煙草稽查隊(duì)市場監(jiān)管計(jì)劃檢查實(shí)施方案

市場監(jiān)管計(jì)劃檢查實(shí)施方案

為切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，整頓和規(guī)范我縣煙草市場秩序，嚴(yán)厲打擊各種涉煙違法活動(dòng)，真正履行好煙草專賣保駕護(hù)航的職能，結(jié)合我縣市場動(dòng)態(tài)和交通環(huán)境，現(xiàn)將加強(qiáng)對卷煙市場清理整頓工作安排如下：

一、職責(zé)：

1、領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，組織部署知道加強(qiáng)卷煙市場清理整頓工作的全面開展。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的安排指導(dǎo)下，全面協(xié)調(diào)組織安排人員對轄區(qū)卷煙市場進(jìn)行全面清理整頓：

（1）、加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)攤點(diǎn)，趕場集市檢查和監(jiān)控；（2）、對重點(diǎn)經(jīng)營戶，名煙名酒進(jìn)行監(jiān)管；（3）、加強(qiáng)路查路檢及車站的監(jiān)控；

（4）、加大對零售戶、消費(fèi)者的法律法規(guī)宣傳；（5）、加強(qiáng)與相關(guān)職能協(xié)作，了解掌握相關(guān)市場信息動(dòng)態(tài)。二、要求：

１、嚴(yán)格按照《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》進(jìn)行執(zhí)法檢查；２、嚴(yán)格保密紀(jì)律；

３、在清理整頓工作中，如發(fā)現(xiàn)重要線索及時(shí)逐級上報(bào)；４、積極認(rèn)真、全面到位，完善工作痕跡；

５、工作不認(rèn)真、不服從安排、泄密者，將作嚴(yán)肅處理。

二Ｏ一Ｏ元月二十日

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大同市煙草專賣局山西省煙草公司大同市公司

同煙[201*]20號

201*年度市場監(jiān)管上水平工作推進(jìn)計(jì)劃

今年是全市行業(yè)緊抓“五個(gè)上水平”不放松，落實(shí)大同煙草改革發(fā)展三年“路線圖”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。為了進(jìn)一步明確追趕上水平的具體目標(biāo)、任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)市場監(jiān)管上水平工作，根據(jù)全市行業(yè)工作會議的部署，以及《市場監(jiān)管上水平工作指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求制定本計(jì)劃。

一、主要任務(wù)

以狠抓專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)為基本點(diǎn)，與優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建、辦事公開、民主管理、全員崗位行為規(guī)范建設(shè)等項(xiàng)工作相結(jié)合，全力推動(dòng)專賣管理基礎(chǔ)工作再提升，切實(shí)保證市場監(jiān)管上水平工作見實(shí)效，具體要做好三方面工作。

一是切實(shí)提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平。要繼續(xù)加強(qiáng)專賣隊(duì)伍的思想建設(shè)，強(qiáng)化對全市專賣人員的思想教育、廉政教育、法制教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)其自覺樹立依法行政、文明執(zhí)法的意識，為隊(duì)伍素質(zhì)的提升奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。要繼續(xù)加強(qiáng)專賣隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，在全市行業(yè)統(tǒng)一出臺全員崗位行為規(guī)范之后，專賣部門要率先開展專賣管理崗位行為規(guī)范的宣傳、學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格組織紀(jì)律，規(guī)范工作行為和駐隊(duì)人員的生活行為，錘煉一支作風(fēng)頑強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的專賣隊(duì)伍，進(jìn)一步提升隊(duì)伍的整體形象。要繼續(xù)提高專賣隊(duì)伍的工作技能，從實(shí)際工作需要出發(fā)，著力拓展專賣人員的知識面，增強(qiáng)對基礎(chǔ)知識的應(yīng)用能力；從始終適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展的需要出發(fā)，積極引導(dǎo)專賣人員掌握具有前瞻性的工作技能，強(qiáng)化工作創(chuàng)新能力。

二是持續(xù)提升專賣基礎(chǔ)工作水平。要進(jìn)一步提高行政許可工作水平，按照國家法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章、制度要求開展煙草專賣行政許可工作，簡化辦事流程，嚴(yán)把審批程序，完善審批資料，提高工作效率和滿意度；對照卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，有計(jì)劃地整合卷煙零售市場資源，杜絕行政不作為、亂作為現(xiàn)象，為卷煙銷售打下堅(jiān)實(shí)的市場基礎(chǔ)。要進(jìn)一步提高案件查辦工作水平，增強(qiáng)四種能力，從日常市場檢查中發(fā)現(xiàn)案源、線索，從案發(fā)第一現(xiàn)場收集、固定證據(jù)，從單一案件挖掘網(wǎng)絡(luò)案件，從行政執(zhí)法引向刑事司法；把執(zhí)法主體、對象、程序合法，案件定性準(zhǔn)確，證據(jù)真實(shí)充分，處罰合理適當(dāng)作為基本要求辦理涉煙案件，年度結(jié)案率達(dá)到90%以上，案件辦理合格率達(dá)到95%以上。要進(jìn)一步提高票據(jù)管理工作水平，把關(guān)鍵執(zhí)法文書、票據(jù)、證件的安全管理使用放在更為重要的位置，嚴(yán)格執(zhí)行審批、領(lǐng)用管理制度，《先行登記保存通知書》等重要文書、票據(jù)年度作廢率控制在2%以內(nèi)。要進(jìn)一步提高罰沒款、罰沒物品管理工作水平，固定專人管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督，堅(jiān)持流程化運(yùn)作，保證錢物及時(shí)入庫、日清月結(jié)。

三是全面提升市場監(jiān)管水平。在去年工作基礎(chǔ)上繼續(xù)引深，以六項(xiàng)主要工作收到實(shí)效為標(biāo)志，全面強(qiáng)化市場監(jiān)管工作。內(nèi)外部協(xié)作機(jī)制運(yùn)行見實(shí)效，內(nèi)部協(xié)作機(jī)制要切實(shí)提高區(qū)域市場管控能力，外部協(xié)作機(jī)制要加強(qiáng)縣級公檢法部門對涉煙違法犯罪案件的追刑力度。特殊業(yè)態(tài)卷煙零售戶管理見實(shí)效，對名煙、精品煙店為代表的特殊業(yè)態(tài)零售戶管理有序，對其中的違法戶打擊有力，城區(qū)、南郊等重點(diǎn)市場特殊業(yè)態(tài)零售戶所占比例大幅度降低。卷煙市場環(huán)境轉(zhuǎn)變見實(shí)效，卷煙零售戶守法經(jīng)營自覺性明顯增強(qiáng)，來自零售戶的案件線索明顯增多。卷煙市場控制見實(shí)效，城區(qū)、南郊區(qū)市場凈化率大幅提高，全市各縣（區(qū)）局轄區(qū)市場凈化率均達(dá)到95%以上，無證戶控制在2%以內(nèi)，基本消除公開擺賣違法卷煙現(xiàn)象。打網(wǎng)絡(luò)工作見實(shí)效，縣級局獨(dú)立破獲假煙網(wǎng)路案件的能力明顯增強(qiáng)，年內(nèi)成功打掉2個(gè)以上網(wǎng)絡(luò)，與去年相比較，以案值、判刑人數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)為標(biāo)志的網(wǎng)絡(luò)案件質(zhì)量進(jìn)一步提高。

二、具體措施

完成今年市場監(jiān)管上水平工作推進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)主要工作任務(wù)，要從六項(xiàng)工作措施入手。

（一）認(rèn)真組織專賣隊(duì)伍全年教育培訓(xùn)工作

充分發(fā)揮全員教育大講臺對專賣隊(duì)伍的思想教育作用。五月份專賣科負(fù)責(zé)人首先登臺講課，之后各縣（區(qū)）局按計(jì)劃組織開展本單位的教育大講臺活動(dòng)，專賣人員的演講年內(nèi)不少于兩次.

認(rèn)真落實(shí)《專賣稽查隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化專賣隊(duì)伍的日常訓(xùn)練。專賣科每季度檢查此項(xiàng)工作的落實(shí)情況，年內(nèi)統(tǒng)一組織一次專賣稽查隊(duì)伍實(shí)兵操演比賽。

嚴(yán)格按照專賣科年初下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)專賣管理人員崗位技能鑒定工作的通知》要求，市局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的統(tǒng)籌管理，各縣（區(qū)）局負(fù)責(zé)保障專賣人員的日常學(xué)習(xí)，有計(jì)劃地組織專賣人員參加技能鑒定，努力擴(kuò)大鑒定面，提高通過率。

統(tǒng)一組織五次專賣管理人員集中培訓(xùn)，通過以新修改的煙草專賣法、煙草專賣行政執(zhí)法程序規(guī)定、“兩高”司法解釋為主要內(nèi)容的煙草專賣法律法規(guī)理論知識培訓(xùn)，專賣管理人員崗位行為規(guī)范培訓(xùn)，專賣信息系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)、涉煙違法案件辦理實(shí)務(wù)培訓(xùn)、違法卷煙識別及情報(bào)線索分析培訓(xùn)，全面培養(yǎng)加強(qiáng)市場監(jiān)管工作所需的基本知識技能。（二）深入挖掘?qū)Ｙu隊(duì)伍監(jiān)督制約機(jī)制作用

在內(nèi)部層級監(jiān)督工作上有所加強(qiáng)。市局專賣、審計(jì)、法規(guī)部門要認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，年內(nèi)至少分別開展一次對行政執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作，提出具體的整改意見，跟蹤有關(guān)縣（區(qū)）局的整改落實(shí)情況。

在內(nèi)部同級監(jiān)督工作上有所突破。各縣（區(qū)）局對照去年制定的《大同市煙草專賣局行政執(zhí)法督察條例》有關(guān)要求，扎實(shí)開展日常督察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并加以解決。年底，專賣科負(fù)責(zé)對各縣（區(qū)）局行政執(zhí)法督察工作開展情況進(jìn)行全面檢查。

在外部監(jiān)督制約機(jī)制上有所創(chuàng)新。充分發(fā)揮整合后的客戶投訴中心職能作用，嘗試主動(dòng)開展執(zhí)法滿意度調(diào)查，通過上下半年兩次對專賣管理人員工作行為的調(diào)查，及時(shí)掌握卷煙零售客戶的看法，有針對性地改進(jìn)工作。

（三）充分發(fā)揮部門協(xié)作機(jī)制作用

內(nèi)部協(xié)作機(jī)制方面要關(guān)注各縣（區(qū)）局的協(xié)作效果。專賣科切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，每季度組織全市各聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)動(dòng)片區(qū)開展一次區(qū)域市場清理整頓行動(dòng)，事前有方案，事中有指導(dǎo)，事后有評比。要把專賣、營銷部門的工作有機(jī)結(jié)合起來。專賣科負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)去年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對名煙、精品煙店等特殊業(yè)態(tài)卷煙零售戶管理工作的實(shí)施意見》，啟動(dòng)煙草零售業(yè)態(tài)劃分協(xié)調(diào)處理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行品牌培育和新品選戶投放的專賣內(nèi)管事前審批制度。外部協(xié)作機(jī)制方面要著力解決機(jī)制完善和運(yùn)行問題。截止目前還沒有與公、檢、法、工商部門全部建立協(xié)作機(jī)制的縣（區(qū)）局（包括組織機(jī)構(gòu)因成員變動(dòng)需要調(diào)整的）要在六月底前全部建立，七月份專賣科組織檢查驗(yàn)收。對于市局已經(jīng)建立的與鐵路、民航、高速、郵政等部門協(xié)作關(guān)系，有關(guān)縣（區(qū)）局需要完善的，及時(shí)與專賣科聯(lián)系，市局積極幫助協(xié)調(diào)。在機(jī)制運(yùn)行上，今年重點(diǎn)安排各縣（區(qū)）局與工商部門在清理無證戶專項(xiàng)行動(dòng)中加強(qiáng)協(xié)作，年底，專賣科組織考核驗(yàn)收。

（四）繼續(xù)開展“無假卷煙示范街、示范村”創(chuàng)建活動(dòng)在目前各縣（區(qū)）局有一條“無假卷煙示范街”、一個(gè)“無假卷煙示范村”的基礎(chǔ)上，每個(gè)縣（區(qū)）局再確定1-2條街道和2-3個(gè)村莊作為“示范街”、“示范村”的試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面逐步擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的范圍，進(jìn)一步提高廣大卷煙零售客戶守法經(jīng)營的自覺性，促進(jìn)市場的規(guī)范化。年內(nèi)市局要組織一次“無假卷煙示范街、示范村”評比活動(dòng)，檢驗(yàn)各縣（區(qū)）局創(chuàng)建工作效果。

（五）著力抓好貫穿全年的五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)

將今年市場監(jiān)管主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作融入不間斷的專項(xiàng)行動(dòng)中，切實(shí)保證市場監(jiān)管上水平工作能從卷煙市場層面得到充分印證。今年的五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)包括201*年12月至201*年3月30日，以“市場監(jiān)管上水平、卷煙打假深推進(jìn)”為主題的專項(xiàng)行動(dòng)；4月1日至5月31日，以打擊公開擺賣違法卷煙為重點(diǎn)的春季專項(xiàng)行動(dòng)；6月1日至8月31日，以深入整治名煙、精品煙店為代表特殊業(yè)態(tài)卷煙零售戶為重點(diǎn)的夏季攻勢專項(xiàng)行動(dòng)；9月1日至11月30日，以打擊高檔假煙沖擊卷煙市場為重點(diǎn)的“中秋、國慶”專項(xiàng)行動(dòng)；12月1日至201*年3月，以堵源截流，清理整頓無證經(jīng)營行為，維護(hù)“兩節(jié)”卷煙市場秩序?yàn)橹饕�工作�?nèi)容的“元旦、春節(jié)”專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)形勢的需要把重點(diǎn)工作分解到歷次專項(xiàng)行動(dòng)中，并作適當(dāng)調(diào)整，力爭通過全年不間斷的集中整頓，使全市卷煙市場進(jìn)一步規(guī)范。

（六）始終堅(jiān)持日常指導(dǎo)、定期檢查、嚴(yán)格考核

專賣科在充分考慮市場監(jiān)管上水平年度工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)修訂、完善今年的《專賣管理工作目標(biāo)考核細(xì)則》，與《大同市局201*年績效考核實(shí)施方案》銜接配套，將考核指標(biāo)重點(diǎn)放在專賣管理信息化、市場凈化率、案件合格率、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、工作效率化等方面。依據(jù)本計(jì)劃、《考核方案》、《考核細(xì)則》的有關(guān)要求，細(xì)化月度檢查、考核，以及季度專項(xiàng)檢查工作計(jì)劃，明確檢查時(shí)間、人員、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展日常指導(dǎo)、定期檢查、考核工作。檢查、考核結(jié)果當(dāng)期公布，向有關(guān)縣（區(qū)）局及時(shí)反饋結(jié)果，督促整改落實(shí)，留下完整的工作資料，作為年度評先、評優(yōu)的依據(jù)之一。

三、工作要求

思想上高度重視。市場監(jiān)管工作再上新水平是現(xiàn)階段全市行業(yè)改革發(fā)展的客觀要求，是優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作成果的重要體現(xiàn)，是衡量“雙基”管理效果的關(guān)鍵指標(biāo)。要充分認(rèn)識完成今年的市場監(jiān)管主要任務(wù)，對于實(shí)現(xiàn)大同煙草改革發(fā)展三年“路線圖”規(guī)劃的重要作用，必須抓緊、抓好、抓出成效。

工作中狠抓落實(shí)。有關(guān)單位、部門負(fù)責(zé)人要親自參與具體工作，親自跟蹤工作進(jìn)度，親自檢查工作質(zhì)量，親自督促各項(xiàng)工作措施的到位情況，定期總結(jié)主要工作任務(wù)的完成情況，保證本計(jì)劃如期完成，并收到預(yù)期的效果。

有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)。市局專賣、審計(jì)、法規(guī)等部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督作用，嚴(yán)格按照本計(jì)劃安排組織好各項(xiàng)具體工作。各縣（區(qū)）局主要負(fù)責(zé)推進(jìn)計(jì)劃在本單位的落實(shí)，結(jié)合自身特點(diǎn)制定符合本單位實(shí)際的年度市場監(jiān)管上水平工作推進(jìn)計(jì)劃，明確任務(wù)，責(zé)任到人，抓好具體工作的組織實(shí)施。

二○一○年四月十三日

主題詞：201*年市場監(jiān)管推進(jìn)計(jì)劃抄報(bào)：省局專賣處抄送：市局（公司）黨組大同市煙草專賣局（公司）辦公室201*年4月13日印發(fā)

打字：陳威校對：衛(wèi)志勝共印35份

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