建立普法聯(lián)絡(luò)員的情況匯報(bào)

尼巴學(xué)區(qū)關(guān)于建立普法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍的情況匯報(bào)

縣教育局：

為了全面掌握學(xué)區(qū)的普法和依法治理工作情況，為構(gòu)建全社會(huì)共同參與的“大普法”格局，確�！拔逦濉逼辗ǖ捻樌�推進(jìn)，便于上下溝通，有利于推動(dòng)“五五”普法和依法治理工作的深入開(kāi)展，經(jīng)各校推薦，已在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)組建了一支普法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍�，F(xiàn)將普法聯(lián)絡(luò)員基本情況及其職責(zé)匯報(bào)如下：

第一、聯(lián)絡(luò)員的選配條件

1、政治堅(jiān)定，工作認(rèn)真，熱愛(ài)本職崗位。

2、有一定法律知識(shí)，對(duì)本校的普法內(nèi)容比較熟悉。3、有較強(qiáng)的文字和語(yǔ)言表達(dá)能力。第二、學(xué)區(qū)普法聯(lián)絡(luò)員名單邱海云江車(chē)小學(xué)教師安國(guó)榮尼巴學(xué)校中心校教師陳文耀格拉小學(xué)教師第三、普法聯(lián)絡(luò)員的主要任務(wù)

（一）、根據(jù)實(shí)際，起草并向領(lǐng)導(dǎo)提交普法工作方案，負(fù)責(zé)具體落實(shí)本校的普法工作

（二）根據(jù)區(qū)普法辦安排和部署，做好本單位本部門(mén)普法依法治理工作計(jì)劃的編制，并負(fù)責(zé)承擔(dān)日常事務(wù)工作。

（三）協(xié)助校普法小組和各部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)，抓好普法依法治理工作的計(jì)劃的落實(shí)，積極為探索新時(shí)期開(kāi)展普法依法治理工作的新方法、新思路當(dāng)好參謀。

（四）做好下情上報(bào)工作。及時(shí)反映本部門(mén)工作開(kāi)展的情況；及時(shí)反映工作中遇到的各種困難，或帶有傾向性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；及時(shí)反饋普法依法治理工作信息，并根據(jù)要求配合學(xué)區(qū)普法小組做好有關(guān)情況上報(bào)工作。

（五）做好上情下達(dá)工作。要主動(dòng)與區(qū)普法主管部門(mén)保持經(jīng)常性的聯(lián)系，及時(shí)把教育局工作部署和要求等傳達(dá)到本學(xué)校，使各項(xiàng)工作不折不扣地落到實(shí)處，切實(shí)在普法依法治理工作中起到橋梁和紐帶作用

（六）、兼任普法信息員，負(fù)責(zé)收集和整理本校普法信息，及時(shí)上報(bào)縣教育局，并負(fù)責(zé)建立好本單位普法臺(tái)帳。

（七）、根據(jù)教育局普法及依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，積極參與重大普法活動(dòng)。第五、普法聯(lián)絡(luò)員推薦表姓名安國(guó)榮邱海云陳文耀性別男男男職務(wù)教師教師教師任教學(xué)科數(shù)學(xué)漢語(yǔ)漢語(yǔ)電話(huà)138939623261388405091713884072218總之，普法聯(lián)絡(luò)員要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)普法主管部門(mén)的有關(guān)工作部署和工作任務(wù)，切實(shí)做好下情上報(bào)，上情下達(dá)工作，學(xué)區(qū)普法小組領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心支持聯(lián)絡(luò)員的工作的開(kāi)展，幫助解決工作中遇到的實(shí)際困難，并及時(shí)向教育局反映工作中存在的問(wèn)題及工作建議等情況，做到

法制宣傳教育的思想認(rèn)識(shí)到位、工作部署到位和制度建設(shè)到位，逐步將各項(xiàng)工作納入法制化的軌道。

如有不妥，敬請(qǐng)指正

尼巴學(xué)區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組

201*年9月25日

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于六五普法聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)會(huì)議貫徹落實(shí)情況

湄潭縣紅十字會(huì)關(guān)于“六五”普法聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)會(huì)匯報(bào)情況

6月7日，我縣召開(kāi)了“六〃五”普法聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)會(huì)。本次會(huì)議由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）司法所所長(zhǎng)，縣直各工作部門(mén)、縣直屬學(xué)校、各企事業(yè)單位及注湄單位負(fù)責(zé)普法依法治理工作的人員參加會(huì)議。

6月8日上午，我會(huì)參加普法聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)會(huì)同志宣讀了中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)專(zhuān)家徐顯明教授關(guān)于和諧社會(huì)法制建設(shè)的報(bào)告。匯報(bào)了會(huì)議精神，法制宣傳教育是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育的重要地位和作用，深刻理解普法依法治理工作的重要意義，發(fā)揮好參謀、助手作用，不斷提高做好普法依法治理工作的積極性、主動(dòng)性、順利實(shí)施“六〃五”普法工作。

聽(tīng)取匯報(bào)后，任會(huì)長(zhǎng)指出，要抓好落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高開(kāi)展普法依法治理工作能力。要在普法方式上有所創(chuàng)新，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，針對(duì)區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推廣好的做法，提高職工法律素質(zhì)和依法辦事能力，為實(shí)施“四大戰(zhàn)略”、“六大湄潭”做出貢獻(xiàn)。

湄潭縣紅十字會(huì)201*年6月8日

徐顯明：和諧社會(huì)與法治建設(shè)

日前，中共揚(yáng)州市委中心組舉行學(xué)法報(bào)告會(huì)，山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明為全市領(lǐng)導(dǎo)干部作了《和諧社會(huì)與法治建設(shè)》專(zhuān)題報(bào)告。編者整理了報(bào)告內(nèi)容，以饗讀者。

“以人為本、科學(xué)發(fā)展，保障人權(quán)、厲行法治，追求公正、構(gòu)建和諧”已成為我們這個(gè)時(shí)代的合奏主題。這一主題蘊(yùn)含著豐富的中國(guó)傳統(tǒng)的和諧精神和現(xiàn)代法治文明理念。一、構(gòu)建和諧社會(huì)的理論內(nèi)涵與時(shí)代背景

和諧社會(huì)作為一種理念存在于世，已經(jīng)有兩千多年的歷史�！昂椭C”作為我們黨和國(guó)家的一個(gè)重要社會(huì)發(fā)展概念，其第一次出現(xiàn)是在201*年黨的十六大上。十六大報(bào)告中有一段話(huà)講到:“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。”這六個(gè)“更加”正是我們今天講的全面建設(shè)小康社會(huì)的六大目標(biāo)，其中就出“和諧社會(huì)”的表述。201*年，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了一個(gè)具有歷史意義的決定《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。這一決定在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全面反思了執(zhí)政黨的執(zhí)政能力問(wèn)題，在思想上完成了三大重要轉(zhuǎn)變。一是中國(guó)共產(chǎn)黨從過(guò)去的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨；二是執(zhí)政理念從過(guò)去的革命理念轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)理念；三是對(duì)國(guó)家的管理從過(guò)去主要依靠政策和行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依靠法律。在這個(gè)決定中提出了五種能力的建設(shè)問(wèn)題，其中的第四種就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，這意味著和諧社會(huì)的理論已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)化為政治實(shí)踐。在201*年2月19日中共中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力”專(zhuān)題研討班的開(kāi)班式上，胡錦濤總書(shū)記指出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類(lèi)孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。”他進(jìn)而從價(jià)值判斷的層面系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本理念與要素。

胡錦濤總書(shū)記給出了和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)具有的六要素。其一，和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是民主法治的社會(huì)。這一要素既是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是和諧社會(huì)的基本特征。和諧社會(huì)一定是以民主為基礎(chǔ)、以法治為特征的社會(huì)。由此，民主法治成為和諧社會(huì)的基礎(chǔ)要素，這個(gè)要素也可稱(chēng)為制度要素。其二，和諧社會(huì)一定是公平正義的社會(huì)。公平正義應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)的主流價(jià)值。在談到社會(huì)價(jià)值選擇時(shí)，黨的十四大報(bào)告用的表述是“兼顧效率與公平”，十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中則針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)廣泛存在的平均主義傾向，提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，此后黨的文件中都強(qiáng)調(diào)這一原則。十六大報(bào)告在講到價(jià)值選擇的時(shí)候，沒(méi)有再使用“效率優(yōu)先、兼顧公平”的表述，而是采用了“公平正義”。和諧社會(huì)一定是以公平作為特征、以正義為最終追求的社會(huì)。由此，公平正義就成為和諧社會(huì)的價(jià)值要素。其三，和諧社會(huì)一定是誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)。一個(gè)

社會(huì)最重要的誠(chéng)信應(yīng)該是制度誠(chéng)信。誠(chéng)信是中華民族的一種制度傳統(tǒng)，而友愛(ài)則是中華民族的一種文化傳統(tǒng)。由此，誠(chéng)信友愛(ài)可視為和諧社會(huì)的傳統(tǒng)要素。當(dāng)然，這一要素的核心實(shí)質(zhì)是道德。其四，和諧社會(huì)應(yīng)該是充滿(mǎn)活力的社會(huì)。和諧社會(huì)建設(shè)有賴(lài)于激發(fā)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，和諧社會(huì)一定是社會(huì)活力得到極大展示的社會(huì)。這一要素可稱(chēng)作和諧社會(huì)的動(dòng)力要素。其五，和諧社會(huì)一定是安定有序的社會(huì)。按照馬斯洛的需求理論，安全是人們的基本需求之一，而安全感有賴(lài)于秩序的建立。安定有序的衡量標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)人在選擇自己行為的時(shí)候能夠預(yù)測(cè)出行為的后果。安定有序可稱(chēng)為和諧社會(huì)的秩序要素。最后，和諧社會(huì)一定是人和自然和諧相處的社會(huì)。這一要素與中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的和諧觀密切相關(guān)，可稱(chēng)作生態(tài)要素。胡錦濤同志對(duì)和諧社會(huì)六要素的系統(tǒng)概括顯示出我們黨對(duì)社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了前所未有的高度，和諧社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)擁有了同等重要的地位，中國(guó)特色社會(huì)主義在構(gòu)成上從過(guò)去的“三位一體”發(fā)展成為“四位一體”。至此，和諧社會(huì)的理論已臻于成熟。

那么，為什么在這一時(shí)期，構(gòu)建和諧社會(huì)被提升到了前所未有的重要地位？這需要我們從時(shí)代背景出發(fā)作出回答。

第一個(gè)背景：中國(guó)傳統(tǒng)文化的積淀。

和諧社會(huì)理論是中國(guó)傳統(tǒng)文化在當(dāng)代的一種升華。如果用一個(gè)字來(lái)概括中國(guó)全部的古代哲學(xué)，就是“和”字；如果用兩個(gè)字來(lái)概括，就是“和諧”或“和合”。第二個(gè)背景：中國(guó)共產(chǎn)黨人指導(dǎo)思想的發(fā)展。

中國(guó)當(dāng)代的發(fā)展著的馬克思主義是什么呢？我的理解就是科學(xué)發(fā)展觀�？梢詳喽ǎ�科學(xué)發(fā)展觀已成為繼毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想之后，中國(guó)化的馬克思主義理論第四大成果。用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)我們的工作，構(gòu)建和諧社會(huì)就具有了必然性。科學(xué)發(fā)展觀的本旨是“以人為本”，這就需要進(jìn)一步研究什么是以人為本，是以什么人為本，以人的什么為本，然后是怎樣才能達(dá)到以人為本。

到底以什么人為本呢？201*年的憲法修正案在“人民”的范圍上作了進(jìn)一步擴(kuò)展，現(xiàn)在的“人民”涵括三類(lèi)人，一是社會(huì)主義的勞動(dòng)者，工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等；二是社會(huì)主義的建設(shè)者；最后是社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者。勞動(dòng)者、建設(shè)者、愛(ài)國(guó)者構(gòu)成了一個(gè)幾乎是無(wú)人不包的同心圓。這就是我們今天賦予“人民”的一個(gè)全新的含義。

那么人民是否就是以人為本中的“人”呢？我們不妨再探討一下在講以人為本時(shí)究竟以什么人為本的問(wèn)題�！耙匀藶楸尽钡母拍钭钤缌餍杏谄髽I(yè)界，但是企業(yè)家講“以人為本”是有保留的，他們是以給企業(yè)帶來(lái)最大利潤(rùn)的人為本。那么對(duì)執(zhí)政黨而言、對(duì)公共權(quán)力而言，當(dāng)談到“以人為本”的時(shí)候，是以哪些人為本呢？這就是科學(xué)發(fā)展觀要回答的問(wèn)題：在科學(xué)發(fā)展觀里邊，對(duì)于執(zhí)政黨和公共權(quán)力而言，“以人為本”是指以一切人為本，是指以人人為

本，是指對(duì)所有的人都應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待、平等尊重。我們的主體觀應(yīng)該說(shuō)達(dá)到了一個(gè)空前廣泛的程度，這就是科學(xué)發(fā)展觀和以往的中國(guó)化的馬克思主義不同的地方。

人的問(wèn)題解決了，接下來(lái)第二個(gè)問(wèn)題是以人的什么為本？也就是說(shuō)我們這個(gè)政權(quán)的執(zhí)政目的在哪里？意義在哪里？我的理解應(yīng)該以人的需要為本。人的需要千差萬(wàn)別，并且有層次之分。心理學(xué)家馬斯洛就講過(guò)，一個(gè)人在一生中可能有五種層次的需求。公共權(quán)力存在的目的就是根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同階段不斷滿(mǎn)足人們的需求。

接下來(lái)的問(wèn)題是，“以人為本”應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為一種制度。人的需求是千差萬(wàn)別的，但把這些需求制度化以后都應(yīng)該展示為人的權(quán)利。“以人為本”就是要盡最大的可能來(lái)保障人的權(quán)利、促進(jìn)人的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。用胡錦濤同志的話(huà)來(lái)說(shuō)就是要把最廣大人民的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。最廣大人民的根本利益轉(zhuǎn)化為法律上的內(nèi)容，就是最廣大人民的權(quán)利，使人民的權(quán)利最大化就是以人為本理念的制度化，這就是第三個(gè)層次。

第三個(gè)層次不是終極的，終極的目標(biāo)我想還應(yīng)該回到馬克思那兒去，就是《共產(chǎn)黨宣言》里所講到的人的自由而全面的發(fā)展。人的自由而全面的發(fā)展應(yīng)該作為“以人為本”的最高要求。以人的自由而全面的發(fā)展為本，這就是科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)每一個(gè)人的利益達(dá)到最大化狀態(tài)時(shí)，就是一個(gè)和諧社會(huì)到來(lái)的時(shí)候。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們的工作必然要求我們構(gòu)建和諧社會(huì)，而不是一部分人暴富的社會(huì)�？茖W(xué)發(fā)展觀解決了兩大問(wèn)題，第一是回答了發(fā)展的最終目的是什么，當(dāng)我們說(shuō)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)候，似乎還不太明確經(jīng)濟(jì)的背后的最終意義在哪里，以人為本執(zhí)政理念的提出就是要解決這個(gè)問(wèn)題。這就是科學(xué)發(fā)展觀中的人的地位問(wèn)題�？茖W(xué)發(fā)展觀回答的第二個(gè)問(wèn)題是發(fā)展中的關(guān)系問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展，這就使發(fā)展中的一系列關(guān)系得到了全面性的回答。第三個(gè)背景：經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)發(fā)生的最大變化表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，201*年我國(guó)進(jìn)行了第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，得出的GDP總量是19317億美元，在世界GDP的排位到了第六位。去年我們GDP總量超過(guò)了18萬(wàn)億人民幣，在世界GDP的排序升到了第五位，世界再一次矚目中國(guó)。人們現(xiàn)在想知道的是中國(guó)強(qiáng)盛了以后會(huì)做什么�！爸袊�(guó)威脅論”總是此起彼伏，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)上的變化引發(fā)的世界反應(yīng)。接下來(lái)人們就要思考中國(guó)的國(guó)際政治地位是什么。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上扮演的角色越來(lái)越重要，幾乎在世界上所有的問(wèn)題上中國(guó)人都擁有獨(dú)立的發(fā)言權(quán)。這一切都是以中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速?gòu)?qiáng)盛作為基礎(chǔ)的。

但是我們自己反思，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，存在著巨大的危險(xiǎn)因素�！叭�高一低”的問(wèn)題，即高投入、高耗費(fèi)、高污染、低效益的問(wèn)題，需要我們深思。GDP至少有三個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題，GDP和一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好狀態(tài)沒(méi)有必然聯(lián)系。第二，GDP的增長(zhǎng)和這個(gè)

地方的生活質(zhì)量沒(méi)有必然聯(lián)系。第三，GDP和社會(huì)的公正程度沒(méi)有必然聯(lián)系。GDP是增長(zhǎng)的，但這個(gè)地方的社會(huì)公平問(wèn)題可能是越來(lái)越嚴(yán)重的。這就給我們提出一個(gè)問(wèn)題：中國(guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。于是就有了一個(gè)新的概念：新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化道路就是要防止走資本主義曾經(jīng)走過(guò)的先污染后治理的那條老路，新型工業(yè)化道路里邊的一個(gè)科學(xué)含義就是要求你GDP里邊科技的含量要大量地增加，所以我們這個(gè)社會(huì)就必須變成一個(gè)創(chuàng)新型的社會(huì)，用科技來(lái)獲得GDP。

總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)快速地發(fā)展，取決于我們能否轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立資源節(jié)約型的、環(huán)境友好型的社會(huì)。這就回到了我們要處理好的人和環(huán)境、人和自然之間的和諧問(wèn)題。

第四個(gè)背景：中國(guó)政治的民主化發(fā)展。

依法治國(guó)成為我們的基本方略，是對(duì)執(zhí)政黨提出來(lái)的新的要求。依法治國(guó)和依法執(zhí)政既要求建立法治政府，也要求建立法治社會(huì)，所以法治社會(huì)是和諧社會(huì)的基本特征。中國(guó)的政治文明要求人和人之間關(guān)系的和諧。1997年6月，我寫(xiě)過(guò)一篇關(guān)于法治社會(huì)的構(gòu)成要件的文章，我給法治社會(huì)下的定義就是一個(gè)和諧的定義。所謂法治國(guó)家、法治社會(huì)，就是通過(guò)法律調(diào)整而實(shí)現(xiàn)的公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力的和諧狀態(tài)。因此，我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家就構(gòu)成了法治化的和諧社會(huì)的一個(gè)基礎(chǔ)，這就是民主政治發(fā)展的背景。第五個(gè)背景：社會(huì)基本矛盾的變化。

目前中國(guó)社會(huì)大概有這樣幾個(gè)比較大的社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不解決的話(huà)，我們的和諧可能就無(wú)從談起。

城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更重要的是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，是一個(gè)法律問(wèn)題。如果說(shuō)二元結(jié)構(gòu)的形成是源于經(jīng)濟(jì)的，但是它的表現(xiàn)形態(tài)卻是社會(huì)的和法律的。正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的二元性導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)的二元性，從而造成了城鄉(xiāng)居民的二元性。今天這個(gè)二元結(jié)構(gòu)仍在導(dǎo)致大量的不和諧。就是因?yàn)檫@個(gè)二元結(jié)構(gòu)，城市里面才有農(nóng)民工的問(wèn)題。盡管他在城里做工，但是我們?nèi)詫⑺�定義為農(nóng)民。

社會(huì)的公正性問(wèn)題。社會(huì)的公正性問(wèn)題已經(jīng)受到了越來(lái)越普遍的重視。從理論上分析，社會(huì)不公具體表現(xiàn)有四個(gè)方面：第一，起點(diǎn)不公，起點(diǎn)不公被認(rèn)為是社會(huì)的正義結(jié)構(gòu)出了問(wèn)題；第二，機(jī)會(huì)不公，在高考招生中，同一張?jiān)嚲砻媲安煌�地區(qū)的考生享有不同的上學(xué)機(jī)會(huì)，甚至在同一個(gè)地區(qū)的考生因戶(hù)口的差異也有所不同，就是典型的表現(xiàn)；第三，規(guī)則的不公，用一類(lèi)規(guī)則對(duì)一群人，用另一類(lèi)規(guī)則對(duì)另一群人；第四，結(jié)果的不公，大家有相同的付出，但是獲得的結(jié)果卻是不相同的。社會(huì)不公的問(wèn)題已經(jīng)成為引發(fā)人和人之間關(guān)系緊張和沖突的一個(gè)重要的原因，國(guó)家已經(jīng)注意到了這種現(xiàn)象。所以現(xiàn)在要把公平正義作為社會(huì)的主流價(jià)值，

要對(duì)分配制度予以重建。

社會(huì)腐敗問(wèn)題。在所有的社會(huì)領(lǐng)域里邊幾乎都存在著腐敗的現(xiàn)象，我把它稱(chēng)為社會(huì)腐敗，而不限于我們習(xí)慣所指的吏治的腐敗。腐敗已經(jīng)在所有社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生著，腐敗導(dǎo)致社會(huì)不公，腐敗導(dǎo)致人和人之間關(guān)系的緊張，是和諧社會(huì)的大敵。

我們的生存環(huán)境在急劇惡化。生物的滅絕速度以及資源特別是不可再生資源的滅失速度都已是歷史上最快的。為什么把生存環(huán)境的問(wèn)題當(dāng)作社會(huì)問(wèn)題呢？因?yàn)榄h(huán)境是連接人和人之間關(guān)系的一個(gè)要素，也是人和人之間關(guān)系緊張的一個(gè)要素。因?yàn)榄h(huán)境而發(fā)生的這種群體性事件越來(lái)越多，就是明證。人和環(huán)境、生態(tài)之間的關(guān)系能否從緊張趨向緩和，即使人與自然相和諧，這是中國(guó)最大的社會(huì)問(wèn)題之一。

社會(huì)規(guī)范的有效性有待重塑。每個(gè)社會(huì)都有兩個(gè)基本規(guī)范，處在基礎(chǔ)地位的是道德規(guī)范，比道德規(guī)范更具強(qiáng)制力的是法律規(guī)范。道德規(guī)范的基礎(chǔ)是誠(chéng)信。我們?cè)谖鞣絿?guó)家訪問(wèn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，在賓館里面結(jié)賬的時(shí)候，他只要斷定客人是中國(guó)人，那么留他的時(shí)間就比其他人要長(zhǎng)，因?yàn)榉��?wù)員要更為仔細(xì)地檢查中國(guó)客人用過(guò)的房間。我們每一個(gè)人為此要多付出三到五分鐘。我們經(jīng)濟(jì)上的形象在恢復(fù)、在強(qiáng)大起來(lái)，那么中國(guó)人文化上的形象、道德上的形象最終能否得到認(rèn)同，這可能是一個(gè)民族的未來(lái)問(wèn)題。人們承認(rèn)你是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)了，但可能把你視作一個(gè)道德的小國(guó)。所以誠(chéng)信的問(wèn)題是道德的核心問(wèn)題。而法律的問(wèn)題是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問(wèn)題�，F(xiàn)在我們有法不依隨處可見(jiàn)，執(zhí)法不嚴(yán)也隨處可見(jiàn)，違法不究更是隨處可見(jiàn)，這兩類(lèi)規(guī)范的有效性的缺失已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。第六個(gè)背景：國(guó)際背景。

構(gòu)建和諧社會(huì)的國(guó)際背景也是非常復(fù)雜的，立足于應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，才能深刻理解構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要性。我們既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨各種經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信息、軍事等方面的嚴(yán)峻壓力。我們要有力回應(yīng)來(lái)自外部的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，牢牢掌握應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的主動(dòng)權(quán)，營(yíng)造有利于我國(guó)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，因而就必須把各種社會(huì)關(guān)系調(diào)整到融洽、和諧的狀態(tài)，始終保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，構(gòu)建和諧社會(huì)的國(guó)際背景還有一層就是要從世界各國(guó)的發(fā)展中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

二、法治的精神、實(shí)體與形式要件

法治是和諧社會(huì)的基本特征，可以說(shuō)，沒(méi)有法治就沒(méi)有和諧社會(huì)。那么，何為法治？法治社會(huì)的達(dá)成需要哪些要件？

法治描述了這樣的一種社會(huì)狀態(tài)：在這個(gè)社會(huì)里，法律約束住了國(guó)家的權(quán)力，權(quán)利在人與人之間得到和諧的配。這個(gè)意義的法治，不是可以隨便稱(chēng)呼的，而是有著嚴(yán)格的條件。我把它分解為三大要件：第一個(gè)要件叫“精神要件”，法治國(guó)家是需要一些觀念和精神來(lái)支

撐的；第二個(gè)要件叫“實(shí)體要件”，實(shí)體要件就是基本的制度和基本的治國(guó)原則；第三個(gè)要件是“形式要件”，形式要件就是實(shí)現(xiàn)制度的時(shí)候所需要的各種技術(shù)和條件。1.法治國(guó)家的精神要件

要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須有一系列和它相適應(yīng)的理念，這個(gè)理念就是精神要件。其實(shí)質(zhì)是，法律與權(quán)力交互作用時(shí)人們所做的價(jià)值選擇和持有的立場(chǎng)與態(tài)度。

第一個(gè)理念是揚(yáng)善法抑惡法的理念。法治國(guó)家里面的法律一定是善法，法治一定是善法之治。惡法，非法也，不可能催生法治。

紐倫堡審判留給人類(lèi)兩大經(jīng)驗(yàn)。第一大經(jīng)驗(yàn)是，法律是分善法和惡法的，惡法非法，只有善法才是法；第二大經(jīng)驗(yàn)是，法治是分為形式法治和實(shí)體法治的，形式法治是有法律、嚴(yán)格地按照法律辦事但不管法律的好壞；實(shí)體法治是以維護(hù)人的尊嚴(yán)、維護(hù)人的權(quán)利作為特征的法治，其前提必定是有善法的存在。

據(jù)此，我們可以講，社會(huì)主義法治是有價(jià)值觀的，社會(huì)主義法治應(yīng)該避免惡法之治。所以，在社會(huì)主義法治理念當(dāng)中處在重要地位的是公平正義。要以公平之法、正義之法、民主之法、科學(xué)之法來(lái)治國(guó)，這樣的法才能將人民的權(quán)利最大化。這就是我們的第一個(gè)理念。第二個(gè)理念是法律至上理念。在法治國(guó)家里面，法律應(yīng)具有至高無(wú)上的地位。如果一個(gè)國(guó)家能夠找到的最終權(quán)威不是法律，而是一個(gè)機(jī)關(guān)或者一個(gè)人，那么這個(gè)國(guó)家一定不是法治國(guó)家。憲法里邊的規(guī)定是各政黨、各國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人都要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。這里的各政黨包括執(zhí)政黨，所有的人、所有的社會(huì)主體都要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，都要奉行社會(huì)主義法律的至高無(wú)上。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，這就是第二個(gè)理念。

第三個(gè)理念是法的統(tǒng)治的理念。法治和人治是水火不容的，有人治便沒(méi)有法治，實(shí)行法治就要排除人治。

人治和法治的界限在哪里？不是說(shuō)在法治的國(guó)家里邊可以忽視領(lǐng)導(dǎo)人的主觀能動(dòng)性，可以忽視他的領(lǐng)導(dǎo)能力。如果領(lǐng)導(dǎo)人的能動(dòng)性是在法律的范圍之內(nèi)發(fā)揮的，我們應(yīng)該鼓勵(lì)他發(fā)揮到極致，發(fā)揮得越充分越是法治狀態(tài)。相反，如果領(lǐng)導(dǎo)人的那種主動(dòng)性、能動(dòng)性是在法律之外發(fā)揮的，哪怕只發(fā)揮了一點(diǎn)并且最后沒(méi)有受到追究，那么這種狀態(tài)就是人治。所以，法治和人治的分水嶺就在于：人的作用、權(quán)力的作用是在法律之內(nèi)發(fā)揮還是在法律之外發(fā)揮。做個(gè)簡(jiǎn)單的比喻，公共權(quán)力和法律之間的關(guān)系就是火車(chē)頭和鐵軌之間的關(guān)系，鐵軌不管火車(chē)頭的動(dòng)力大小，只要求火車(chē)頭在軌道上行駛。一旦火車(chē)頭沖出軌道，那么它的動(dòng)力越大，損失也就越為慘重。同理，違背法律的公共權(quán)力的行使最終應(yīng)該受到追究，所以，法治觀念里邊排除了人治。

最后一個(gè)理念，法治社會(huì)要奉行權(quán)利文化。這個(gè)權(quán)利不是公共權(quán)力，而是公民個(gè)人的權(quán)利，是right，不是power。什么是權(quán)利文化？就是要把實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利作為一種生活方式、一種正常的生活。所以，法治不是做做樣子的，它要變成人們的日常生活。它的價(jià)值是使每一個(gè)人的權(quán)利獲得最大限度的尊重。現(xiàn)在世界上有三種主流文化：

第一種主流文化，我把它叫做科技文化�？萍嘉幕瘡耐咛匕l(fā)明蒸汽機(jī)那天就開(kāi)始了，從此以后，人與自然的關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化。社會(huì)對(duì)科技的崇尚程度、對(duì)于科技的依賴(lài)程度就決定了這個(gè)科技文化的強(qiáng)弱�？萍嘉幕�也在改變著我們的財(cái)富觀。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代財(cái)富的代表是地主，誰(shuí)擁有的土地最多，誰(shuí)就擁有最多的財(cái)富；工業(yè)化初期，機(jī)械成為社會(huì)生產(chǎn)力的時(shí)候，鋼鐵大王就是財(cái)富的代表；后工業(yè)化時(shí)期，能源制約了社會(huì)的發(fā)展，“石油大王”就被認(rèn)為是財(cái)富的象征；今天，我們進(jìn)入了信息時(shí)代，當(dāng)人們要從現(xiàn)實(shí)中找一位財(cái)富代表的時(shí)候，多數(shù)人會(huì)選擇比爾〃蓋茨，他不僅是生產(chǎn)力的最高代表，也是財(cái)富的最高代表。對(duì)科技文化而言，如果可以找到一種文明來(lái)與之對(duì)應(yīng)的話(huà)，它一定是物質(zhì)文明，科技文化的強(qiáng)弱就對(duì)應(yīng)著這個(gè)社會(huì)物質(zhì)文明的強(qiáng)弱。

第二種主流文化，我把它叫做人道主義文化。人道主義文化的哲學(xué)表達(dá)就是以人為本。人道主義說(shuō)到底就是怎樣關(guān)愛(ài)人尊重人和使人成其為人。我認(rèn)為，如果要找到一種文明來(lái)對(duì)應(yīng)人道主義文化，那么它就是這個(gè)社會(huì)的精神文明。

第三種文化就是權(quán)利文化。中國(guó)封建時(shí)代是典型的義務(wù)文化，人的一切生活都由公共權(quán)力來(lái)安排，你只要服從就可以了。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)這四大領(lǐng)域全部都由公共權(quán)力安排好了，所以你只要服從就可以了，那種文化稱(chēng)作義務(wù)文化。和義務(wù)文化對(duì)應(yīng)的就是權(quán)利文化。國(guó)家怎樣保障公民權(quán)利的最大化，其他人怎樣尊重他人權(quán)利的最大化，這就構(gòu)成了一種文化、一種生活方式，這種文化就被稱(chēng)作權(quán)利文化。權(quán)利文化對(duì)應(yīng)著一個(gè)國(guó)家的制度文明，亦即政治文明。在法學(xué)家的眼中，制度文明就是法治文明。201*年，我們中國(guó)憲法修改時(shí)增加了一個(gè)最耀眼的條款“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。這個(gè)條款增加進(jìn)去就預(yù)示著我們的制度就是要以人權(quán)的實(shí)現(xiàn)、人權(quán)的保障作為基本特征和原則。尊重和保障人權(quán)與我們講的以人為本是完全一致的。法治國(guó)家要以人民權(quán)利的最終得到保障和實(shí)現(xiàn)作為一個(gè)制度特征，作為我們國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的最終目的。2.法治的實(shí)體要件

實(shí)體要件，也就是國(guó)家在建設(shè)法治國(guó)家的時(shí)候應(yīng)該遵從的基本制度。我們可以用制度構(gòu)建的四個(gè)原則予以說(shuō)明。

第一個(gè)原則，是一切公共權(quán)力都來(lái)源于法律，并且最終都受制于法律，沒(méi)有法律授權(quán)

的公共權(quán)力不得行使。這是法治國(guó)家最基本的要求。這個(gè)制度原則，是世界上最早建立的法治政府英國(guó)提供給世界的寶貴經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)的法治是從剝奪王權(quán)開(kāi)始的，王權(quán)什么時(shí)候最終被法律全部剝奪完了，甚至國(guó)王的王位繼承也需要按法律來(lái)進(jìn)行的時(shí)候，王權(quán)就變成了一個(gè)社會(huì)的象征，就變成了一個(gè)國(guó)家的符號(hào)。此時(shí)法律便戰(zhàn)勝了王權(quán)，國(guó)家就開(kāi)始進(jìn)入法治了。第二個(gè)原則，國(guó)家責(zé)任的不可逃避。古典的法治理論，總以行政權(quán)為防范對(duì)象，其實(shí)，立法權(quán)和司法權(quán)同樣可能侵害公民的權(quán)利。因此，任何公共權(quán)力的行使都要附帶責(zé)任，這個(gè)責(zé)任最終都要轉(zhuǎn)化為法律上的責(zé)任。只要啟動(dòng)了權(quán)力，就應(yīng)預(yù)設(shè)責(zé)任于其行使之后，以避免傷害人權(quán)。

第三個(gè)原則，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。我把它概括為“法治的真諦是人權(quán)”。這是實(shí)體法治和形式法治之間的本質(zhì)區(qū)別。形式法治只是表面上的依法辦事、依法行政；實(shí)體法治則是依法辦事、依法行政，最終保障人權(quán)。在法治建設(shè)過(guò)程中，法國(guó)給我們提供了一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是把人的權(quán)利宣告出來(lái)。宣告公民的權(quán)利意義在于，每宣告公民一項(xiàng)權(quán)利，就給國(guó)家權(quán)力劃了一個(gè)界限，所以宣告權(quán)利不是可有可無(wú)的。

201*年憲法修改的時(shí)候，我們?cè)黾恿艘粭l，就是“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。關(guān)于尊重和保障的含義，我認(rèn)為，尊重對(duì)應(yīng)的是公民自由，在公民自由這個(gè)領(lǐng)域里，要求國(guó)家盡最大的努力來(lái)約束自己不要侵入到公民的自由生活當(dāng)中，讓公民最大限度地實(shí)現(xiàn)自由，法不禁止即是自由，所以簡(jiǎn)稱(chēng)為國(guó)家在這個(gè)領(lǐng)域里要不作為，一旦作為就是侵權(quán)。在這個(gè)領(lǐng)域，國(guó)家越是抑制自己，公民實(shí)現(xiàn)自由的可能性就越大，這就叫尊重。不能隨意介入到公民的私生活里邊去，不能隨意介入到公民的自由里邊去，這就稱(chēng)作尊重。

保障正好相反，它不是要求國(guó)家權(quán)力自我抑制，而是要求國(guó)家權(quán)力最大限度地調(diào)動(dòng)起來(lái)為公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)去創(chuàng)造條件。所以這個(gè)領(lǐng)域?qū)��?yīng)的是公民的權(quán)利，每一個(gè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都需要國(guó)家去提供條件，沒(méi)有條件要?jiǎng)?chuàng)造條件，要提供保障。比如說(shuō)社會(huì)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)等，這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于公共權(quán)力的保障和積極作為。我們可以從我國(guó)義務(wù)教育法的修改看到這個(gè)原則的意義。從過(guò)去的全民辦義務(wù)教育到今天由國(guó)家來(lái)辦義務(wù)教育，從過(guò)去的收費(fèi)的義務(wù)教育到全部由國(guó)家財(cái)政支出的義務(wù)教育，從過(guò)去那種應(yīng)試式的義務(wù)教育到素質(zhì)式的義務(wù)教育，都可以看到國(guó)家義務(wù)的變化。受教育權(quán)就是需要國(guó)家提供保障，這就叫保障人權(quán)。保障人權(quán)是法治里邊最重要的條件，也是最重要的制度。

第四個(gè)原則，公民義務(wù)的法定化。這也被稱(chēng)作“公民法外無(wú)義務(wù)”。就是說(shuō)，公民只履行法律以?xún)?nèi)的義務(wù)，任何對(duì)公民施加的法律以外的義務(wù)，公民都有權(quán)拒絕。比如大家常講的社會(huì)“三亂”亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，這些都是強(qiáng)制性的，其實(shí)質(zhì)就是要求公民履行法律規(guī)定之外的義務(wù)。中國(guó)還有一個(gè)有趣的“袖標(biāo)”現(xiàn)象，除了戴黑袖標(biāo)的，戴個(gè)其他顏色

的袖標(biāo)到街上都可以罰款，袖標(biāo)的后邊其實(shí)隱藏著一個(gè)公共權(quán)力。這實(shí)際上就是讓公民履行法律以外的義務(wù)，屬于變相剝奪群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是法治國(guó)家所反對(duì)的。吳邦國(guó)同志在201*年8月份人大常委會(huì)結(jié)束的時(shí)候講了這樣一段話(huà)：什么叫依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家？依法治國(guó)就是依法約束公共權(quán)力，依法治國(guó)就是依法治官而不是依法治民，也就是法學(xué)界通常所說(shuō)的“約束公權(quán)，保障私權(quán)”。我認(rèn)為，這八個(gè)字是吳邦國(guó)同志對(duì)法治的最精辟的概括。我講的這四個(gè)基本制度原則前兩個(gè)就是約束公權(quán)，后兩個(gè)就是保障私權(quán)，這就是法治國(guó)家的實(shí)體要件。

3.法治國(guó)家的形式要件

形式要件，指的是法治實(shí)體要件的實(shí)現(xiàn)方式和技術(shù)條件。僅有理想的法治實(shí)體內(nèi)容，而缺乏適合于它的形式，法治仍是不完整的。實(shí)體要件與形式要件相統(tǒng)一，才有良好的法治。第一，要保障國(guó)家法制的統(tǒng)一性。這一項(xiàng)實(shí)際上是對(duì)立法提出來(lái)的要求，法律的內(nèi)部不能有沖突，立法的科學(xué)化、立法的一體化、立法的價(jià)值化都要在這里邊得到體現(xiàn)。這就要求下位的法必須服從上位的法，所有的法服從憲法。即部門(mén)的規(guī)章要服從國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)要服從法律，法律要服從全國(guó)人大制定的基本法，行政法規(guī)法律和基本法最終都服從憲法，形成這樣一個(gè)效力體系，這是一個(gè)在立法上的形式要件。

第二，要有一支懂法、守法并且對(duì)法律形成信仰的公務(wù)員隊(duì)伍。我國(guó)制定的《公務(wù)員法》中，有這樣一條：當(dāng)公務(wù)員認(rèn)為上級(jí)的決定和命令有違法律時(shí)，可以要求上級(jí)糾正，這就是現(xiàn)在媒體炒作的下級(jí)可以對(duì)上級(jí)說(shuō)“不”。這是媒體上的一個(gè)說(shuō)法，是不準(zhǔn)確的。這個(gè)條款的準(zhǔn)確含義是下級(jí)公務(wù)員對(duì)上級(jí)公務(wù)員不符合法律的決定和命令可以要求上級(jí)收回，而不是說(shuō)“不”。這是法律賦予下級(jí)公務(wù)員的批評(píng)權(quán)、建議權(quán)。如果上級(jí)公務(wù)員不收回，那么執(zhí)行了以后，由上級(jí)公務(wù)員承擔(dān)法律后果，這便賦予了下級(jí)公務(wù)員一個(gè)免責(zé)權(quán)。所以，這里邊是兩項(xiàng)權(quán)利，一項(xiàng)是建議權(quán)，另一項(xiàng)是免責(zé)權(quán)。下面一個(gè)條款更重要，下級(jí)公務(wù)員對(duì)來(lái)自上級(jí)公務(wù)員的明顯違背法律的決定和命令，執(zhí)行之后不得免責(zé)。也就是說(shuō)，下級(jí)公務(wù)員除了有權(quán)要求上級(jí)公務(wù)員收回明顯違背法律的決定和命令外，還擁有另一種法律暗含的權(quán)利，即抗命權(quán)。此條法律，是鼓勵(lì)下級(jí)公務(wù)員不去執(zhí)行上級(jí)的違背法律的決定和命令，如果下級(jí)公務(wù)員不行使抗命權(quán)，那么就要承擔(dān)執(zhí)行后的責(zé)任。所以，在解釋這個(gè)條款的時(shí)候，我的理解是，下級(jí)服從上級(jí)是公務(wù)員的基本義務(wù)，但是所有的公務(wù)員都向法律負(fù)責(zé)是公務(wù)員首要的義務(wù)。因此，法治要求有一支忠實(shí)于法律、對(duì)法律形成信仰的公務(wù)員隊(duì)伍。

第三，要有一個(gè)獨(dú)立公正的司法系統(tǒng)，賦予法院以解決社會(huì)糾紛和矛盾的權(quán)威地位。法學(xué)家們常常把國(guó)家權(quán)力細(xì)分為司法權(quán)、行政權(quán)和立法權(quán)。這三個(gè)權(quán)力的區(qū)別在哪里?我認(rèn)為，立法權(quán)是一個(gè)議決式的權(quán)力，它一定是集體行使的并且是定期而行的；而行政權(quán)追求高

度統(tǒng)一，是用命令和服從的方式而展示出來(lái)的以效率為特征的權(quán)力。與這兩種權(quán)力相比，司法權(quán)有自己的特性。具體來(lái)說(shuō)：第一個(gè)特性，是被動(dòng)性。司法權(quán)是被動(dòng)行使的權(quán)力，千萬(wàn)不可主動(dòng)行使。在這一點(diǎn)上行政權(quán)和司法權(quán)正好相反，行政權(quán)一定要主動(dòng)行使，行政權(quán)一旦被動(dòng)的話(huà)，公共利益就可能被別人侵害。但是司法權(quán)不允許主動(dòng)行使，司法奉行“不告不理”的原則。誰(shuí)有權(quán)啟動(dòng)司法權(quán)？只有訴權(quán)。所以，不起訴，即無(wú)司法。所謂的“上門(mén)服務(wù)”、“提前介入”等等，這些都有悖于司法權(quán)的性質(zhì)，都是司法權(quán)濫用的表現(xiàn)。

第二個(gè)特性，是程序性。司法權(quán)是最嚴(yán)格的程序主義的權(quán)力，程序是司法的生命，沒(méi)有程序便沒(méi)有司法。這一點(diǎn)又可以把司法權(quán)和行政權(quán)區(qū)別開(kāi)來(lái)，盡管我們?cè)谝恍╊I(lǐng)域里要求行政權(quán)有程序，但是更多的是要求行政權(quán)的自由裁量。與之相反，司法權(quán)不允許在程序之外用法，程序公正是司法公正的邏輯起點(diǎn)，沒(méi)有程序公正便沒(méi)有司法公正。程序公正有一系列的體現(xiàn)，最重要的一項(xiàng)，就是法官要“給予當(dāng)事人同等的關(guān)注”，這是一條程序公正的原則，如果法官不能給予當(dāng)事人同等的關(guān)注，當(dāng)事人就感覺(jué)失掉了公正。

第三個(gè)特性，是中立性。行政權(quán)要始終代表著公共利益，要始終代表著群體利益、代表社會(huì)利益。司法權(quán)則是中立性的權(quán)力，它不能站在一個(gè)利益的立場(chǎng)上去代表誰(shuí)，它必須是中立的。它要中立于兩個(gè)當(dāng)事人之間，甚至它要中立于政府和公民之間。

第四個(gè)特性，司法權(quán)是只接受監(jiān)督而不接受指揮和命令的權(quán)力。這一點(diǎn)它和行政權(quán)正好區(qū)別，行政權(quán)是不能自給自足的，它一定有一個(gè)指揮和命令它的權(quán)力存在。但是司法權(quán)是可以自給自足的，在司法權(quán)的面前，所有的法官都是平等的，他們有一個(gè)共同的上級(jí)，就是法律。所以，基層法院的判決和最高法院的判決在法律的效力上是完全平等的。因?yàn)樗麄儽澈蟮姆�律是同一個(gè)，正是在這個(gè)意義上，我說(shuō)法官無(wú)上級(jí)。最后一個(gè)，司法權(quán)是終極性的權(quán)力。行政權(quán)的判斷不是終極判斷，只有當(dāng)這個(gè)判斷最后到達(dá)司法權(quán)面前并得到司法權(quán)的支持時(shí)，這個(gè)判斷才可以稱(chēng)作終極判斷，所以，司法的判斷是國(guó)家的終極判斷。法官是法的最后的守護(hù)神，司法是法治的最后一道防護(hù)堤。

綜上所述，立法要追求法律的統(tǒng)一性，執(zhí)法要有一個(gè)忠實(shí)于法律的公務(wù)員隊(duì)伍，再加上一個(gè)獨(dú)立的公正的司法系統(tǒng)，最后還要有一個(gè)發(fā)達(dá)的法學(xué)教育給社會(huì)提供法治理念、提供法治的主體。只有這幾項(xiàng)合起來(lái)，我們才可以說(shuō)構(gòu)筑法治的基本條件已經(jīng)具備了。所以，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。

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