有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查研究

有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查研究

郭會(huì)鴿

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要措施，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，搞好新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保證。

完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的出現(xiàn)和壯大，有利于農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣。對(duì)農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是以農(nóng)業(yè)種植為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，是他們生產(chǎn)生活的不可或缺的基礎(chǔ)條件，建國(guó)以來(lái)尤其是改革開放以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確實(shí)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是，隨著時(shí)間的推移，面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的全新形勢(shì)，還顯得十分薄弱和落后，制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

一、面臨的問(wèn)題

規(guī)劃布局與發(fā)展要求矛盾突出。由于建設(shè)時(shí)經(jīng)濟(jì)水平不高、規(guī)劃投入有限、鄉(xiāng)域定位較低等方面的局限，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局不夠，設(shè)計(jì)不盡科學(xué)，導(dǎo)致建成的項(xiàng)目落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。農(nóng)村亂搭亂建、擠占街道和公共用地現(xiàn)象比較普遍，這種現(xiàn)狀，證明了原有的基礎(chǔ)設(shè)施已完全不相適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)法滿足農(nóng)村群眾的需要，亟需重新進(jìn)行定位調(diào)整。

建設(shè)需求與資金匱乏矛盾突出。雖然政府每年都有大量投資進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，但與群眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求相比，顯得“捉襟見(jiàn)肘”、“杯水車薪”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響日趨深入和全面，農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面都將不斷產(chǎn)生巨大的投資需求。與此同時(shí)，與資金總量匱乏相伴而行的是現(xiàn)有投資渠道來(lái)源少而散，資金使用效益低下，在一定程度上加劇了資金匱乏與建設(shè)需求的矛盾。在目前比較單一的投資供給體制和籌資渠道下，這一對(duì)矛盾難以得到解決，導(dǎo)致很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目處于“等米下鍋”狀態(tài)。

建管養(yǎng)護(hù)與實(shí)際效用矛盾突出。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重建輕管現(xiàn)象十分普遍。比如農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上，由于管護(hù)體制機(jī)制不健全，農(nóng)村公路建成通車后往往無(wú)人管護(hù)。由于長(zhǎng)期失養(yǎng)，有的農(nóng)村公路超時(shí)限使用，路面損壞，晴通雨阻，通行不暢；有的農(nóng)村公路由于車輛增多、超限運(yùn)輸以及自然災(zāi)害的損壞，已經(jīng)有名無(wú)實(shí)，有路不通。

現(xiàn)實(shí)狀況與發(fā)展需要矛盾突出。大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，保障能力明顯下降。不少干部對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)不夠，加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見(jiàn)效慢，“等靠要”思想滋生。而農(nóng)民外出務(wù)工比較收益較高，不愿守著“一畝三分地”繼續(xù)“苦干”。這種狀況，也加劇了落后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展要求和群眾意愿之間的矛盾。

二、對(duì)策建議

推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須要探索有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重群眾意愿，從統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投入、優(yōu)質(zhì)建設(shè)和共建共管共享等體制機(jī)制入手，改革管理體制，創(chuàng)新工作機(jī)制。

（一）探索創(chuàng)新統(tǒng)籌規(guī)劃體制機(jī)制

規(guī)劃是一切建設(shè)的前提和統(tǒng)領(lǐng)。有一個(gè)好的整體規(guī)劃，不但可以保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分步有序進(jìn)行，而且可以節(jié)約投資、提高利用效率。因此，要采用系統(tǒng)工程的方法，規(guī)劃先行，對(duì)農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)開發(fā)。

（二）探索創(chuàng)新多元化投融資體制

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決投入問(wèn)題。廣泛開辟資金來(lái)源渠道，加快建立穩(wěn)定有序的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化投融資體制，最關(guān)鍵的是，要將上級(jí)劃撥的有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，真正的落實(shí)到項(xiàng)目上去，杜絕截留。

（三）探索創(chuàng)新確保質(zhì)量的建設(shè)體制機(jī)制

根據(jù)調(diào)查情況，現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在一個(gè)比較普遍的問(wèn)題，就是建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題。由于建設(shè)監(jiān)理機(jī)制的缺失，建設(shè)過(guò)程中偷工減料現(xiàn)象較為普遍，影響了工程建設(shè)質(zhì)量。

（四）探索創(chuàng)新靈活多樣的經(jīng)營(yíng)管護(hù)體制機(jī)制

由于農(nóng)村，尤其是在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)區(qū)，如果沒(méi)有群眾的主動(dòng)參與，僅僅依靠政府負(fù)責(zé)，基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)必定會(huì)成為一紙空文。在落后的基層民主和村民自治制度下，農(nóng)民沒(méi)有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，那么就沒(méi)有管護(hù)的積極性，即便這關(guān)系著他們的利益。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有必要在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，有條件的采取承包、租賃、拍賣等形式，由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，并在競(jìng)爭(zhēng)的前提下，以克服壟斷經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的低效率問(wèn)題。

（五）探索創(chuàng)新社會(huì)幫扶參與體制機(jī)制

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策性強(qiáng)，實(shí)踐證明，在目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足的情況下，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，要積極探索建立有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切積極力量，拓寬社會(huì)參與的途徑和方式，引導(dǎo)資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）探索創(chuàng)新強(qiáng)而有力的組織保障體制機(jī)制

在當(dāng)前的中國(guó)國(guó)情下，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須保證具體工作有領(lǐng)導(dǎo)管，有具體人員抓。有必要建立根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，對(duì)基層政府干部考核的制度，約束乃至消除政府官員背離公共利益的行為趨向，推動(dòng)地方政府樹立公共服務(wù)意識(shí)。

201*年2月

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查與思考

----金溝河鎮(zhèn)黨委書記宋才吉

為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，了解我鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，摸清存在的問(wèn)題，探索新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，更好地推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近日，按照縣委統(tǒng)一安排和部署，我鎮(zhèn)成立專題調(diào)研組，通過(guò)收集資料、召開座談會(huì)、實(shí)地走訪調(diào)查、發(fā)放問(wèn)計(jì)于民征求意見(jiàn)書和調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)我鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查和研究，作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，本人對(duì)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民生，造福百姓，進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)步伐產(chǎn)生了新的認(rèn)知和看法，進(jìn)一步增強(qiáng)了加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信心�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況

金溝河鎮(zhèn)距離縣城3公里，交通便利，312國(guó)道、烏奎高速穿境而過(guò)，地理位置十分優(yōu)越，屬典型城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)下轄15個(gè)行政村，總?cè)丝?.4人，實(shí)際耕地面積14萬(wàn)畝，人均耕地10畝，由漢、回、哈、維等10個(gè)民族組成，其中少數(shù)民族占47%。近年來(lái)，國(guó)家、自治區(qū)和地縣各級(jí)黨委、政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題日益重視，不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)并得到貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。201*年我鎮(zhèn)完成工農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)總值3.23億元，同比增長(zhǎng)17%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7680元，同比增長(zhǎng)16%。在國(guó)家政策和縣委、縣政府的大力支持下，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和項(xiàng)目，近年來(lái)，先后投資201*余萬(wàn)元實(shí)施了林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造、鎮(zhèn)村道路建設(shè)、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。近年來(lái)，投資201*余萬(wàn)元修柏油路91公里，修農(nóng)田砂石路34公里，修建防滲渠43.8公里，共修建抗震安居房1201棟；完成14個(gè)村“三室一場(chǎng)”配套建設(shè)。新建沼氣池近100個(gè)，新修衛(wèi)生廁所600戶，新修磚墻28公里。投資25萬(wàn)元完成北頭道河子村、興奮村標(biāo)志性大門建設(shè)，完成了南吾宮2.5公里防洪壩工程建設(shè)；投入400余元，完成了學(xué)校宿舍樓等工程；有10個(gè)村均設(shè)立衛(wèi)生點(diǎn)，配備鄉(xiāng)村醫(yī)生，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯提高。

（一）農(nóng)村道路

全鎮(zhèn)現(xiàn)有道路200余公里。其中15個(gè)村“通達(dá)工程”已全部完成，客運(yùn)通車率達(dá)100%，建成了城鄉(xiāng)一體的道路網(wǎng)絡(luò)。村村通柏油路工程：全鎮(zhèn)投資500余萬(wàn)元修柏油路91公里，修農(nóng)田砂石路34公里，占全鎮(zhèn)道路的70%，目前只有北頭道河子村、沙河子村、興奮村、宋圣宮村4個(gè)村完成了村內(nèi)巷道攤鋪，占全鎮(zhèn)的26%，農(nóng)村道路能基本滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)生活需求。（二）農(nóng)田水利設(shè)施

近年來(lái)，我鎮(zhèn)積極加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，現(xiàn)擁有機(jī)井144眼，修建防滲渠43.8公里，有效灌溉面積83000畝；安裝實(shí)施節(jié)水滴灌50000畝，占全鎮(zhèn)總耕地的54%；安全飲用水方面，近兩年，完成11個(gè)村自來(lái)水改造和鎮(zhèn)區(qū)改水工程建設(shè)，基本解決了居民飲水困難問(wèn)題。

（三）信息化

金溝河鎮(zhèn)正逐步建立起縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)信息聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，努力為廣大農(nóng)民群眾提供完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村信息化建設(shè)成績(jī)較為突出。電視和電話的普及率都相當(dāng)?shù)母撸�每百戶農(nóng)村居民家庭擁有電視機(jī)124.8臺(tái)，安裝電話66.7部，電視和電話在農(nóng)民獲取信息和進(jìn)行信息交換中扮演的角色十分重要。

二、當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因從調(diào)查中可以看出，金溝河鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在整體推進(jìn)中還存在許多困難和問(wèn)題：

（一）問(wèn)題

1.農(nóng)村道路質(zhì)量不高，規(guī)劃相對(duì)滯后。從調(diào)查情況來(lái)看，農(nóng)村道路的硬化率僅為47%，硬化率相對(duì)不足。硬化的道路主要是連接相對(duì)集中居住村落的村道，而沒(méi)有硬化的道路多是通往農(nóng)田機(jī)耕道。大型農(nóng)機(jī)一般無(wú)法通過(guò)2米-2.5米寬的未硬化機(jī)耕道進(jìn)入農(nóng)田作業(yè)。特別是遇上雨天，道路泥濘現(xiàn)象非常突出，通行不方便，影響了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)戶對(duì)此頗有怨言。此外，多數(shù)農(nóng)村道路是由村組織農(nóng)戶進(jìn)行修建的，隨意性較強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，道路多蜿蜒曲折，堵塞問(wèn)題突出，通行效率低下。

2.部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施超期運(yùn)行、設(shè)備老化、效率降低。許多河道淤積，防洪排澇能力減弱，保障能力明顯下降。比如泉水溝村，機(jī)井運(yùn)行時(shí)間超過(guò)10年。機(jī)井老化，渠系長(zhǎng)，有加之有些渠道堵塞、污染問(wèn)題較為突出，影響了農(nóng)田灌溉用水。

3.信息化建設(shè)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我鎮(zhèn)農(nóng)民群眾現(xiàn)在接受和交換信息的主要方式是通過(guò)電視和電話，獲取信息的渠道較為單一。電視通光纖率較低，電視信號(hào)質(zhì)量不高，電視傳播的信息有限。另外，通過(guò)報(bào)紙?jiān)谵r(nóng)村傳播信息進(jìn)展緩慢，一是農(nóng)民的文化程度普遍不高，二是農(nóng)民也不愿承擔(dān)經(jīng)常買報(bào)紙的費(fèi)用�；ヂ�(lián)網(wǎng)用戶還是很少。農(nóng)民普遍認(rèn)為寬帶費(fèi)用高，對(duì)于一般家庭來(lái)說(shuō)，也是一筆不小的開支。

4.農(nóng)村電網(wǎng)改造需要繼續(xù)完善。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造工程進(jìn)展順利，大部分村已經(jīng)完成了農(nóng)網(wǎng)改造，僅有部分村由于資金、施工安排等方面的原因改造沒(méi)有完全完成。但是，現(xiàn)在農(nóng)網(wǎng)的負(fù)荷在農(nóng)村用電高峰時(shí)期（晚上7-9點(diǎn)）已經(jīng)不能完全滿足農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善和農(nóng)民生活水平的提高，將會(huì)有越來(lái)越多的家用電器進(jìn)入廣大農(nóng)戶家中，農(nóng)村的用電也將呈上升趨勢(shì)，農(nóng)村電網(wǎng)的壓力也會(huì)也來(lái)越大。（二）主要原因

1.資金投入不足。與國(guó)家、自治區(qū)、縣委、縣政府每年投資到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金相比較，投資到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金則相對(duì)較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求。另外，農(nóng)民投工投勞下降也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因之一。過(guò)去，“義務(wù)工”等措施曾在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮過(guò)積極作用。但是現(xiàn)在，規(guī)定的“義務(wù)工”形式已經(jīng)全部取消，“一事一議”籌資籌勞也有很多困難，存在“有事不議、有事難議、議而不決、決而不行”等問(wèn)題，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的勞務(wù)投入總量下降。

2.缺乏管理，效益低下。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“重建輕管”，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的增多，其運(yùn)行管理工作不足日益顯現(xiàn)。農(nóng)村教師、

醫(yī)務(wù)、科技人員待遇低，人才流失日趨突出，嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。建成的公共設(shè)施由于管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，老化失修嚴(yán)重，難以長(zhǎng)期發(fā)揮效益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多是由政府、村集體建設(shè)，村級(jí)管理，產(chǎn)權(quán)不明晰，管理主體缺位，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益低下。

3.缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)計(jì)不盡科學(xué)，布局不夠合理。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒(méi)有納入發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，建筑設(shè)計(jì)水平低下，隨意性突出，亂搭亂建、擠占農(nóng)用地、公共用地現(xiàn)象比較普遍。

三、建議及對(duì)策

為使我鎮(zhèn)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的重要作用，應(yīng)采取有效措施，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率。（一）努力探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。通過(guò)“三清一包”、“林權(quán)制度改革”、“土地整合”、“機(jī)井折舊”等方式壯大村集體經(jīng)濟(jì)，更好服務(wù)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。只有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展，集體收入有了提高，公益事業(yè)投入力度才會(huì)加大。沙河子村就是一個(gè)很好的范例。在村干部選擇方面，要優(yōu)先于一些有頭腦、有干勁、有能力、有集體觀念的人，好的領(lǐng)導(dǎo)才能找準(zhǔn)發(fā)展的方向。其次，要完善村集體資產(chǎn)的管理機(jī)制，制定和完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)村集體事務(wù)的監(jiān)督，讓村民對(duì)村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)樹立信心，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。最后，找準(zhǔn)本村優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適宜經(jīng)濟(jì)。地質(zhì)資源豐富的村可以發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，形成規(guī)�；�的經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)效益；如北頭道河子村通過(guò)“以地生財(cái)，筑巢引鳳”招商引資，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（二）圍繞群眾生產(chǎn)生活關(guān)鍵，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。采取切實(shí)有效的措施，積極培訓(xùn)和教育農(nóng)民，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是主體的作用。結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則，從群眾要求最迫切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目入手，圍繞影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵，優(yōu)先考慮直接關(guān)系全村農(nóng)民利益和方便的公共基礎(chǔ)設(shè)施并且優(yōu)先建設(shè)，做到村村有重點(diǎn)、有特色，杜絕面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，重點(diǎn)做好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的行路、飲水、垃圾處理、用電、農(nóng)村衛(wèi)生點(diǎn)、新村規(guī)劃等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、文化站等農(nóng)村社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快解決設(shè)施不足、設(shè)施簡(jiǎn)陋的問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。

（三）多種形式進(jìn)行鼓勵(lì)，充分發(fā)揮群眾和社會(huì)各方面的積極性。在加強(qiáng)與群眾生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，政府可通過(guò)直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料等方式給予鼓勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞。要加快建立全社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要解決投入問(wèn)題。在投資方式上，要改變由政府、村集體大包大攬的做法；要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與機(jī)制。把國(guó)家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、以物抵資等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。如泉水溝村、柳樹溝等村鼓勵(lì)農(nóng)戶自己出資打井，統(tǒng)一按照村上用水制度進(jìn)行管理、收費(fèi)，這樣一來(lái)，一方面有效

解決了農(nóng)民澆水難問(wèn)題，另一方面又可以解決村集體無(wú)錢打井的困難。要進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，強(qiáng)化政府支農(nóng)資金的引導(dǎo)職能，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，采取稅收優(yōu)惠、貼息等措施引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出錢(或出工)的原則和方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體大戶或富裕的農(nóng)民以獨(dú)資或股份制的形式投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的局面。

（五）建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的新體制。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施，可實(shí)行市場(chǎng)化管理和商業(yè)化運(yùn)作，可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)拍賣、租賃、以及建立各種協(xié)會(huì)等，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，加強(qiáng)建后管護(hù)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。如沙河子村、曹家坡村采取機(jī)井拍賣方式，解決村集體經(jīng)濟(jì)薄弱和用水管理難等問(wèn)題，有效解決農(nóng)民用水難問(wèn)題。

四、調(diào)研啟示

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，今后我鎮(zhèn)定會(huì)朝著預(yù)定的“目標(biāo)”邁進(jìn)：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合組織經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。努力引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)接機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民

收入。

2、農(nóng)民知識(shí)化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對(duì)農(nóng)民科技文化知識(shí)教育和免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù)，加大對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

3、村鎮(zhèn)文明化：結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，創(chuàng)新開展“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念）活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)村級(jí)道路、文化設(shè)施、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；推進(jìn)現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實(shí)行人畜分離建養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行規(guī)�；�養(yǎng)殖和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，樹立良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會(huì)主義新農(nóng)村。

4、保障社會(huì)化：全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善弱勢(shì)群體幫扶機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。

5、管理民主化：引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)。全面實(shí)行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，強(qiáng)力完善和推進(jìn)“議事卡”制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

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