣做好群眾工作

領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要工作就是做好群眾工作，群眾工作做好了，領(lǐng)導(dǎo)才能有更多精力去搞好經(jīng)濟(jì)工作。

在改革開放不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，人民群眾的各種利益關(guān)系縱橫交錯，給做好群眾工作帶來了許多新的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的群眾工作我們必須注意把握情、理、法三個關(guān)節(jié)點(diǎn)。

所謂情，就是對人民群眾要有感情。我黨早就指出，與人民群眾的關(guān)系問題是一個根本的政治問題。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須對人民群眾懷有深厚的感情。只要有了這種感情，才能在群眾工作中有一個正確的態(tài)度。那就是全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度，和藹可親的態(tài)度，及時解決問題的態(tài)度，公平、公正的態(tài)度。這就是做好群眾工作的前提和基礎(chǔ)。我們敬愛的溫家寶總理剛上任時說過一句話：我是農(nóng)民的兒子，我深切地體會到10億農(nóng)民的疾苦。從總理為了一個普通的農(nóng)民工討工資，到全部取消農(nóng)業(yè)稅。溫總理無時不在關(guān)心、關(guān)注著農(nóng)民。正體現(xiàn)出了他對農(nóng)民的真摯的感情。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對待群眾冷、沖、橫、硬，機(jī)關(guān)存在門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象；有的領(lǐng)導(dǎo)干部把為人民群眾辦事看成是找麻煩，把敢于提不同意見的群眾看成是“刁民”，有了這樣的態(tài)度，能把群眾工作做好嗎？在群眾中的威信能夠樹得起來嗎？如果我們每一位領(lǐng)導(dǎo)真正把人民群眾看成是自己的衣食父母，深懷愛民之心，真誠地與他們交朋友，認(rèn)真地為他們解決困難，那么許多看似難乎其難的問題就會迎刃而解，黨同人民群眾的聯(lián)系自然也會日益密切。

所謂理，就是要以理服人，以理相待。俗話說，“有理走遍天下，無理寸步難行”。做群眾工作不僅要動之以情，更要曉之以理。大道理要講清楚，小道理要說明白。群眾最服的就是理，而不是權(quán)；群眾最怕的是理，而不是官，這就是領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作必須明白的“理”。我們辦每一件事、做每一項(xiàng)工作，應(yīng)首先把其中的道理對群眾講清楚、說明白，這樣思想就能夠形成統(tǒng)一。我們的工作才能順暢，群眾才能滿意。我們知道，每年政府和機(jī)關(guān)門前都會有一些上訪現(xiàn)象。有時還會出現(xiàn)群眾不太理智的場景，我們不要總責(zé)怪群眾的做法和行為，群眾肯定是真正有了難處。群眾可能不懂法，但他們是懂得道理的，此時最忌諱以權(quán)壓人、瞞不講理。只要我們?yōu)槿罕娮隽四托募?xì)致的工作，動之以情，曉之以理，群眾會體察政府和領(lǐng)導(dǎo)難處的。實(shí)際工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部做工作不是以理服人，而是強(qiáng)迫命令，硬性推進(jìn)；對待不同意見不是以理相待，而是強(qiáng)詞奪理，壓制報(bào)復(fù)；對待群眾的要求和問題，不是曉之以理，而是虛情應(yīng)付，敷衍了事。久而久之，領(lǐng)導(dǎo)威信降低了，干群關(guān)系淡漠了，本來很好解決的事情變得復(fù)雜化，本應(yīng)避免的矛盾又會出現(xiàn)，導(dǎo)致工作難于開展，事業(yè)難于推進(jìn)。這就告訴我們，做好群眾工作，不能強(qiáng)迫命令，不能欺上瞞下，而必須以理服人。

所謂法，就是依法行政，按章辦事。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，而依法行政是依法治國的基礎(chǔ)。依法行政、按章辦事，既是確保國家長治久安的法寶，又是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的有效手段。近兩年，國家新頒布了許多法律和法規(guī)，特別是依法行政方面的。比如新的中華人民共和國〈〈治安管理處罰法〉〉、國家〈〈公務(wù)員法〉〉等。為依法行政打好了良好的基礎(chǔ)。不難看出，當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法律觀念淡薄，法律知識淺薄。在群眾工作當(dāng)中不同程度地存在著權(quán)大于法的思想，決策不民主，不依法辦事；處理問題不公開、不公正，嚴(yán)重偏離法治化的軌道。結(jié)果是：工作做了，事情辦了，卻留下了許多后患，有的還會激化矛盾，造成社會的不穩(wěn)定和工作的損失。依法行政不僅體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)的水平，更是領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。如果領(lǐng)導(dǎo)干部既做法律法規(guī)的執(zhí)

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