淺論農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

淺論農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

摘要：從最貼近自身的角度，看到并發(fā)現(xiàn)的關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列問題，薄弱的設(shè)施，

需要調(diào)整以及加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)建設(shè)，都是需要我們引起重視的問題，所以通過網(wǎng)上的資料，總結(jié)出了我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成就、存在的問題原因以及解決措施。

關(guān)鍵字：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施成就存在的問題原因解決措施

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的主要成就

改革開放以來，特別是近幾年，在中央和省一系列加強(qiáng)“三農(nóng)”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策措施激勵下，我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，綜合生產(chǎn)能力有所提高，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高奠定了一定基礎(chǔ)。

1、區(qū)域性大中型水利工程建設(shè)卓有成效，防洪保安能力大大增強(qiáng)。

建國以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過近六十年的水利建設(shè)，江蘇已初步建成了防洪、除澇、降漬、灌溉蓄水等水利工程體系。在蘇北地區(qū)，設(shè)計(jì)總排洪能力為每秒15000－18000立方米的洪澤湖及洪澤湖大堤工程，成為淮河下游2600多萬人口和3000多萬畝耕地的防洪屏障�；春尤虢�水道、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)由50年一遇(相當(dāng)于1954年型)提高到100年一遇，同時將渠北地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)由3年一遇提高到5年一遇。201*年起啟動實(shí)施里下河地區(qū)圩區(qū)治理工程，省級投入7500萬元，更新改造汗口閘1100座。健全圩區(qū)防洪除澇基本陣地，建立較為完善的里下河防洪除澇、抗旱工程體系。抓住國家實(shí)施南水北調(diào)影響工程、治淮工程以及區(qū)域治理工程的契機(jī)，加大對重點(diǎn)圩區(qū)水利綜合治理的力度，使全省主要圩區(qū)抗災(zāi)減災(zāi)能力有較大提升。

2、重視農(nóng)業(yè)水源工程建設(shè)，提高水資源供給保障。

一是以解決大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水“卡脖子”工程改造為重點(diǎn)，抓住國家實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造的契機(jī)，加大改造力度。至201*年，中央下達(dá)我省24個大型灌區(qū)的投資計(jì)劃13．22億元，其中中央投資5．06億元，省級財政配套2．67億元。續(xù)建配套改造建筑物1．9萬多座，新增灌溉面積140多萬畝，改善灌溉面積650多萬畝。二是抓住中央實(shí)施小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目機(jī)遇，加大省級投入，加快小型灌排泵站更新改造步伐。205-201*年中央投資6500萬元，省級投入7385萬元，改造灌排泵站763座，修建灌溉渠道1584千米，建設(shè)水源工程134處，改善灌排面積47萬畝。三是從201*年起，全省統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚工程。201*年，省政府將農(nóng)村河道疏浚列為新農(nóng)村建設(shè)五件實(shí)事內(nèi)容。201*至201*年，全省累計(jì)投入58億元，疏�？h鄉(xiāng)河道10985條、48530公里、土方8億立方米；整治村莊河塘103312條(個)，2．5億立方米。整治后的農(nóng)村河道，溝通了水系，改善了水質(zhì)，提升了引排功能。四是實(shí)施丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)。201*至201*年，全省共新建、改造塘壩5770面，修建大口井689眼，增加蓄水量1．35億立方米。通過實(shí)施雨水集蓄利用工程和必要的引水工程建設(shè)，提高丘陵山區(qū)水源保障能力，解決山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水需求。

3、不斷提高農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)水平。

至201*底，全省擁有農(nóng)機(jī)總動力3300萬千瓦，平均每百畝動力46千瓦。全省擁有大中型拖拉機(jī)近5萬臺；聯(lián)合收割機(jī)總保有量達(dá)到8萬臺；插秧機(jī)總保有量達(dá)到3.5萬臺。201*年，全省插秧機(jī)增長42%，機(jī)插秧面積增長50%，達(dá)到630萬畝，加上機(jī)直播面積359萬畝，全省水稻種植機(jī)械化水平達(dá)到30%。全省還擁有小型拖拉機(jī)88.4萬臺，微型保鮮庫700多座，精少量播種機(jī)械11萬臺，漁業(yè)增氧、投飼機(jī)械12萬臺。我省還加大了對耕整、高效植保、糧食產(chǎn)后處理、秸稈還田等作業(yè)機(jī)械的推廣力度，這些機(jī)具都呈現(xiàn)快速增長勢頭。設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜、園藝等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備得到廣泛試驗(yàn)和示范推廣。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，示范推廣果蔬保鮮、茶葉生產(chǎn)、“四青”作物生產(chǎn)、加工、大棚微耕、噴滴灌、大蒜花生收獲、增氧機(jī)、投餌機(jī)等特色農(nóng)業(yè)裝備5000臺套，全省微型果蔬保鮮庫總量超過700座，一次性保鮮農(nóng)產(chǎn)品庫容6.3萬立方米。秸稈機(jī)械化還田面積達(dá)到1500萬畝。農(nóng)機(jī)大戶和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展迅速，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至201*年全省擁有各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織3200多個，農(nóng)機(jī)專業(yè)維修點(diǎn)6000多個，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶18.5萬戶，其中已有30萬元以上固定資產(chǎn)、年收入超過10萬元的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織超過2500個。

4、加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，提高耕地質(zhì)量。

各地對基本農(nóng)田的保護(hù)力度加大。宿遷市建立和完善了基本農(nóng)田保護(hù)“八項(xiàng)制度’,嚴(yán)格履行基本農(nóng)田占用審批程序；制定出臺了《宿遷市縣級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及省基本農(nóng)田保護(hù)工作的有關(guān)規(guī)定和基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”制度，全面開展了基本農(nóng)田動態(tài)巡查，有效遏止了亂占濫用基本農(nóng)田的現(xiàn)象。興化市通過簽定目標(biāo)責(zé)任書、劃定基本農(nóng)田保護(hù)塊、建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫、強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理等措施，積極落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。全市耕地總量和質(zhì)量呈穩(wěn)中有升的趨勢。201*年全市耕地面積194.53萬畝，比1977年189.06萬畝增加5.47萬畝，增長3%；基本農(nóng)田保護(hù)面積181萬畝，達(dá)到省規(guī)定的基本農(nóng)田保有量的要求�；窗彩袊�(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，切實(shí)控制建設(shè)占用耕地和林地。通過，重點(diǎn)實(shí)施好測土配方施肥工程、工廠化基質(zhì)育秧工程、有機(jī)肥推廣工程，加大土壤改良工作力度，提高耕地質(zhì)量。

二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)存在問題

改革開放以來，盡管我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)取得很大成績，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了一定程度提高，但從全面提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力、從新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求、從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來看，我省各地特別是蘇北糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱和落后。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)成為投入盲點(diǎn)。

中央一系列惠農(nóng)政策的出臺，中央和省的農(nóng)業(yè)投入大幅度增加，但到地方，受重工輕農(nóng)和政績觀的影響，農(nóng)業(yè)投入的概念和范圍被擴(kuò)大化了。一些地方把惠及全社會的水利工程、道路、橋梁、環(huán)境治理等建設(shè)項(xiàng)目的投入、農(nóng)村社會事業(yè)投入都納入農(nóng)業(yè)投入，而真正用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入則增加很少。

2、流域性防洪工程歷史遺留的問題多，存在著安全隱患。

抗洪排澇是我省蘇中蘇北地區(qū)的一項(xiàng)重要工程，目前，淮河入江水道淤塞嚴(yán)重，河道沿程高灘阻水嚴(yán)重，上、中段水位抬高，行洪能力下降；蘇北灌溉總渠堤防沖刷嚴(yán)重；洪澤湖洪水出路之一的分淮入沂還不具備行洪3000流量條件，洪澤湖大堤部分地段低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不能抗御設(shè)計(jì)洪水位；平地筑堤，束水行洪，切斷了流域

地區(qū)原有的排水出路，因洪致澇問題突出。一些重點(diǎn)低洼圩區(qū)、行蓄洪河湖兩岸和周邊地區(qū)排澇受阻，內(nèi)澇損失比較嚴(yán)重。地處里下河地區(qū)的興化市目前仍有422公里圩堤堤頂高程低于4米，有414個土口門需建閘控制、387座病老閘需大修新建。

3灌區(qū)末級渠系和小型排灌設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)多，農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后。不管是從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對農(nóng)田水利的需求來看，還是從農(nóng)田水利建設(shè)管理的現(xiàn)狀來看，我省糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。首先是田間路橋、溝渠、涵閘等工程大多建于上世紀(jì)七、八十年代，年久失修，老化嚴(yán)重，許多水利基礎(chǔ)設(shè)施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)�；窗彩�13.2萬座小溝以上建筑物，其中有1.79萬座已到了老化期，8388座建筑物需要報廢。特別是機(jī)電泵站存在問題較多，金湖縣436座固定泵站中，正常運(yùn)行的50座，占11.5%；帶病運(yùn)行的380座，占87.1%；報廢的6座，占1.4％。其次是防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)不足�；窗踩�市現(xiàn)有圩區(qū)519個，其中排澇能力日雨在110-150毫米之間的145萬畝，排澇能力低于日雨110毫米的68萬畝。這些圩區(qū)建有圩口涵閘906座，還有392個敞口；有空白圩118個。第三是田間工程配套不足。田間內(nèi)三溝不健全，外三溝和內(nèi)三溝溝通不暢，田間建筑物配套不足。一般地區(qū)小溝以上建筑物配套率在50％左右，差的地方不足30％，個別地區(qū)還有少量的實(shí)心田存在。

4、農(nóng)業(yè)科技推廣呈現(xiàn)“人走、線斷、網(wǎng)破”的局面。

各地普遍反映，目前農(nóng)技推廣存在人員素質(zhì)低，技術(shù)裝備落后，推廣手段陳舊，經(jīng)費(fèi)緊張等問題，影響了技術(shù)推廣普及。泰州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在編人數(shù)為2602人；其中具有大專及以上學(xué)歷占20％左右，中專及高中學(xué)歷占50％左右；具有專業(yè)技術(shù)職稱占80％左右，其中具有高中級職稱的僅占10％左右；30歲以下不足10%,50歲以上占35％左右。

5、環(huán)境污染不容忽視，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)重。

從調(diào)查的情況看，蘇北工業(yè)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對當(dāng)?shù)厮�質(zhì)、大氣和土壤帶來的污染應(yīng)該引起高度重視。目前農(nóng)業(yè)面源污染還有：農(nóng)藥使用引起的污染，化肥的不當(dāng)施用引起的污染，畜禽糞便沒有綜合利用引起的污染。

三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在問題的原因

在世界性耕地趨緊、糧食趨緊的情勢下，糧食安全必須建立在調(diào)動農(nóng)業(yè)地區(qū)各級政府和種糧農(nóng)民的積極性。當(dāng)前，我省地方政府、農(nóng)民都缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的動力與積極性，主要原因：

1、地方政府缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的動力。

（1）農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重小，農(nóng)業(yè)的增長對GDP增長的貢獻(xiàn)微乎其微，農(nóng)業(yè)增長幅度再高，也顯示不出地方政府的政績；

（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往是有投入無產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)的作用更多的在社會、生態(tài)效益，在社會穩(wěn)定方面。因此地方政府的關(guān)注點(diǎn)不在農(nóng)業(yè)，而熱衷于招商引資，發(fā)展工業(yè)，增加地方財政收入；

（3）取消農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行糧食直補(bǔ)政策，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入有一定作用，但卻減少了農(nóng)業(yè)地區(qū)的財政收入，增加了基層政府的工作成本。不少地方干部認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展糧食生產(chǎn)是件吃力不討好的事。

2、農(nóng)民仍然缺乏種糧積極性。

一是種糧效益低。一方面政府為穩(wěn)定城市居民的消費(fèi)品價格，調(diào)控壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，特別是糧食價格；國際大米價格上揚(yáng)，但國家為抑制國內(nèi)大米價格，不允許大

米出口；政府的糧食保護(hù)價收購政策實(shí)際上變成糧食市場的最高價。另一方面農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入（種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、耕、種、收等）居高不下，政府的糧食直補(bǔ)抵不上農(nóng)資價格的上漲，如今年復(fù)合肥料價格由去年的每百斤120元上升到170元，上漲38％。農(nóng)資、農(nóng)村勞動力、燃油、農(nóng)機(jī)作業(yè)等價格上漲較快，造成農(nóng)民種糧收益下降。據(jù)測算，糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入大約占總收入的60％左右，若加上勞動力管理、農(nóng)機(jī)具和田間基礎(chǔ)設(shè)施的折舊，種糧基本上無利可圖。

二是農(nóng)民從業(yè)空間擴(kuò)大，非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會和收益大大超過農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的離農(nóng)傾向，特別是大量有文化有知識的青壯年農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)，離開農(nóng)村，對于農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的發(fā)展造成重大影響。

過度分散經(jīng)營的農(nóng)戶、過度零散的土地、過度分散的產(chǎn)品，加上日益老齡化的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、日益老化的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、日益老化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)（如愈來愈多的農(nóng)民為減輕農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度和降低生產(chǎn)成本，在水稻生產(chǎn)上寧愿采用省力省工的旱直播，而不愿選擇水稻機(jī)插秧，形成插秧機(jī)增加了，而機(jī)插秧面積卻下降了），使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足提高農(nóng)民收入的需要，已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一個“瓶頸”，如何采取有效措施，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平？通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，今后應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

1、加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和支持。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”，因此，加大資金支持力度，加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2、實(shí)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制改革。

對國家和集體投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，可以采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競爭機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貥I(yè)主或農(nóng)民承包經(jīng)營，實(shí)行市場化管理和商業(yè)化運(yùn)作，以緩解設(shè)施在運(yùn)行中的各種經(jīng)費(fèi)的不足。對村級一些小型基礎(chǔ)設(shè)施可引導(dǎo)組建各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式，實(shí)行自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營。通過走市場化道路，不僅解決了群眾的飲水難題，而且還減輕了群眾負(fù)擔(dān)，企業(yè)得到了發(fā)展。

3、走農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化之路。

一是按照誰享受、誰負(fù)擔(dān)和自愿的原則，引導(dǎo)農(nóng)民或民間投資主體自主投入。運(yùn)用聯(lián)村聯(lián)建、聯(lián)戶建工程，實(shí)行共同管理，共同經(jīng)營，共同受益；也可實(shí)行政府搭臺、業(yè)主開發(fā)、農(nóng)民參與、滾動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展。二是通過招商

積極爭取外來投入。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越多，由于目前農(nóng)民承受力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)效益不高，全部讓農(nóng)民進(jìn)行自我修建很不現(xiàn)實(shí)；為此，必須改善服務(wù)環(huán)境，加大招商力度，爭取項(xiàng)目資金和項(xiàng)目扶持。三是通過上級在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捆綁進(jìn)行。

4科學(xué)規(guī)劃，因地制宜發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，發(fā)動群眾進(jìn)行集中治理，并從群眾要求最迫切的建設(shè)項(xiàng)目入手，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點(diǎn)、有特色，杜絕面面俱到。針對迫切需要，采取缺什么補(bǔ)什么的方法，科學(xué)合理地使用有限的建設(shè)資金，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益，減少資金的閑置使用。

5、明確重點(diǎn)，有針對性地加強(qiáng)建設(shè)。

由于資源和要素的約束，不可能同時發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施，因此必須堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展，把有限的資金用在急需解決的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，防止出現(xiàn)資金分散，解決問題不力的問題。做到建設(shè)一個，發(fā)揮最大效益一個。

五、總述

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就是農(nóng)民的基本權(quán)益，但是長久以來的不重視，導(dǎo)致了村民對于自身本來應(yīng)該得到的權(quán)益和保障的茫目，這樣的集體茫目可以樂觀地認(rèn)為其實(shí)沒有這些基礎(chǔ)設(shè)施日子也照樣還是能過的，現(xiàn)在的人們的思想狀況可能連這一層都還沒有達(dá)到，因?yàn)闆]有人來灌輸這種思想，沒有人來告訴村民這些本應(yīng)該是你們的基本權(quán)益，所以從這一點(diǎn)來說，基礎(chǔ)設(shè)施的落后農(nóng)村發(fā)展的遲緩跟思想的落后更是分不開的，也是一種根本性的問題，這種已經(jīng)根深蒂固的陳舊思想，無法根除，只有隨著時代的進(jìn)步、思想的進(jìn)步來用下一代的先進(jìn)來取代上一代的落后。這是必須經(jīng)歷的一個過程，因?yàn)樯�活是朝前行進(jìn)的，我們在指望用各項(xiàng)國家政策來加強(qiáng)我們的基礎(chǔ)設(shè)施的時候，也要從自身的角度來警醒，其實(shí)這是我們共同的事情。

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農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)查情況

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的主要成就

改革開放以來，特別是近幾年，在中央和省一系列加強(qiáng)“三農(nóng)”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策措施激勵下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，綜合生產(chǎn)能力有所提高，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高奠定了一定基礎(chǔ)。

1、區(qū)域性大中型水利工程建設(shè)卓有成效，防洪保安能力大大增強(qiáng)。

建國以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過近六十年的水利建設(shè)，已初步建成了防洪、除澇、降漬、灌溉蓄水等水利工程體系。在部分地區(qū)，設(shè)計(jì)總排洪能力為每秒15000－18000立方米的大堤工程，成為淮河下游2600多萬人口和3000多萬畝耕地的防洪屏障�；春尤虢�水道、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)由50年一遇(相當(dāng)于1954年型)提高到100年一遇，同時將渠北地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)由3年一遇提高到5年一遇。201*年起啟動實(shí)施里下河地區(qū)圩區(qū)治理工程，省級投入7500萬元，更新改造汗口閘1100座。健全圩區(qū)防洪除澇基本陣地，建立較為完善的里下河防洪除澇、抗旱工程體系。抓住國家實(shí)施南水北調(diào)影響工程、治淮工程以及區(qū)域治理工程的契機(jī)，加大對重點(diǎn)圩區(qū)水利綜合治理的力度，使全省主要圩區(qū)抗災(zāi)減災(zāi)能力有較大提升。

2、重視農(nóng)業(yè)水源工程建設(shè)，提高水資源供給保障。

一是以解決大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水“卡脖子”工程改造為重點(diǎn)，抓住國家實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造的契機(jī)，加大改造力度。至201*年，中央下達(dá)我省24個大型灌區(qū)的投資計(jì)劃13．22億元，其中中央投資5．06億元，省級財政配套2．67億元。續(xù)建配套改造建筑物1．9萬多座，新增灌溉面積140多萬畝，改善灌溉面積650多萬畝。二是抓住中央實(shí)施小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目機(jī)遇，加大省級投入，加快小型灌排泵站更新改造步伐。205-201*年中央投資6500萬元，省級投入7385萬元，改造灌排泵站763座，修建灌溉渠道1584千米，建設(shè)水源工程134處，改善灌排面積47萬畝。三是從201*年起，全省統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚工程。201*年，省政府將農(nóng)村河道疏浚列為新農(nóng)村建設(shè)五件實(shí)事內(nèi)容。201*至201*年，全省累計(jì)投入58億元，疏�？h鄉(xiāng)河道10985條、48530公里、土方8億立方米；整治村莊河塘103312條(個)，2．5億立方米。整治后的農(nóng)村河道，溝通了水系，改善了水質(zhì)，提升了引排功能。四是實(shí)施丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)。201*至201*年，全省共新建、改造塘壩5770面，修建大口井689眼，增加蓄水量1．35億立方米。通過實(shí)施雨水集蓄利用工程和必要的引水工程建設(shè)，提高丘陵山區(qū)水源保障能力，解決山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水需求。

3、不斷提高農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)水平。

至201*底，全省擁有農(nóng)機(jī)總動力3300萬千瓦，平均每百畝動力46千瓦。全省擁有大中型拖拉機(jī)近5萬臺；聯(lián)合收割機(jī)總保有量達(dá)到8萬臺；插秧機(jī)總保有量達(dá)到3.5萬臺。201*年，全省插秧機(jī)增長42%，機(jī)插秧面積增長50%，達(dá)到630萬畝，加上機(jī)直播面積359萬畝，全省水稻種植機(jī)械化水平達(dá)到30%。全省還擁有小型拖拉機(jī)88.4萬臺，微型保鮮庫700多座，精少量播種機(jī)械11萬臺，漁業(yè)增氧、投飼機(jī)械12萬臺。我省還加大了對耕整、高效植保、糧食產(chǎn)后處理、秸稈還田等作業(yè)機(jī)械的推廣力度，這些機(jī)具都呈現(xiàn)快速增長勢頭。設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜、園藝等現(xiàn)代高效農(nóng)

業(yè)機(jī)械裝備得到廣泛試驗(yàn)和示范推廣。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，示范推廣果蔬保鮮、茶葉生產(chǎn)、“四青”作物生產(chǎn)、加工、大棚微耕、噴滴灌、大蒜花生收獲、增氧機(jī)、投餌機(jī)等特色農(nóng)業(yè)裝備5000臺套，全省微型果蔬保鮮庫總量超過700座，一次性保鮮農(nóng)產(chǎn)品庫容6.3萬立方米。秸稈機(jī)械化還田面積達(dá)到1500萬畝。農(nóng)機(jī)大戶和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展迅速，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至201*年全省擁有各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織3200多個，農(nóng)機(jī)專業(yè)維修點(diǎn)6000多個，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶18.5萬戶，其中已有30萬元以上固定資產(chǎn)、年收入超過10萬元的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織超過2500個。

4、加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，提高耕地質(zhì)量。

各地對基本農(nóng)田的保護(hù)力度加大。宿遷市建立和完善了基本農(nóng)田保護(hù)“八項(xiàng)制度’,嚴(yán)格履行基本農(nóng)田占用審批程序；制定出臺了《宿遷市縣級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及省基本農(nóng)田保護(hù)工作的有關(guān)規(guī)定和基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”制度，全面開展了基本農(nóng)田動態(tài)巡查，有效遏止了亂占濫用基本農(nóng)田的現(xiàn)象。興化市通過簽定目標(biāo)責(zé)任書、劃定基本農(nóng)田保護(hù)塊、建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫、強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理等措施，積極落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。全市耕地總量和質(zhì)量呈穩(wěn)中有升的趨勢。201*年全市耕地面積194.53萬畝，比1977年189.06萬畝增加5.47萬畝，增長3%；基本農(nóng)田保護(hù)面積181萬畝，達(dá)到省規(guī)定的基本農(nóng)田保有量的要求�；窗彩袊�(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，切實(shí)控制建設(shè)占用耕地和林地。通過，重點(diǎn)實(shí)施好測土配方施肥工程、工廠化基質(zhì)育秧工程、有機(jī)肥推廣工程，加大土壤改良工作力度，提高耕地質(zhì)量。

二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)存在問題

改革開放以來，盡管我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)取得很大成績，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了一定程度提高，但從全面提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力、從新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求、從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來看，我省各地特別是蘇北糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱和落后。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)成為投入盲點(diǎn)。

中央一系列惠農(nóng)政策的出臺，中央和省的農(nóng)業(yè)投入大幅度增加，但到地方，受重工輕農(nóng)和政績觀的影響，農(nóng)業(yè)投入的概念和范圍被擴(kuò)大化了。一些地方把惠及全社會的水利工程、道路、橋梁、環(huán)境治理等建設(shè)項(xiàng)目的投入、農(nóng)村社會事業(yè)投入都納入農(nóng)業(yè)投入，而真正用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入則增加很少。

2、流域性防洪工程歷史遺留的問題多，存在著安全隱患。

抗洪排澇是我省蘇中蘇北地區(qū)的一項(xiàng)重要工程，目前，淮河入江水道淤塞嚴(yán)重，河道沿程高灘阻水嚴(yán)重，上、中段水位抬高，行洪能力下降；蘇北灌溉總渠堤防沖刷嚴(yán)重；洪澤湖洪水出路之一的分淮入沂還不具備行洪3000流量條件，洪澤湖大堤部分地段低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不能抗御設(shè)計(jì)洪水位；平地筑堤，束水行洪，切斷了流域地區(qū)原有的排水出路，因洪致澇問題突出。一些重點(diǎn)低洼圩區(qū)、行蓄洪河湖兩岸和周邊地區(qū)排澇受阻，內(nèi)澇損失比較嚴(yán)重。地處里下河地區(qū)的興化市目前仍有422公里圩堤堤頂高程低于4米，有414個土口門需建閘控制、387座病老閘需大修新建。

3灌區(qū)末級渠系和小型排灌設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)多，農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后。不管是從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對農(nóng)田水利的需求來看，還是從農(nóng)田水利建設(shè)管理的現(xiàn)狀來看，我省糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。首先是田間路橋、溝渠、涵閘等工程大多建于上世紀(jì)七、八十年代，年久失修，老化嚴(yán)重，許多

水利基礎(chǔ)設(shè)施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)�；窗彩�13.2萬座小溝以上建筑物，其中有1.79萬座已到了老化期，8388座建筑物需要報廢。特別是機(jī)電泵站存在問題較多，金湖縣436座固定泵站中，正常運(yùn)行的50座，占11.5%；帶病運(yùn)行的380座，占87.1%；報廢的6座，占1.4％。其次是防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)不足�；窗踩�市現(xiàn)有圩區(qū)519個，其中排澇能力日雨在110-150毫米之間的145萬畝，排澇能力低于日雨110毫米的68萬畝。這些圩區(qū)建有圩口涵閘906座，還有392個敞口；有空白圩118個。第三是田間工程配套不足。田間內(nèi)三溝不健全，外三溝和內(nèi)三溝溝通不暢，田間建筑物配套不足。一般地區(qū)小溝以上建筑物配套率在50％左右，差的地方不足30％，個別地區(qū)還有少量的實(shí)心田存在。

4、農(nóng)業(yè)科技推廣呈現(xiàn)“人走、線斷、網(wǎng)破”的局面。

各地普遍反映，目前農(nóng)技推廣存在人員素質(zhì)低，技術(shù)裝備落后，推廣手段陳舊，經(jīng)費(fèi)緊張等問題，影響了技術(shù)推廣普及。泰州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在編人數(shù)為2602人；其中具有大專及以上學(xué)歷占20％左右，中專及高中學(xué)歷占50％左右；具有專業(yè)技術(shù)職稱占80％左右，其中具有高中級職稱的僅占10％左右；30歲以下不足10%,50歲以上占35％左右。

5、環(huán)境污染不容忽視，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)重。

從調(diào)查的情況看，蘇北工業(yè)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對當(dāng)?shù)厮�質(zhì)、大氣和土壤帶來的污染應(yīng)該引起高度重視。目前農(nóng)業(yè)面源污染還有：農(nóng)藥使用引起的污染，化肥的不當(dāng)施用引起的污染，畜禽糞便沒有綜合利用引起的污染。

三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在問題的原因

在世界性耕地趨緊、糧食趨緊的情勢下，糧食安全必須建立在調(diào)動農(nóng)業(yè)地區(qū)各級政府和種糧農(nóng)民的積極性。當(dāng)前，我省地方政府、農(nóng)民都缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的動力與積極性，主要原因：

1、地方政府缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的動力。

（1）農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重小，農(nóng)業(yè)的增長對GDP增長的貢獻(xiàn)微乎其微，農(nóng)業(yè)增長幅度再高，也顯示不出地方政府的政績；

（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往是有投入無產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)的作用更多的在社會、生態(tài)效益，在社會穩(wěn)定方面。因此地方政府的關(guān)注點(diǎn)不在農(nóng)業(yè)，而熱衷于招商引資，發(fā)展工業(yè)，增加地方財政收入；

（3）取消農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行糧食直補(bǔ)政策，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入有一定作用，但卻減少了農(nóng)業(yè)地區(qū)的財政收入，增加了基層政府的工作成本。不少地方干部認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展糧食生產(chǎn)是件吃力不討好的事。2、農(nóng)民仍然缺乏種糧積極性。

一是種糧效益低。一方面政府為穩(wěn)定城市居民的消費(fèi)品價格，調(diào)控壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，特別是糧食價格；國際大米價格上揚(yáng)，但國家為抑制國內(nèi)大米價格，不允許大米出口；政府的糧食保護(hù)價收購政策實(shí)際上變成糧食市場的最高價。另一方面農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入（種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、耕、種、收等）居高不下，政府的糧食直補(bǔ)抵不上農(nóng)資價格的上漲，如今年復(fù)合肥料價格由去年的每百斤120元上升到170元，上漲38％。農(nóng)資、農(nóng)村勞動力、燃油、農(nóng)機(jī)作業(yè)等價格上漲較快，造成農(nóng)民種糧收益下降。據(jù)測算，糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入大約占總收入的60％左右，若加上勞動力管理、農(nóng)機(jī)具和田間基礎(chǔ)設(shè)施的折舊，種糧基本上無利可圖。

二是農(nóng)民從業(yè)空間擴(kuò)大，非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會和收益大大超過農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的離農(nóng)傾向，特別是大量有文化有知識的青壯年農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)，離開農(nóng)村，對于農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的發(fā)展造成重大影響。

過度分散經(jīng)營的農(nóng)戶、過度零散的土地、過度分散的產(chǎn)品，加上日益老齡化的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、日益老化的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、日益老化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)（如愈來愈多的農(nóng)民為減輕農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度和降低生產(chǎn)成本，在水稻生產(chǎn)上寧愿采用省力省工的旱直播，而不愿選擇水稻機(jī)插秧，形成插秧機(jī)增加了，而機(jī)插秧面積卻下降了），使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足提高農(nóng)民收入的需要，已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一個“瓶頸”，如何采取有效措施，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平？通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，今后應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

1、加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和支持。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”，因此，加大資金支持力度，加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2、實(shí)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制改革。

對國家和集體投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，可以采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競爭機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貥I(yè)主或農(nóng)民承包經(jīng)營，實(shí)行市場化管理和商業(yè)化運(yùn)作，以緩解設(shè)施在運(yùn)行中的各種經(jīng)費(fèi)的不足。對村級一些小型基礎(chǔ)設(shè)施可引導(dǎo)組建各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式，實(shí)行自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營。通過走市場化道路，不僅解決了群眾的飲水難題，而且還減輕了群眾負(fù)擔(dān)，企業(yè)得到了發(fā)展。

3、走農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化之路。

一是按照誰享受、誰負(fù)擔(dān)和自愿的原則，引導(dǎo)農(nóng)民或民間投資主體自主投入。運(yùn)用聯(lián)村聯(lián)建、聯(lián)戶建工程，實(shí)行共同管理，共同經(jīng)營，共同受益；也可實(shí)行政府搭臺、業(yè)主開發(fā)、農(nóng)民參與、滾動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展。二是通過招商積極爭取外來投入。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越多，由于目前農(nóng)民承受力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)效益不高，全部讓農(nóng)民進(jìn)行自我修建很不現(xiàn)實(shí)；為此，必須改善服務(wù)環(huán)境，加大招商力度，爭取項(xiàng)目資金和項(xiàng)目扶持。三是通過上級在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捆綁進(jìn)行。

4科學(xué)規(guī)劃，因地制宜發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，發(fā)動群眾進(jìn)行集中治理，并從群眾要求最迫切的建設(shè)項(xiàng)目入手，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點(diǎn)、有特色，杜絕面面俱到。針對迫切需要，采取缺什么補(bǔ)什么的方法，科學(xué)合理地使用有限的建設(shè)資金，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益，減少資金的閑置使用。

5、明確重點(diǎn)，有針對性地加強(qiáng)建設(shè)。

由于資源和要素的約束，不可能同時發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施，因此必須堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展，把有限的資金用在急需解決的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，防止出現(xiàn)資金分散，解決問題不力的問題。做到建設(shè)一個，發(fā)揮最大效益一個。

五、總述

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就是農(nóng)民的基本權(quán)益，但是長久以來的不重視，導(dǎo)致了村民對于自身本來應(yīng)該得到的權(quán)益和保障的茫目，這樣的集體茫目可以樂觀地認(rèn)為其實(shí)沒有這些基礎(chǔ)設(shè)施日子也照樣還是能過的，現(xiàn)在的人們的思想狀況可能連這一層都還沒有達(dá)到，因?yàn)闆]有人來灌輸這種思想，沒有人來告訴村民這些本應(yīng)該是你們的基本權(quán)益，所以從這一點(diǎn)來說，基礎(chǔ)設(shè)施的落后農(nóng)村發(fā)展的遲緩跟思想的落后更是分不開的，也是一種根本性的問題，這種已經(jīng)根深蒂固的陳舊思想，無法根除，只有隨著時代的進(jìn)步、思想的進(jìn)步來用下一代的先進(jìn)來取代上一代的落后。這是必須經(jīng)歷的一個過程，因?yàn)樯�活是朝前行進(jìn)的，我們在指望用各項(xiàng)國家政策來加強(qiáng)我們的基礎(chǔ)設(shè)施的時候，也要從自身的角度來警醒，其實(shí)這是我們共同的事情。

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