岳陽市防辦能力建設(shè)情況匯報(bào)

岳陽市防辦能力建設(shè)情況匯報(bào)

岳陽市防汛抗旱指揮部辦公室

201*年12月30日

岳陽位于洞庭湖與長江交匯處，北依長江，南聯(lián)四水，防汛抗洪任務(wù)十分艱巨，是洞庭湖區(qū)防汛抗洪的主戰(zhàn)場，也是全國防汛抗洪的重點(diǎn)地區(qū)。近幾年來，我們在省水利廳和省防辦的正確指導(dǎo)和大力支持下，以“四個(gè)一流”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)防辦能力建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化內(nèi)部管理，全面提升參謀服務(wù)水平，全力打造一流的防汛抗旱辦公室。根據(jù)會議安排，現(xiàn)把有關(guān)情況予以簡要匯報(bào)。

一、聚集資源支持，“給力”防辦能力建設(shè)

防汛抗災(zāi)工作作為攸關(guān)岳陽生死存亡的頭等大事，因此市委、市政府、市水務(wù)局對防辦一直是高看一等，厚愛三分，聚集資源支持防辦工作，不斷“給力”防辦能力建設(shè)。

一是堅(jiān)持高配備，在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍上“給力”。岳陽市防汛辦1997年就升格為副處級單位，原來各項(xiàng)工作基礎(chǔ)較好。近兩年來，我們又積極爭取市委、市政府的重視，完成了防辦推公建設(shè)，編制增至22人，配4名正科職副主任，將內(nèi)設(shè)科室增加到4個(gè)，分別為綜合科、防汛科、信息科和減災(zāi)科。同時(shí)，爭取解決10個(gè)編制，將市防汛物資儲備管理中心納入了全額撥款事業(yè)單位管理。在今年的局機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整中，優(yōu)先調(diào)配業(yè)務(wù)熟悉、責(zé)任心強(qiáng)、辦事效率高的人員到防辦工作，將原市水利水電勘測設(shè)計(jì)院院長、教授級高工馮楚生同志調(diào)任防辦主任，同時(shí)將工作能力、業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)的鄒文雄、黃輝、黃達(dá)三位同志調(diào)任防辦副主任，使防辦干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。二是堅(jiān)持大手筆，在資金保障上“給力”。在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用上，通過做好市領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門的工作，每年上級防汛抗旱經(jīng)費(fèi)均由防辦提出使用計(jì)劃，報(bào)請主管副市長、市長同意后會同市財(cái)政局共同下?lián)�，共同監(jiān)督管理。在市級業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)上，每年市財(cái)政預(yù)算內(nèi)防汛經(jīng)費(fèi)750萬元，抗旱經(jīng)費(fèi)250萬元，今年我辦爭取了市財(cái)政445萬元用于防汛應(yīng)急處險(xiǎn)建設(shè)。為確保市級處險(xiǎn)資金最大限度地發(fā)揮效益，所有資金均由我辦現(xiàn)場察看確定項(xiàng)目后，再組織技術(shù)評審，工程完工后進(jìn)行檢查驗(yàn)收后方可全部下?lián)�，有效遏制了截留、挪用�?xiàng)目資金的現(xiàn)象。我們還切實(shí)加大了防辦自用資金的支持力度，市防辦工作經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算，今年?duì)幦×耸胸?cái)政防辦工作經(jīng)費(fèi)100萬元。同時(shí)，我們積極爭取市委、市政府的支持，準(zhǔn)備投資1100萬元，在東風(fēng)湖大堤新建市防汛物資儲備管理中心辦公大樓；投資1000多萬元，在城陵磯出口河段新建一處防汛搶險(xiǎn)物資集散碼頭。

三是堅(jiān)持全方位，在培訓(xùn)教育上“給力”。我們采取送出去、請進(jìn)來，脫產(chǎn)培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、專家講座等多種形式，全方位培養(yǎng)防辦人才。今年先后選派18人次參加了防汛搶險(xiǎn)、檔案管理、計(jì)算機(jī)操作等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，選派1人赴團(tuán)省委掛職鍛煉，在防辦內(nèi)部開展了2次水利專業(yè)知識考試，并組織全體人員到湖區(qū)兄弟地市和市內(nèi)堤垸、水庫實(shí)地考察，8月下旬，組織防辦干部職工對三峽工程、三口水系進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，大大增強(qiáng)了員工對水利工程的感性認(rèn)識。同時(shí)，我們鼓勵(lì)干部職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)。目前，防辦有本科以上學(xué)歷9人，高級職稱2人，中級職稱7人，使防辦成為一支充滿活力，有戰(zhàn)斗力的防汛抗旱參謀隊(duì)伍。

二、創(chuàng)新工作思路，提升防辦工作水平

防辦是市委、市政府防汛抗旱作戰(zhàn)參謀部，也是防汛抗災(zāi)的核心部門，在防汛抗災(zāi)中，擔(dān)負(fù)著承上起下、協(xié)調(diào)左右和參謀服務(wù)。近年來，我們緊緊圍繞防汛抗災(zāi)中心任務(wù)，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，切實(shí)提高防辦各項(xiàng)工作的水平，為戰(zhàn)勝洪旱災(zāi)害作出了貢獻(xiàn)。

一是提高參謀服務(wù)水平。我們從防汛抗災(zāi)工作制度化、規(guī)范化著手，嚴(yán)格落實(shí)各類防汛抗災(zāi)責(zé)任制，切實(shí)抓好各類防汛抗災(zāi)預(yù)案的修訂完善和運(yùn)用，建立起一套反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。今年，我市遭受了自1999年以來最為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。全市防汛抗洪形勢復(fù)雜，既防暴雨山洪，又抗罕見內(nèi)澇，還要防御持久的江湖高洪，戰(zhàn)線長，時(shí)間久。防辦先后組織召開了15次防汛會商會，科學(xué)決策，精心調(diào)度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)分區(qū)域啟動了不同等級的防汛應(yīng)急響應(yīng)，對暴雨中心區(qū)域、湘江尾閭堤垸、黃蓋湖、大荊湖等實(shí)行高級別應(yīng)急響應(yīng)，不搞一刀切，真正做到了科學(xué)防汛，務(wù)實(shí)防汛，不打亂仗，指揮有序。成功組織開展了“6.19”汨羅江流域暴雨洪災(zāi)防御戰(zhàn)、“6.24”湘江第三次洪峰防御戰(zhàn)洪水、7月8日特大暴雨洪災(zāi)和黃蓋湖、大荊湖漬堤保衛(wèi)戰(zhàn)和7月下旬長江、洞庭湖超警戒洪水防御戰(zhàn)等四次戰(zhàn)役，牢牢把握了防汛抗洪的主動權(quán)。在局內(nèi)抽調(diào)優(yōu)秀工程技術(shù)人員成立工程處險(xiǎn)組，在第一時(shí)間趕赴出險(xiǎn)現(xiàn)場，科學(xué)果斷處險(xiǎn)，將險(xiǎn)情控制在萌芽狀態(tài)。

二是提高預(yù)報(bào)預(yù)警工作能力�，F(xiàn)代化的防汛信息系統(tǒng)是提高防汛抗災(zāi)指揮效率的前提，市委、市政府、市水務(wù)局對防辦現(xiàn)代化建設(shè)十分重視，也作了重點(diǎn)支持，市財(cái)政先后撥出專款100多萬元對防汛信息系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級改造，完成了與10個(gè)縣市區(qū)聯(lián)通的防汛抗旱遠(yuǎn)程視頻會商系統(tǒng)建設(shè)，和氣象局共享中小尺度天氣監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)，防汛信息自動化水平大大提高。同時(shí)，防辦工作人員嚴(yán)格堅(jiān)持24小時(shí)值班，汛情緊張時(shí)期，全辦人員以辦為家，日夜堅(jiān)守崗位，加強(qiáng)對天氣形勢、雨情變化的監(jiān)測，加強(qiáng)信息收集分析，準(zhǔn)確預(yù)測，及時(shí)預(yù)警。如今年汛期防辦工作人員對城陵磯洪峰水位、東洞庭湖區(qū)超警水位等幾次水位的預(yù)測誤差均在10厘米以內(nèi)；對6.19、7.8等幾次特大暴雨天氣過程均提前發(fā)出預(yù)警信息，為防汛抗災(zāi)贏得先機(jī)。

三是提高防汛物資管理效能。我們切實(shí)加強(qiáng)防汛物資管理，建立了全市防汛物資儲運(yùn)管理制度，對防汛搶險(xiǎn)物資的儲備、管理、調(diào)運(yùn)及高洪水位時(shí)應(yīng)急搶運(yùn)都作了明確規(guī)定，規(guī)定各級防汛辦主任為防汛物資管理第一責(zé)任人，簽訂責(zé)任狀，將防汛物資儲備管理工作納入了全市“芙蓉杯”水利建設(shè)競賽考核評比，實(shí)行一票否決，發(fā)現(xiàn)擅自動用的均嚴(yán)肅處理，除責(zé)令迅速補(bǔ)充到位外，取消該地當(dāng)年芙蓉杯評比資格，強(qiáng)化了防汛物資管理責(zé)任。全市防汛物資管理工作大有起色，省市級防汛砂石圍管理逐年規(guī)范，市縣兩級常年儲備砂卵塊石24萬方、編織袋270萬條、化纖布120萬平米，基本能滿足應(yīng)戰(zhàn)一般洪水需求。

三、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)防辦發(fā)展后勁

面對防汛抗災(zāi)的新形勢、新要求，近年來我們從工作管理制度、辦公硬件設(shè)施、基層防辦建設(shè)著力，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)單位要想持續(xù)良性發(fā)展，必須有一套高效、規(guī)范的管理制度。為了調(diào)動和發(fā)揮每個(gè)人的工作積極性，我們建立健全了防汛會商制度、水旱災(zāi)害報(bào)告制度、防汛值班制度、會議制度、學(xué)習(xí)制度、辦公程序制度、獎(jiǎng)懲制度、各科室職責(zé)以及綜合材料程序管理、財(cái)務(wù)管理等基礎(chǔ)管理制度，對報(bào)險(xiǎn)、報(bào)災(zāi)實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，受理人為第一責(zé)任人，跟蹤到底。根據(jù)各項(xiàng)制度，對工作實(shí)行項(xiàng)目化管理，即工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任考評化，確保人人有事做，事事有人做。逐日進(jìn)行考勤考核，定期組織檢查，月初安排工作，月末總結(jié)評比，使各項(xiàng)工作做到了有章可循，按章辦事，辦文、辦會、辦事等常規(guī)性服務(wù)工作水平大大提高，得到了市防指領(lǐng)導(dǎo)的好評。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市水務(wù)局切實(shí)加大了對改善防辦辦公條件的支持力度。今年，籌措資金50萬元，新購防汛車輛1臺、筆記本電腦2臺、電腦9臺、打印機(jī)3臺，新建了岳陽市水務(wù)網(wǎng)站等。目前，防辦擁有辦公面積近201*平米，設(shè)置了專門的防汛會商室、值班室、休息室、接待室、檔案室、會議室、復(fù)印室、倉儲室和控制機(jī)房，電腦、電話、打印機(jī)人手1臺，辦公條件較為優(yōu)越。

三是加強(qiáng)基層防辦建設(shè)。市防辦的工作離不開縣級防辦的支持，我們切實(shí)加大了對縣防辦的工作指導(dǎo)和能力建設(shè)支持力度。我們將縣級防辦能力建設(shè)多次寫入書記、市長的防汛工作報(bào)告，每次與分管縣級領(lǐng)導(dǎo)交流時(shí)都請求其重視防辦工作，加強(qiáng)縣級防辦組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和辦公條件改善。我們每年組織召開兩次全市防辦主任會議，安排部署防辦工作。我市12個(gè)縣級單位都設(shè)立了防汛辦，所有縣級防辦主任高配均為副科級，華容縣、平江縣、岳陽縣、君山區(qū)、岳陽樓區(qū)等5個(gè)縣級防汛辦已升格為副科級單位，縣級防辦能力建設(shè)情況來勢較好。

雖然這幾年岳陽防辦工作取得了一定成績，但與上級要求和兄弟市州相比，也還存在一些差距和不足。下一步，我們將認(rèn)真按照省水利廳和省防辦的要求，認(rèn)真貫徹這次會議精神，切實(shí)抓好工作落實(shí)，力爭使岳陽防辦工作水平再上一新的臺階

擴(kuò)展閱讀：防辦能力建設(shè)指導(dǎo)大綱

附件

全國省級以下（含省級）防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)急管理能力建設(shè)指導(dǎo)大綱我國水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，往往造成重大人員傷亡和損失，制約著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視我國水旱災(zāi)害防御工作。上世紀(jì)50年代初期就成立了中央防汛指揮部，地方各級政府相繼成立了防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。通過50多年的建設(shè)與發(fā)展，在我國防汛抗旱工程體系不斷完善、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、功能不斷健全的同時(shí)，各級防汛抗旱指揮部辦公室水旱災(zāi)害應(yīng)急管理能力也取得了長足進(jìn)步，初步形成了體系比較完善、設(shè)施比較齊全、手段比較先進(jìn)、反應(yīng)比較迅速、技術(shù)比較科學(xué)、處置比較果斷的水旱災(zāi)害應(yīng)急管理體系，有效應(yīng)對了多次重大水旱災(zāi)害，將災(zāi)害損失降低到了最低限度，為我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了防洪安全和飲水安全保障。但是，同美國、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家相比，我國水旱災(zāi)害損失明顯偏重，占國民生產(chǎn)總值的比例明顯偏高，人員傷亡總數(shù)明顯偏多。進(jìn)入21世紀(jì)以來，受全球氣候變溫影響，我國突發(fā)性水旱災(zāi)害天氣頻發(fā)、多發(fā)，水旱災(zāi)害造成的損失總體呈上升趨勢，防汛抗旱形勢日趨嚴(yán)峻。我國各級防汛抗旱指揮部辦公室水旱災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)同黨中央、國務(wù)院提出的堅(jiān)持以人為本、確保我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展要求相比，同廣大人民群眾的熱切期盼相比，同災(zāi)害性天氣頻發(fā)多發(fā)形勢相比，還有很大的差距，許多問題還亞待解決。一是機(jī)構(gòu)性質(zhì)與所承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)。各級防汛抗旱指揮部辦公室是各級防汛抗旱指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所轄地區(qū)防汛抗旱工作，需要組織、協(xié)調(diào)發(fā)改委、工業(yè)和信息化、公安、民政、一財(cái)政等20多個(gè)政府職能部門以及解放軍、武警部隊(duì)共同完成防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，屬行政職能，應(yīng)納入政府行政編制，但全國仍有很多防汛抗旱指揮部辦公室是事業(yè)編制，與所承擔(dān)的行政職能不相適應(yīng)，難以形成統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮的水旱災(zāi)害抗御機(jī)制，嚴(yán)重影響了防汛抗旱工作的有力有序有效開展。二是組織體系不健全。盡管我國有防汛抗旱任務(wù)的縣級以上人民政府都設(shè)置了防汛抗旱指揮部辦公室，但作為防御水旱災(zāi)害最直接、最有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級卻沒有設(shè)置相應(yīng)的防汛抗旱指揮部辦公室。三是預(yù)案不完善。我國防汛抗旱預(yù)案體系初步形成，但仍存在體系不完整、種類不齊全、覆蓋面不廣、可操作性不強(qiáng)等問題，難以有效應(yīng)對突發(fā)水旱災(zāi)害。四是法制建設(shè)依然薄弱。雖然已先后出臺了《防洪法》、《防汛條例》、《抗旱條例》等法律法規(guī)，但仍存在進(jìn)度慢、覆蓋面窄、不配套和修訂不及時(shí)等問題。五是保障機(jī)制不健全。防汛抗旱經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有列入預(yù)算、干部職工待遇低、補(bǔ)助不到位等問題依然存在。六是規(guī)章制度不健全。很多地方存在規(guī)章制度覆蓋面不廣、實(shí)用性不強(qiáng)、執(zhí)行不嚴(yán)格等問題。七是辦公設(shè)施配置不全、性能差。受各種因素制約，許多基層防辦的設(shè)備設(shè)施配置不到位、性能差，無法滿足防汛抗旱工作的需要。為盡快建設(shè)一支體系健全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力、手段先進(jìn)、管理規(guī)范，與現(xiàn)代防汛抗旱任務(wù)相適應(yīng)的水旱災(zāi)害應(yīng)急管理隊(duì)伍，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防洪條例》和《中華人民共和國抗旱條例》的規(guī)定，結(jié)合我國社會、經(jīng)濟(jì)和水旱災(zāi)害實(shí)際情況，針對當(dāng)前各級防辦水旱災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)現(xiàn)狀與問題，提出我國各級防辦水旱災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)指導(dǎo)大綱，對進(jìn)一步加強(qiáng)全國各級防辦水旱災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)，十分重要，也十分必要。一、建設(shè)原則1．職能明確。各級防辦必須根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合所轄地區(qū)的防汛抗旱任務(wù)，明確所應(yīng)該承擔(dān)的工作職責(zé)。

2．體系完善。各地在縣級以上政府必須成立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)所轄地區(qū)防汛抗旱任務(wù)，逐步將防汛抗旱機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，防汛抗旱任務(wù)特別重要地區(qū)，將防汛抗旱機(jī)構(gòu)延伸到村，健全完善全國防汛抗旱機(jī)構(gòu)體系。

3．標(biāo)準(zhǔn)適度。各級防辦水旱災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要與工作性質(zhì)、任務(wù)輕重、現(xiàn)有狀況相適應(yīng)并適度超前。

4．管理規(guī)范。各級防辦必須制訂完善規(guī)章制度、健全方案預(yù)案，并按照依法行政的要求，實(shí)行規(guī)范化管理。

5．手段先進(jìn)。各級防辦必須配備功能齊全、性能先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，不斷提高防汛抗旱工作現(xiàn)代化水平。

6．保障有力。各級防辦必須在人員、經(jīng)費(fèi)、津貼、補(bǔ)助等方面得到有力保障。二、建設(shè)目標(biāo)

通過5一10年的建設(shè)，各級防辦組織體系更加完善，人員配備更加合理，法律法規(guī)更加健全，方案制度更加完備，決策手段更加先進(jìn)，日常管理更加規(guī)范，逐步達(dá)到“機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍一流、管理規(guī)范、裝

備先進(jìn)、保障有力”的目標(biāo)，建成一支“指揮科學(xué)、組織有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、作風(fēng)頑強(qiáng)”的防汛抗旱隊(duì)伍。三、建設(shè)內(nèi)容與要求

各級防辦水旱災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)包括機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、法制建設(shè)、預(yù)案建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)和保障機(jī)制建設(shè)等七個(gè)方面的內(nèi)容。.1．機(jī)構(gòu)建設(shè)

各省、市、縣政府都必須設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，下設(shè)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)為獨(dú)立的行政編制，負(fù)責(zé)本地區(qū)防汛抗旱的日常工作。防汛抗旱任務(wù)重的地區(qū)應(yīng)將防汛抗旱機(jī)構(gòu)逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分地方延伸到村和基層防洪工程管理部門。省、市、縣三級防辦可稱為某某省（市、縣）人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，其行政級別可根據(jù)防汛抗旱任務(wù)和同級政府其它行政機(jī)關(guān)的級別分別確定為副廳級、副處級和副科級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下防汛抗旱機(jī)構(gòu)名稱和級別可根據(jù)實(shí)際情況確定。按照防汛抗旱工作統(tǒng)一管理的原則，各級防汛機(jī)構(gòu)與抗旱機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行合署辦公。2．隊(duì)伍建設(shè)

各級防辦應(yīng)有同級政府編制主管部門正式批準(zhǔn)的行政編制。編制人數(shù)要與所承擔(dān)的防汛抗旱任務(wù)相適應(yīng)。省級防辦的編制數(shù)一般不少于20人。地市級人口在500萬人以上（含500萬）的，編制數(shù)一般不少于15人；在300一500萬人的，編制數(shù)一般不少于10人；在300萬人以下（不含300萬）的，編制數(shù)一般不少于7人�？h市級人口在80萬人（含80萬）以上，編制數(shù)一般不少于7人；在50一80萬人，

編制數(shù)一般不少于6人；在50萬人（不含50萬）以下，編制數(shù)一般不少于5人。工作任務(wù)繁重地區(qū)應(yīng)適當(dāng)增加編制數(shù)。年齡、專業(yè)、學(xué)歷、職稱搭配要合理。各級防辦專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占總?cè)藬?shù)的70％以上。省級防辦應(yīng)配置水工、水文、氣象、通訊、計(jì)算機(jī)、文秘等專業(yè)人員；學(xué)歷以本科及以上為主；年齡建議35至50歲人數(shù)應(yīng)占總?cè)藬?shù)的60％以上，35歲以下的占25％以上，50歲以上的占15％以下。地市級防辦應(yīng)配置水工、水文、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人員；學(xué)歷以本科為主；年齡建議35至50歲人數(shù)應(yīng)占總?cè)藬?shù)的55％以上，

35歲以下的占水文專業(yè)人員；主。

3叫以上，50歲以上的占15％以下�？h市級應(yīng)配置水工、學(xué)歷以�？萍耙陨蠟橹鳎荒挲g建議30至50歲人數(shù)為

要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷進(jìn)行知識更新。各級防辦每年應(yīng)制訂培訓(xùn)計(jì)劃，安排防辦工作人員參加各種業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，促進(jìn)知識更新和業(yè)務(wù)水平提高；其中省級安排100％人員，市級90％以上人員，縣市級安排8叫以上人員。具體可參考附表。3．法制建設(shè)

各級防辦要按照已頒布法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)防汛抗旱工作需要和權(quán)限，起草修訂防汛抗旱有關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)防汛抗旱法律法規(guī)的制訂與完善。近期要抓緊推進(jìn)《防洪法》、《防汛條例》、《抗旱條例》等法律法規(guī)的地方配套法規(guī)和規(guī)章的出臺。4．預(yù)案建設(shè)

，按照有關(guān)規(guī)定，組織編制或?qū)徟�防汛抗旱�?yīng)急預(yù)案以及江河、湖泊、水庫、城市、蓄滯洪區(qū)等防御洪水方案或預(yù)案，根據(jù)情況組織編制或?qū)徟�山洪�?zāi)害防御、防臺風(fēng)等預(yù)案。主要有：(1）防洪預(yù)案，(2)防臺風(fēng)預(yù)案，(3）抗旱預(yù)案，(4）水庫、江河堤防防洪調(diào)度預(yù)案，(5)病險(xiǎn)水庫下游群眾安全轉(zhuǎn)移預(yù)案，(6）防漂船預(yù)案，(7）山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，(8）防山體滑坡、泥石流災(zāi)害和群眾安全轉(zhuǎn)移預(yù)案，(9)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用等防范洪澇旱災(zāi)工作方案。5．設(shè)施建設(shè)

根據(jù)工作需要，建設(shè)固定的辦公場所，配備必需的辦公設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，開發(fā)必要的辦公系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)。主要有：

(1）辦公場所。除滿足日常辦公用房、計(jì)算機(jī)房外，應(yīng)有專門會商室（省級100平方米以上、地市級80平方米以上、縣市級50平方米以上）、值班室（省級50平方米以上、地市級30平方米以上、縣市級15平方米以上）、指揮長辦公室和休息室，工作人員值班休息室，有條件的設(shè)記者接待室。

②辦公設(shè)備。各級防辦都應(yīng)配備計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、彩色掃描儀、打印機(jī)、電視機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、錄音電話、空調(diào)器、備用供電系統(tǒng)等必須的辦公設(shè)備。(3）網(wǎng)絡(luò)設(shè)備．應(yīng)裝備計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)，衛(wèi)星云圖接收機(jī)、大屏幕投影儀、服務(wù)器、交換機(jī)、uPS不間斷電源、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備等。(4）軟件系統(tǒng)。各級防辦應(yīng)根據(jù)本地區(qū)防汛抗旱任務(wù)的需要，建立異地視頻會商系統(tǒng)、衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)、洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)圖查詢系統(tǒng)、風(fēng)雨水情監(jiān)測系統(tǒng)、墑情監(jiān)測系統(tǒng)、防洪工情監(jiān)視系統(tǒng)、辦公自動化信息管理系統(tǒng)。省級防辦還應(yīng)建立重點(diǎn)水庫、江河洪水調(diào)度系統(tǒng)，洪澇旱災(zāi)害信息管理評估系統(tǒng)，防汛抗旱物資管理系統(tǒng)。,(5）其他設(shè)施．各級防辦應(yīng)配備防汛抗旱專用車輛、通信工具（重要區(qū)域配備衛(wèi)星電話、車載電臺），設(shè)立防汛抗旱物資、救生器材儲備倉庫、備用供電系統(tǒng)。

6．制度建設(shè)

按照管理規(guī)范的要求，結(jié)合本地區(qū)防汛抗旱的目標(biāo)任務(wù)，編制和完善各項(xiàng)管理制度。主要有：(1）崗位責(zé)任制度（含防汛抗旱行政首長、機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)及工作人員職責(zé)）,(2）防汛抗旱值班制度（含領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、值班人員職責(zé)）,(3）防汛抗旱信息管理工作制度（含防汛抗旱信息采集、反饋、報(bào)送、宣傳制度；防汛抗旱信息系統(tǒng)管理制度）,(4）防汛抗旱經(jīng)費(fèi)使用管理制度（含水利建設(shè)基金、特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)、防汛、抗旱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃和使用管理制度）,(5）防汛、抗旱、氣象、水文會商制度，(6）防辦工作人員培訓(xùn)制度，(7）防汛抗旱物資和救生器材儲備與管理制度，(8）防汛、抗旱機(jī)動隊(duì)管理制度，(9）旱澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度，(10）旱澇災(zāi)情核查制度，(11）汛前汛后安全檢查制度，(12）防汛應(yīng)急通訊管理制度，(13）防汛抗旱檔案管理制度，(14）防汛抗旱工作總結(jié)制度，(15)防汛計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理制度。7．保障機(jī)制建設(shè)

一是各級財(cái)政應(yīng)設(shè)立防汛、抗旱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，省級經(jīng)費(fèi)宜為本省上年度財(cái)政收入的1一2％。，地市級宜為本轄區(qū)上年度財(cái)政收入的2一3％。，縣市級宜為本縣（市、區(qū)）上年度財(cái)政收入的3一4％。。二是防汛抗旱業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級財(cái)政預(yù)算，防汛抗旱業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)滿足各級防辦日常工作的需求。三是工作人員的防汛津貼、通信津貼、防汛值班補(bǔ)助費(fèi)等應(yīng)按國家和各級政府的有關(guān)規(guī)定及時(shí)籌措和發(fā)放。四、保障措施

（一）尋求多方支持，強(qiáng)化能力建設(shè)目標(biāo)。

各級防辦應(yīng)主動地向黨政領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)、解釋工作，尋求對防辦水旱災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)的認(rèn)可，爭取上級部門、所轄地區(qū)黨委、政府的重視與支持，并加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，爭取政策和經(jīng)費(fèi)的支持，將各項(xiàng)防辦能力建設(shè)目標(biāo)落到實(shí)處。（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順職能落實(shí)編制。

各級防辦作為同級人民政府防汛抗旱工作的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著大量防汛抗旱日常工作，必須協(xié)調(diào)數(shù)十個(gè)部門和機(jī)構(gòu)形成防汛抗旱合力，要對各類防洪抗旱工程實(shí)施調(diào)度，其工作具有很高的政策性、權(quán)威性和和公益性。各級防辦要依據(jù)其工作性質(zhì)和行政職能，爭取編委批準(zhǔn)單獨(dú)的行政編制。（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配齊防辦工作人員．

在防辦隊(duì)伍建設(shè)中，要注意錄用學(xué)歷層次高、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的人才。同時(shí)，平時(shí)還應(yīng)經(jīng)常組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流，熟悉防汛抗旱基本情況，把握防汛抗災(zāi)新趨勢，造就一支“綜合素質(zhì)高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、服務(wù)意識濃、應(yīng)急反應(yīng)快”能打硬仗的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)隊(duì)。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。

防汛抗旱工作涉及面廣、工作量大，突發(fā)性強(qiáng)。要有效應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害，各級防辦應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，要把長期工作中積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化，建立健全各項(xiàng)崗位職責(zé)、工作制度和辦事程序，做到項(xiàng)項(xiàng)工作有人負(fù)責(zé)，各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，特別是在重大災(zāi)害面前，要有條不

紊，忙而不亂，保證工作效率與質(zhì)量，確保防災(zāi)抗災(zāi)措施落到實(shí)處。（五）健全應(yīng)急機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力。

各級防辦應(yīng)從本轄區(qū)防汛抗旱的實(shí)際情況出發(fā)，建立健全防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制，重點(diǎn)是完善防汛抗旱預(yù)案體系，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。（六）加強(qiáng)信息建設(shè)，完善信息發(fā)布機(jī)制。

各級防辦應(yīng)充分利用防汛抗旱的各種計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)，及時(shí)收集、分析、傳送防汛抗旱相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)指揮決策服務(wù)。要建立完善信息發(fā)布機(jī)制。充分利用新聞媒體、公共通信、相關(guān)防汛抗旱專業(yè)網(wǎng)站、防汛PDA系統(tǒng)、各類警報(bào)裝置等途徑發(fā)布防災(zāi)抗災(zāi)信息，確保信息發(fā)布的實(shí)效性、廣泛性。附表：師｛

言｝建設(shè)內(nèi)容日！

防辦能力建設(shè)評價(jià)參考指標(biāo)建設(shè)要求

名稱性質(zhì)級別職能管理編制主任常務(wù)副主任人民政府防汛抗旱指揮部辦公室行政單位副廳，副處，副科防汛抗旱統(tǒng)一管理數(shù)量

正廳，正處，正科副廳，副處，副科

省級*＊省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室行政單位副廳

防汛抗旱統(tǒng)一管理不少于20人正廳副廳

35至50歲占總?cè)藬?shù)的60％以上，35歲以下占25％以上，50歲以上占15％以下。

水工、水文、氣象、通訊、計(jì)算機(jī)、文秘等專業(yè)人員本科及以上

參考指標(biāo)市級*＊市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室行政單位副處防汛抗旱統(tǒng)一管理不少于7一巧人正處副處

35至50歲占總?cè)巳缟?5％以上，35歲以下占3既以七，50歲以上占15％以下。

水工、水文、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人員本科

縣級*＊縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室行政單位副科防汛抗旱統(tǒng)一管理不少于5一8人正科副科機(jī)構(gòu)建設(shè)年齡結(jié)構(gòu)30至50歲為主人員結(jié)構(gòu)

專業(yè)結(jié)構(gòu)（專業(yè)技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的70％以上）學(xué)歷

參劃11比例（%)防汛抗旱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)防汛津貼通訊津貼值班補(bǔ)貼統(tǒng)一管理

水工、水文等專業(yè)人員人員建設(shè)�？萍耙陨吓嗨苐}

年度預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)100%90%80%津貼、補(bǔ)助

列入本級財(cái)政預(yù)算列入本級財(cái)政預(yù)算列入正常業(yè)務(wù)開支列入正常業(yè)務(wù)開支列入正常業(yè)務(wù)開支

列入本級財(cái)政預(yù)算列入本級財(cái)政預(yù)算列入正常業(yè)務(wù)開支列入正常業(yè)務(wù)開支列入正常業(yè)務(wù)開支

防汛抗旱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理

列入本級財(cái)政預(yù)算列入本級財(cái)政預(yù)算列入正常業(yè)務(wù)開支列入正常業(yè)務(wù)開支列入正常業(yè)務(wù)開支防辦會同本級財(cái)政管理經(jīng)費(fèi)建設(shè)

防辦會同本級財(cái)政管理防辦會同本級財(cái)政管理項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

防辦能力建設(shè)評價(jià)參考指標(biāo)建設(shè)要求｝100平方米以上50平方米以上

參考指標(biāo)市有80平方米以上30平方米以上了了了縣有50平方米以上巧平方米以上了了省一有

7一竊一研一了一了一了一了一丫

召一丫一了一了一了一了一了一礦一了一了一了一7一擴(kuò)一了一了一丫一了一了一擠一了

丫一研一了一了一了一了一了一擴(kuò)一了一了一了一了一7一了一了一了一了一了一了一7一竊一7一了一了辦公場所辦公設(shè)備

創(chuàng)一了一丫一召一擴(kuò)一7一丫一了一了一研一丫網(wǎng)絡(luò)設(shè)備

日常固定辦公場所專門防汛抗旱會商室值班室防汛抗旱指揮長辦公室防汛抗旱指揮長休息室工作人員休息室記者接待室計(jì)算機(jī)便攜式計(jì)算機(jī)傳真機(jī)（或傳真管理系統(tǒng)）復(fù)印機(jī)彩色掃描儀打印機(jī)電視機(jī)數(shù)碼相機(jī)數(shù)碼攝像機(jī)錄音電話空調(diào)備用供電系統(tǒng)計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)衛(wèi)星云圖接收機(jī)大屏幕投影儀服務(wù)器交換機(jī)UPS不間斷電源網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備防辦能力建設(shè)參考指標(biāo)項(xiàng)目｝建設(shè)內(nèi)容建設(shè)要求

竊一寸一了一了一丫一丫一護(hù)一擴(kuò)軟件系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)丫一7一了一了一了一丫一丫一了一擴(kuò)一了一擴(kuò)一了

了一了一了一了一了一7一了一了一了一了一了一丫一丫一了一了一丫一了一了一了一了一了其他","p":{"h":18,"w":36.037,"x":135.187,"y":223.262,"z":9},"ps":null,水利建設(shè)基金的使用特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)

防汛、抗旱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)

防汛、抗旱、氣象、水文會商制度防辦工作人員培訓(xùn)制度防汛抗旱物資和救生器材儲備與管理制度防汛、抗旱機(jī)動隊(duì)管理制度旱澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度旱澇災(zāi)情核查制度

汛前汛后安全檢查制度防汛應(yīng)急通訊管理制度防汛抗旱檔案管理制度防汛抗旱工作總結(jié)制度防汛計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理制度防洪預(yù)案防臺風(fēng)預(yù)案抗旱預(yù)案

水庫、江河堤防防洪調(diào)度預(yù)案病險(xiǎn)水庫下游群眾安全轉(zhuǎn)移預(yù)案防漂船預(yù)案山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案防山體滑坡、泥石流災(zāi)害和群眾安全轉(zhuǎn)移預(yù)案各類防范洪澇旱災(zāi)工作方案

參考指標(biāo)市了了了了了了了了了了了了了丫丫了了了了丫了甲了了制度建設(shè)

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