公路局201*年度依法行政工作報告

市公路局201*年度依法行政工作報告

201*年，我局行政執(zhí)法工作在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制辦直接指導(dǎo)下，加強領(lǐng)導(dǎo)，擴大宣傳，強化監(jiān)督，以爭創(chuàng)“市級依法行政先進單位”為目標，認真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，行政管理和執(zhí)法水平明顯提高，有力地促進了我局依法行政工作順利開展。截至目前，共查處各類路政案件107起，查處率、結(jié)案率、索賠率均達到100%。我們嚴格依法辦事、陽光執(zhí)法，取得了案件當事人的大力支持和諒解，以上案件無一起申請復(fù)議和提起訟訴�，F(xiàn)將我局依法行政推進工作情況進行匯報：

一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，充分認識依法行政的重要性和緊迫性我局十分重視依法行政推進工作，把依法行政工作納入重要議事日程，年初制定了《市公路局推進依法行政工作實施方案》，明確了指導(dǎo)思想、主要目標和主要任務(wù)，確保法制工作有目標、有步驟地進行。及時成立了以局長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各分局負責(zé)人任成員的依法行政推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)協(xié)調(diào)解決依法行政工作中出現(xiàn)的重大問題，保證決策的科學(xué)性、正確性。配備專職人員負責(zé)日常各類執(zhí)法案件的法制審查、備案等工作，保證了各種路政檔案規(guī)范齊全，各類報表及時、準確上報。

二、推進依法行政規(guī)范化建設(shè)

為規(guī)范我局依法行政工作，積極按照市推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的文件精神，落實依法行政推進工作。一是積極參與“行政執(zhí)法質(zhì)量年”活動，制定工作方案。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，

提高執(zhí)法效能。二是落實各項行政執(zhí)法制度，建立行政執(zhí)法管轄級別，處理案件嚴格按照自由裁量權(quán)標準和各項法律制度實施，確保無任何違法行政執(zhí)法案件。三是按時完成行政執(zhí)法證件換證、初次領(lǐng)證工作，市局路政科、路政管理支隊、黃獅渡治超站、臨川大橋收費管理處共換發(fā)、初領(lǐng)江西省行政執(zhí)法證約80人。換證工作按時完成，沒有出現(xiàn)任何失誤。

三、加強行政執(zhí)法事項的清理與規(guī)范

依據(jù)《江西省行政審批事項清理規(guī)范工作方案》（贛府法辦字[201*]43號）和省公路管理局《關(guān)于印發(fā)全省路政審批事項清理規(guī)范工作研討會會議紀要的通知》精神，我局對路政審批事項進行了清理規(guī)范，決定將“可能損害公路路面的機具確需在公路上行駛的許可”與“更新砍伐公路路樹的許可”這兩項路政審批事項以委托的形式下放給各公路分局。對保留的行政審批事項，進一步壓縮審批時間，將規(guī)定的15個工作日，改為自受理申請之日起7個工作日內(nèi)作出審批決定，并將這一清理結(jié)果向社會進行了公告。

同時，根據(jù)市政府行政審批“兩個集中”改革工作實施方案的要求，我局已將行政許可審批的權(quán)限委托給辦事大廳的路政審批窗口受理。同時各路政大隊也已成立許可大廳，并接受省標準化路政大隊的檢查達標，所受理案件均按規(guī)定在路政許可大廳辦理。

根據(jù)省交通廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進交通行政處罰自由裁量

權(quán)適用規(guī)則（試行）》和《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)細化標準（試行）》的要求，制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實施方案，并下發(fā)落實。

根據(jù)市法制辦的要求，對公路執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)、執(zhí)法人員進行了清理規(guī)范，并依法將各行政執(zhí)法的程序制作流程圖，制定過錯責(zé)任追究制度、首問責(zé)任制、快速反應(yīng)制度、一次性告知制度、限時辦結(jié)制、重大案件報告制等規(guī)范行政執(zhí)法行為的制度。并將清理的結(jié)果及時上報至法制辦。

四、強化執(zhí)法監(jiān)督，推行政務(wù)公開，確保執(zhí)法行為規(guī)范為了規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，進一步提高執(zhí)法效能，做到陽光執(zhí)法，透明執(zhí)法，確保執(zhí)法的嚴肅性，杜絕公路“三亂”的發(fā)生，我局積極配合上級部門的要求，在媒體上公開發(fā)表《市公路局創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境承諾書》和《市公路局推進道路陽光執(zhí)法服務(wù)人民群眾六項措施》。

為提高行政執(zhí)法的透明度，我們實行了行政執(zhí)法公示制度。各單位都對行政許可、行政審批程序、行政收費項目、標準、依據(jù)等面向社會的工作全部公開，張貼上墻，讓來辦理案件的當事人一目了然。同時，各單位均設(shè)立了舉報箱和舉報電話，及時處理群眾反映的問題，受到了社會的好評。

為了搞好執(zhí)法隊伍的廉政建設(shè)，及時糾正違法或不法的行政執(zhí)法行為，防止以權(quán)謀私、敲詐勒索，市局要求各路政大隊和2個治超站簽訂廉政承諾書，接受上級和社會的監(jiān)督。

嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度。所有執(zhí)法執(zhí)收單位做到收費使用財政廳監(jiān)制的統(tǒng)一專用票據(jù)，票證管理有專管員，嚴格領(lǐng)、銷、繳票和使用規(guī)定，及時上交各種規(guī)費收入，行政處罰中，涉及罰款的，除符合簡易程序、可以當場處罰的外，全部實行了罰繳分離。

五、狠抓路政隊伍建設(shè)，不斷提高依法行政水平

為進一步提高依法行政水平，首先加大干部職工教育力度，充分利用政治學(xué)習(xí)時間，組織廣大黨員干部職工深入、細致地學(xué)習(xí)《憲法》、《中華人民共和國公路法》、《江西省公路路政管理條例》《安全生產(chǎn)法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等上級有關(guān)

文件精神和專業(yè)法律法規(guī)，進一步增強大家法治觀念，從根本上提高全局職工的政治理論和業(yè)務(wù)工作水平。其次，把加強公路路政執(zhí)法人員的法制教育培訓(xùn)作為重點。我局組織2次執(zhí)法人員培訓(xùn)會，對全市路政人員共培訓(xùn)達240人次。培訓(xùn)采取圖文并茂的多媒體視頻方式進行，傳達了國省道干線公路路政管理工作指導(dǎo)意見，對200多種內(nèi)業(yè)表格進行講解，包括了路政執(zhí)法文書的運用及規(guī)范填寫、路政執(zhí)法檔案管理等有關(guān)規(guī)定，并對路政管理目前的現(xiàn)狀、存在問題及對策進行了廣泛深入的探討。同時，對執(zhí)法人員進行軍事隊列訓(xùn)練，提供執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，規(guī)范其執(zhí)法行為。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，所有執(zhí)法人員能夠熟練行業(yè)法律法規(guī)，工作中依法行政、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、持證上崗、亮證執(zhí)法、程序規(guī)范，執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有了顯著提高，全年

無發(fā)生一起公路“三亂”行為和被新聞媒體曝光現(xiàn)象。

六、加大法制宣傳力度，營造良好的公路行政執(zhí)法環(huán)境為了使公路法律、法規(guī)、規(guī)章家喻戶曉，深入人心，我局開展各種形式的路政法律宣傳，積極營造良好的社會輿論氛圍，以宣傳車上路宣傳、散發(fā)宣傳單、做墻報或簡報、新聞稿件等形式對外進行廣泛宣傳。12個路政大隊共出動宣傳車259次，散發(fā)宣傳單26200余張，做宣傳墻報112期。10年全年在各媒體上投稿達85篇，其中《江西交通》雜志發(fā)表5篇、《江西新聞網(wǎng)》發(fā)表6篇、新法制報發(fā)表1篇、《日報》發(fā)表24篇、《公路》發(fā)表35篇，電視宣傳6次。

另外，在農(nóng)忙季節(jié)、建筑高峰期進行有針對性、集中性的宣傳，嚴禁沿途老百姓打谷曬糧、亂堆亂放、占道為市等。

七、加強政務(wù)公開、規(guī)范行政決策行為

為全面推行政務(wù)公開工作，嚴格執(zhí)行有關(guān)政府信息公開制度，我局及時將政務(wù)信息在單位網(wǎng)站公開，并在政府政務(wù)公開欄中刊登政務(wù)信息，做到社會監(jiān)督的透明化。

根據(jù)《江西省縣級以上人民政府重大決策程序規(guī)定》，結(jié)合本單位的實際情況，制定了《市公路局“三重一大”集體決策制度執(zhí)行辦法》，并研究制定了行政決策的調(diào)查研究、聽取意見、集體討論、合法性審查、聽證制度、責(zé)任追究制度等。

一年來，我局依法行政工作雖然取得了一些成績，但也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是由于社

會經(jīng)濟發(fā)展等大環(huán)境的影響，路政執(zhí)法在某種程度上受到了一些限制；二是路政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)還不高，有的執(zhí)法人員缺少服務(wù)意識，方法簡單，態(tài)度粗暴，業(yè)務(wù)不熟，文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象時有發(fā)生；三是基礎(chǔ)工作欠扎實，有關(guān)行政執(zhí)法方面的資料沒有整理歸檔，案卷材料不夠細致、不夠全面等。所有這些問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。

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關(guān)于201*年度依法行政工作報告

市法制局:

今年來,我局按照市委、市政府關(guān)于201*年�？谑幸婪ㄐ�

政工作實施意見的總體部署,認真落實依法行政的各項工作要

求,全力抓好國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹實

施,扎實做好我市城市園林綠化各項工作�，F(xiàn)將情況報告如下:

一、加強培訓(xùn),提高依法行政的意識和能力

認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度和計劃。201*年我局邀請

法律顧問、紀檢干部、消防專家就“勞動法”合同法”“行、“、

政處罰法”“行政許可法”“行政復(fù)議法”和預(yù)防職務(wù)犯罪、、、

消防知識等內(nèi)容向局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層正科以上領(lǐng)導(dǎo)進行四

次授課,并積極參加市市政市容管理委員會舉辦的反腐倡廉培

訓(xùn)班,組織201*年從部隊轉(zhuǎn)業(yè)至我局的五名干部參加法制局舉

辦的行政執(zhí)法培訓(xùn),并取得行政執(zhí)法資格證。通過各類培訓(xùn),

有效地提高了機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力,為依法行

政奠定了良好基礎(chǔ)。

二、積極完善行政決策機制

1、建立了重大行政決策聽證制度、聽取意見制度,明確了

重大行政決策的規(guī)則和程序。

2、及時公示涉及重大公共和人民群眾切身利益的行政決策

事項,濱江西公園建設(shè)為我市201*年重點建設(shè)項目,已將公園

規(guī)劃方案在�？谑幸�(guī)劃網(wǎng)上公示,并向社會、各部門公開征求

意見。

3、建立了重大行政決策合法性審查制度和預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)

急方案。

4、已建立重大行政決策實施后評價制度和責(zé)任追究制度,

并聘用法律顧問。

三、加強規(guī)范性文件管理

已建立規(guī)范性文件備案制度,201*年未產(chǎn)生規(guī)范性文件。

四、明確行政執(zhí)法主體,嚴格行政執(zhí)法程序和制度

已建立行政執(zhí)法程序制度、案卷評查制度,行政執(zhí)法人員

都已取得執(zhí)法資格證,無合同工、臨時工執(zhí)法,大力推行行政

執(zhí)法責(zé)任制,杜絕違法行政行為。除市政公共綠地外,城市園

林綠化行政審批他和行政處罰項目都已交由市政市容管理委員

會辦理,201*年我局按照市政建設(shè)要求,審批遷移樹木4761

株,其中4039株經(jīng)市政府批準并上報省住建廳備案,完成了15

條道路綠化方案及7塊街邊綠地綠化方案的審批。

五、強化行政監(jiān)督,落實政務(wù)公開

1、建立群眾舉報投訴制度,對投訴各項及時查并向舉報人

反饋,201*年我局通過12345政府服務(wù)熱線及數(shù)字城管共接到

舉報投訴3680件,處理3680件,全部向舉報投訴人反饋。

2、對新聞媒體,互聯(lián)網(wǎng)反映的問題認真調(diào)查,核實并依法

及時處理,201*年我局對椰城紀風(fēng)熱線、海南日報、海口晚報、、

互聯(lián)網(wǎng)反映的道樹影響市民安全問題、華海公園娛樂設(shè)施損壞

問題、濱海西椰子樹遷移問題及時處理和回復(fù),有效消除安全

隱患和市民顧慮。。

3、為確保行政復(fù)議辦案工作順利推行,成立了行政復(fù)議工

作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),完善了行政復(fù)議工作制度,在單位網(wǎng)站公開了行

政復(fù)議工作流程和表格下載,201*年未產(chǎn)生行政復(fù)議案件。

4、狠抓政府信息公開各項工作,建立信息公開工作制度,

完善信息公開指南和信息公開目錄,及時清理政務(wù)信息,今年

已公開各類信息275條。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo),積極推進依法行政工作

1、加強依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我局成立了以局長江長

橋為組長,副局長曾健、吳紅英,副調(diào)研員楊勝先、劉長河為

副組長,各處室領(lǐng)導(dǎo)為組員的全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,

加強對我局依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),把貫徹落實《201*年�？谑�

依法行政工作實施意見》國務(wù)院、《全面推進依法行政實施綱要》

工作列入重要日程。

2、把依法行政工作納入年度考核。我局制定下發(fā)《依法行

政工作考核辦法》將主要行政執(zhí)法科室的依法行政工作納入工,

作目標責(zé)任制考核內(nèi)容。將貫徹執(zhí)行行政許可法、推行行政執(zhí)

法責(zé)任制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、制定規(guī)范性文件、落實行政監(jiān)

督責(zé)任、落實依法行政保障措施等列為考核重點,制定考核標

準和評分細則,成立了依法行政考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確分管

領(lǐng)導(dǎo)副調(diào)研員劉長河為第一責(zé)任人,負責(zé)對全局依法行政工作

情況進行全面檢查考核。

二0一0年十一月八日

成都市新都區(qū)城市管理局201*年度法制工作和依法行政工作總結(jié)市城管局：

201*年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市城管局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，我局法制工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面推進依法行政、建設(shè)法治城管、提高整體素質(zhì)、增強法制觀念、改進工作作風(fēng)為目標，緊緊圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中心工作，強化基礎(chǔ)工作，完善機制建設(shè)，加強法制監(jiān)督，加大法制宣傳培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，有力地促進了全局各項工作的開展。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，明確職責(zé)

城管法制工作一直被作為我局一項重大議事日程來抓，成立了由局長任組長、各科室和單位負責(zé)人為成員的法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開12次的專題會議和23次的小組成員會議，部署年度及各階段的工作，及時商討解決在實施過程中遇到的問題，保證了法制工作順利開展。根據(jù)工作需要和人事變動，及時調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確保法制工作有人抓、有人管、常抓不懈。目前，我局由鄭利華副局長分管這項工作。同時擬定了城管法規(guī)宣傳計劃，并制定了法規(guī)職責(zé)，在法規(guī)職責(zé)里明確了普法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、行政訴訟、錯案追究等制度。準確及時地上報各種執(zhí)法報表，對涉及政策法規(guī)的規(guī)范性文件都由執(zhí)法科進行審核把關(guān)，并提出修改意見。

二、推進規(guī)服建設(shè)、規(guī)范基礎(chǔ)性工作

（一）嚴格按照法定程序和權(quán)限，進行規(guī)范性文件清理工作

按照區(qū)委、區(qū)政府加快推進行政效能建設(shè)的要求，進一步深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)及清理規(guī)范性文件的相關(guān)要求，結(jié)合我局實際，制定了《新都區(qū)城市管理局規(guī)范性文件清理實施方案》，并對201*年1月1日至201*年4月30日，區(qū)城管局（市容局）及局屬各部制定、發(fā)布的涉及公民、法人或者其他權(quán)利義務(wù)，具有普遍適用性和反復(fù)適用性的政府文件進行了清理，全局共清理繼續(xù)實施的規(guī)范性文件13份。

（二）清理前置性行政權(quán)利審核事項，建立行政審批動態(tài)管理機制

為加快推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明工作，繼續(xù)貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，按照成都市新都區(qū)人民政府《關(guān)于做好清理審核行政權(quán)利工作的通知》的相關(guān)要求，結(jié)合城管工作實際，對我局的行政權(quán)利工作進行了全面、分類清理，共清理出行政許可事項6項，行政處罰162項，行政強制事項5項，行政征收7項，其它行政權(quán)利事項2項，并制作了相應(yīng)的工作流程圖。（三）為保證我局在開展各項工作中正確實施國家的法律法規(guī)，維護單位的合法權(quán)益，聘請原新都經(jīng)濟律師事務(wù)所（現(xiàn)更名為成都市博深律師事務(wù)所）許汝才律師為我局的常年法律顧問，承擔(dān)為我局審查各類合同、協(xié)議、公告等法律文書，解答各種法律咨詢，參加部分民事賠償?shù)恼{(diào)解工作，代理訴訟案件，進行法律法規(guī)授課等工作，為我局城市管理及依法行政工作提供了強有力的法律支援。全年共計審核合同、協(xié)議65份，合同、協(xié)議的內(nèi)容、形式均達到規(guī)范要求，避免了資源浪費和行政成本增大。

三、明確職責(zé)，細化分工，全面落實執(zhí)法責(zé)任制

年初我局便把行政執(zhí)法責(zé)任制工作作為“一把手”工程納入重要工作目標，根據(jù)市局行政執(zhí)法和執(zhí)法督察體系建設(shè)工作要求，按照《成都市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，從局領(lǐng)導(dǎo)、各單位負責(zé)人到一般干部，層層簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，全面落實執(zhí)法責(zé)任制。重新制定了《新都區(qū)城市管理局行政執(zhí)法責(zé)任書》，并對行政執(zhí)法大隊進行集中授權(quán)，切實推進全區(qū)城管執(zhí)法隊伍行政工作，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，增強城管執(zhí)法的社會效果。

四、建立健全規(guī)章制度，提高依法行政水平。

加強依法行政，制度是保障，為實現(xiàn)行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化和法制化，我局建立健全了各項工作制度。

（一）健全民主決策機制，堅持重大行政決策公示聽證制度、專家咨詢論證制度和責(zé)任追究制度，實現(xiàn)依法決策、民主決策和科學(xué)決策

1、繼續(xù)實行局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負責(zé)人到政務(wù)服務(wù)中心“城管窗口”接受企業(yè)、群眾的咨詢、投訴，開展政策、法規(guī)宣傳，收集企業(yè)、群眾的意見和建議。局辦公室負責(zé)在互聯(lián)網(wǎng)上開通“局長坐班討論區(qū)”，在線答復(fù)網(wǎng)民問題，同時進一步完善了局機關(guān)、城管執(zhí)法大隊的領(lǐng)導(dǎo)干部周值班制度，并上墻公開姓名、職務(wù)等工作情況，保證群眾知情權(quán)，提高參與率，搭建起與群眾溝通的橋梁。

2、認真落實信訪工作逐級制，執(zhí)行信訪復(fù)核辦法，深入開展信訪問題專項治理活動。今年我局共辦理人大建議6件，政協(xié)提案18件；辦理各類信訪204件，其中來信來訪5件，重要信訪督辦件12件，網(wǎng)上信訪187件，均已及時處理，處理率為100％，辦結(jié)194件，辦結(jié)率95.98%，尚未辦結(jié)的正在調(diào)查處理中。

3、建立健全矛盾糾紛排查處置機制。為全面貫徹執(zhí)行《成都市新都區(qū)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系實施辦法（試行）》，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，我局緊密結(jié)合城市管理工作實際，成立了區(qū)城管局“矛盾糾紛調(diào)處中心”，并由專人負責(zé)，以著力排查和化解關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，達到有效預(yù)防、減少和化解矛盾糾紛的目標，將矛盾糾紛解決在基層，力爭做到“小事不出本單位、大事不出城管局”，切實維護社會穩(wěn)定，確保區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和各項工作目標順利實施，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作順利完成。

（二）嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法資格制度。繼續(xù)堅持行政人員持證上崗制度，證件公示制度，確保執(zhí)法人員100%持證上崗，認真做好行政執(zhí)法證件年檢工作，切實加強行政執(zhí)法證件的管理工作,全年累計換證160個，新辦33個。并根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中對執(zhí)法工作，特別是執(zhí)法人員的要求，我局通過積極爭取上級相關(guān)部門，加大對行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)，共組織鎮(zhèn)、街道33人參加市、區(qū)法制辦組織的行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)工作，為整治工作提供有力的執(zhí)法保障。

（三）繼續(xù)深化“敬禮、告知、執(zhí)法”執(zhí)法“三步走”制度。為嚴格執(zhí)法紀律，提高城市管理執(zhí)法形象，促進和諧城管建設(shè)，按照成都市城市管理局下發(fā)的《關(guān)于嚴格執(zhí)行敬禮告知執(zhí)法的程序規(guī)定的通知》文件精神，執(zhí)法人員堅持在城市管理執(zhí)法工作過程中，嚴格按照先敬禮、告知、再執(zhí)法的程序要求開展管理和執(zhí)法工作，在管理和執(zhí)法過程中宣傳法規(guī)，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，改善城管執(zhí)法的社會效果。

（四）嚴格執(zhí)行立案登記制度、結(jié)（銷）案制度，備案制度等制度規(guī)范，并將執(zhí)法情況作為執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。準確及時向區(qū)法制部門報送《行政處罰與行政監(jiān)督報告表》。

（五）嚴格落實行政處罰聽證程度。依法辦理行政復(fù)議案件，高度重視行政應(yīng)訴工作，截止11月，我局辦理行政復(fù)議、訴訟各一件，受理率達100%。

（六）健全教育培訓(xùn)制度，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)

1、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是切實落實“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求，根據(jù)年初制定的《新都區(qū)城管局201*年領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃》的內(nèi)容，健全了領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法、用法制度，不斷提高局領(lǐng)導(dǎo)及局屬部門負責(zé)人依法行政，依法管理的能力。二是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大精神，開展了年度黨員民主評議工作、推優(yōu)表彰工作、干部職工讀書活動，加強了機關(guān)宣傳思想教育工作，深化了規(guī)范化黨支部建設(shè)，并狠抓干部作風(fēng)整頓與行風(fēng)建設(shè)工作，為建立一支廉潔高效的城管隊伍奠定了理論基礎(chǔ)。

2、在隊伍自身建設(shè)方面，我局始終圍繞“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”搞好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格隊容風(fēng)紀，要求執(zhí)法人員持證上崗、著裝整齊，切實達到儀容端正、風(fēng)紀嚴謹、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，并將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業(yè)務(wù)技能和上崗要求,從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)常在執(zhí)法隊伍內(nèi)部開展警示教育活動，結(jié)合省內(nèi)外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執(zhí)法違法行為發(fā)生。

3、深化城管人員教育培訓(xùn)工作，提高城市管理和城管執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，依法行政的能力和水平。針對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作過程中反映出的城管執(zhí)法人員紀律意識不強，工作能力不高，依法行政簡單化等突出問題，采取邀請專家對《新形勢下的城管執(zhí)法工作》開展專題講座，對執(zhí)法、處罰應(yīng)注意的問題，執(zhí)法文書使用等進行專門培訓(xùn)，對執(zhí)法過程式中如何化解矛盾、如何提高執(zhí)法技巧等開展專題培訓(xùn)等方式進行系列學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，突出理論聯(lián)系實際，切實提高城管執(zhí)法人員適應(yīng)新形勢下城管行政執(zhí)法工作能力，進一步增強我局全體人員的法律素養(yǎng)，提高嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平。

4、按照市城管局《全市城市管理系統(tǒng)201*年法制工作安排意見》，深入開展城管干部和執(zhí)法人員學(xué)法用法活動。采取集中培訓(xùn)和分散學(xué)習(xí)等形式，重點組織《成都市城市戶外和招牌設(shè)置管理條例》、《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等專題法制培訓(xùn)，切實解決隊伍中存在的理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平不高、依法行政能力不強等問題，努力造就一支適應(yīng)時代發(fā)展要求的新型城管隊伍，為創(chuàng)一流城市管理工作提供有力保障。并根據(jù)市城管局《關(guān)于開展全市城管系統(tǒng)第三屆法規(guī)知識學(xué)習(xí)競賽活動的通知》要求，在全局系統(tǒng)內(nèi)成功開展了城管法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)競賽活動。

五、加強內(nèi)外監(jiān)督，提高法制監(jiān)督效能。

（一）嚴格辦案程序，加強對具體執(zhí)法辦案人員的案前、案中、案后的跟蹤監(jiān)督檢查。一是要求執(zhí)法人員辦理案件時必須做到四點：即違法事實清楚，適用法律正確，辦案程序合法，法律文書齊全，否則不予結(jié)案。在辦案過程中對行政相對人態(tài)度端正，行為文明，詳細告知行政相對人享有的權(quán)利和義務(wù)，嚴格遵守《成都市城市管理行政處罰程序暫行規(guī)定》辦理案件。

（二）繼續(xù)嚴格落實一般程序處罰案件的“立案、調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行”五分離制度，加強一般程序處罰案件的核審力度。二是嚴格執(zhí)行立案登記制度、結(jié)（銷）案制度，備案制度等制度規(guī)范，并將執(zhí)法情況作為執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。準確及時向區(qū)法制部門報送《行政處罰與行政監(jiān)督報告表》。三是嚴格落實行政處罰聽證程度，依法辦理行政復(fù)議案件，高度重視行政應(yīng)訴工作，截止11月25日，我局辦理行政復(fù)議、訴訟各一件。

（三）嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責(zé)任制，繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度。按照我局制定的《行政執(zhí)法紀律督察暫行辦法》，建立執(zhí)法督察通報、考核制度，形成日常監(jiān)督管理機制，確保執(zhí)法督察工作和隊伍規(guī)范化建設(shè)，把行政執(zhí)法督察各項規(guī)章制度真正落到實處。局行政執(zhí)法督察辦公室共對13次重大綜合整治行動進行了全程監(jiān)督；日常監(jiān)督檢查共計25次，發(fā)出督察建議書1份。

（四）開展案卷評查：按照市城管局和區(qū)政府法制辦對行政處罰案卷辦理標準、規(guī)定和局領(lǐng)導(dǎo)工作要求，結(jié)合城管執(zhí)法工作面廣、量大、違法違規(guī)案件較多的實際，確定對行政處罰案卷采取每月抽查，每季度評查的方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正案卷辦理過程中存在的問題，將案卷評查工作貫穿到行政執(zhí)法工作始終。201*年111月，我局在城市的日常管理和專項整治工作中，處罰違章占道經(jīng)營案件202件，其中，一般程序案件180件、簡易程序案件22件；查處亂停亂放違章車輛4897輛，確保行政執(zhí)法案件的主體資格合法，程序合法，內(nèi)容合法。經(jīng)審核，一般程序案卷處罰主體正確，程序合法，違法事實清楚證據(jù)確鑿，行政處罰依據(jù)明確，處罰種類和適用準確，處罰適當，嚴格做到了罰繳分離，執(zhí)法文書統(tǒng)一標準，案卷制作比較規(guī)范，合格率達98%以上。

六、存在問題

1、執(zhí)法培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化還有待加強。

2、部分單位和個人對法律法規(guī)及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)流于形式，學(xué)用不能有效結(jié)合，導(dǎo)致執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量不高等現(xiàn)象；

3、不同程度地存在重處罰輕管理、重罰款輕教育、重實體輕程序現(xiàn)象。

4、審后的案件監(jiān)督不夠，對沒收物品處理監(jiān)督還不到位；

七、明年打算

1、強化法制培訓(xùn)工作，加強對各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

2、做好立銷案監(jiān)督管理工作，特別是對立案后不能及時辦結(jié)的案件做好跟蹤調(diào)查和監(jiān)督；

3、結(jié)合案件登記及核審，有針對性地開展執(zhí)法檢查，并做到法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與案件質(zhì)量和執(zhí)法檢查相結(jié)合；

4、大力開展法制宣傳工作，積極推進“法律六進”活動。

5、繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度，進一步完善和落實《行政執(zhí)法紀律督察暫行辦法》，建立執(zhí)法督察通報、考核制度，形成日常監(jiān)督管理機制，確保執(zhí)法督察工作和隊伍規(guī)范化建設(shè)，把行政執(zhí)法督察各項規(guī)章制度真正落到實處。

6、進一步細化、深化行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對行政執(zhí)法責(zé)任制的考核力度。

省政府法制辦公室：

201*年是我市在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的第四個年頭，在鎮(zhèn)江市市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊密結(jié)合城市管理行政執(zhí)法工作實際，認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和201*年初在鎮(zhèn)江召開的《全省相對集中行政處罰權(quán)工作座談會》精神，始終堅持以依法行政統(tǒng)攬全局，以落實行政執(zhí)法責(zé)任制，狠抓行政處罰職能的履行為重點，以加強隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力和執(zhí)法水平為著力點，不斷在創(chuàng)新執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效能，完善執(zhí)法監(jiān)督等方面求發(fā)展，使我市的相對集中行政處罰權(quán)工作有了長足的進步。

一、基本情況

（一）履行職責(zé)情況

201*年，我局認真履行相對集中行政處罰權(quán)職能，全年共查糾違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、市政管理、城市綠化管理、工商行政管理、環(huán)境保護管理、公安交通管理方面法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的各類違法違章行為，截止12月底，累計執(zhí)法糾違78078起，辦結(jié)簡易程序案件13074宗、一般程序案件866宗；牽頭拆除市區(qū)的違法建設(shè)549起，面積達49454.28平方米，其中拆除職能范圍內(nèi)的違法建設(shè)（含戶外廣告設(shè)施等構(gòu)筑物）281處，面積6736.85平方米；保障上級領(lǐng)導(dǎo)視察工作、創(chuàng)衛(wèi)復(fù)查和高考、中考等各類活動90余次。全年共申請人民法院司法強制執(zhí)行行政處罰決定11宗，所申請的案件（行政處罰書）均被人民法院行政裁定為合法有效，目前已經(jīng)執(zhí)行到位9宗，占申請數(shù)的81.82%。

全年受理各類投訴13419起，其中屬于執(zhí)法局職責(zé)范圍內(nèi)的3962起，其中涉及市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的1381起，規(guī)劃管理方面的497起，城市綠化管理方面的268起，環(huán)境保護管理方面的190起，市政管理方面的26起，工商行政管理方面的1597起，公安道路交通管理方面2起，均100％辦結(jié)。其他不屬于本局職責(zé)范圍內(nèi)的均移交其它相關(guān)責(zé)任部門處理。辦理人大建議、政協(xié)提案28件，滿意率、基本滿意率達100％；及時、妥善處理來信193件，來訪286人次。

（二）有關(guān)保障情況

1.公安執(zhí)法保障。公安城管分局在分析四年多來執(zhí)法保障工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對城管執(zhí)法保障的特點，研究了優(yōu)化警力配置，集中15名警力成立大保障組，全過程地參與城管行政執(zhí)法整治和保障工作。截止到12月25日，隨隊保障396起，現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理263起，辦理阻礙執(zhí)法的刑事案件1起，逮捕1人；辦理治安案件6起，拘留3人，治安警告5人，查處渣土車輛違章行政案件6178起，有力地維護、保障了城管執(zhí)法的環(huán)境和權(quán)威。

2.財政經(jīng)費保障。201*年全年市財政共安排經(jīng)費1555.6萬元，其中：人員經(jīng)費882.75萬元，辦公經(jīng)費287.09萬元，辦案經(jīng)費83.26萬元，前三項人均達到4.97萬元；專項經(jīng)費302.5萬元。

二、主要做法

（一）注重加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育，著力在提高依法行政能力和執(zhí)法水平上下功夫

依法履行行政處罰職能，保證法律法規(guī)、規(guī)章的正確實施，首先在于提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，在于提高依法行政能力和行政執(zhí)法水平。今年以來，我們始終把工作的著力點放在提高行政執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)上。一是認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。局領(lǐng)導(dǎo)班子一直堅持落實每季集中組織學(xué)法一次的制度。做到有計劃地安排，并突出新頒法律法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)和執(zhí)法工作中重點問題的研究。今年初，建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》修訂頒布后，我局迅速組織了翻印，并發(fā)給每個局領(lǐng)導(dǎo)和全體執(zhí)法人員，局領(lǐng)導(dǎo)組織了先行學(xué)習(xí)、研究貫徹措施�！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布以后，我們迅速和建設(shè)部取得了聯(lián)系，征訂了該法律的釋義，并首先在局長辦公會議上組織了初步學(xué)習(xí)。年內(nèi)還兩次分別邀請上海行政學(xué)院和揚州大學(xué)的法律教授來鎮(zhèn)，為本級和轄市（區(qū)）城管（執(zhí)法）局領(lǐng)導(dǎo)干部進行“城管高層論壇”和城管相對集中行政處罰權(quán)工作講座。通過這些學(xué)法活動，拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部的視野，增長了法律知識。年內(nèi)，凡市級組織的法律講座、應(yīng)訴人員資格培訓(xùn)、“五五”普法考試、“全市法律知識大賽”和省建設(shè)廳、省政府法制辦公室組織的“201*年度全省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法律知識考試”，局領(lǐng)導(dǎo)都帶頭參加。正因為局領(lǐng)導(dǎo)干部始終帶頭學(xué)法，從而更有效地帶動了全局上下學(xué)習(xí)法律知識氛圍的形成。二是強化行政執(zhí)法隊員法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。全年人均學(xué)法為16.5天。其中今年組織了2期集中培訓(xùn)，比較系統(tǒng)地組織了執(zhí)法隊員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在內(nèi)容上突出了以新頒布實施的法律法規(guī)為重點，在行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，突出了以開展與相對集中的行政處罰職能相關(guān)問題為重點的針對性研究，在對象上突出了以中隊以上干部和執(zhí)法骨干為重點，促進整體法律素質(zhì)的提高。市執(zhí)法支隊還緊密結(jié)合自身的執(zhí)法工作實際，堅持開展“每月一法”學(xué)習(xí)活動，把學(xué)習(xí)法律知識和研究解決執(zhí)法中遇到的疑難問題有機地結(jié)合起來。為保證學(xué)習(xí)效果，支隊行政案件處理中心每月先行組織各大隊和中隊的法制員進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為各個大（中）隊的每月一法學(xué)習(xí)活動培養(yǎng)小教員。月底則由支隊領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)支隊行政案件處理中心到各個大（中）隊，對“每月一法”學(xué)習(xí)活動進行檢查。目前在行政執(zhí)法隊伍中，自覺學(xué)習(xí)法律知識已經(jīng)蔚然成風(fēng)。有近18%以上的隊員自費參加了黨校、自學(xué)考試的法律專業(yè)學(xué)習(xí)。今年11月支隊還選派了代表隊參加了全省法律知識競賽，獲得優(yōu)秀獎。通過經(jīng)常性的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法的水平和辦案能力有了明顯的提高。三是廣泛開展全員額的崗位練兵活動。我們認真落實201*年全省相對集中行政處罰權(quán)工作座談《會議紀要》和省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，廣泛開展全員額的崗位練兵活動，按照“干什么、練什么，差什么、補什么”的要求，全面盤點普查執(zhí)法隊員法律法規(guī)運用、業(yè)務(wù)技能掌握的狀況，建立一人一檔的“素質(zhì)檔案”；年初就周密地安排計劃，把崗位練兵活動的具體內(nèi)容、時間安排、組織方法和考核驗收的要求都進行了明確。練兵活動中，在去年開展“三練十二會”大練兵活動的基礎(chǔ)上，今年又深化組織了練兵比武活動，強化對3個集體項目和23個單人項目實施重點考查。我們還精選了帶有普遍性、示范性、指導(dǎo)性的典型案例和典型執(zhí)法事件，組織開展了“雙典型析案明理”互動活動，開設(shè)網(wǎng)上辦案流程和標準文書制作培訓(xùn)；通過有序組織訓(xùn)練和11月中旬開始的區(qū)分不同的層面的嚴格實施考核，全體執(zhí)法隊員的體能素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能素質(zhì)得到新的增強，有94%的執(zhí)法隊員會駕駛一種執(zhí)法車輛，計算機操作、現(xiàn)場標圖和軍體拳演示合格率均達100%，普通話的優(yōu)秀率達到42%以上，大練兵活動的深入開展，促進了隊伍整體素質(zhì)和能力的提高。四是適時開展思想教育整頓活動。我們針對少數(shù)執(zhí)法隊員和干部中存在的紀律作風(fēng)松弛、責(zé)任意識不強等苗頭性、傾向性問題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會和十七大精神的有利時機，集中安排一個多月的時間，在全體執(zhí)法隊員中開展了以查思想、查作風(fēng)、查紀律、擺工作、擺實績和構(gòu)筑社會主義核心價值體系等為基本內(nèi)容的“三查二擺一構(gòu)筑”教育整頓活動，采取“領(lǐng)導(dǎo)點、自己找、群眾評、互相幫”等方式，找準找實本單位和執(zhí)法隊員存在的突出問題，制定了具體可操作的整改方案；同時，按照客觀公正、注重實績的原則，進行了全員集中測評考核，通過綜合測算，排定等次。支隊黨委會同所屬單位對年度考核和集中測評列末三位的單位3名中隊長和5名隊員進行了誡勉談話；對各單位開展教育整頓活動的情況組織專門檢查。教育整頓活動多措并舉，注重實效，為執(zhí)法工作健康全面發(fā)展提供了“強力引擎”。在執(zhí)法隊伍中著力培養(yǎng)愛崗敬業(yè)比貢獻、團結(jié)拼搏爭作為的情操和精神，執(zhí)法隊伍中先后涌現(xiàn)出了被市政府榮記二等功的黃學(xué)明，被省建設(shè)廳和團省委授予“全省建設(shè)系統(tǒng)省級優(yōu)秀青年標兵”稱號的盧海濤，被市政法委、團市委和人事局評為“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”的徐斌，被京口區(qū)見義勇為基金會表彰為“見義勇為先進個人”的陳璐、吳關(guān)等一批先進典型。

（二）完善和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，致力于全面規(guī)范行政執(zhí)法行為上求發(fā)展

我局嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，積極完善和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，促進行政執(zhí)法活動制度化、規(guī)范化。一是進一步修訂完善了行政執(zhí)法責(zé)任制度。我們根據(jù)省、市關(guān)于建立行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，修訂完善了《行政執(zhí)法公示規(guī)定》、《行政執(zhí)法處罰程序暫行規(guī)定》、《行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法評議考核暫行規(guī)定》等14項行政執(zhí)法責(zé)任制度，把法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)以責(zé)任制的形式加以落實。還根據(jù)城市管理行政執(zhí)法工作的特點，制定了隊伍培訓(xùn)制度、執(zhí)法責(zé)任考核辦法、執(zhí)法效能監(jiān)督辦法、執(zhí)法人員行為規(guī)范等一系列配套制度，確保了行政執(zhí)法責(zé)任制真正落到實處。同時，我們還結(jié)合市執(zhí)法支隊的ISO9001國際管理標準認證工作，區(qū)分執(zhí)法職權(quán)類別，將執(zhí)法職權(quán)分解到每個崗位，將執(zhí)法的程序、標準、時限和責(zé)任，落實到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位。二是進一步完善監(jiān)督考核制度。今年我們在認真總結(jié)過去幾年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新制定下發(fā)了《行政執(zhí)法督查考核實施辦法》及《鎮(zhèn)江市城市管理行政執(zhí)法支隊督查考核實施細則》，從組織管理、隊伍建設(shè)、隊容風(fēng)紀、文明執(zhí)法、辦案質(zhì)量、執(zhí)法成效等方面進行全面考核，并依據(jù)考核結(jié)果進行獎懲，從而切實做到了執(zhí)法不缺位、監(jiān)督不越位、用權(quán)受監(jiān)督、違紀受追究。一方面強化督查考核，實行以制度管人。堅持開展崗位責(zé)任制管理，將目標管理引入責(zé)任制之中，納入行政執(zhí)法人員的日�？己酥�中，與評先創(chuàng)優(yōu)有機地結(jié)合起來，對各級執(zhí)法人員的工作成績、工作效率既有質(zhì)的要求，又有量的比較，做到了督查考核結(jié)果與責(zé)任人員收入分配相掛鉤，從而使工作效率、紀律制度、執(zhí)法辦案等置于全面有效的組織監(jiān)督之中，較好地促進了各項規(guī)章制度的落實。另一方面通過建立和完善督查中隊日常督查、定期聯(lián)合互相檢查、領(lǐng)導(dǎo)臨時抽查“三位一體”的執(zhí)法督查機制，堅持每月通報情況，保證了執(zhí)法力量在相對薄弱的時段、路段得到切實加強，提高了群眾投訴的熱點、焦點、難點問題的及時辦理率。再一方面開展了經(jīng)常性的檢查，既及時糾正基層個案執(zhí)法中的偏差，又適時發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法中帶有傾向性的問題。對違反紀律的責(zé)任人分別給予了記大過、警告的處分，情節(jié)嚴重的給予待崗處理。三是全面規(guī)范自由裁量權(quán)的適用。從年初開始，我局作為市法制辦行政處罰自由裁量權(quán)適用試點單位之一，在考察學(xué)習(xí)和借鑒兄弟城市成功做法的基礎(chǔ)上，對開展相對集中行政處罰工作以后適用的15部法律法規(guī)和規(guī)章涉及146項行政處罰自由裁量權(quán)幅度進行了分解、細化，并根據(jù)國家、省和國務(wù)院部委新頒布的法律法規(guī)和規(guī)章，及時進行了補充和調(diào)整，于201*年10月出臺了《行政處罰自由裁量權(quán)適用指導(dǎo)性標準（試行）》。試行以來，對指導(dǎo)行政執(zhí)法人員合理地提出處罰建議，發(fā)揮了積極的作用。

（三）積極建立執(zhí)法質(zhì)量規(guī)范平臺，力爭在執(zhí)法管理控制上打造精品

今年，我們積極造新執(zhí)法理念和方式，先后建立了ISO9001國際標準化質(zhì)量管理體系、GPS車輛管理定位指揮系統(tǒng)和EAS行政案件處理系統(tǒng)，為全面實施科學(xué)化的執(zhí)法管理提供三大平臺。一是順利通過ISO9001國際標準化質(zhì)量管理體系認證審核。在促進執(zhí)法工作標準化建設(shè)上，我們通過多方學(xué)習(xí)借鑒、篩選比較、公開招標，建立貫標工作組織網(wǎng)絡(luò)，制定工作實施意見，緊密結(jié)合城管執(zhí)法工作實際，編印質(zhì)量管理手冊、程序文件和工作指導(dǎo)書各16套，每套13本，共計205萬字，并組織了內(nèi)審和管理評審。通過對體系文件三個月的試運行，及時發(fā)現(xiàn)問題，第一時間改進到位，注重全過程控制，增強了體系運行的實效性。12月中旬，經(jīng)過北京中大華遠認證中心專家認證審核，對編制體系文件的質(zhì)量和試運行階段的成效給予了高度評價。二是實施GPS車輛管理定位指揮系統(tǒng)監(jiān)管。一方面我們積極運用GPS車輛定位管理系統(tǒng)這一現(xiàn)代科技手段對執(zhí)法力量和車輛的快捷指揮調(diào)動，就近遂行投訴等其他執(zhí)法任務(wù)，減少執(zhí)法成本，實現(xiàn)遂行執(zhí)法任務(wù)提速增效；另一方面運用GPS車輛定位管理系統(tǒng)實施監(jiān)管，對25輛執(zhí)法車輛安裝了全球衛(wèi)星定位管理系統(tǒng)，建立了執(zhí)法車輛GPS車載終端和遠程監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對執(zhí)法管理工作的全過程、全方位監(jiān)控。三是建立EAS行政案件處理系統(tǒng)。投入14余萬元，與南京希迪麥德軟件有限公司共同研制開發(fā)成功EAS行政案件處理系統(tǒng)，并于12月1日正式開通試運行。這一系統(tǒng)的投入使用，將立案、審批、執(zhí)行等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)納入規(guī)范化管理，對提高行政處罰案件辦理質(zhì)量起到積極地促進作用。

此外，我們認真落實省政府法制辦關(guān)于城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)座談會精神，周密制訂相關(guān)實施方案。201*年8月1日起對所有行政執(zhí)法文書格式進行了統(tǒng)一，于12年28日組織了全體執(zhí)法人員的工作服飾（冬季）進行了統(tǒng)一換裝點驗，同時對執(zhí)法標識進行了統(tǒng)一更換，受到了各界的好評。

(四)適時組織實施市容環(huán)境專項治理，努力在改善城市容貌品位上實現(xiàn)新提升

1.主動借勢借力，積極開展各項專項整治行動。今年以來，我們先后組織和參與了全市的18項重點專項整治工作，密集程度之高、標準要求之嚴、完成時間之緊、涉及范圍之廣是前所未有的。一是高標準組織312國道鎮(zhèn)江段環(huán)境整治。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，我們對312國道鎮(zhèn)江段和引資大道、南徐大道七個方面的市容環(huán)境整改內(nèi)容實施分段調(diào)查，逐項摸底，分片包干，整治任務(wù)掛牌限時完成。集中整治結(jié)束后，又對整治過的路段逐條考核驗收，并實施重點督查，落實長效，道路兩側(cè)亂披亂掛、私搭亂建現(xiàn)象明顯改觀，改變了城市出入口的容貌。二是積極參與治理自行車被盜問題和道路交通綜合整治。我們采取建立健全組織網(wǎng)絡(luò)、設(shè)置停車點指導(dǎo)牌、劃定停車標線、督促落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任和加強看護管理等“五項舉措”得到全省和全國專項辦的肯定。同時，積極協(xié)同公安交巡警等部門，成立九個聯(lián)合執(zhí)法組，對主次干道和火車站廣場周邊存在的車輛違法停放和占道經(jīng)營、占道洗車等違法行為進行聯(lián)合整治，共規(guī)范非機動車亂停亂放456處，規(guī)范店面外溢126起，取締流動攤點72個。三是組織實施了市區(qū)社會生活噪聲污染專項整治。按照“點有監(jiān)控、面有巡查、塊有聯(lián)動”立體式的整治工作思路，采取發(fā)放公開信201*余份，群發(fā)短信500余條，懸掛橫幅等宣傳手段，廣造輿論聲勢，對沿街商家使用高音喇叭等社會生活噪聲污染122處點源進行了“地毯式”集中清理，取得了顯著的整治成效。此外，還組織參與了市場周邊市容環(huán)境、校園周邊地區(qū)放心消費和“掃黃打非”、犬類管理專項整治集中行動，均得到一致好評。

2.不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，解決熱點難點問題。長期以來，違法建設(shè)、流浪乞討、占道經(jīng)營、菜市場周邊占道以及環(huán)境差一直是群眾反映的熱點、難點問題。我們有針對性地創(chuàng)新執(zhí)法方式，取得明顯的執(zhí)法效果。一是健全市區(qū)防違拆違工作網(wǎng)絡(luò)，違建防治工作有實效。今年以來，認真落實《關(guān)于進一步做好市區(qū)違法建設(shè)防治工作的若干意見》文件精神，積極做好市區(qū)違法建設(shè)牽頭防治工作，堅持以新建違建零增長、原有違建逐步拆為目標，建立健全街道社區(qū)（行政村）為基礎(chǔ)、市區(qū)兩級高效聯(lián)動、職能部門積極配合的市區(qū)防違拆違工作網(wǎng)絡(luò)，建立并規(guī)范了“日報告、周例會、月通報”工作制度。還著力強化長假節(jié)日期間違建苗頭高發(fā)的防控，開展高密度宣傳，組織高效率督查，有效地遏制了節(jié)日長假期間違建發(fā)生，取得了市區(qū)防違拆違工作的初步成效。二是采取管控和教育相結(jié)合的方法，有效查控流浪乞討和占道經(jīng)營。我們堅持查訪線索、蹲點守侯，聯(lián)合公安干警成功端掉了來自河南商丘20人利用未成年人強討強賣的“乞討窩點”。我們針對少數(shù)民族人員違章占道經(jīng)營先打前站、爾后成群行動等特點，采取及早發(fā)現(xiàn)苗頭、掌握動向、跟蹤值守教育、城管公安同時介入等管控辦法，使之“不想來”，來了“蹲不住”，達到了“零投訴”的效果，受到了省、市民族宗教部門的稱贊。針對其他占道經(jīng)營在主要路口多、下崗人員謀生的多、互相熟悉的特點，在堅持疏導(dǎo)的同時，嘗試在疏導(dǎo)點內(nèi)實行“民主自治”管理，取得顯著效果；針對窗口地段存在無序占道擦鞋的老大難問題，積極探索，多方協(xié)調(diào)，按照地點統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一、工具統(tǒng)一的要求，建立了便民擦鞋點等措施實施規(guī)范管理，既方便了市民和游客，也改善了城區(qū)窗口地段的市容形象。三是集中整治和長效管控措施綜合運用，開展菜市場聯(lián)合整治工作。我們積極策應(yīng)市政府為民辦實事升級改造菜市場工作，主動協(xié)調(diào)公安、工商、街道和市場管理等部門，組成聯(lián)合治理小組，明確專人負責(zé)市區(qū)江濱新村、花山灣、黃山和王家巷等菜市場周邊環(huán)境的綜合治理工作，并積極協(xié)調(diào)落實牌灣菜市場環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人制度。集中整治和長效管控措施綜合運用，使市場周邊市容環(huán)境臟亂差和交通堵塞狀況得到了較大改善。

(五)堅持分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作

一是加強對轄市推進相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)，初見成效。

今年，我們重點加強了對各個方面的條件都比較具備的揚中市實施相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)。5月中旬，我們在揚中市召開了城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)推進會，結(jié)合會議就該市實施相對集中行政處罰權(quán)工作專題向揚中市市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)進一步地交換了意見，繼后，我們積極協(xié)助和配合鎮(zhèn)江市政府法制辦對該市相對集中行政處罰權(quán)工作實施方案等相關(guān)文件材料、揚中市城市管理行政執(zhí)法局籌建工作進行了具體幫助和指導(dǎo)，指導(dǎo)完成了相關(guān)申報材料和省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)的實地考察工作。該市城市管理行政執(zhí)法局于11月9日正式掛牌成立和運作。

二是探索鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、風(fēng)景名勝區(qū)城管執(zhí)法的運行模式，推進相對集中行政處罰權(quán)工作的延伸。

（1）城管執(zhí)法向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）延伸上有實質(zhì)性進展。我們根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，于201*年4月向象山鎮(zhèn)派駐了執(zhí)法中隊，密切了與鎮(zhèn)相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，通過參與城建重點工程學(xué)府路二期兩側(cè)環(huán)境整治和農(nóng)村垃圾處置“百日整治”等活動，配合清除暴露積存垃圾300余噸，協(xié)助新建（改建）垃圾箱142個，規(guī)范整頓店牌店招260塊，粉刷清洗樓面19400平方米，取締疏導(dǎo)攤點120個，象山鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部人居環(huán)境得到了較大改善，為向建制鎮(zhèn)派駐執(zhí)法中隊積累了有益的經(jīng)驗。

（2）向南山風(fēng)景名勝區(qū)派駐分局，強化了名勝區(qū)保護和管理。根據(jù)南山風(fēng)景區(qū)體制改革和南山執(zhí)法大隊新組建的實際，專門研究明確其執(zhí)法責(zé)任區(qū)域及任務(wù)，并積極與南山管委會協(xié)調(diào)溝通，明確南山大隊的職能范圍，強（助）拆私搭亂建64起計5909平方米，拆除野外燒烤爐27座，查處毀林案件13起計5.4畝，12人次移交公安部門行政拘留，查處非法占用林地修墓案件29起，取締廢品收購站點6家，清除垃圾雜物180噸，有力地保護了景區(qū)生態(tài)環(huán)境秩序。

三、當前存在的主要問題1.

對城市管

理方面部分“難點”問題的執(zhí)法還有待于進一步研究解決。一是違法建設(shè)防治和查處的有效方法還有待進一步探索。隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于201*年1月1日的正式實施，有關(guān)執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、范圍需要進一步界定明確。二是由于無照經(jīng)營和違規(guī)占道經(jīng)營的形式和種類各異，且流動性很大、反復(fù)性強，成為城市管理中的“頑癥”之一，不僅影響城市的形象，也造成執(zhí)法力量的大量投入，且執(zhí)法中最容易引起圍觀群眾的不理解和當事人的暴力抗法，解決這一“頑癥”，需要在進一步完善市場配套建設(shè)，加大政府就業(yè)安置等方面進行綜合思考和解決；三是對普遍存在著的城市社會生活噪聲（如鋁合金加工、促銷宣傳喇叭聲等）一定程度上干擾了廣大市民的日常工作、學(xué)習(xí)和生活，群眾反映也比較強烈。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)對噪聲的鑒定方面又有明確規(guī)定，而且上述噪聲必須是即時檢測方可作為證據(jù)，對這類行政案件的查處缺乏有效手段和辦法，還有待于結(jié)合執(zhí)法實踐進一步探索。

2.行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還有待于進一步提高，距離依法行政的高要求尚有一定的差距，特別是對一些疑難復(fù)雜的違法行為查處的手段和方法還不多，效果尚不明顯。

3.隨著城市建設(shè)的不斷加快，呈現(xiàn)出城市規(guī)模在擴大、人口在增多、城區(qū)的城中村和結(jié)合部也同時在增多的特點，以及城鄉(xiāng)一體化管理的要求，都將會對相對集中行政處罰權(quán)工作帶來新的影響，諸如執(zhí)法力量不足，不在城區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）可否實行相對集中行政處罰權(quán)工作，范圍如何又界定，法律怎樣適用等新問題，需要進一步研究解決。

四、201*年的主要工作打算

（一）繼續(xù)加強行政執(zhí)法隊伍法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高行政執(zhí)法水平。在進一步落實好學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，普遍提高法律素質(zhì)的同時，重點突出以中隊長和執(zhí)法骨干為重點對象的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展“執(zhí)法能手”競賽活動，培養(yǎng)典型，帶動全體執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)技能的提高。

（二）加強對城市管理執(zhí)法工作的研究，特別要進一步探索解決城管執(zhí)法中遇到的重點、難點問題的新路子。通過向社會公開征集“金點子”和本局系統(tǒng)廣泛研討的方法，適時組織相應(yīng)的交流，力求有成果，有新的突破。

（三）充分利用業(yè)已建立的執(zhí)法質(zhì)量規(guī)范管理的“三大平臺”，加強對執(zhí)法隊伍的規(guī)范管理和執(zhí)法全過程的監(jiān)督，努力在進一步打造精品上有新的發(fā)展。

（四）繼續(xù)加強對轄市積極推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的推進指導(dǎo)，在201*年揚中市成立了城市管理行政執(zhí)法局，實行相對集中行政處罰權(quán)工作的基礎(chǔ)上，力爭在201*年度再有1至2個轄市實施。

二○○八年一月五日

黃石港區(qū)人民政府

（201*年6月16日）

近年來，我區(qū)在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以知法懂法為基礎(chǔ)，依法決策為根本，行政審批制度改革為重點，依法辦事為關(guān)鍵，依法監(jiān)督為保證，全面推進依法行政工作，榮獲全省“四五”普法先進單位，全市政務(wù)公開先進單位，國家、省、市等相關(guān)部門來我區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研依法行政工作3次，在市級以上刊物上宣傳報道我區(qū)依法行政工作5次。

堅持把推進依法行政的前提和基礎(chǔ)放在知法、懂法上。我國的法律、法規(guī)絕大多數(shù)由行政機關(guān)來實施，政府及其組成部門能否依法行政、依法辦事直接關(guān)系到依法治國進程。所以，我區(qū)高度重視和提高領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，采取有效措施推動各級干部、公務(wù)人員知法、懂法、守法、用法。一是實行政府組成人員及行政執(zhí)法人員“一月一法”培訓(xùn)學(xué)習(xí)考核制度，聘請專家進行法律知識講座，組織法制知識考試，對考試不合格者，實行脫崗學(xué)習(xí)、調(diào)整到非公務(wù)員崗位或進行辭退，這樣極大調(diào)動了政府工作人員學(xué)法的積極性，提高了法律素質(zhì)。從201*年3月起，相繼學(xué)習(xí)了《行政監(jiān)察法》、《勞動合同法》、《信訪條例》、《物權(quán)法》、《環(huán)境保護法》、《傳染病防治法》、《義務(wù)教育法》、《行政許可法》等法律法規(guī)。與此同時，副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部還積極參加市委黨�？h級干部“五五”普法培訓(xùn)班，大大提高了公務(wù)人員的法律素質(zhì)和依法執(zhí)政能力。二是調(diào)整專門的法律人才充實到政府綜合部門，如區(qū)政府辦公室、區(qū)法制辦公室等部門負責(zé)人都具有法律�？埔陨蠈W(xué)歷或曾經(jīng)從事過法律工作。三是以實施“四五”普法以及《行政許可法》為契機，抓住普法重點，落實學(xué)習(xí)制度，提高全區(qū)市民的法制觀念與法律意識。舉辦全區(qū)“五五”普法骨干培訓(xùn)班。按照中央、省、市關(guān)于國家公務(wù)員學(xué)法用法依法行政培訓(xùn)意見的要求，201*年，我們舉辦了全區(qū)骨干“五五”普法培訓(xùn)班。在為期一個多月的培訓(xùn)時間里，共有1500余人次集中參加了《依法治國理論與實際》、《鄧小平民主法制理論》、《行政法律制度》、《勞動與社會保障法》、《物權(quán)法》、《保密法》、《安全生產(chǎn)法》等法律知識的學(xué)習(xí)，收到了較好的效果。

堅持把依法決策作為依法行政的根本。決策一旦失誤，所有的行政活動將會無效，甚至帶來負效應(yīng)。人們常說，決策失誤是最大的失誤，決策浪費是最大的浪費。決策失誤損害的不僅僅是決策者的威信，更是黨和政府的威信，失去的是黨心、民心。區(qū)委、區(qū)政府為了實行依法決策，盡量避免和減少決策失誤，主要采取如下措施：一是注重決策程序法定化，確保法定程序所有過程的公開性和公眾的廣泛參與性；二是增強決策內(nèi)容的透明度，每作一項重要決策，都采取一定方式，在一定公眾范圍內(nèi)予以告示，廣泛聽取人民群眾意見，集思廣益。我們還定期不定期地把重要工作決策事項進行公示，既滿足修正和完善決策的需要，又在政府同干部群眾之間架起了“連心橋”。201*年，我區(qū)榮獲全省政務(wù)公開先進單位；三是發(fā)揮決策咨詢機構(gòu)作用。成立了黃石港區(qū)決策咨詢委員會，實行決策程序法定化，促進了政府依法行政和決策的民主化、法制化和科學(xué)化。近三年來，我區(qū)凡重大決策都要注重征詢有關(guān)法律專家的意見，以保證決策的高度和長遠效應(yīng)；四是充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的作用，創(chuàng)造條件讓他們專司其職，參與決策及其實施的全過程；五是進一步完善建立法律制約機制，包括決策失誤責(zé)任追究制、引咎辭職制等。比如說近幾年來我們大力運用法律手段，在城市建設(shè)等工作中，廣泛聽取意見，平衡利益，依法簽訂有關(guān)協(xié)議和合同，依法拆遷補償，僅磁湖北岸開發(fā)建設(shè)等舊城改造項目拆遷201*多家共200多畝，沒有出現(xiàn)大的上訪現(xiàn)象。在大型基建工程、辦公購物方面，區(qū)里專門成立了招投標領(lǐng)導(dǎo)小組，公開招投標，嚴格把關(guān)，使各項工作取得群眾信服。為了杜絕人為因素，區(qū)政府長年聘請法律顧問，依法處理債權(quán)債務(wù)及其它有關(guān)事務(wù)，開展法律咨詢，把依法治區(qū)與各項工作結(jié)合起來。由于采取以上措施，我區(qū)過去有一些難題一時沒有解決，現(xiàn)在徹底解決了。對出現(xiàn)的不少新的難題也逐步化解了。像我們本著實事求是，依法解難的態(tài)度，嚴格按照法律程序，用約2200萬元的資金靈活消化了近2億元的企業(yè)債務(wù)包袱，為企業(yè)改制和加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。在涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等重大問題上，我們嚴格按照政策和法律的規(guī)定，充分尊重職工的意愿，使企業(yè)改革工作平穩(wěn)推進，到今年底，基本上能夠完成市下放我區(qū)實現(xiàn)屬地管理企業(yè)的改制、改革任務(wù)。堅持把推進依法行政的重點放在行政審批制度改革上。經(jīng)過幾十年的改革開放，加快經(jīng)濟發(fā)展單靠政策優(yōu)惠已無優(yōu)勢可言，關(guān)鍵要在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，特別是提高政府的辦事效率和法治水平，而行政審批制度正是制約投資環(huán)境改善的“瓶頸”。據(jù)了解，外商投資的一個重要參考因素就是地方行政審批的情況。近年來，由于許多行政審批的隨意性大，缺乏必要的監(jiān)督，很多部門往往是根據(jù)經(jīng)驗、習(xí)慣甚至關(guān)系來決定是否批準，影響了效率和公平。同時，數(shù)量繁多的行政審批，也使社會真正需要的公共服務(wù)常常處于“虛位空缺”狀態(tài)。針對這一現(xiàn)狀，我們把改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權(quán)力作為增加政府執(zhí)法和辦事程序的透明度、全面推進依法行政的一項重點工作來抓，通過清理并公開行政審批，依法減少審批許可事項、改革審批方式，以此來提高效率、加強監(jiān)督、方便群眾。第一，清理并公開行政審批依據(jù)。我們對現(xiàn)有行政法規(guī)逐一進行了清理，對涉及對外貿(mào)易、招商引資等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施對外公布，并通過政府網(wǎng)站及其它適當途徑和方式讓人知曉，全面推行政務(wù)公開制度。第二，改革審批方式，提高效率，加強監(jiān)督。我們按照“能進必進”、“先易后難”的原則，將與經(jīng)濟建設(shè)、社會事務(wù)及群眾生活密切相關(guān)的政府職能部門審批項目進入行政服務(wù)中心，實行“窗口式受理、大廳式辦理、敞開式審批、一個來回辦結(jié)”的方式。第三，減少審批事項。近三年來，我們按照有關(guān)規(guī)定，對區(qū)級行政審批事項精簡了80%，減少了各種行政性收費近201*萬元。

堅持把推進依法行政的關(guān)鍵放在依法辦事上。當前在行業(yè)、系統(tǒng)中存在的一些執(zhí)法不力、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不公、以言代法、重收輕管、重利輕責(zé)的不正之風(fēng)，嚴重阻礙了依法行政的健康發(fā)展，不依法辦事，再好的法律，再好的決策，都只能是一句空話。為了保證依法辦事，我區(qū)主要采取了以下措施：一是嚴格整頓執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。我們對執(zhí)法人員加強思想政治素質(zhì)教育，提高執(zhí)法者的職業(yè)道德水平，同時加強法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。通過整頓，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)普遍得到了提高。如我們將建設(shè)管理局的執(zhí)法部門與辦事部門分開，專門對執(zhí)法人員實行競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，以切實提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改善執(zhí)法隊伍形象，促進了嚴管重罰和文明執(zhí)法。二是公開辦事程序。程序公開是實現(xiàn)辦事公正、公平的重要條件，我們通過告示制度、檔案文件公開制度、建立網(wǎng)上政府等措施，實行政務(wù)公開，較好的避免了失誤和偏差。三是嚴格執(zhí)法責(zé)任。依法辦事的關(guān)鍵在于執(zhí)法責(zé)任落實到人。對此，我們對執(zhí)法責(zé)任人的執(zhí)法目標明確，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，執(zhí)法職責(zé)清楚，不越權(quán)、不失權(quán)；執(zhí)法責(zé)任到位，做到事事有人管，不空檔。在行政執(zhí)法過程中，我們做到了重事實、重證據(jù)，正確運用法律，做到文書規(guī)范、手續(xù)完備、程序合法，確保行政行為的合法性。同時建立獎懲制度，有功則獎，有過必罰。通過獎勵先進，鞭策后進，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和積極性。四是接受監(jiān)督。我們較好的接受了人大的法律監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，政府的重大決策事項，定期向人大報告，向政協(xié)通報，使政府的一切活動時時處在監(jiān)督之中，較好的保證了行政的公正性、透明性。

把依法行政的落腳點放在促進經(jīng)濟社會發(fā)展上。近三年來，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是行政執(zhí)法人員的依法行政能力普遍得到了提高，區(qū)委、區(qū)政府在招商引資、項目建設(shè)、四城同創(chuàng)、企業(yè)改制、城市建設(shè)與管理、舊城改造等重大決策上堅持依法決策、民主決策，從總體上保證了決策的正確性和可行性，推動了區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速協(xié)調(diào)和持續(xù)增長。近三年來，我區(qū)GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投資、全社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標均保持在高于全市的平均水平以上，人均GDP和財政收入指標在全省城區(qū)中名列前茅，科教文衛(wèi)體及計劃生育、民政工作、綜合治理、安全生產(chǎn)等18個單項工作先后進入全國、全省示范行列。公檢法部門堅持“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”，加大依法執(zhí)法、公正執(zhí)法的力度。區(qū)法制辦受理的行政復(fù)議案件中，沒有一起被撤銷案件，特別是幾年來公檢法部門以優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境為契機，治理“三亂”行為，每年減少罰沒收入近400萬元，減幅近50%。同時，我們還通過實施“一建兩進三爭創(chuàng)”工程，有力打擊了擾亂生產(chǎn)經(jīng)營和居民財產(chǎn)安全的違法犯罪行為，創(chuàng)建了楠竹林等4個“零發(fā)案”社區(qū)和一大批無毒社區(qū)，被廣大居民和投資者稱為適合居住和創(chuàng)業(yè)的首善之區(qū)。

我們感覺到在推進依法行政過程中，由于體制等原因，目前或多或少存在一些問題。主要表現(xiàn)在：政府對企業(yè)仍然不同程度的存在著直接干預(yù)現(xiàn)象，而不少困難企業(yè)還寄希望并依賴政府直接管理，這就是所說的不找市場找市長；一些本應(yīng)由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的管理功能，仍由政府部門管理；一些應(yīng)由部門決定的事也要政府首長簽批；不少社會個體一遇到矛盾和糾紛就找政府，即便是已經(jīng)進入司法程序的糾紛，也要政府解決；政府在實踐工作中存在錯位和越位現(xiàn)象。

總之，在新形勢下，我們將堅持推進依法行政，切實轉(zhuǎn)變政府職能，把政府職能放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷開創(chuàng)政府工作的新局面。

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