加強項目資金整合 完善基礎設施建設

加強項目資金整合完善基礎設施建設

中共洪湖市曹市鎮(zhèn)委曹市鎮(zhèn)人民政府

近幾年來，我們緊緊抓住仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)建設機遇，在上級黨委、政府的正確領導和有關部門的大力支持下，切實加強項目資金整合，不斷加大基礎設施建設力度，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較快改善，農(nóng)村生活質(zhì)量逐步提高，農(nóng)民幸福指數(shù)不斷提升。據(jù)粗略統(tǒng)計，三年多來全鎮(zhèn)累計整合各類項目資金2.7億元，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和高產(chǎn)農(nóng)田建設3萬多畝；疏挖溝渠106條87公里（其中襯砌河渠19公里）；新修通鄉(xiāng)聯(lián)村公路80多公里；解決3萬人的安全飲水問題；建設沼氣池1850口、垃圾池680個，拆除破舊廢棄房層1.8萬平方米，新建曬場4萬平方米，填塘平坑65萬立方米，植樹30多萬棵，基本實現(xiàn)了國土整理、溝渠整治、通鄉(xiāng)聯(lián)村公路、農(nóng)村安全飲水和村莊環(huán)境整治等“五個全覆蓋”，讓廣大農(nóng)民群眾真切地感受到了新農(nóng)村建設的帶來的實惠和深刻變化。我們的主要做法是：

一、堅持科學規(guī)劃，精心描繪發(fā)展藍圖

我們按照《仙洪試驗區(qū)總體規(guī)劃實施綱要》的要求，緊密結(jié)合本地實際，高起點、高標準地完成“一主四子”（即總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、土地利用、村莊布局）規(guī)劃編制，引領了各項建設的高效有序推進。一是在規(guī)劃編制前期，先行試點示范。早在201*年，我們就選擇了“錦繡梅園”這一群眾基礎較好、經(jīng)濟實力較強、進出交通方便的區(qū)域先行試點，為新農(nóng)村建設深入推進積累了經(jīng)驗，探索了路子。二是在規(guī)劃編制之中，廣泛征求意見。在規(guī)劃編制中，我們組建專班，進行深入細致調(diào)查研究，充分掌握基本情況。通過走訪群眾、召開群眾代表座談會以及向部門專家、人大代表、政協(xié)委員等印發(fā)初稿等方式，廣泛征求意見，充分集思廣益。特別是對于涉及民生根本利益的重大基礎設施建設項目，都必須取得廣大村民的一致同意。三是在規(guī)劃實施之時，及時修訂完善。如我們抓住被納入全國農(nóng)村土地連片整治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治的雙試點縣市機遇，及時加大了國土整理和村莊環(huán)境整治力度。這樣通過反復修改、不斷完善，使得規(guī)劃充分體現(xiàn)了專業(yè)水準、地方特色和群眾意愿，真正成為新農(nóng)村建設的行動指南；規(guī)劃編制過程也成為統(tǒng)一思想、發(fā)動群眾、集中智慧、推進發(fā)展的過程。

二、堅持多元投入，廣泛籌措建設資金

新農(nóng)村建設需要各級政府加大投入，但完全靠政府大包大攬也是不現(xiàn)實和不可取的。因此，我們在加大政府投入的同時，積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用、充分調(diào)動社會力量參與，有效破解了建設資金不足的難題，加快了新農(nóng)村建設步伐。一是加大政府投入。抓住國家擴大內(nèi)需、投資重點向“三農(nóng)”傾斜和設立仙洪新農(nóng)村建設試驗區(qū)的重大戰(zhàn)略機遇，加大向上爭取項目力度。幾年來，僅“錦繡梅園”項目區(qū)，就共爭取財政、交通、國土、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、林業(yè)等部門項目資金4000多萬元。二是引導農(nóng)民投入。通過規(guī)劃帶動、項目引導和政策激勵，充分調(diào)動農(nóng)民投資建設可直接受益的“家門口工程”的積極性，發(fā)揮主體作用。如我們對修建通修建曬場每平方米獎勵10元，拆遷違章建筑的每平方米獎勵60-150元。幾年來，共帶動農(nóng)民投入建房、修路、改水和環(huán)境整治方面的資金3000多萬元。三是吸引社會投入。三年多來，通過采取市場的辦法，發(fā)揮資源優(yōu)勢，吸引民營資本、社會資本等共201*多萬元。如我們與市內(nèi)一家林業(yè)公司簽訂十年的承包河道邊坡植樹的合同。鎮(zhèn)里不用掏錢，村里不用掏錢，農(nóng)民不用掏錢，用十年的承包款來投資疏挖擴洗。通過這種辦法共疏挖擴洗河渠61公里。通過修路以后，路兩邊的土地增值了，我們采取公開拍賣、吸收民間資本用于交通建設。同時通過國土項目實施遷村騰地，增加了耕地面積，村集體的機動地又可以進行公開招租，從而增加村集體收入，全鎮(zhèn)以此籌措資金150萬元，新增耕地500多畝，增加集體收入30多萬元。

三、堅持項目整合，實施集中連片建設

抓好項目資金整合，是加快新農(nóng)村建設步伐的核心和關鍵。我們堅持以規(guī)劃為指導，以項目為載體，以整合為手段，按照“各出一道菜、共辦一桌席”的思路，打破行政區(qū)劃的限制，打破單一項目獨進的格局，實行多項捆綁，全面治理，從一村整治到一個區(qū)域全面建設轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮資金聚集效應和項目示范作用。一是加強源頭對接。在建設之初，我們根據(jù)各村規(guī)劃實際，積極將具體建設計劃與部門資金項目實行對接，確保將各項建設計劃落到實處。二是實行捆綁使用。堅持小項目靠近大項目、移動項目靠近固定項目、后規(guī)劃項目靠近先規(guī)劃項目，同類項目相互銜接，實行集中捆綁申報，審批后分塊實施的辦法，加強項目資金的整合。三是堅持連片建設。我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設就是先行在“錦繡梅園”項目區(qū)的天井、梅橋等五個村試點，然后到拓展到周邊15個村，最后擴大到全鎮(zhèn)范圍的。目前，我們正抓緊推進以穴堤、吳口等村為重點的“錦繡梅園”項目區(qū)四期建設，主要包括硬化溝渠6.2公里，實施國土整治2萬畝，開展“一建三改”200戶等項目。通過加強項目整合，實現(xiàn)了“三個最大化”：第一個最大化就是項目效益的最大化。項目整合到一塊后，項目之間互相配套、互相支持；第二個最大化就是資金使用效益的最大化。把資金整合到一塊以后，既可以減少當?shù)卣�府配套的需求，又結(jié)合統(tǒng)籌建設把資金使用得更加合理有效；第三個最大化就是群眾參與的最大化。通過項目整合，路修好了，河渠疏洗了，“一建三改”建好了，從而調(diào)動了群眾大力支持、直接參與的積極性。四、堅持長遠發(fā)展，推進體制機制創(chuàng)新

渠道疏挖好了，沼氣池修建好了，農(nóng)戶房前屋后的環(huán)境整治好了，村民活動場所和設施配套好了，如何進行管理，使其更長久地發(fā)揮效益？這是新農(nóng)村建設過程中需要重點考慮的問題，我們在這些方面進行了積極的探索。一是建立公益服務設施建設與管護機制。如“一建三改”項目中，原先也建過沼氣池，但使用效率不高。為此，我們建立了一個市場服務體系。我們補貼資金購置配送車輛運輸豬糞，從而解決了沼料供給問題，一般豬糞50元一車，加點桔桿發(fā)酵，50元可管6個月，1個月的成本只要10多塊錢；同時，每500戶建立了一個服務站，農(nóng)戶交20元錢用于維修，配置了一個吸料車免費收集，清運沼料，解決出料難的問題，群眾對建沼氣池的積極性空前高漲。二是建立村莊環(huán)境整治長效機制。在村莊環(huán)境衛(wèi)生問題上，我們在配齊垃圾池、清運車等硬件設施外，采取政府投一點、農(nóng)戶出一點的辦法，每村配備6-10名垃圾清掃人員，定時清掃，確保環(huán)境衛(wèi)生整潔。三是建立農(nóng)民自主發(fā)展、民主管理的自治機制。我們堅持把推進民主政治作為新農(nóng)村建設的重要保證，注重發(fā)揮村民理事會以及村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組的作用，堅持村民會議制度、村民代表會議制度和重大事項實行民主決策的制度，普遍實行了政策、政務、財務“三公開”，對村里每項建設，采取“五民工作法”的方式，即民事民議、民事民決、民事民籌、民事民建、民事民管，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權、參與權和管理權，從而激發(fā)群眾參與的熱情。

曹市鎮(zhèn)作為仙洪試驗區(qū)首批進的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，雖然在新農(nóng)村建設方面取得一定成績和經(jīng)驗，但與全省先進地區(qū)相比還有一定差距。下段我們將按照省委、省政府提出的實現(xiàn)5-7年大變化的目標，認真借鑒外地成功經(jīng)驗，再鼓干勁，再

添措施，力爭把仙洪試驗區(qū)建設推向一個新的水平，為全省新

農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有效示范。

擴展閱讀：農(nóng)村基礎設施建設資金投入及整合專題(1)

農(nóng)村基礎設施建設資金投入及整合的調(diào)研報告

基礎設施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的最基本要素，是農(nóng)村經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的前提條件，是農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，更是新農(nóng)村建設的“先行資本”。因此，加強新農(nóng)村建設中的基礎設施建設與制度創(chuàng)新研究，是當前新農(nóng)村建設的一項重大課題。

一、“十一五”全省農(nóng)村基礎設施建設投入成效

“十一五”以來，在黨中央、國務院的大力支持和省委、省政府的正確領導下，全省上下認真貫徹落實中央和省各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，千方百計加大投入，不斷夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎，著力推進農(nóng)村民生工程，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快體制機制創(chuàng)新，促使全省農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)村經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步加強。一是農(nóng)田水利基本建設取得突出成效。五年來，全省總投資XXX億元，其中中央投資XXX億元、省級及地方自籌投資XXX億元，重點開展了XX、XX、XXXX等32個大型灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設，開展了XX十萬畝、XX水庫等中型灌區(qū)和山區(qū)萬畝灌區(qū)配套改造建設，在建和建成了25個節(jié)水灌溉示范區(qū)，共發(fā)展節(jié)水灌溉面積130萬畝；實施了10個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)水利骨干工程建設項目；啟動了25處大型灌排泵站更新改造項目。二是全省新增糧食產(chǎn)能工程扎實推進。自201*年開始，全省共投入XX億元著力開展XX個產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)）新增糧食產(chǎn)能田間工程及農(nóng)技服務體系建設，旱澇保收

高標準農(nóng)田建設步伐全面加快。三是畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。五年來，全省總投入XX億元，支持建設省級動物疫病預防控制中心1個、縣級防疫站XXX個、縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所XX個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站XX個，一個向廣大農(nóng)村提供動物疫病測報、預防、控制的綜合防控體系基本形成；建成生豬、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)XX個，建成畜禽良種場、原種場、擴繁場共XX個，為穩(wěn)定全省畜禽肉食品市場供應，保障“菜籃子”工程建設做出了巨大貢獻；順利實施一批農(nóng)業(yè)血防項目，完成血吸蟲病重疫區(qū)水改旱面積XX萬畝、養(yǎng)殖滅螺XX萬畝、家畜圈養(yǎng)XX萬頭，主要疫區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改觀。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。全省總投資XX億元，建成部級棉花質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心X個、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心X個、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站XX個。五是不斷加快墾區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。五年來，累計為墾區(qū)爭取涉農(nóng)資金投入XX億元，比“十五”期間增加XX億元。六是農(nóng)業(yè)氣象服務體系進一步健全，全省整合面向基層臺站和農(nóng)村地區(qū)投資XXX億元，有效提高農(nóng)業(yè)氣象防災減災服務能力和水平。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。五年來，全省林業(yè)涉農(nóng)總投資XX億元，全省森林面積達到XX萬公頃，森林覆蓋率由XX%提高到XX%，森林蓄積達到XXX萬立方米，年均凈增XXX萬立方米；天然林面積凈增XX萬公頃，人工林面積凈增XX萬公頃。通過實施天然林保護工程、退耕還林工程、長江中下游防護林體系建設工程、林業(yè)血防林工程、自然保護區(qū)建設工程、濕地保護與恢復工程等重點林業(yè)生態(tài)工程，共計完成人工造林XXX萬公頃、保護天

然林XXX萬公頃；建成各類自然保護區(qū)XX個、保護小區(qū)XX個，保護面積達到XXX萬公頃；新建濕地公園XX處，新增濕地保護面積XXX萬公頃。大力實施水土保持與生態(tài)保護工程，累計完成投資XX億元，共治理水土流失面積XXX平方公里，組織開展了第二批水土保持生態(tài)修復試點縣工作；XX、XXXX等河湖水生態(tài)修復工程陸續(xù)啟動并取得明顯成效。

（三）農(nóng)村交通、飲水、能源等基礎設施建設有效加強。到201*年底，農(nóng)村公路累計完成投資XX億元，建設總里程XX萬公里，比“十五”新增XX萬公里，基本形成了以縣道為主骨架、鄉(xiāng)道為支撐、通村公路為延伸的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。農(nóng)村飲水安全建設總投資XX億元，受益人口達到XX萬人，提前五年完成了XXX萬人農(nóng)村飲水安全的規(guī)劃任務。投入XX億元實施農(nóng)網(wǎng)完善工程和“戶戶通電”工程，全面結(jié)束了涉及全省XX個市州、XX個行政村，XXX戶無電戶，XXX位無電人口的無電歷史；累計投入XX億元，重點實施了XX個縣（市、區(qū)）的農(nóng)村電氣化縣建設，新增農(nóng)村水電裝機XX萬千瓦，解決了XXX戶農(nóng)民的小水電代燃問題。全省農(nóng)村沼氣建設總投資約XX億元，累計建設農(nóng)村戶用沼氣達到XX萬戶，普及率達到XX%，比全國平均水平高出XX個百分點，其中有XX個縣（市、區(qū)）的普及率達到XX%以上。

（四）農(nóng)村市場建設步伐加快。五年間累計投入各類資金近XX億元，重點支持XX水果蔬菜農(nóng)產(chǎn)品交易大市場、XX農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心等XX個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設，升級改造了一批帶動能力強、輻射大城市銷區(qū)的大型蔬菜批發(fā)市場；支持XX冷鏈及物流配送中心、XX水產(chǎn)品冷鏈物流等XX個冷鏈物流項目建設。加快

農(nóng)村物流基礎設施和公共信息平臺建設，提高了市場功能和農(nóng)產(chǎn)品流通效率，初步形成了綜合市場、特色市場、專業(yè)市場和便民市場相結(jié)合的商品交易市場網(wǎng)絡。

（五）農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、扶貧等公共事業(yè)全面改觀。五年來，全省累計投入XX億元用于農(nóng)村義務教育學校建設，新增農(nóng)村校舍建筑面積XX平方米，累計投資XX億元建設中等職業(yè)教育建設項目XX個。累計投入XX億元用于基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，建成XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、XX個村衛(wèi)生室；累計投入XX億元建設近XX個農(nóng)村體育建設工程項目。累計投入XX億元建成XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。五年來，我委幫助XX個貧困縣（市）落實中央預算內(nèi)投資和省預算內(nèi)投資XX億元，直接帶動社會投資XX億元，扎實推進各項扶貧開發(fā)工作，提高了貧困人口的生活質(zhì)量，促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要經(jīng)驗啟示

五年來，我省在加強農(nóng)村基礎設施建設，“打基礎、管長遠”方面確實實現(xiàn)了新跨越，各地各部門也在加強項目資金整合，打好組合拳，集中力量辦大事方面摸索積累了一些好經(jīng)驗、好做法，為我們進一步加快農(nóng)村基礎設施建設體制機制創(chuàng)新，更好地發(fā)揮投資綜合效益提供了有益的借鑒。通過我們到XX、XX農(nóng)村進行實地調(diào)研考察，主要有以下幾方面的經(jīng)驗值得認真總結(jié)：

（一）堅持科學規(guī)劃，合理布局工程項目。堅持貫徹落實科學發(fā)展觀是做好農(nóng)村基礎設施建設工作的基本前提，開展農(nóng)村基礎設施建設，必須順應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，科學規(guī)劃農(nóng)村基礎設施建設，明確農(nóng)村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建

設目標、區(qū)域布局和政策措施，對具體項目的實施進行調(diào)查研究，制定科學合理的規(guī)劃，為項目的建設提供可靠的指導，確保項目建設成功，發(fā)揮應有的效益。

（二）堅持資金整合，多渠道投入項目建設。在項目建設過程中，注重按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，把項目建設與解決“三農(nóng)”問題相結(jié)合、與完善農(nóng)田水利設施相結(jié)合、與血防滅螺相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整相結(jié)合、與改善生態(tài)環(huán)境和村容村貌相結(jié)合，按照“各炒一盤菜，共辦一桌席”的思路，聚合資金，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進，力爭綜合效益最大化。

（三）堅持以人為本，切實促進農(nóng)民增收。在推進農(nóng)村基礎設施建設工作中，在注重建設高標準農(nóng)田，提高土地產(chǎn)出率和糧食生產(chǎn)能力的同時，更加注重產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；在注重農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，更加注重農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民技術培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)；在注重糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增效的同時，更加注重農(nóng)民增收。

（四）堅持政府主導，引導群眾參與建設。認真研究國家投資方向和投資重點，結(jié)合我省農(nóng)村基礎設施建設實際，積極研究、儲備、包裝上報項目，爭取上級在政策、項目、資金等方面的扶持，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供可持續(xù)的投資保障。積極鼓勵社會參與，充分調(diào)動農(nóng)民群眾投工投勞和投資參與建設，形成政府扶持、社會支持、廣大農(nóng)民群眾積極參與建設的工作格局。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揚民主，大力推行項目公示制，接受群眾監(jiān)督，提高農(nóng)業(yè)基礎設施項目建設的透明度，激發(fā)農(nóng)民自覺自愿籌資投勞。

（五）堅持建管結(jié)合，確保項目發(fā)揮效益。嚴格按照項目基本建設程序，嚴格執(zhí)行項目法人負責制、招投標制、合同管理制、

工程監(jiān)理制，認真做好項目竣工驗收工作，做到工程實施管理程序化、規(guī)范化、制度化和科學化。建立健全資金管理制度，加強建設資金的跟蹤監(jiān)督管理，做到�？顚Ｓ茫�確保工程建設資金足額到位、安全運行，使有限的資金發(fā)揮最大效益，確保項目如期建成并發(fā)揮最大化效益。充分調(diào)動農(nóng)民群眾管好用好已建項目，落實管理主體和管理責任，杜絕人為破壞的行為，確保項目持續(xù)發(fā)揮效益，保障農(nóng)村安全生產(chǎn)。

實踐是檢驗真理的唯一標準。上述經(jīng)驗在我省XX試驗區(qū)的建設實踐中得以充分體現(xiàn)。從201*年5月啟動算起，我省XX試驗區(qū)建設工作從規(guī)劃目標制定到重要建設項目推進走過了兩年多的歷程，在中央駐X單位的鼎立支持和省直有關部門的合力推動下，XXXX市縣按照“深化農(nóng)村改革的試驗區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、建設社會主義新農(nóng)村的先行區(qū)”的要求，大膽創(chuàng)新、勇于探索、奮力拼搏，使試驗區(qū)的改革發(fā)展取得了明顯成效：農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入明顯提高，城鄉(xiāng)一體化加快推進，農(nóng)村民生明顯改善，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民主體作用凸顯，基層組織建設顯著加強。特別是在土地整治、環(huán)境建設等方面，主要得益于國土資源部、財政部、環(huán)保部等國家相關部門的鼎力相助與協(xié)同支持，再加上省直相關部門和地方政府的積極參與與相互配合，才得以把分散的資金聚集起來，把分類的項目統(tǒng)籌起來，有效實現(xiàn)了投資倍增效應，給力于試驗區(qū)的巨大發(fā)展變化。

三、當前農(nóng)村基礎設施建設存在的突出問題

從我們在實地調(diào)研過程中，基層干部和農(nóng)民群眾反映最集中、最突出的情況看，當前農(nóng)村基礎設施建設面臨的主要困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃問題。一是規(guī)劃普遍缺失或滯后。目前，受習慣思維和多方面因素制約，農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃沒有被提到重要議事日程，基層普遍存在農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃空虛缺乏實際可操作性，甚至根本沒有規(guī)劃的現(xiàn)象，被老百姓戲稱“鐵匠無樣，邊打邊相”，即使有制定的規(guī)劃也大都是“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”，沒有長遠考慮和謀劃，造成規(guī)劃嚴重滯后，無法適應農(nóng)村的新形勢、新變化。二是規(guī)劃對接脫節(jié)缺乏統(tǒng)一性。當前各個涉農(nóng)部門都在制定各自的涉農(nóng)規(guī)劃，五花八門，從中央到地方又都有大規(guī)劃、中規(guī)劃和小規(guī)劃。從目前實施情況看，基本上都處于“各掃門前雪”的狀態(tài)，規(guī)劃之間嚴重缺乏無縫對接，造成具體實施工作中存在“三大難”：統(tǒng)籌布局難、協(xié)調(diào)配合難、發(fā)揮最大效益難。三是規(guī)劃責任不清缺乏權威性。在規(guī)劃編制出臺以后，往往會出現(xiàn)少人落實甚至無人落實的尷尬局面，規(guī)劃就成為“鬼話”。即使實施了的，也經(jīng)常會出現(xiàn)目標逾期不能實現(xiàn)，規(guī)劃任務沒有按時完成或者沒有依照規(guī)劃完成的情況，但卻沒有規(guī)劃實施效果評價機制和規(guī)劃實施問責機制，導致規(guī)劃難落實、難見效。

（二）農(nóng)村基礎設施建設體制機制問題。中央涉農(nóng)投資一直呈現(xiàn)多頭分配管理格局，也相應影響和規(guī)定著地方政府支農(nóng)投資的分配、管理和使用，這就造成了農(nóng)村基礎設施建設存在“多龍治水”的不合理現(xiàn)象。由于在管理機制上，缺乏有機整合，難以對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村基礎設施建設的整體性進行全盤考慮，資金使用分散、投入重疊或缺位現(xiàn)象較嚴重，導致有限的資金使用效益不高。眾多涉農(nóng)部門大多維護自身利益，都想“花開萬朵，各表一枝”，各行其道，難以自覺自愿地有機協(xié)調(diào)配合，在項目布局和資金分

配上往往易形成“諸侯割據(jù)”的局面，協(xié)調(diào)工作任務相當繁重，為一件事開十幾次會議都屬正常，內(nèi)耗比較嚴重，大量浪費人力、物力，貽誤工作“戰(zhàn)機”，有些工作和好項目因此不得不一拖再拖，甚至擱淺。

（三）農(nóng)村基礎設施建設投入問題。從財政體制框架看，農(nóng)村基礎設施建設事權主要落在低端層級，而由于分稅分級財政體制在財稅配套改革后遲遲未能在省以下實質(zhì)性地貫徹到位，地方財政普遍困難，無力加強農(nóng)村基礎設施建設。從一事一議的籌資籌勞機制看，農(nóng)村集體公益事業(yè)建設采取的“一事一議”籌資籌勞的辦法，存在“有事不議、有事難議、議而不決、決而不行”等問題，而農(nóng)民對農(nóng)村包括基建設施在內(nèi)公益事業(yè)的勞務投入總量持續(xù)下降。在取消了農(nóng)民“兩工”(即農(nóng)民義務工和勞動積累工)和農(nóng)業(yè)稅的大背景下，農(nóng)村基礎設施建設資金投入不足的問題更是雪上加霜。因此，就像XX市XX鎮(zhèn)XX村支部書記XX同志描述的那樣，農(nóng)村基礎設施“建設的速度遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展的速度，很不相適應”。

（四）農(nóng)村基礎設施建設建后管護問題。長期以來，農(nóng)村基礎設施建設重建輕管現(xiàn)象十分普遍。建設時轟轟烈烈，大干快上，驗收后作為政績上報，建成后的運行管護卻少人問津，導致基礎設施建成后不能充分發(fā)揮作用，甚至很快報廢的現(xiàn)象十分突出。由于國家、集體、受益農(nóng)戶三者的職責和義務沒有明確界定，導致建設、管理、使用三個環(huán)節(jié)脫節(jié)，具體表現(xiàn)為：一是國家管理不到。在資金安排上，中央和省級政府的專項資金基本都投入到新建項目，對設施的后續(xù)管理和維護卻沒有相應安配套排資金。二是集體管理不好�？h鄉(xiāng)基層政府由于財政困難而無力承擔。由

于沒有維護資金，基層沒有負責維護基礎設施的機構。三是農(nóng)戶管理不了。因為是公共設施，所以村民很少有足夠的動力自覺維護，加上缺乏相關的專業(yè)人員導致農(nóng)村公共產(chǎn)品大家用卻無人管的困境。因此，老百姓針對農(nóng)業(yè)基礎設施老化、損毀嚴重的現(xiàn)象有非常形象的總結(jié)“八有八不”，即有溝排灌不流水、有路行走不快捷、有橋路過不安全、有渠供水不到位、有涵過水不通暢、有閘開關沒作用、有泵關鍵時刻不能用、有水灌排不隨人愿。

（五）農(nóng)村基礎設施建設使用效率問題。雖然目前農(nóng)村各項文化活動設施正在逐步完善，但大都是“虛有其表”，農(nóng)村社會事業(yè)方面的基礎設施使用效率非常低下。比如：雖有圖書室，可書卻寥寥無幾；雖有籃球場，卻沒一個籃球，更不用提村級文體活動的開展；有些村衛(wèi)生室設施簡陋，村醫(yī)療隊伍結(jié)構嚴重老化等。同時，村民很少有機會能用到村級文化設施，究其原因，一是沒人組織，二是村民的活動積極性不高。農(nóng)民傳統(tǒng)的生活模式仍然沒有改變。與此同時，我們在調(diào)研過程中還注意傾聽了基層和農(nóng)民對農(nóng)村基礎設施建設的企盼和呼聲，主要是“五盼”：一盼國家強農(nóng)惠農(nóng)政策長期穩(wěn)定，二盼農(nóng)業(yè)年年旱澇保收，三盼身體歲歲健康不生病，四盼提高農(nóng)村基層干部福利待遇，五盼進一步深化農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革。

四、對策建議

針對當前我省農(nóng)村基礎設施建設存在問題和困難，根據(jù)調(diào)研過程中基層干部群眾提出的政策建議和合理訴求，結(jié)合全省發(fā)展實際，必須進一步廓清加強和改善農(nóng)村基礎設施建設的思路和方向，一定要以規(guī)劃為綱領，物質(zhì)投入為基礎，整合資金為抓手，體制機制創(chuàng)新為突破口，建后管護為保障，逐步建立健全政府主

導、社會支持、廣大農(nóng)民積極參與，多方共同努力的長效工作機制。主要政策措施建議有：

（一）盡快開展固定資產(chǎn)投資和有關規(guī)劃立法工作。目前，要有效解決“多龍治水”的格局，消除各部門各自為政的現(xiàn)象，就是要加快固定資產(chǎn)投資立法工作，制定《固定資產(chǎn)投資法》，進一步明確劃清項目投資主管部門、行業(yè)主管部門和資金管理部門的職能界限，強化和明晰“會計”與“出納”的部門分工職責，讓“水”從一個“龍頭”出，杜絕資金分散使用和重復浪費。與此同時，建議加快制訂《規(guī)劃法》，把規(guī)劃上升到法規(guī)層面，加強各類規(guī)劃之間的“無縫”對接，切實增強規(guī)劃的統(tǒng)一性、約束性和權威性，對規(guī)劃實施的主體責任和實施效果進行監(jiān)管和追責，確保規(guī)劃切實可行、行之有效。

（二）建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長機制。調(diào)整國民收入分配結(jié)構，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，嚴格落實財政支農(nóng)“三個高于”的要求，即確保每一年的財政支農(nóng)資金增量高于上年，預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重高于上年，其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。要在增加投入的同時，堅持存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，確保新增財政支出和固定資產(chǎn)投資更多地投向新農(nóng)村建設，使更多的項目和資金向農(nóng)村基礎設施建設集中。

（三）切實加大資金整合力度。建議采用“兩頭并進”的整合思路，一頭自上而下：中央一級盡管研究建立相關部門涉農(nóng)投資的規(guī)劃、計劃銜接和信息溝通制度。在規(guī)劃的統(tǒng)一指導下，各部門各司其職、各負其責，同時加強溝通、搞好協(xié)調(diào)、形成合力。同時出臺政府年度投資指南，明確各類投資項目安排原則、總體

布局、建設內(nèi)容和管理要求，指導地方從項目規(guī)劃和立項階段就加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，避免交叉重復。一頭自下而上：縣級政府是各級支農(nóng)投資的最終實施者，最有條件實施資金整合。堅持“資金性質(zhì)不變、來源渠道不變、監(jiān)督管理不變”的原則，以縣為主、規(guī)劃引導、項目帶動、集中投入，對涉農(nóng)資金進行整合，提高資金使用效率和效益。對各類資金實行項目直達，嚴格監(jiān)管，確保專款專用。

（四）建立多形式、多渠道的公共設施運行維護機制。農(nóng)村公共基礎設施建好后，如果沒有穩(wěn)定的資金渠道和定期維護，年久失修，就會逐漸失去效用。要研究如何在各種公益事業(yè)建設和管理中引入市場機制。比如水廠經(jīng)營，可否選擇一些單位招標，每個中標企業(yè)管若干個鎮(zhèn)，提高規(guī)模效益。垃圾處理可否由受益農(nóng)民共同出資，雇請專人負責。有條件的地方，可成立公司，專門提供各種社區(qū)服務。要進一步探索農(nóng)村基礎設施產(chǎn)權改革的辦法。對農(nóng)村沼氣、小型水利、基本農(nóng)田等單個農(nóng)戶直接受益的項目，可實行“自建、自有、自用、自管”，明確國家和省補助標準，項目建成后產(chǎn)權歸農(nóng)戶個人所有。對供水、節(jié)水灌溉等受益人口分散，產(chǎn)權難以分割的項目，可在明確所有權的前提下，通過承包、租賃或組建管理協(xié)會等形式，維持所有權不變，實現(xiàn)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓。對人口集中地區(qū)的農(nóng)村水廠、水電、環(huán)衛(wèi)等具有一定受益、適合市場經(jīng)營的項目，可通過拍賣，轉(zhuǎn)讓使用權和所有權。

（五）建立完善責任機制。明確國家、地方、農(nóng)民的責任。建設新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，而不是政府。政府必須給予必要的扶持，制訂規(guī)劃和政策，但不能包辦代替。對農(nóng)村的基礎設施建設，要明確規(guī)模、范圍、標準和程序，量力而行，防止增加農(nóng)民負擔

和財政負擔。

（六）進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，切實做好取消農(nóng)業(yè)稅后的相關工作，妥善處理好農(nóng)業(yè)稅尾欠問題，完善農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞機制，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村債務化解工作，嚴禁增加新的債務。加強對農(nóng)村各項政策落實情況的監(jiān)督檢查。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合機構，創(chuàng)新機制，構建新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務體系。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”新機制。

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