盤(pán)縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作調(diào)研報(bào)告
盤(pán)縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作調(diào)研報(bào)告
盤(pán)縣民政局課題組
〔內(nèi)容摘要〕通過(guò)對(duì)盤(pán)縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障基本情況和存在問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相關(guān)對(duì)策建議。
〔關(guān)鍵詞〕城鄉(xiāng)居民生活保障調(diào)研報(bào)告
城鄉(xiāng)居民最低生活保障，是目前我國(guó)社會(huì)保障體系中的“最后一道防線”。盤(pán)縣自1998年實(shí)施城市居民最低生活保障制度以來(lái)，在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)民政部門(mén)的大力指導(dǎo)下，通過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，建立了以城鄉(xiāng)困難群眾生活保障、醫(yī)療救助、廉租房補(bǔ)助等為核心的社會(huì)救助體系，對(duì)改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
盤(pán)縣城市低保對(duì)象約22555戶(hù)44999人，年發(fā)放保障金6732.6萬(wàn)元，月人均補(bǔ)助125元；農(nóng)村低保對(duì)象59655戶(hù)11201*人，年發(fā)放保障金5918萬(wàn)元，季人均補(bǔ)助132元；全年發(fā)放醫(yī)療救助金400.386萬(wàn)元，其中：支出117.111萬(wàn)元幫助11201*名農(nóng)村低保對(duì)象參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障金，為5976名城鄉(xiāng)困難群眾解決大病醫(yī)療救助金283.275萬(wàn)元。一、存在的問(wèn)題
由于城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作涉及面廣、基層工作力量薄弱，現(xiàn)階段，還存如下問(wèn)題：（一）工作難度大。城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作涉及面廣、人員復(fù)雜，其隱性經(jīng)濟(jì)收入、家庭財(cái)產(chǎn)、就業(yè)情況難以準(zhǔn)確掌握，群眾、基層組織和社會(huì)監(jiān)督有其局限性，較難界定申請(qǐng)對(duì)象實(shí)際收入和確定低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。由于人戶(hù)分離，低保受理、調(diào)查難度較大。
（二）保障對(duì)象的界定不規(guī)范。當(dāng)前，對(duì)低保對(duì)象的界定普遍采用的是按人均純收入的辦法來(lái)計(jì)算，對(duì)家庭月人均收入水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民納入城市低保，對(duì)家庭年人均收入水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民納入農(nóng)村低保。但實(shí)際上，人均純收入的計(jì)算程序復(fù)雜、項(xiàng)目繁多、計(jì)算繁瑣，較難把好低保對(duì)象入口關(guān)。盤(pán)縣目前納入城市低保范圍的對(duì)象有80%以上屬于工業(yè)占地農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)戶(hù)和在校的貧困大中專(zhuān)學(xué)生，除戶(hù)口性質(zhì)有變化外，在收入結(jié)構(gòu)上與農(nóng)村居民無(wú)異，而農(nóng)村居民收入因其自身特點(diǎn)，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，相關(guān)農(nóng)村社保制度未完全普及。特別是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未完全普及，那些喪失勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老年人口的生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。在審查、審核低保對(duì)象時(shí)，個(gè)別地方還存在人戶(hù)分離，把年老父母與子女分開(kāi)，由父母申請(qǐng)農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推給政府。此外，個(gè)別基層工作人員因人情關(guān)系，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，將不屬于低保對(duì)象的人確定為低保對(duì)象，使一些人鉆空子、占便宜等；而對(duì)一些家庭生活困難，按要求應(yīng)納入保障的對(duì)象，因與基層工作人員關(guān)系不好，被拒之門(mén)外。
（三）低保金社會(huì)化發(fā)放困難較大。通過(guò)銀行發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障金，可有效保障資金發(fā)放安全，及時(shí)將資金發(fā)放到保障對(duì)象手中，減輕管理人員工作壓力，但因各種因素的制約，低保金社會(huì)化發(fā)放工作還面臨著許多困難，一是金融部門(mén)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，除農(nóng)村信用社營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較多以外，其它金融部門(mén)根本不具備開(kāi)展社會(huì)化發(fā)放條件；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員責(zé)任心不夠，提供資金發(fā)放資料不及時(shí)、不準(zhǔn)確，如201*年通過(guò)盤(pán)縣郵政儲(chǔ)蓄發(fā)放城市居民最低生活保障金過(guò)程中，出現(xiàn)過(guò)資金發(fā)放不及時(shí)或發(fā)放錯(cuò)誤等問(wèn)題；三是低保金社會(huì)化發(fā)放工作沒(méi)有給享受低保待遇的對(duì)象帶來(lái)便利，由于享受低保待遇的對(duì)象大多生活在較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，交通不便，到銀行取款和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)取款相比較，需付出更多的精力和時(shí)間。
（四）工作經(jīng)費(fèi)不足，管理人員少，人員素質(zhì)亟待提高。為保證所有困難群眾都能得到及時(shí)有效保障，低保管理辦法規(guī)定，對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按季調(diào)整城市居民最低生活保障對(duì)象，按年調(diào)整農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象，每次調(diào)整需走訪對(duì)象幾萬(wàn)人次，年填寫(xiě)各類(lèi)表冊(cè)數(shù)十萬(wàn)份，年發(fā)放各項(xiàng)救助資金1.26億元，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會(huì)事務(wù)辦、低保辦只有一至二人，同時(shí)還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，工作壓力不堪重負(fù)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作千頭萬(wàn)緒，工作繁瑣，熟悉業(yè)務(wù)需花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革后，一些熟悉業(yè)務(wù)的人員被調(diào)整，新調(diào)整到崗位的工作人員缺乏必要培訓(xùn)，在短期內(nèi)難以勝任。經(jīng)測(cè)算，全縣一年共需必要的工作經(jīng)費(fèi)約315萬(wàn)元，但現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒(méi)有安排工作經(jīng)費(fèi)，難以保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作質(zhì)量和健康發(fā)展。二、對(duì)策及建議
（一）科學(xué)測(cè)算收入、準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算低保申請(qǐng)人的家庭收入是確定保障對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類(lèi)別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)收入類(lèi)別繁雜，價(jià)格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計(jì)算上，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，制定一個(gè)科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費(fèi)支出比例等），根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況分類(lèi)進(jìn)行匡算，但必須計(jì)算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計(jì)算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過(guò)程的投入費(fèi)用，才能計(jì)算出實(shí)際收入。
（二）加大低保對(duì)象疏通渠道。促進(jìn)就業(yè)仍是積極和根本的脫貧手段。一是應(yīng)逐步健全促進(jìn)就業(yè)的政策體系，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任制，并作為各級(jí)政府考評(píng)的重要內(nèi)容。二是健全市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)方面的基礎(chǔ)性作用。對(duì)安置貧困人群的企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。三是重視職業(yè)介紹。在勞動(dòng)市場(chǎng)管理職能和政策上給予支持，盡可能多地為這部分人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
（三）建立健全民政工作機(jī)構(gòu)，確保人員編制。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會(huì)事務(wù)辦、低保辦，只有一至二人。民政工作的對(duì)象在基層，根基在基層，實(shí)效也體現(xiàn)在基層。隨著以人為本，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程，有關(guān)改善民生的政策措施也會(huì)隨之增多，民政工作任務(wù)也會(huì)越來(lái)越重，因此，建議各級(jí)黨委、政府制定出臺(tái)相關(guān)文件，統(tǒng)一建立基層民政工作機(jī)構(gòu)、編制和人員，特別是健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保工作社會(huì)救助所（站），真正做到有人做事，有人做好事，好事有人做。
（四）切實(shí)解決城鄉(xiāng)低保工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。建議各級(jí)黨委、政府出臺(tái)相關(guān)政策，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制管理，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)按照城鄉(xiāng)低保社會(huì)救助資金總支出的比例，預(yù)算和安排工作經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政專(zhuān)款劃撥，妥善解決城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，不受領(lǐng)導(dǎo)者的變動(dòng)或業(yè)務(wù)工作增加等因素的影響，徹底改變城鄉(xiāng)低保工作“巧婦難為無(wú)米之炊”的現(xiàn)狀，為基層民政干部積極創(chuàng)造工作條件，確保城鄉(xiāng)低保工作正常運(yùn)行。
（五）進(jìn)一步完善監(jiān)管模式。進(jìn)一步探索具體的低保監(jiān)管新模式，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保評(píng)定、審核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，切實(shí)提高低保工作監(jiān)管的規(guī)范性和可操作性。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)入保對(duì)象入保前的評(píng)定審批，進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地做到公平公正，應(yīng)保盡保，杜絕關(guān)系保、人情保、工作保。著力強(qiáng)化對(duì)入保對(duì)象入保后的動(dòng)態(tài)管理，力求做到能進(jìn)能出，徹底打消入保者固有的低保“鐵飯碗”、“終身制”思想。繼續(xù)加大督查力度，建立健全預(yù)防和糾正機(jī)制，不定期對(duì)入保對(duì)象進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，使低保政策在我縣得到全面的落實(shí)，發(fā)揮更大的社會(huì)效益和民心效應(yīng)。
（六）進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時(shí)困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務(wù)長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)的密切配合與協(xié)作，注重各項(xiàng)救助制度銜接與配套，完善工作體制和運(yùn)行機(jī)制，全面搭建以城鄉(xiāng)低保為依托的社會(huì)救助體系工作平臺(tái)。加強(qiáng)社會(huì)救助工作人員上崗的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層民政干部隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，規(guī)范操作程序，提高社會(huì)救助效益。
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盤(pán)縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況調(diào)研報(bào)告
黃雷何斌
〔內(nèi)容摘要〕盤(pán)縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面總體情況較好,但也存在生產(chǎn)方式和觀念落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不盡合理、投入不足，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相對(duì)滯后等突出矛盾和問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出了一些建議和對(duì)策。〔關(guān)鍵詞〕盤(pán)縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整〔作者簡(jiǎn)介〕盤(pán)縣農(nóng)業(yè)辦公室一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體情況
（一）種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。盤(pán)縣堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，著力培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，原來(lái)的劣質(zhì)品種逐步淘汰,優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)優(yōu)良新品種被大面積推廣運(yùn)用，使全縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)漸趨合理。優(yōu)質(zhì)雜交玉米和脫毒馬鈴薯推廣面積擴(kuò)大，產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)作物、特色作物快速發(fā)展。至201*年推廣雜交玉米42.6萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)及特用玉米25.13萬(wàn)畝，雜交水稻7.52萬(wàn)畝，種植脫毒馬鈴薯27.1萬(wàn)畝；種植烤煙6.36萬(wàn)畝，蔬菜6.5萬(wàn)畝；折耳根、生姜、蕓豆、芭蕉芋、蕎麥等經(jīng)濟(jì)作物有較大發(fā)展。
（二）草畜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，畜禽結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全縣畜牧業(yè)緊緊圍繞縣委縣政府制定的“貴州畜牧大縣”建設(shè)目標(biāo)，以發(fā)展畜牧養(yǎng)殖示范基地為載體，以建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)為突破口，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展畜牧業(yè)。201*年末實(shí)現(xiàn)大牲畜存欄25.2萬(wàn)頭（匹）；豬存欄55.91萬(wàn)頭（其中：能繁母豬3.18萬(wàn)頭）；羊存欄18.17萬(wàn)只；家禽存欄161.37萬(wàn)羽；肉類(lèi)總產(chǎn)量5.83萬(wàn)噸；禽蛋產(chǎn)量1850噸。全年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)5.92億元。啟動(dòng)實(shí)施“種草養(yǎng)羊”科技扶貧項(xiàng)目，落實(shí)種草養(yǎng)羊項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)550戶(hù)；建設(shè)人工草場(chǎng)1.32萬(wàn)畝。品改工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，全縣共有牛改點(diǎn)112個(gè)，羊改點(diǎn)51個(gè)，豬改點(diǎn)248個(gè)；實(shí)施能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)工作，對(duì)存欄能繁母豬每頭補(bǔ)助50元，全年補(bǔ)助資金158.78萬(wàn)元；積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)、畜牧百?gòu)?qiáng)村建設(shè)項(xiàng)目；加強(qiáng)動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫、疫病防控、疫情測(cè)報(bào)、肉類(lèi)檢驗(yàn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。
（三）生態(tài)林業(yè)建設(shè)力度不斷加大，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。在生態(tài)林業(yè)的建設(shè)與保護(hù)上，緊緊抓住實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，以建設(shè)“珠江上游生態(tài)屏障”為目標(biāo)，狠抓了退耕還林還草、生態(tài)林建設(shè)、石漠化治理、農(nóng)田生態(tài)林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)施紅果新城環(huán)城綠化工程建設(shè)。近兩年全縣每年的營(yíng)造林面積保持在5萬(wàn)畝左右；實(shí)施農(nóng)村沼氣建設(shè)工程，減少森林植被砍伐，林業(yè)生態(tài)資源得到有效保護(hù)和修復(fù)，201*年全縣森林覆蓋率達(dá)到36.96%,提前實(shí)現(xiàn)了到201*年森林覆蓋率達(dá)到35%的目標(biāo)，全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭。
（四）農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新的突破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。全縣堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以礦產(chǎn)資源和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)為依托，狠抓采礦、建材、建筑運(yùn)輸?shù)揉l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，成效顯著。至201*年底，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值116億元；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入123億元；完成稅金9.47億元；從業(yè)人員預(yù)計(jì)達(dá)到13.2萬(wàn)人；全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)支付勞動(dòng)者報(bào)酬13.5億元；全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的突出矛盾和問(wèn)題
（一）舊的思想觀念和落后的生產(chǎn)方式依然存在。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)政策的依賴(lài)性很大，把握和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力還比較脆弱，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的積極性和創(chuàng)造性，跳不出舊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和框框，嚴(yán)重束縛著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，阻礙著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不盡合理。從盤(pán)縣農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值構(gòu)成看，201*年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值118.44億元，增長(zhǎng)17.1%，人均生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)元，其中一產(chǎn)9.36億元，二產(chǎn)80.13億元，三產(chǎn)28.95億元；呈現(xiàn)一產(chǎn)弱、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)慢的發(fā)展格局；從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，種植業(yè)仍占大頭，畜牧業(yè)次之，林業(yè)最少。在種植業(yè)內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)效益低的糧食作物種植面積又占了大頭。因此，農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益還不高，農(nóng)業(yè)的比較效益仍然偏低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度減緩，仍需進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的力度。
（三）農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。近年來(lái)，雖然我縣對(duì)“三農(nóng)”的投入在逐年增加，至201*年縣級(jí)財(cái)政投入達(dá)到1.19億元，較上年增長(zhǎng)22.1%，但與農(nóng)村急需產(chǎn)業(yè)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)說(shuō)，仍然是杯水車(chē)薪，投入跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所需。由于近年來(lái)我縣局部地區(qū)自然災(zāi)害不斷，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，部分農(nóng)村原始積累幾乎沒(méi)有，農(nóng)民只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，有相當(dāng)一部分村和農(nóng)戶(hù)出現(xiàn)“返貧”，部分村和農(nóng)民連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都有很大困難，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平比較低。主要是農(nóng)產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)的規(guī)模小，缺乏精深加工的能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，輻射帶動(dòng)能力弱；各產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短，農(nóng)業(yè)訂單管理不規(guī)范，還沒(méi)有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉力不足。
（五）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相對(duì)滯后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)手段落后，設(shè)備缺乏，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、投入和產(chǎn)品質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督管理，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢測(cè)檢驗(yàn)、認(rèn)證管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣、市場(chǎng)體系等建設(shè)工作處于起步階段，目前僅有四格鄉(xiāng)坡上村的洋芋和滑石鄉(xiāng)的折耳根基地進(jìn)行產(chǎn)地論證。
三、盤(pán)縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策措施
（一）繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、特色、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)作為核心，圍繞農(nóng)林牧大宗產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)品種優(yōu)良化、布局合理化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)是在大力提升玉米、小麥、洋芋和特色經(jīng)濟(jì)作物等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以舍飼養(yǎng)羊?yàn)橹鞯酿B(yǎng)殖業(yè)，樹(shù)立“畜牧強(qiáng)農(nóng)”的思想，堅(jiān)持走“小群體、大規(guī)模，小農(nóng)戶(hù)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路子，集中精力、集中力量建設(shè)小區(qū)（養(yǎng)殖小區(qū)），發(fā)展三戶(hù)（專(zhuān)業(yè)戶(hù)、示范戶(hù)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)），力爭(zhēng)把我縣建成全省重要的以肉牛、羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)養(yǎng)殖基地，真正把傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。依托千家萬(wàn)戶(hù)發(fā)展種草養(yǎng)畜業(yè)，加快草產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)步伐，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。經(jīng)過(guò)努力，建成種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化的多層次、高效益的草產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)，使草產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、商品化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展，以推動(dòng)種植業(yè)由糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展以經(jīng)濟(jì)林為主的優(yōu)質(zhì)林果業(yè)，積極引進(jìn)名優(yōu)新特經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，加快對(duì)老果園的嫁接改造步伐，逐步提高黃花梨、蜜桔、西瓜等優(yōu)質(zhì)林果業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。同時(shí)，加快發(fā)展制種、中藥材、折耳根等后續(xù)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
（二）切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)基本農(nóng)田、水利設(shè)施建的設(shè)投入，堅(jiān)持抓好中低產(chǎn)田土改造、人畜飲水、節(jié)水灌溉示范、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小流域綜合治理、石漠化治理和農(nóng)村電氣化建設(shè)、小水電、風(fēng)力發(fā)電等工程項(xiàng)目建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)村能源建設(shè)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)步伐，減少森林植被的砍伐，實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工程，營(yíng)造農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)林業(yè)建設(shè)上，圍繞“珠江上游生態(tài)屏障”建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持“宜林則林、宜草則草、宜荒則荒”的原則，以恢復(fù)植被、擴(kuò)大森林覆蓋率為重點(diǎn)，切實(shí)搞好生態(tài)建設(shè)工程，堅(jiān)持不懈地抓好退耕還林還草、天然林保護(hù)、石漠化治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件。
（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。從全縣實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命，不斷強(qiáng)化農(nóng)村科普工作，廣泛開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的科普教育活動(dòng)，宣傳科學(xué)思想，提高農(nóng)民的科技意識(shí)和科技素質(zhì)。一是要建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，重視和研究解決縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣工作中存在的問(wèn)題。二是要重視科技示范體系建設(shè)，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，分區(qū)域分類(lèi)型抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)、石漠化農(nóng)業(yè)區(qū)示范建設(shè)，通過(guò)高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝配套和名優(yōu)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，輻射帶動(dòng)一批科技示范鄉(xiāng)、示范村、示范戶(hù)的發(fā)展。三是建立多層次農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，因需設(shè)教，全面提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的科技素質(zhì)，更新現(xiàn)有農(nóng)技人員的科技知識(shí)，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的科技水平。四是要加強(qiáng)與科研單位和大專(zhuān)院校的聯(lián)姻與合作，不斷創(chuàng)新與完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，重點(diǎn)要改革落后的耕種方式和灌水方式，精耕細(xì)作，推廣應(yīng)用設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培、模式化豐產(chǎn)栽培、畜禽科學(xué)飼養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、加工等實(shí)用技術(shù)，繼續(xù)加大新品種、新技術(shù)的引進(jìn)，試驗(yàn)、示范和推廣力度。
（四）進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，盤(pán)縣農(nóng)業(yè)從農(nóng)產(chǎn)品短缺現(xiàn)狀邁向總體平衡，而且受到外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品沖擊很大。從當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)情況來(lái)看，品質(zhì)差的農(nóng)產(chǎn)品不僅價(jià)格低，而且滯銷(xiāo)嚴(yán)重，而名優(yōu)產(chǎn)品少，市場(chǎng)上適銷(xiāo)的優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)玉米、小麥，優(yōu)質(zhì)水果和名優(yōu)茶需求很大，但產(chǎn)量有限。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)產(chǎn)品，增加產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，利用復(fù)雜的氣候資源優(yōu)勢(shì)，尋找區(qū)域差域差異，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量建設(shè)體系，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量，引進(jìn)新品種、優(yōu)化品質(zhì)，推廣和普及良種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快無(wú)公害基地、產(chǎn)品的認(rèn)證和建設(shè)，才能有效提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)。例如：在盤(pán)縣海拔1600m以上地區(qū)的富硒地帶，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)高山含硒保健茶；利用老廠鎮(zhèn)“萬(wàn)畝竹�！敝褓Y源豐富的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)竹筍、竹蓀等系列產(chǎn)品及竹制品和竹制工藝品；也可在劉官鎮(zhèn)紅巖村加大南豐蜜桔的生產(chǎn)規(guī)模，在保田鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)，擴(kuò)大英武鄉(xiāng)西瓜生產(chǎn)規(guī)模，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)可發(fā)展中藥材生產(chǎn)，特色種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目等，形成獨(dú)具特色的“一鄉(xiāng)一品”、“一村一特”的發(fā)展格局，使之成為地方的主導(dǎo)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
（五）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是要加快質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，盡快建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，建立全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全水平，經(jīng)過(guò)35年的努力，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)普遍得到實(shí)施，主要農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)到無(wú)害化生產(chǎn)，特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。二是要積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)地認(rèn)證，抓好地方農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和質(zhì)量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量生產(chǎn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)手段培育，加快對(duì)盤(pán)江鎮(zhèn)折耳根、四格鄉(xiāng)烏洋芋、英武鄉(xiāng)西瓜等名特產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)證工作。三是要實(shí)施無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)業(yè)、畜牧生產(chǎn)基地為生產(chǎn)示范點(diǎn)，積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、產(chǎn)地環(huán)境關(guān)、產(chǎn)品檢測(cè)關(guān)和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，從生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全工作，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。
（六）認(rèn)真搞好農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)工作。一是各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)要及時(shí)掌握并提供全國(guó)及周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、營(yíng)銷(xiāo)信息服務(wù)。通過(guò)信息服務(wù)使農(nóng)民了解市場(chǎng)行情，什么作物能賺錢(qián)就種什么。由過(guò)去要我種什么，變?yōu)楝F(xiàn)在我要種什么的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式。二是盡快培育一支精干高效的農(nóng)業(yè)信息化工作隊(duì)伍，建立健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)制度，分析預(yù)測(cè)省內(nèi)外、縣周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中介組織和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)提供全方位的信息服務(wù)。三是要發(fā)揮社會(huì)各方面的作用和力量，采取各種手段和措施，為農(nóng)民提供良好的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。供銷(xiāo)等有關(guān)行業(yè)要加快組建由農(nóng)戶(hù)參與的各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織和專(zhuān)業(yè)合作社，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加大農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)力度，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通。四是在充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等媒體信息作用的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成橫向相連、縱向貫通的農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高我縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，充分利用農(nóng)業(yè)信息資源，幫助農(nóng)民了解市場(chǎng)，調(diào)整增收措施。
（七）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣、鄉(xiāng)黨政一把手工程來(lái)抓，列入重要議事日程，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，始終抓在手上。二是牢固樹(shù)立為農(nóng)服務(wù)的思想，從根本上轉(zhuǎn)變思維方式，改變工作方法，真心實(shí)意為農(nóng)民群眾解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的困難和問(wèn)題。三是深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)展新情況、新問(wèn)題，尋找解決具體問(wèn)題的辦法和措施。四是動(dòng)員和充分發(fā)揮各方面的力量，進(jìn)一步加大支農(nóng)力度，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)；加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾扎實(shí)有效地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展。
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