推進寶雞人社事業(yè)走在西部前列

認真貫徹落實市第十一次黨代會精神奮力推進寶雞社會保障事業(yè)走在西部前列

市第十一次黨代會是在我市加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型突破的新形勢下召開的一次承前啟后的重要會議，會議提出了“打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞，實現(xiàn)六個走在前列”的奮斗目標，勾畫了我市未來發(fā)展的美好藍圖，我們深受鼓舞，倍感振奮。人力資源和社會保障部門作為服務(wù)民生的社會管理部門，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要認真貫徹落實市第十一次黨代會重要精神，昂揚奮進，創(chuàng)新實干，在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)副中心城市建設(shè)中奮發(fā)有為，在推進寶雞社會保障事業(yè)發(fā)展中奮力爭先，全力做好以下幾方面工作。

就業(yè)為本，促進保障。堅持把就業(yè)作為最積極的社會保障，始終放在發(fā)展的優(yōu)先位置來抓。要建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，支持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，繼續(xù)探索完善“放大、延伸、整合、服務(wù)”的寶雞創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式。通過地方財政支持，放大國家就業(yè)政策效應(yīng)，穩(wěn)定和促進全民創(chuàng)業(yè)。把國家技能培訓(xùn)、貸款支持、就業(yè)援助、社保補貼等方面的政策扶持范圍向農(nóng)村居民、向各類企業(yè)延伸，多渠道扶持城鄉(xiāng)各類人員就業(yè)。整合各方培訓(xùn)資金和職業(yè)教育院校資源，對每年新生勞動力和下崗失業(yè)人員統(tǒng)一進行“人人技能工程”培訓(xùn)，實行一套補貼標準和辦法，培訓(xùn)一人就業(yè)一人。完善一條龍、一站式的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的

作用。每年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，率先建成全國創(chuàng)業(yè)型城市。

創(chuàng)新制度，完善政策。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，公平普惠，先行先試，進一步創(chuàng)新完善寶雞“大社保”模式，推進社會保障提標、擴面、增項，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化和人人享有基本社會保障。鞏固已有成果，率先形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險。銜接城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善醫(yī)療費用結(jié)算辦法，縮小不同制度保障水平差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險統(tǒng)一政策和統(tǒng)一經(jīng)辦。推進機關(guān)事業(yè)單位保險制度改革，積極做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。強化失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的功能。完善機關(guān)、事業(yè)單位工傷保險制度體系。落實各項社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算。積極推進企業(yè)年金、職業(yè)年金、補充醫(yī)療保險制度。做到社會保障制度更加完備，體系更加健全，覆蓋范圍更廣，保障水平穩(wěn)步提高，使我市社會事業(yè)主要指標達到或超過全國同期平均水平，使人人共享改革發(fā)展成果。

健全體系，便捷服務(wù)。整合各方資源，健全服務(wù)體系，不斷完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級社會公共服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化和規(guī)范管理服務(wù)流程，實行“一個中心”對外、“一個窗口”受理、“一廳式”服務(wù)，使居民不出社區(qū)、農(nóng)民不出村即可辦理各項社會事務(wù)。以信息化為支撐，建設(shè)集業(yè)務(wù)經(jīng)辦、數(shù)據(jù)采集、發(fā)布和監(jiān)督等功能于一體，全市統(tǒng)一、共享、

網(wǎng)絡(luò)體系完善的社會事業(yè)公共信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸，提升服務(wù)水平和效率。建立統(tǒng)一的跨地區(qū)信息交換與結(jié)算平臺，支撐公共就業(yè)服務(wù)、異地居住退休人員社會化服務(wù)、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)結(jié)算等各項跨地區(qū)業(yè)務(wù)的開展。以社會保障卡建設(shè)試點為契機，按照“一卡多用、全國通用”的要求，創(chuàng)新體制，高點起步，加快推行，擴充完善市級數(shù)據(jù)中心，建成功能齊全覆蓋全市的社會保障卡系統(tǒng)，實現(xiàn)“一卡通，通天下”，使城鄉(xiāng)居民享受方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的社會保障服務(wù)。

扎實工作，推動落實。社會保障工作關(guān)乎民生，重在謀劃，貴在實干。在思路確立上，要堅持與時俱進、不斷創(chuàng)新，規(guī)劃要高，項目要大，政策要活，做到工作思路科學(xué)可行，發(fā)展路子符合實際；在目標制定上，要堅持追求卓越、勇攀高峰，立足關(guān)天、走出西部、放眼全國，敢于與群雄比肩，敢與強者爭鋒，保持“省內(nèi)領(lǐng)先，西部一流，全國有位，群眾滿意”的發(fā)展態(tài)勢；在工作推進上，要求真務(wù)實、講究方法，善于從大處著眼、小處入手，真抓、快抓、實抓，堅持“試點引路、重點突破、一線工作”等行之有效的工作法，健全目標責(zé)任、檢查督導(dǎo)、考核獎懲體系，推動工作扎實開展，高效落實；在化解矛盾上，要堅持直面問題、攻堅克難，敢于涉深水、破堅冰，視困難為機遇，化壓力為動力，乘勢而上，爭先進位，努力使我市社保各項工作走在前列。

錘煉隊伍，提升能力。適應(yīng)社會保障事業(yè)發(fā)展的新要求，

進一步理順管理體制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，充實社會保障工作力量。高度重視加強人社系統(tǒng)隊伍建設(shè)，認真抓好教育培養(yǎng)、選人用人、監(jiān)督管理各個環(huán)節(jié)，為社會保障事業(yè)發(fā)展提供堅強人才保障。堅持不懈地抓好思想建設(shè)，不斷提高工作人員思想政治理論水平，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識；堅持不懈地抓好作風(fēng)建設(shè)，堅持“六掃除、六確立”，發(fā)揚密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實的作風(fēng)，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事；堅持不懈地抓好能力建設(shè)，通過多種方式，大規(guī)模開展系統(tǒng)干部培訓(xùn)鍛煉，提升干部隊伍能力素質(zhì)；堅持不懈地抓好廉政建設(shè)，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實加強政行風(fēng)建設(shè)，使人社干部工作有能力、干事有激情、創(chuàng)新出業(yè)績、廉政做表率，樹立人社部門的良好形象。

宏圖已展，偉業(yè)待創(chuàng)。我們將以市第十一次黨代會精神為指引，以昂揚奮發(fā)的干勁，百折不撓的韌勁，銳意進取，真抓實干，著力改善民生、保障民生、服務(wù)民生，奮力推進我市社會保障事業(yè)走在西部前列，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極的貢獻。

擴展閱讀：寶雞市十一次黨代會精神要點

未來五年

抓好“十件大事”加速“四個轉(zhuǎn)型”

實現(xiàn)“六個走在前列”

堅持不懈地抓好十件大事：

堅持不懈地抓好大項目、推進大創(chuàng)新、培育大集群、發(fā)展大旅游、建設(shè)大城市、堅持大統(tǒng)籌、保障大民生、建設(shè)大文明、提升大生態(tài)、強化大黨建。

實現(xiàn)六個走在在前列：

市委提出，未來五年，全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出加快發(fā)展，抓好“十件大事”、加速“四個轉(zhuǎn)型”，打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞，推動經(jīng)濟競爭力、科技創(chuàng)新力、區(qū)域輻射力、文化影響力、環(huán)境吸引力、社會保障力六個方面走在西部前列，率先建成全面小康社會。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

構(gòu)筑“一中心、四基地”，經(jīng)濟競爭力走在西部前列。堅持做大經(jīng)濟總量與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并重，做強工業(yè)，突破三產(chǎn)，到201*年，建成國家新材料基地、全省高端裝備制造業(yè)基地、彰顯華夏文明的文化產(chǎn)業(yè)基地、全國一流的旅游目的地和集散地、西北重要的商貿(mào)物流中心，經(jīng)濟總量達到全省八分之一，基本建成關(guān)天經(jīng)濟區(qū)副中心城市。

建成國家創(chuàng)新型城市，科技創(chuàng)新力走在西部前列。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐，到201*這些目標要求概括起來，就是要打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞，實現(xiàn)“六個走在前列”。打造關(guān)天副中心，就是在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)、西安大都市之外，力爭形成一個經(jīng)濟總量最大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)、財稅增長最快、城鄉(xiāng)居民增收最多、城鎮(zhèn)化水平最高、生態(tài)環(huán)境最好的新的增長極；建設(shè)和諧新寶雞，就是要努力實現(xiàn)好與快的和諧統(tǒng)一、富民與強市的和諧統(tǒng)一、經(jīng)濟硬實力與文化軟實力的和諧統(tǒng)一、大城市與新農(nóng)村的和諧統(tǒng)一、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一、率先發(fā)展與人民滿意的和諧統(tǒng)一。以上，每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)量達到30件以上，對外開放和體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，率先建成國家創(chuàng)新型城市。

建成全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范市，區(qū)域輻射力走在西部前列。堅持以城帶鄉(xiāng)、“三化同步”，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均衡覆蓋，到201*年，形成大城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村一體發(fā)展的格局，城鎮(zhèn)化率達到60%，縣域經(jīng)濟占比達到47%以上；城市建成區(qū)面積超過110平方公里，人口達到115萬人以上，成為西部重要的交通樞紐、現(xiàn)代化生態(tài)園林特大城市，初步形成關(guān)中西部城鎮(zhèn)群和周邊城市一體化經(jīng)濟圈。

打造歷史文化名城，文化影響力走在西部前列。堅持文化與旅游深度融合、文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)共同繁榮，打響炎帝故里、華人老家、東方佛都、周秦文化、秦嶺中央公園等一批國際國內(nèi)知名文化旅游品牌，成為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)彰顯華夏文明的歷史文化基地核心區(qū)，建成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，躋身全國文明城市行列。實現(xiàn)投資人居兩相宜，環(huán)境吸引力走在西部前列。堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)化，到201*年，在西部率先建成國家生態(tài)市和生態(tài)文明示范區(qū)，森林覆蓋率達到55%，單位生產(chǎn)總值能耗五年下降16%，非公有制經(jīng)濟占比達到60%，成為充滿活力、富有魅力的生態(tài)園林城市、創(chuàng)業(yè)示范城市和投資熱點城市。

推動民生持續(xù)改善，社會保障力走在西部前列。堅持以人為本、富民惠民，到201*年，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番，社會事業(yè)主要指標達到或超過全國同期平均水平，公眾安全感繼續(xù)位居西部前列，向勞有所得、學(xué)有所教、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的和諧民生、幸福民生邁進。

抓好四個轉(zhuǎn)型在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)率先崛起

未來五年，打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞是總目標，加快發(fā)展、率先跨越是總基調(diào)，抓好“十件大事”、加速“四個轉(zhuǎn)型”是總抓手，必須舉市一致、強力推進，加快由常速增長向跨越發(fā)展轉(zhuǎn)變、由重點突破向全面轉(zhuǎn)型邁進。

加速動力轉(zhuǎn)型

實施萬億投資計劃。堅持向上爭國投、向外擴招商、向內(nèi)抓衍生，完成投資7000億元，實施6大類740個大項目，帶動全市投資五年過萬億，比“十一五”翻兩番。

建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新平臺，重點建設(shè)石油天然氣管材、油氣鉆采裝備、高效高精度齒輪機床3個國家級工程技術(shù)研究中心，實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)、發(fā)明專利、名牌產(chǎn)品“三個倍增”。

建設(shè)開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)。發(fā)展保稅物流貿(mào)易，加快建設(shè)出口加工區(qū)，創(chuàng)建全國石油裝備、機電設(shè)備、特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地，全市外貿(mào)依存度提高到15%以上。用足用活省上賦予的“先行先試權(quán)”，深化行政管理體制改革，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，全面完成市屬國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。

加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

以大集群為重點構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。打造百億企業(yè)+中小企業(yè)+微型企業(yè)“三大梯隊”，建成2個千億集群、2個五百億集群和戶百億企業(yè)集團，成為全省高端裝備制造業(yè)基地。

以產(chǎn)業(yè)化為方向構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。建設(shè)國家級休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)和10個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，到201*年農(nóng)民組織化程度達到60%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平位居全省前列。

以大旅游為龍頭構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。圍繞打造國內(nèi)一流旅游目的地和集散地，著力構(gòu)筑“一核兩軸三大組團”旅游發(fā)展格局。到201*年，力爭法門寺、太白山躋身國家5A級景區(qū)，全市游客接待量突破4000萬人次，旅游綜合收入突破380億元。圍繞建設(shè)西部區(qū)域性商貿(mào)物流中心，到201*年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重提高到38%以上。

加速城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型

以全域?qū)氹u理念建設(shè)百里城鎮(zhèn)群。以市區(qū)為主中心，以蔡家坡、鳳翔、隴縣為副中心，把扶風(fēng)、岐山、眉縣等縣城建成10萬人口以上的區(qū)域性中心城市，把法門、湯峪、柳林等建成8萬人左右的示范鎮(zhèn)，構(gòu)建“一主、三副、縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”五級城鎮(zhèn)體系，推動關(guān)中西部百里城鎮(zhèn)群加速崛起。

建設(shè)陜甘寧川毗鄰地區(qū)特大城市。全面提升大城市的硬件基礎(chǔ)、文化形象和功能品位。

建設(shè)民富縣強、和諧幸福的新農(nóng)村。到201*年，全市60%以上的行政村成為五星村、四星村，32萬群眾實現(xiàn)脫貧致富，60萬以上有條件的農(nóng)民進城落戶，農(nóng)民人均純收入超過1201*元，確保農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民、貧困群眾收入增幅高于全市平均水平。率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范市。加速社會轉(zhuǎn)型

打造和諧家園。率先建成全國創(chuàng)業(yè)型城市。率先形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，基本解決中低收入群體住房問題。率先在西部基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。實現(xiàn)全市縣級二甲醫(yī)院全覆蓋。率先建成健康城市。創(chuàng)建信訪“三無”縣區(qū)。繼續(xù)保持“一控兩降”、“兩率一度”全省領(lǐng)先，率先建成社會管理創(chuàng)新示范市。

打造文化名城。繼續(xù)爭創(chuàng)全國文明城市，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，在全省率先實現(xiàn)省級文明縣城全覆蓋。到201*年，文化產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量比重達到5%以上，走在建設(shè)西部文化強省前列。

打造生態(tài)綠城。爭創(chuàng)全省循環(huán)經(jīng)濟基地和國家低碳經(jīng)濟示范城市，率先建成國家生態(tài)市，躋身西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點市，實現(xiàn)國家級生態(tài)縣全覆蓋。加強黨的建設(shè)著力提高黨建科學(xué)化水平開展“六掃除六確立”活動

掀起新一輪思想大解放熱潮，掃除按部就班、四平八穩(wěn)的現(xiàn)象，確立“見快思超、攀高比強”的競爭觀；掃除未富先滿、自我設(shè)限的心態(tài)，確立“資源有限創(chuàng)新無限、強在制造勝在創(chuàng)造”的產(chǎn)業(yè)觀；掃除項目引不進、長不大的問題，確立“大項目就是大突破、大投入才能大發(fā)展”的項目觀；掃除“明通暗不通、上通下不通”的弊病，確立“人人都是服務(wù)者、環(huán)環(huán)都是服務(wù)鏈”的環(huán)境觀；掃除視野不開、論資排輩的觀念，確立“五湖四海、善待高待”的人才觀；掃除熱衷迎送、心浮氣躁的傾向，確立“苦干才能出頭、有為才能有位”的事業(yè)觀。

擴大黨組織覆蓋面

認真做好新時期黨員發(fā)展工作，切實加強黨員服務(wù)與管理，堅持用先進文化教育引導(dǎo)黨員，不斷增強黨組織的吸引力。積極適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的發(fā)展變化，按照“四個有利于”的原則，創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置方式，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，建在社會管理和服務(wù)第一線，把組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到群眾家門口。

提升執(zhí)政為民公信力

全市各級要全力抓落實，全員抓落實，全程抓落實，不斷完善目標管理、績效評估、監(jiān)督問責(zé)、末位淘汰等機制，大力推行“一線工作法”，直面“腸梗阻”，破解“老大難”，旗幟鮮明地治庸、治懶、治空、治散、治玩，以良好的精神狀態(tài)和過硬的作風(fēng)保證各項任務(wù)高效落實。要堅持缺位必誡、誤事必究、失職必懲，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為，使親力親為、主動作為、奮發(fā)有為成為寶雞干部的鮮明特質(zhì)，出實招、辦實事、求實效成為寶雞干部的自覺追求，把干部的“勤政指數(shù)”轉(zhuǎn)化為群眾的“幸福指數(shù)”。

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