以案代訓(xùn)
為進(jìn)一步提升干警綜合素質(zhì)，蘇仙區(qū)人民檢察院繼續(xù)加大干警的培訓(xùn)力度，在工作中注重創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，完善教育培訓(xùn)制度。立足全面發(fā)展能力的需要開展綜合培訓(xùn)，立足增強(qiáng)執(zhí)法技能的提高開展崗位練兵，使教育培訓(xùn)更具有針對(duì)性、適應(yīng)性、實(shí)效性。通過邀請(qǐng)專家教授講授管理、業(yè)務(wù)、禮儀等方面的知識(shí)，著力提高檢察隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)；通過采取“以案代訓(xùn)”的形式，著力提高檢察干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平，更好地把檢察業(yè)務(wù)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐。
該院反貪局在辦案過程中緊密結(jié)合實(shí)際，利用每天的碰頭會(huì)和案件討論會(huì)把初查理念、偵查理念、謀略、技巧融入每件案件的每個(gè)程序中。針對(duì)新《律師法》實(shí)施后遇到的困難和現(xiàn)實(shí)問題，他們積極轉(zhuǎn)變偵查模式，加強(qiáng)間接證據(jù)的收集，轉(zhuǎn)變“由供到證”的模式，利用偵查一體化機(jī)制，快速查辦
等方式方法進(jìn)行了深入討論學(xué)習(xí)，以快速適應(yīng)新《律師法》的挑戰(zhàn)。反瀆局針對(duì)新手多、年紀(jì)輕、操作能力欠缺的實(shí)際情況，在全局定時(shí)、不定時(shí)的召開“以案代學(xué)”總結(jié)會(huì)，以查辦瀆職犯罪案件工作流程為基本框架，要求干警講述參與查辦案件的具體情況，從案件受理到偵查終結(jié)逐個(gè)環(huán)節(jié)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不但要說明每一步是怎樣做的，更要說明為什么這樣做，取得了什么樣的效果等，對(duì)查辦案件過程中的得與失進(jìn)行反思，自找亮點(diǎn)，自查不足。
偵監(jiān)科在就今年來所辦理的86件107人案件進(jìn)行回顧總結(jié)時(shí)，拿出改變公安機(jī)關(guān)定性3件案件開展“以案代訓(xùn)”，緊緊圍繞“如何把好案件質(zhì)量關(guān)”這一主題，針對(duì)如何把好事實(shí)關(guān)、如何對(duì)證據(jù)進(jìn)行審查、如何把握犯罪的四個(gè)構(gòu)成要件、如何把握捕和不捕的界限等內(nèi)容進(jìn)行討論。參會(huì)的干警結(jié)合所辦的案例充分發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。
該院通過“以案代訓(xùn)”的形式對(duì)干警進(jìn)行的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，使干警在實(shí)戰(zhàn)中夯實(shí)了理論基礎(chǔ)，豐富了辦案經(jīng)驗(yàn)，讓干警充分認(rèn)識(shí)了學(xué)習(xí)的重要性，極大地增強(qiáng)了干警學(xué)習(xí)的自覺性。通過“以案代訓(xùn)”活動(dòng)，讓一些經(jīng)驗(yàn)做法上升為規(guī)范性做法，使干警普遍接受，及時(shí)糾正了辦案中的不足之處。教育干警樹立了正確的執(zhí)法觀念，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。全面增強(qiáng)了干警的謀略意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，有效提升了全院干警的綜合素質(zhì)。
進(jìn)行反貪偵查能力建設(shè)是大力加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力建設(shè)的重要組成部分,偵查特性要求反貪偵查能力建設(shè)必須突出實(shí)戰(zhàn)性。筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下三方面突出能力建設(shè)的實(shí)戰(zhàn)性:第一,學(xué)用結(jié)合,樹立實(shí)戰(zhàn)思維。反貪辦案的對(duì)抗性特點(diǎn)決定了偵查人員所具備的能力必須經(jīng)過辦案實(shí)戰(zhàn)歷練,在學(xué)中干,干中學(xué),牢固樹立辦案的實(shí)戰(zhàn)思維。樹立實(shí)戰(zhàn)思維要做好以下幾點(diǎn):首先要明確辦案的核心地位。反貪偵查人員的職責(zé)就是查辦貪污賄賂犯罪,這是每一個(gè)反貪偵查人員的職責(zé)所在,同時(shí)也是對(duì)每一個(gè)反貪偵查人員的基本素質(zhì)要求;其次,在學(xué)用結(jié)合上下功夫。學(xué)用結(jié)合,要立足于用,重點(diǎn)是用,充分發(fā)揮業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)指導(dǎo)辦案實(shí)踐的作用,讓辦案實(shí)戰(zhàn)效果檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果;再次,圍繞辦案實(shí)踐搞調(diào)研。案子是調(diào)查研究的基本素材。調(diào)查研究只有也只能來源于辦案實(shí)踐,才能有的放矢。
第二,以干代訓(xùn),積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。反貪辦案有法律程序的規(guī)定,但是沒有一成不變的辦案模式,每一起案件的辦理都是開拓性的工作,這種開拓者的素質(zhì)能力必須在辦案實(shí)戰(zhàn)中獲取。辦案過程中的政策把握、審訊突破、安全保密、風(fēng)險(xiǎn)控制等等,這些沒有實(shí)際承辦案件的操作和實(shí)際辦案環(huán)境的鍛煉和考驗(yàn)是不能獲取經(jīng)驗(yàn)的。采用以干代訓(xùn)的方式進(jìn)行反貪偵查能力建設(shè),可以起到辦案和隊(duì)建兩不誤、兩促進(jìn)。做好以干代訓(xùn),首先就是要在辦案中大膽使用人才。一個(gè)能力全面的優(yōu)秀偵查人員必須經(jīng)過大要案和專案的摔打和鍛煉,這是反貪隊(duì)伍成長(zhǎng)的基本環(huán)境和基礎(chǔ)條件;其次,對(duì)大膽使用要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。由于反貪辦案有著風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、安全保密責(zé)任性強(qiáng)、一旦發(fā)生事故就無法挽回的特點(diǎn),因此在以干代訓(xùn)的過程中涉及到的風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié),必須采取讓有經(jīng)驗(yàn)的偵查人員來負(fù)責(zé)執(zhí)行或者把關(guān),年輕人員學(xué)習(xí)輔助,以免出現(xiàn)偏差,這是圓滿完成辦案任務(wù)的保障;再次,堅(jiān)持一案一總結(jié)。每一個(gè)案件就是一本教材,以往辦理的案件既有成功的又有失敗的教訓(xùn),必須通過個(gè)案總結(jié)的方法深挖這些實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)財(cái)富。
第三,模擬辦案,提升實(shí)戰(zhàn)技能。反貪偵查人員的基本素質(zhì)由政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩大部分構(gòu)成,政治素質(zhì)要靠在辦理案件過程中的鍛煉和考驗(yàn),而業(yè)務(wù)素質(zhì)則是由很多的辦案基本技能構(gòu)成。這些基本技能包括從初學(xué)辦案開始的筆錄速記能力、文書制作水平、蹲守技巧、看護(hù)要領(lǐng)等等,到實(shí)際承辦案件的線索評(píng)估、外圍調(diào)查、審訊突破、獲取證據(jù)和證據(jù)組合能力等等。這些辦案技能是可以通過模擬辦案進(jìn)行學(xué)習(xí)、提高和完善的。近年來,北京市檢察機(jī)關(guān)定期舉行反貪技能大比武活動(dòng)就是模擬辦案、提升辦案實(shí)戰(zhàn)技能的有效途徑。大比武的基本模式為:由反貪業(yè)務(wù)專家選取辦案實(shí)踐中的真實(shí)線索,由偵查人員從受理案件線索、制訂初查方案、選擇外圍查證方向、選取審訊突破口、模擬審訊,一直到形成供述筆錄,模擬辦案實(shí)戰(zhàn)的全過程。業(yè)務(wù)專家對(duì)偵查人員和模擬被審訊對(duì)象所知曉的線索事實(shí)進(jìn)行差異化處理,審訊過程中具有信息不對(duì)稱性和訊問對(duì)抗性,完全使偵查人員置身于一種實(shí)戰(zhàn)的狀態(tài),大比武的整個(gè)過程均在專家評(píng)委面前展示,技能大比武幾乎涉及到了辦案過程中的主要關(guān)鍵技能,通過大比武可以讓偵查人員的辦案技能進(jìn)行系統(tǒng)化的梳理和實(shí)戰(zhàn)性的演習(xí)。實(shí)踐表明,大比武中展現(xiàn)出來的優(yōu)秀選手大部分為實(shí)際辦案中的骨干。
近年來，東寶區(qū)檢察院反貪局在該院黨組的帶領(lǐng)下，堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，努力建設(shè)一支政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、公正執(zhí)法、紀(jì)律嚴(yán)明、黨和人民信賴的高素質(zhì)的反貪隊(duì)伍。
一是注重學(xué)習(xí),提升政治素養(yǎng)。為適應(yīng)新形勢(shì)下反貪工作的需要，該院反貪局以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察機(jī)關(guān)為契機(jī)，注重學(xué)習(xí)形式的多樣性，大力拓展教育平臺(tái)；注重學(xué)習(xí)典型的示范性，著力營(yíng)造爭(zhēng)先氛圍；注重學(xué)習(xí)內(nèi)容的廣泛性，全力提升整體素質(zhì)；注重學(xué)習(xí)效果的實(shí)踐性，努力推動(dòng)工作創(chuàng)新。該院以學(xué)習(xí)促提高，以學(xué)習(xí)強(qiáng)業(yè)務(wù)，以學(xué)習(xí)求發(fā)展，不斷夯實(shí)反貪干警的理論功底，努力提高反貪干警整體綜合素質(zhì)，著力打造學(xué)習(xí)型反貪隊(duì)伍。始終以反腐倡廉教育為載體，強(qiáng)化政治意識(shí)，不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，使干警具備忠誠、公正、廉潔、清明的職業(yè)素養(yǎng)，排除外界干擾，以實(shí)事求是的態(tài)度辦出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的案件。
二是合理調(diào)配，創(chuàng)新工作模式。該院積極探索實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)上案、全院一體”的創(chuàng)新工作模式，由具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)、工作能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)親自上案，五位領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)五個(gè)辦案組同時(shí)開展自偵案件的查辦工作，并每天召開案件分析會(huì)。在案件分析會(huì)中，領(lǐng)導(dǎo)親自參與案件重點(diǎn)、難點(diǎn)、突破點(diǎn)等問題的討論，融集體智慧于案件的每個(gè)細(xì)節(jié)中，大大提升了辦案質(zhì)量，讓每個(gè)案件都能得到最合理的查辦。領(lǐng)導(dǎo)親自上案增強(qiáng)了干警的工作熱情，激發(fā)了干警辦案的責(zé)任感與使命感，使黨、國家、人民的利益得到了最好的保障，讓法律的尊嚴(yán)得到了最好的維護(hù)。另外，該院針對(duì)反貪部門人員狀況，對(duì)人員進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，老中青三代合理搭配，進(jìn)一步明確了反貪干警的分工職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)起了反貪干警的工作積極性。
三是提高技能，提升偵查水平。針對(duì)新形勢(shì)下貪污賄賂等職務(wù)犯罪手段不斷變化的新情況，該院制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期計(jì)劃，堅(jiān)持不懈地抓好反貪干警的業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高反貪偵查能力和打擊職務(wù)犯罪水平。一是在實(shí)際辦案中學(xué)習(xí)。通過切身處地的辦案實(shí)踐，在偵查實(shí)戰(zhàn)中不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是旁聽法庭審理學(xué)習(xí)。注意從程序和證據(jù)上認(rèn)真查找自身不足，以避免再發(fā)生類似問題，為以后的工作積累經(jīng)驗(yàn)；三是案件回顧總結(jié)學(xué)習(xí)。全年任務(wù)完成后的相對(duì)休整時(shí)期，開展“案件回頭看”活動(dòng)，對(duì)一年來立案情況、結(jié)案情況進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取案件評(píng)查制度，從不同的角度對(duì)案件進(jìn)行評(píng)議，發(fā)現(xiàn)問題，找尋不足，以求對(duì)下一年度的工作有所幫助和提高；四是定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人及關(guān)鍵證人的心理研究和通過組織訊問犯罪嫌疑人、詢問證人實(shí)戰(zhàn)觀摩、模擬演練等形式，有效提高偵查員的預(yù)審能力。
四是強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范辦案流程。該院狠抓源頭治理，每年初都與干警簽訂“廉潔從檢責(zé)任書”，突出預(yù)防隨案監(jiān)督，架設(shè)預(yù)防腐敗與職務(wù)犯罪的“高壓線”。堅(jiān)持對(duì)干警進(jìn)行經(jīng)常性的廉政教育，逢會(huì)必講廉政，做到警鐘常鳴，確保了干警在辦案中遵守廉政紀(jì)律，“廉潔辦案，拒禮拒賄”在該院蔚然成風(fēng)，樹立起了該院反貪干警良好的形象。從崗位職責(zé)、辦案流程、內(nèi)務(wù)管理等方面進(jìn)行細(xì)化，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使案件從受理、偵查、移送起訴等各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。該院還教育反貪干警嚴(yán)格遵守廉潔從檢“十不準(zhǔn)”和政法干警“十條禁令”，內(nèi)部強(qiáng)化制約，外部強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)八小時(shí)以外管理，讓干警自覺接受監(jiān)督，杜絕干警違法違紀(jì)，保障反貪隊(duì)伍純潔與和諧。
近日，寶雞太白縣人民檢察院培養(yǎng)反貪干警八種能力，要求反貪部門干警圍繞案件初查、偵查審訊、收集證據(jù)、規(guī)范執(zhí)法進(jìn)一步理清思路、明晰目標(biāo)、議定措施、鉚足干勁、狠抓落實(shí),在職務(wù)犯罪工作上多想辦法、多出主意，依據(jù)法律拿出獨(dú)到見解，創(chuàng)造性的開展工作，實(shí)現(xiàn)全縣反貪工作新局面。
一、發(fā)現(xiàn)案件線索的能力。充分發(fā)揮“傳幫帶”的功能，以老帶新培養(yǎng)新手。把新進(jìn)的同志與有經(jīng)驗(yàn)的同志安排一道辦案，在實(shí)踐中培養(yǎng)拓寬案源渠道的能力。1、從信訪中篩選案源。對(duì)收到的舉報(bào)信，要從舉報(bào)內(nèi)容、署名形式、動(dòng)機(jī)目的等方面深入分析所反映問題的真實(shí)性和調(diào)查的著眼點(diǎn)，從而獲取有價(jià)值的線索。2、從辦案中發(fā)現(xiàn)和搜集新的案件線索。在辦案時(shí)不能死死地抓住現(xiàn)成的線索不放，而要舉一反三。3、從共享信息中捕獲案件線索。加強(qiáng)同公安、法院、紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政等部門的橫向聯(lián)系，從而發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索。4、從執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題。根據(jù)一段時(shí)間的中心工作和群眾反映問題相對(duì)集中的領(lǐng)域和部門，主動(dòng)出擊，積極摸排案件線索，分門別類進(jìn)行處理。5、從走訪座談中了解案源。安排一定的時(shí)間深入到村、組和基層單位，有針對(duì)性的走訪群眾，走訪結(jié)束后，從老百姓的言談、抱怨中去分析、歸納，從而發(fā)現(xiàn)問題。
二、獲取證據(jù)、運(yùn)用證據(jù)的能力。反貪偵查的核心就是收集證據(jù),揭露犯罪,證實(shí)犯罪。今年以來為強(qiáng)化反貪干警的案件質(zhì)量意識(shí),提高獲取固定證據(jù)的能力,該院根據(jù)證據(jù)的客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性的原則和《刑事訴訟法》、《刑事訴訟規(guī)則》的要求全體反貪干警。第一,樹立全面、合法搜集證據(jù)的觀念,既要重視直接證據(jù),也要重視間接證據(jù);既要收集原始證據(jù),也要收集再生證據(jù),既要獲取犯罪嫌疑人的口供、證人證言等言詞證據(jù),也要加強(qiáng)對(duì)物證、書證、視聽資料等實(shí)物證據(jù)的收集，使搜集的證據(jù)能夠在實(shí)體上相互印證,形成證據(jù)鏈條。第二,注重在訊問過程中及時(shí)提取和固定證據(jù),特別是賄賂案件中犯罪嫌疑人、重要證人要實(shí)行12小時(shí)全程監(jiān)控和錄音錄像,為案件提供有力的視聽資料,從而解決此類案件中證據(jù)穩(wěn)定性差,證據(jù)易變的難題,保證了案件質(zhì)量。
三、科學(xué)使用偵查措施的能力。偵查手段包括法律賦予檢察機(jī)關(guān)的各種偵查措施以及強(qiáng)制措施。在犯罪手段日趨隱蔽和智能化的情況下,反貪偵查人員,也要有目的地增強(qiáng)偵查手段意識(shí)。首先應(yīng)當(dāng)將偵查手段綜合運(yùn)用。其次,提高運(yùn)用法定偵查手段的能力,增強(qiáng)運(yùn)用中的技巧性和藝術(shù)性,如審訊犯罪嫌疑人要善于政策攻心,突破其心理防線,運(yùn)用各種審訊藝術(shù),使犯罪嫌疑人如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)、認(rèn)罪服法。又如審查財(cái)務(wù)賬冊(cè),鑒別印章印文,要掌握審查、鑒別的一些基本方法和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。再次,要特別重視高科技手段的運(yùn)用。針對(duì)當(dāng)前貪污賄賂犯罪日益智能化、技術(shù)化的發(fā)展趨勢(shì),偵查人員要高度重視計(jì)算機(jī)硬盤恢復(fù)、互聯(lián)網(wǎng)查詢等科技手段的運(yùn)用。
四、偵查指揮決策的能力。堅(jiān)持三大原則，整合人力資源。１.差異管理原則。偵查隊(duì)伍中，偵查人員在性格上、能力上、專長(zhǎng)上、興趣上以及其他方面都是千差萬別的。根據(jù)辦案任務(wù)的需要，按照專業(yè)化要求，進(jìn)行個(gè)性化調(diào)配，以權(quán)衡選擇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，合理使用。２.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。在偵查過程中，各種情況千變?nèi)f化，動(dòng)態(tài)發(fā)展。對(duì)辦案隊(duì)伍作出動(dòng)態(tài)調(diào)整，可以彌補(bǔ)查案力量不足，以保持查案人員的戰(zhàn)斗力，確保偵查活動(dòng)的持續(xù)性，把握偵查工作的主動(dòng)權(quán)。３.結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。案件偵查指揮者在組織和利用團(tuán)隊(duì)的力量上，只有做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能達(dá)到資源整合，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，為攻關(guān)克難，完成辦案任務(wù)提供力量保障。
五、分析掌握犯罪特點(diǎn)的能力。結(jié)合正在查辦和已經(jīng)辦結(jié)的典型案件做到“三個(gè)深入”，深入了解犯罪行為的演變過程和癥結(jié);深入發(fā)案單位了解研究致罪的客觀因素;深入了解犯罪誘發(fā)、滋生因素，查找隱患部位，有針對(duì)性地提出防范建議和措施，并協(xié)助落實(shí)。通過個(gè)案和類案分析、研究，準(zhǔn)確揭示和把握犯罪軌跡和癥結(jié)。
六、準(zhǔn)確運(yùn)用法律特色的能力。在辦案中，注重自首、立功和刑事政策相結(jié)合，曉之以情，動(dòng)之以理，導(dǎo)之以行，扭轉(zhuǎn)其“坦白吃虧論”，使犯罪嫌疑人能夠如實(shí)供述，主動(dòng)認(rèn)罪。在訊問中，注意運(yùn)用法律規(guī)定的從輕、減輕條款并輔助以正反典型案例，對(duì)犯罪嫌疑人曉以利害，使其趨利避害，走坦白從寬之路。
七、秉公執(zhí)法，文明辦案的能力。辦案中，認(rèn)真落實(shí)高檢院《關(guān)子認(rèn)真貫徹執(zhí)行兩個(gè)“證據(jù)規(guī)定”嚴(yán)禁在職務(wù)犯罪案件查辦工作中刑訊逼供、暴力取證的通知》，嚴(yán)格按照“十個(gè)依法、十個(gè)嚴(yán)禁”的要求，堅(jiān)決遏制刑訊逼供、暴力取證等違法違規(guī)辦案行為，切實(shí)提升辦案質(zhì)量和執(zhí)法公信力。
八、應(yīng)對(duì)涉案輿情的能力。及時(shí)公布檢察工作開展情況，方便群眾了解檢察、走近檢察、支持檢察、監(jiān)督檢察，要主動(dòng)面向社會(huì)、貼近群眾，建立和諧檢群關(guān)系，提高檢察工作的透明度、公信力和群眾滿意度。一旦出現(xiàn)輿情危機(jī)，要做到第一時(shí)間反應(yīng)，及時(shí)分析研判負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的原因，迅速應(yīng)對(duì)；二是主動(dòng)與媒體聯(lián)系，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)媒體澄清事實(shí)；三是真誠應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，開誠布公與網(wǎng)民交流；四是主動(dòng)透明報(bào)道，防止流言擴(kuò)散。
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