關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)基礎設施建設的建議

關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)基礎設施建設的建議

為全面提高我縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理水平，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進我縣小城鎮(zhèn)建設，促進新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面和諧發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進程，現(xiàn)就加快我縣小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識新形勢下小城鎮(zhèn)建設的重要意義

經(jīng)過二十多年的改革和發(fā)展，我縣農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平日益提高，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性的巨大變化，農(nóng)村經(jīng)濟社會進入了一個新的發(fā)展階段。新階段的農(nóng)村工作，對小城鎮(zhèn)建設提出了新的任務和要求。積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設，有利于加快城鎮(zhèn)化進程，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，有利于推進城鄉(xiāng)一體化，有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，是全面實踐“三個代表”的具體行動，是加快新農(nóng)村建設的重要載體。

二、加快小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的指導思想和目標

加快小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的指導思想。要以十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量。堅持城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持“以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約有序”發(fā)展的原則，按照“人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中”的思路，創(chuàng)新體制機制，突出建設重點，加快集聚進度，提高規(guī)劃建設和管理水平，逐步實現(xiàn)“以鎮(zhèn)固農(nóng)、以鎮(zhèn)促農(nóng)、以鎮(zhèn)助農(nóng)、以鎮(zhèn)帶農(nóng)”的小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展新局面，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)支持、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。

明確加快小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的總體目標。深化小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局。整合資源優(yōu)勢，通過編制縣域總體規(guī)劃，修編土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，引導部分發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)適當擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，通過5年的努力，全縣有三分之一的城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、富有地方特色的現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)。

三、強化規(guī)劃引導，調(diào)整和完善小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃科學編制規(guī)劃。規(guī)劃是建設的龍頭，是提高小城鎮(zhèn)建設整體水平的前提。根據(jù)縣域總體規(guī)劃，各鎮(zhèn)要在201*年前完善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，并及時做好詳細規(guī)劃的編制工作。各鎮(zhèn)黨委、政府要結(jié)合本地實際情況，認真做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，特別是土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)整過程中在基本農(nóng)田總量、土地農(nóng)保指標保持不變的前提下和小城鎮(zhèn)的近期建設規(guī)劃相協(xié)調(diào)。同時在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導下，重點抓好住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)功能區(qū)的詳細規(guī)劃。強化規(guī)劃實施管理，未編制控制性規(guī)劃的區(qū)域一律不準建設，已編制的規(guī)劃，必須經(jīng)過科學論證，并按照法定程序及時報批，確保規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

各鎮(zhèn)要進一步強化村莊規(guī)劃編制工作，要結(jié)合“十村示范、百村整治”工程著力抓好村莊規(guī)劃、建設、管理，通過幾年的努力使農(nóng)村面貌有較大的改觀。

落實規(guī)劃保障。各鎮(zhèn)要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編調(diào)整工作列入重要議事日程，制定計劃、明確責任、落實經(jīng)費、切實抓好�？h財政對小城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費進行一次性補助，具體為小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編按10萬元/次補助。各鎮(zhèn)應在每年年底前提出下一年度的規(guī)劃編制計劃報縣財政、建設部門審核。

四、鼓勵企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，大力營造小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色

鼓勵各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。各鎮(zhèn)在編制年度土地利用計劃時，要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的用地需求。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集中。今后新上項目原則上應進入小城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，嚴格控制在工業(yè)功能區(qū)外批準新的工業(yè)用地項目。

積極支持小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設。加快有特色產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)建設，對有特色產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)要給予一定的傾斜政策。鼓勵小城鎮(zhèn)根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位條件，大力發(fā)展特色工業(yè)、特色市場、特色旅游等特色經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)。

五、改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶

全面推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。戶籍管理制度改革對推進小城鎮(zhèn)建設、加快人口集聚進程的具有重要作用。加快建立按實際居住地登記戶口的戶籍管理制度，凡在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的本區(qū)域農(nóng)民及直系親屬均可申請辦理落戶手續(xù)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。鼓勵其它地區(qū)人員以購買商品房、投資興業(yè)等方式落戶小城鎮(zhèn)。

鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶。農(nóng)民放棄宅基地后不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，在一定期限內(nèi)不影響農(nóng)民身份享有的有關(guān)政策待遇（如計劃生育政策等）。進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的承包地和自留地可以繼續(xù)耕種，也可以根據(jù)自愿原則依法轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營或由集體組織依法收回。到小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民與小城鎮(zhèn)居民在子女教育、職業(yè)培訓、就業(yè)服務等方面均享有同等的權(quán)利。

六、完善土地使用制度，加快小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展

完善土地供應制度。加大小城鎮(zhèn)建設用地有償使用力度，堅持推行建設用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。經(jīng)營性項目建設用地，必須以公開招標、拍賣、掛牌方式出讓供地。小城鎮(zhèn)經(jīng)營土地出讓的凈收益三年內(nèi)全部返補小城鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)建設。

拓展小城鎮(zhèn)發(fā)展空間。在縣土地利用規(guī)劃修編時，在基本農(nóng)田總量、土地農(nóng)保指標保持不變的前提下，根據(jù)縣域總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整用地布局，為小城鎮(zhèn)發(fā)展預留空間。出臺制訂進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民在土地使用、流轉(zhuǎn)方面的政策，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。各鎮(zhèn)通過村莊整治、農(nóng)村建設用地復墾等措施取得的建設用地指標，優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)建設。

各鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件大力提倡并鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)建房和購買商品房。在符合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，對自愿退出原宅基地的農(nóng)民，允許其在交納一定基礎設施配套費后在小城鎮(zhèn)按農(nóng)民建房政策審批建房；對自愿退出原宅基地在小城鎮(zhèn)購買商品房的農(nóng)民，鎮(zhèn)財政可給予一定的經(jīng)濟補助；同時，鼓勵農(nóng)民通過招、拍、掛的方式取得土地使用權(quán)后在小城鎮(zhèn)建造多層以上公寓式住宅和聯(lián)排住宅，以加快農(nóng)戶向小城鎮(zhèn)集中。

七、加快投融資體制改革，多渠道增加小城鎮(zhèn)建設投入

建立多元化投融資體制。各鎮(zhèn)黨委、政府要加大小城鎮(zhèn)建設資金投入和政策扶持力度，積極發(fā)揮財政資金的引導作用，形成政府推動、多元投資、市場化運作的投融資新格局。

加大政府財政對小城鎮(zhèn)建設的支持力度�？h政府積極支持小城鎮(zhèn)基礎設施建設的投資力度，特別是要扶持中心鎮(zhèn)的道路、給排水、污水處理、防洪、教育文化等公用基礎設施建設。政府所在地通往小城鎮(zhèn)的供水、污水處理等工程投資，主要由縣有關(guān)部門承擔。

對小城鎮(zhèn)建設中的公益性及基礎設施等用地，可以劃撥方式供地，鼓勵出讓方式供地。

積極引導社會資金投入小城鎮(zhèn)建設。各鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，制訂優(yōu)惠的政策措施，引導社會資金參與小城鎮(zhèn)基礎設施建設，以及文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)公用設施應逐步推行有償使用改革，路、橋等公益性設施可鼓勵通過拍賣冠名權(quán)、廣告特許經(jīng)營等形式，吸引社會各方面資金投入小城鎮(zhèn)建設。

八、突出重點，著力抓好中心鎮(zhèn)建設

根據(jù)城市總體規(guī)劃及小城鎮(zhèn)發(fā)展需要，確定三個中心鎮(zhèn)，即沈蕩、通元、百步鎮(zhèn)。

加大中心鎮(zhèn)建設力度。中心鎮(zhèn)要堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)揮地方優(yōu)勢，選準產(chǎn)業(yè)方向，做強一批特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，從根本上增強中心鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力。加快完善中心鎮(zhèn)市政公用基礎設施，健全配套服務設施，努力營造良好的發(fā)展硬環(huán)境。加快引導分散布局的各類企業(yè)向中心鎮(zhèn)集中。縣政府將對中心鎮(zhèn)在財政體制上作一定傾斜以支持中心鎮(zhèn)加快基礎設施建設，中心鎮(zhèn)的用地指標和經(jīng)營性用地指標實行單列，以保證中心鎮(zhèn)發(fā)展的用地需要。

九、加強領導，確保各項政策措施落到實處

創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設的管理體制。加強鎮(zhèn)級政府行政管理職能，進行行政體制、財政體制、投資體制等方面改革，理順小城鎮(zhèn)條塊關(guān)系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)控職能。具備條件的村、鎮(zhèn)要積極推進撤村改居工作，以利于人口逐步向城區(qū)和小城鎮(zhèn)集聚。完善小城鎮(zhèn)建設考核機制。要求根據(jù)縣域總體規(guī)劃及小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的定位，建立和完善小城鎮(zhèn)發(fā)展考核機制。按照建設特色小城鎮(zhèn)的要求，對不同的小城鎮(zhèn)分類考核，并按考核結(jié)果給予一定獎勵，具體由縣政府出臺詳細的考核辦法�？h委、縣政府在綜合考核中，加大對小城鎮(zhèn)建設內(nèi)容的考核比重，建立小城鎮(zhèn)年度規(guī)劃、建設、管理工作目標責任制。

加強對小城鎮(zhèn)建設的領導和隊伍建設。小城鎮(zhèn)建設涉及面廣，工作量大，政策性強，技術(shù)要求高，是一項復雜的系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)黨委、政府和各有關(guān)部門要加強指導，切實抓好�？h委、縣政府成立由主要領導掛帥、縣級有關(guān)部門參與的小城鎮(zhèn)建設綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強領導和組織協(xié)調(diào)。

各鎮(zhèn)要配備與小城鎮(zhèn)規(guī)模相適應的規(guī)劃、建設、管理機構(gòu)，并配備相應的專業(yè)技術(shù)人員，以確保各項政策措施落到實處。

擴展閱讀：濱州市人民政府關(guān)于進一步加強城市基礎設施配套費征收使用管理的意見

濱州市人民政府關(guān)于進一步加強城市基礎設施配套費征收使用管理的意見（濱政發(fā)〔201*〕55號）

索取號：mo33-02-201*-000004發(fā)布機構(gòu)：市規(guī)劃局生成日期：201*-8-16

濱政發(fā)〔201*〕55號

濱州市人民政府

關(guān)于進一步加強城市基礎設施配套費征收使用管理的意見

各縣(區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單

位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:

為進一步加強城市基礎設施配套費的征收管理,加快城市基礎設施

建設步伐,完善城市功能,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的

規(guī)定,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就進一步加強城市基礎設施配套費征收管理問

題提出以下意見:

一、征收范圍和標準

(一)城市基礎設施配套費是各級政府對城區(qū)基礎設施配套建設的

財政專項資金,主要用于建設項目規(guī)劃紅線外公共配套設施建設,包括

城市建設配套費(路橋、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、綜合布線)和管網(wǎng)建設配套

費(供水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、排水管網(wǎng))。凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)

新建、擴建和改建建設項目的單位和個人,均應按本辦法規(guī)定繳納城市

基礎設施配套費。

(二)城市基礎設施配套費按照以下標準征收:城市基礎設施配套費

按建設項目的建筑面積計征,征收標準為每平方米130元,其中:城市建

設配套費50元(路橋35元、環(huán)衛(wèi)4元、園林綠化6元、綜合布線5元),管

網(wǎng)建設配套費80元,其中供水15元、供熱30元、供(燃)氣15元(每戶最

高800元)、排水20元。

二、征收管理

(一)城市基礎設施配套費屬政府非稅收入,財政部門是城市基礎設施配套費征收管理的主管機關(guān),負責城市基礎設施配套費的征收管理,

規(guī)劃、建設行政主管部門負責城市基礎設施配套費具體的征收工作,城

市基礎設施配套費實行收費許可制度。城市基礎設施配套費按專項基

金管理,�？顚Ｓ�,專賬核算。

(二)城市基礎設施配套費實行“雙向控制,專戶管理”,即對建設

項目應繳納的城市基礎設施配套費實行規(guī)劃、建設行政主管部門在規(guī)

劃許可和施工許可兩個環(huán)節(jié)把關(guān)控制,財政部門通過政府非稅收入系統(tǒng)

“城市基礎設施配套費財政專戶”管理,確保城市基礎設施配套費及時

、足額繳入財政。

(三)規(guī)劃、建設行政主管部門應當嚴格依據(jù)財政部門出具的城市

基礎設施配套費收繳憑證辦理有關(guān)許可審批手續(xù),未足額繳納城市基礎

設施配套費的,不予辦理審批。

1.建設項目申請人持有關(guān)手續(xù)到規(guī)劃、建設行政主管部門辦理規(guī)

劃及建設許可申請,規(guī)劃、建設部門審核無誤后,在規(guī)劃放線前,由規(guī)劃

部門根據(jù)城市基礎設施配套費征收范圍、標準等有關(guān)規(guī)定,開具《濱州

市建設項目城市基礎設施配套費繳納通知書》,建設項目申請人持此通

知書連同建設項目規(guī)劃立項申請到財政部門非稅收入征收機關(guān)辦理繳

納城市基礎設施配套費手續(xù)。

2.財政部門非稅收入征收機關(guān)對相關(guān)資料、征繳數(shù)額審核無誤后

,辦理征繳手續(xù)。建設項目申請人足額繳納城市基礎設施配套費,財政

部門出具城市基礎設施配套費收據(jù)和《城市基礎設施配套費確認書》。

3.建設項目申請人持財政部門出具的加蓋城市基礎設施配套費收

訖印鑒的收據(jù)和《城市基礎設施配套費確認書》,到規(guī)劃、建設部門辦

理有關(guān)手續(xù);規(guī)劃、建設部門根據(jù)財政部門出具的《城市基礎設施配套

費確認書》中列示的建設項目及建設面積和繳款收據(jù)辦理有關(guān)手續(xù)。

4.建設項目竣工驗收時,由規(guī)劃、建設、財政三部門確認建設項目的實

際建筑面積和應征繳的城市基礎設施配套費數(shù)額,對未繳納城市基礎設

施配套費的建筑面積部分予以補繳。未足額補繳的一律不得辦理驗收

手續(xù)。

(四)新建設項目申請規(guī)劃立項許可證時一次性征繳城市基礎設施

配套費。新建設項目,建筑物內(nèi)不安裝供暖和供(燃)氣配套設施的,經(jīng)

有關(guān)部門審核批準并出具證明的,可免征相應的分項城市基礎設施配套

費。

(五)舊城區(qū)老建設項目凡申請使用集中供熱的,按建筑面積每平方

米30元征繳城市基礎設施配套費;申請使用集中供(燃)氣的,按建筑面

積每平方米15元征繳城市基礎設施配套費。

(六)工業(yè)企業(yè)新建廠房、倉庫及其他生產(chǎn)性附屬設施等建設項目

,按建筑面積每平方米30元征繳城市基礎設施配套費;在原址上改建、

擴建的,其新增建筑面積按每平方米30元征繳城市基礎設施配套費。改

變土地使用性質(zhì)的,按建筑面積每平方米130元征繳城市基礎設施配套

費。

(七)房地產(chǎn)開發(fā)商已向購房者收取的房價中已包含相應城市基礎

設施配套費的,由開發(fā)商負責繳納相應的城市基礎設施配套費。任何單

位和個人不得向購房者重復收取城市基礎設施配套費。三、使用管理

(一)城市基礎設施配套費中的城市建設配套費、管網(wǎng)配套費專項

用于城市基礎設施及其配套建設。

1.建設行政主管部門應于每年的10月份,根據(jù)下年度城市基礎設施

建設工程計劃,編制下年度城市基礎設施配套費收支預算和年度城市基礎設施配套工程建設項目計劃,報財政部門。

2.財政部門根據(jù)建設行政主管部門提報的城市基礎設施配套費收

支預算和配套工程建設計劃,結(jié)合城市建設資金安排的綜合情況,提出

城市基礎設施配套工程建設資金使用計劃,報同級政府批準后,正式下

達年度支出預算。年度執(zhí)行中,由財政部門按建設項目資金管理的要求

將項目資金撥付建設部門實施。

3.城市基礎設施配套工程建設項目竣工后,建設行政主管部門應及

時向財政部門編報工程項目財務決算,財政部門按規(guī)定審核批復。財政

部門應加強對建設項目全過程造價咨詢控制。

4.城市基礎設施配套工程建設項目要納入政府采購,實行公開招標。

(二)征收的城市基礎設施配套費按建設項目所在區(qū)域(老城區(qū)、新

城區(qū)、東區(qū)、開發(fā)區(qū)),專項用于相關(guān)基礎設施配套建設。涉及重大建

設項目的,由市政府統(tǒng)籌安排使用。四、減免政策

(一)下列建設項目經(jīng)審查批準后可免繳城市基礎設施配套費:1.大中專院校、中小學、技校和幼兒園的教學設施;2.部隊的軍事設施;

3.社會福利設施、社會公益性設施;4.城市市政公用基礎設施建設工程;

5.享受免收“三稅”殘疾人員生產(chǎn)、生活設施;

6.行政事業(yè)單位新建、改建和擴建辦公設施,同級財政撥款部分免

征城市基礎設施配套費;

7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他范圍。(二)下列建設項目經(jīng)批準可減征

部分城市基礎設施配套費:1.經(jīng)濟適用住房,減按50%征收;2.法律、法

規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可以減征城市基礎設施配套費的其他建設項目。(三)其他需要減免的,由市政府研究確定。

(四)城市基礎設施配套費中的供熱、供(燃)氣配套費一律不得減

免。

已享受減免政策,建成后又擅自改變原批準建設用途的建設項目,須補繳已減免費用。如某項配套設施尚不能提供服務,可暫緩征收、繳

納相應的城市基礎設施配套費,待該項配套設施能提供相應的服務后再

予以征收、繳納。

(五)符合減免政策的單位和個人,應提出書面申請,經(jīng)規(guī)劃部門簽

署意見、財政部門審核、建設行政主管部門復核無誤后,方可減免。任

何部門、單位和個人不得擅自越權(quán)減免城市基礎設施配套費。五、監(jiān)督檢查

規(guī)劃、建設、財政部門要加大執(zhí)法力度,對未按規(guī)定繳納城市基礎

設施配套費及擅自開工建設的單位或個人,依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章

嚴格查處。建設、財政等部門要加強城市基礎設施配套工程及其資金

管理,提高財政資金使用效益。物價、審計、監(jiān)察等部門要按照各自職

責加強城市基礎設施配套費征繳和使用管理情況的監(jiān)督檢查。本意見

自公布之日起執(zhí)行。過去有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的,按本意見執(zhí)行。

各縣(區(qū))可根據(jù)各自實際參照執(zhí)行。濱州市人民政府

二○○七年八月十六日

主題詞:財政城市設施配套費△意見

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