加強(qiáng)區(qū)域合作對(duì)口幫扶工作的意見(jiàn)(定)1

興和縣委縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作與對(duì)口幫扶工作的意見(jiàn)

自201*年我縣與北京市延慶縣建立對(duì)口合作幫扶關(guān)系以來(lái)，兩縣全面對(duì)接，積極謀劃，廣泛合作，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。201*年京蒙簽署《北京市內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域合作框架協(xié)議》，為區(qū)域合作與對(duì)口幫扶工作向更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展提供了政策保障和操作指南。為進(jìn)一步提高興和、延慶兩地“十二五”期間合作幫扶水平，充分融入京蒙合作幫扶總體框架，形成項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)捆綁實(shí)施的新機(jī)制，推動(dòng)興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立興和縣區(qū)域合作與對(duì)口幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：袁曉東縣委書(shū)記副組長(zhǎng)：劉政縣長(zhǎng)

李云縣委常委、政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

張雋平縣委常委、縣委辦主任陳志�？h委常委、政府副縣長(zhǎng)成員：張躒政府辦主任

喬嶸發(fā)改委主任韓亮財(cái)政局局長(zhǎng)喬佑工經(jīng)委主任

李鋒教育局局長(zhǎng)曹海軍民政局局長(zhǎng)王林商務(wù)局局長(zhǎng)劉坤文廣局局長(zhǎng)趙建新旅游局局長(zhǎng)杜立新科技局局長(zhǎng)馬登峰衛(wèi)生局局長(zhǎng)張永寶城建局局長(zhǎng)曹彪農(nóng)牧局局長(zhǎng)李英青水利局局長(zhǎng)常興林業(yè)局局長(zhǎng)袁義錦就業(yè)局局長(zhǎng)李占夫扶貧辦主任母冠平工業(yè)園區(qū)主任

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室主任：?jiǎn)處V發(fā)改委主任副主任：閆玉龍發(fā)改委副主任李志斌發(fā)改委項(xiàng)目辦副主任工作人員：曹暉王春飛

（三）辦公室工作職責(zé)：（1）制定工作計(jì)劃；（2）組織召開(kāi)例會(huì)；（3）督促檢查工作；（4）匯總上報(bào)情況；（5）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦工作。辦公室要切實(shí)發(fā)揮對(duì)全縣區(qū)域合作與對(duì)口幫扶工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和服務(wù)職能，從整體上推進(jìn)全縣合作

幫扶工作。

二、明確合作重點(diǎn)

根據(jù)京蒙區(qū)域合作框架協(xié)議和對(duì)口幫扶合作實(shí)施方案、興和延慶區(qū)域合作框架協(xié)議、縣委全委會(huì)報(bào)告和政府工作報(bào)告等文件精神，確定以下重點(diǎn)合作領(lǐng)域：

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面。興和土地資源豐富，自然條件獨(dú)特，非常適宜發(fā)展馬鈴薯、冷涼蔬菜、莜麥、雜糧、肉、奶等綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，馬鈴薯、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好。但在資金、技術(shù)、品牌、龍頭企業(yè)、市場(chǎng)渠道等方面比較薄弱，需要與北京開(kāi)展廣泛合作�？赏ㄟ^(guò)區(qū)域合作渠道包裝項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，同時(shí)積極引進(jìn)希森集團(tuán)、延慶綠富隆公司等龍頭企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，開(kāi)辟市場(chǎng)渠道，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

（二）工業(yè)項(xiàng)目方面。興和是全國(guó)石墨三大產(chǎn)地之一和華北地區(qū)最大的膨潤(rùn)土產(chǎn)地，具有不可替代的資源優(yōu)勢(shì)，但多年來(lái)生產(chǎn)水平相對(duì)較低，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮�？梢酝ㄟ^(guò)京蒙合作的平臺(tái)，引進(jìn)石墨、膨潤(rùn)土深加工企業(yè)，努力打造全國(guó)石墨碳素城和膨潤(rùn)土加工基地，同時(shí)積極引進(jìn)馬鈴薯深加工、新能源企業(yè)及其它工業(yè)項(xiàng)目。

（三）商貿(mào)物流方面。借助北京市給予對(duì)口幫扶地區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和進(jìn)京綠色通道的機(jī)遇，積極參與京蒙“場(chǎng)地掛鉤”、“農(nóng)超對(duì)接”合作，積極參加每年在京定期舉辦的農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)接洽談會(huì)、展示推介會(huì)等活動(dòng)，探索推進(jìn)興和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品北京直銷(xiāo)店建設(shè)，努力開(kāi)拓北京市場(chǎng)。依托優(yōu)越的區(qū)位

交通條件，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，吸引北京企業(yè)參與廟梁煤碳物流園區(qū)和其它專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)方面。鼓勵(lì)興和旅游企業(yè)與北京旅游企業(yè)加強(qiáng)合作，共同開(kāi)發(fā)促銷(xiāo)蘇木山森林公園、澇利海、衙門(mén)號(hào)水庫(kù)、佑安寺等旅游項(xiàng)目和線路，擇機(jī)推出興和“一日游”或“二日游”旅游項(xiàng)目。深化與延慶縣的旅游合作，對(duì)旅游資源進(jìn)行捆綁宣傳營(yíng)銷(xiāo)，在兩地重點(diǎn)景區(qū)宣傳推介對(duì)方旅游資源，在兩地旅游咨詢(xún)中心，擺放對(duì)方旅游宣傳品，同時(shí)作為協(xié)辦單位深度參與延慶“消夏避暑節(jié)”、“冰雪旅游節(jié)”活動(dòng)。學(xué)習(xí)借鑒北京成熟的鄉(xiāng)村民俗旅游建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)興和民俗旅游業(yè)發(fā)展。

（五）招商引資方面。學(xué)習(xí)借鑒北京及延慶縣成熟的招商引資經(jīng)驗(yàn)，提高全縣招商引資工作水平。建立延慶興和招商引資資源共享平臺(tái)，在兩縣舉辦的各類(lèi)招商會(huì)上，設(shè)立專(zhuān)門(mén)展臺(tái)，宣傳對(duì)方投資環(huán)境、相關(guān)政策及重點(diǎn)招商項(xiàng)目。加大對(duì)北京地區(qū)的招商力度，積極承接京津冀經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資，引進(jìn)一批投資額度大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。

（六）科技合作方面。充分利用京蒙孵化器等研發(fā)平臺(tái)，積極參加定期召開(kāi)科技項(xiàng)目推介會(huì)，大力引進(jìn)興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的科技成果，切實(shí)提高科技貢獻(xiàn)率。針對(duì)我縣石墨、膨潤(rùn)土等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用，合作發(fā)展技術(shù)集成度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（七）教育衛(wèi)生方面。依托京蒙對(duì)口幫扶平臺(tái)，積極爭(zhēng)取北京市醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)、師資代培和支教名額。加強(qiáng)與延慶縣中等職業(yè)教育學(xué)校的合作共建，在汽車(chē)修理、餐飲服務(wù)等專(zhuān)業(yè)與興和縣開(kāi)展合作培訓(xùn)，提高興和縣職業(yè)教育水平。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生合作，做好與北京市三級(jí)醫(yī)院的支援結(jié)對(duì)工作。利用好京蒙幫扶專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)加強(qiáng)教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（八）文化交流方面。繼續(xù)加強(qiáng)興和延慶兩地文化交流與合作，每年定期舉辦文化交流活動(dòng)，深化兩地文化領(lǐng)域合作。積極引進(jìn)北京有資金實(shí)力和人才實(shí)力的大型影視產(chǎn)業(yè)企業(yè)在興和合資或合作興建集影視拍攝、旅游觀光、會(huì)議娛樂(lè)為一體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，加快興和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（九）社會(huì)就業(yè)方面。建立與延慶縣的長(zhǎng)期勞務(wù)輸出合作機(jī)制，由延慶縣為興和提供企業(yè)招工信息及職介服務(wù)，協(xié)助興和做好勞務(wù)輸出有關(guān)工作。做好前期服務(wù)工作，為延慶用工企業(yè)來(lái)興和開(kāi)展企業(yè)用工洽談、招聘活動(dòng)提供保障。鼓勵(lì)北京市及延慶縣的勞動(dòng)密集型企業(yè)到興和投資建廠，吸納社會(huì)就業(yè)。

（十）生態(tài)建設(shè)方面。興和位于永定河兩大支流之一的洋河上游，東洋河、西洋河、南洋河均發(fā)源于興和縣，屬環(huán)京津75個(gè)重點(diǎn)生態(tài)治理縣之一，加強(qiáng)興和縣全境水源地生態(tài)建設(shè)，對(duì)于保障首都生態(tài)安全具有重要意義。通過(guò)區(qū)域合作與對(duì)口幫扶渠道，全面加強(qiáng)與北京市的生態(tài)建設(shè)合作，繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，建設(shè)10萬(wàn)畝的樟松人工造林基地，在全境開(kāi)

展生態(tài)修復(fù)、水源保護(hù)和污染防治，打造京西北綠色生態(tài)屏障。

三、完善工作機(jī)制

（一）縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)互訪制度�？h級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)保證每年兩次互訪考察，并與兩地經(jīng)貿(mào)、節(jié)慶、會(huì)展等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步探索建立兩地政府合作平臺(tái)。

（二）部門(mén)合作交流機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照全縣總體部署，主動(dòng)與延慶對(duì)口部門(mén)對(duì)接，建立經(jīng)常性的聯(lián)系制度，形成有效的合作交流機(jī)制，積極發(fā)揮各方面的積極性、創(chuàng)造性，合力推進(jìn)區(qū)域合作與對(duì)口幫扶工作。

（三）季度例會(huì)制度。分季度召開(kāi)例會(huì)，聽(tīng)取各成員單位匯報(bào)，交流工作情況，解決存在問(wèn)題。

（四）工作報(bào)告制度。各部門(mén)（包括非成員單位）對(duì)接之前要向辦公室報(bào)告工作計(jì)劃，以利于辦公室統(tǒng)籌把握。對(duì)接后應(yīng)將工作成果（含階段性成果）形成文字信息，及時(shí)報(bào)送到辦公室。

（五）工作考核機(jī)制。由辦公室制定考核辦法，對(duì)各單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核，工作成效突出的單位，在全縣年底綜合考核中給予加分。

擴(kuò)展閱讀：對(duì)口幫扶工作第三次聯(lián)席會(huì)議上的講話

張廣寧市長(zhǎng)在廣州梅州兩市對(duì)口幫扶工作第三次聯(lián)席會(huì)議上的講話來(lái)源：廣州市;出自：廣州政報(bào)201*年原文鏈接>>網(wǎng)頁(yè)快照>>

（201*年4月7日）

尊敬的劉日知書(shū)記、何正拔市長(zhǎng)，梅州市的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們：

廣州代表團(tuán)這次來(lái)梅州，參加了五華縣中醫(yī)院住院大樓和興寧市徑心鎮(zhèn)中心小學(xué)廣州教學(xué)樓等廣州市幫扶項(xiàng)目的竣工典禮，參觀了五華縣、興寧市和梅縣的城市建設(shè)面貌，考察了梅州秀麗的山水風(fēng)光、豐富的自然資源。根據(jù)何市長(zhǎng)剛才的介紹，去年梅州的地區(qū)生產(chǎn)總值271.64億元，比上年增長(zhǎng)12.3％，創(chuàng)10年來(lái)最高增速；財(cái)政一般預(yù)算收入12.49億元，增長(zhǎng)36.5％，梅州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的豐碩成果，我們很受鼓舞。搞好對(duì)口幫扶工作是廣州和梅州兩市落實(shí)省委、省政府《關(guān)于珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市與山區(qū)市縣對(duì)口幫扶的實(shí)施意見(jiàn)》的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，經(jīng)過(guò)近兩年來(lái)的努力，兩市已建立起有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有項(xiàng)目、多形式的工作機(jī)制，形成了全方位、求實(shí)效的工作局面，取得了初步的成績(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，201*年至今，兩地實(shí)施對(duì)口幫扶重點(diǎn)項(xiàng)目52個(gè)，經(jīng)貿(mào)合作總金額超過(guò)11億元，安置勞動(dòng)力4.8萬(wàn)余人，培訓(xùn)干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員265人，培訓(xùn)貧困戶(hù)勞動(dòng)力950人，助學(xué)貧困學(xué)生800人，廣州方面向梅州捐款捐物總值達(dá)7600余萬(wàn)元，其中財(cái)政幫扶資金5325萬(wàn)元，為促進(jìn)梅州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡了綿薄之力。

一、去年廣州與梅州開(kāi)展對(duì)口幫扶工作的情況

201*年，兩地對(duì)口幫扶各項(xiàng)工作措施得到全面落實(shí)，全方位、多層次的合作進(jìn)一步加強(qiáng)，在扶貧開(kāi)發(fā)、改善環(huán)境、經(jīng)貿(mào)合作、人才培訓(xùn)等方面取得一定的成效：

（一）結(jié)合實(shí)際，因地制宜，幫助貧困山區(qū)搞好公益性事業(yè)建設(shè)。按照中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于扶貧工作要“到村到戶(hù)”的要求，兩地有關(guān)部門(mén)一起深入山區(qū)，調(diào)查了解情況，制定了工作計(jì)劃。針對(duì)貧困山區(qū)道路、衛(wèi)生、教育以及飲水等基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)比較落后的狀況，把對(duì)口幫扶的重點(diǎn)放在改善山區(qū)人民基本生產(chǎn)生活條件上，改造了部分薄弱學(xué)校和衛(wèi)生院，組織實(shí)施了飲用水達(dá)標(biāo)建設(shè)和貧困戶(hù)勞動(dòng)力培訓(xùn)等一批基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目。興寧市永和鎮(zhèn)自來(lái)水工程、黃槐鎮(zhèn)水改工程已投入使用；豐順縣貧困村道路、橋梁、飲用水等項(xiàng)目建設(shè)也相繼完成。一年多來(lái)，通過(guò)重點(diǎn)幫扶山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了環(huán)境，起到了“扶農(nóng)、幫村、帶面”和“立一項(xiàng)、辦一件、見(jiàn)一物、不遺留問(wèn)題、不產(chǎn)生包袱”的效果，使貧困山區(qū)的面貌發(fā)生了變化。

（二）社會(huì)各界積極參與和支持，形成強(qiáng)大的幫扶合力。在兩地黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各界大力支持和積極參與對(duì)口幫扶。各有關(guān)部門(mén)在文化、教育、科技、勞務(wù)、旅游等方面開(kāi)展了一系列的幫扶和合作計(jì)劃。廣州文化部門(mén)開(kāi)展了“送戲贈(zèng)書(shū)到梅州”活動(dòng)，向梅州市劍英圖書(shū)館捐贈(zèng)5萬(wàn)多冊(cè)價(jià)值l00萬(wàn)元的圖書(shū)，組織廣州芭蕾舞團(tuán)到梅州作了精彩表演；市科技局投入325萬(wàn)元培育、扶持了梅州市13個(gè)有規(guī)模、有市場(chǎng)、有效益的“造血型”科技項(xiàng)目；市勞動(dòng)與社會(huì)保障局組織安置了梅州勞動(dòng)力4.8萬(wàn)多人次，培訓(xùn)貧困戶(hù)勞動(dòng)力950人；旅游方面，兩市旅游局簽訂旅游幫扶協(xié)議，組織了廣州60萬(wàn)名游客到梅州旅游。此外，市民政局捐資130萬(wàn)元支持梅州的社會(huì)福利事業(yè)；體育局捐資25萬(wàn)元支持梅州的體育事業(yè)，衛(wèi)生局、公安局、司法局也捐贈(zèng)一批物資幫扶梅州社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。廣州各區(qū)也開(kāi)展了多形式、多層次的結(jié)對(duì)幫扶，番禺區(qū)挑選了六個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的鎮(zhèn)分別與五華縣的六個(gè)鎮(zhèn)對(duì)接，兩地鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了互訪，為兩地工商企業(yè)牽線搭橋，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)了結(jié)對(duì)鎮(zhèn)的建設(shè)。此外，社會(huì)組織、民間團(tuán)體、企業(yè)和各界人士熱心組織了多種形式的幫扶活動(dòng)，籌集和捐贈(zèng)了一批醫(yī)療設(shè)備、藥品、辦公設(shè)備、農(nóng)用資料等物資。如共青團(tuán)廣州市委向梅州地區(qū)捐資80萬(wàn)元，市臺(tái)資企業(yè)協(xié)會(huì)、番禺區(qū)部分民營(yíng)企業(yè)家分別向五華捐資設(shè)立助學(xué)基金，修繕校舍，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)山區(qū)教育發(fā)展。暨華醫(yī)療器械有限公司協(xié)助梅州建立血液透析中心，無(wú)償提供醫(yī)療器械，培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員。

（三）大力開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在開(kāi)展對(duì)口幫扶工作中，兩地按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利，長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展”原則，把廣州中心城市的優(yōu)勢(shì)和梅州的資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、招商引資、土地利用等方面與梅州開(kāi)展多層次、多樣化的合作。在招商引資方面，“廣州博覽會(huì)”連續(xù)兩屆免費(fèi)為梅州提供12個(gè)展位，促成梅州引進(jìn)4000多萬(wàn)元的投資；廣州開(kāi)發(fā)區(qū)舉辦了興寧市（廣州）投資推介暨招商洽談會(huì)，為興寧市促成招商項(xiàng)目12項(xiàng)，總投資金額達(dá)6.2億元，同時(shí)還組織區(qū)內(nèi)企業(yè)赴興寧市考察，開(kāi)展對(duì)口經(jīng)貿(mào)洽談，達(dá)成了多項(xiàng)合作意向。在經(jīng)貿(mào)合作方面，廣州與梅州達(dá)成電池委托加工合作項(xiàng)目，金額達(dá)7000多萬(wàn)元；廣州供銷(xiāo)合作總社與梅州達(dá)成物資購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，金額達(dá)160多萬(wàn)元；廣州百事可樂(lè)公司等一批企業(yè)也計(jì)劃在梅州投資設(shè)廠，天河區(qū)一家企業(yè)與豐順縣合作興建生物工程技術(shù)中心，首期投資達(dá)200萬(wàn)元，已投入60萬(wàn)元，并正在洽談速生林種植項(xiàng)目。在土地利用上，廣州與梅州簽訂了城市發(fā)展規(guī)劃用地易地開(kāi)發(fā)和易地保護(hù)協(xié)議，協(xié)議金額達(dá)4億元，促進(jìn)了兩地的共同發(fā)展。

二、下一步對(duì)口幫扶工作的基本設(shè)想

這些年廣州雖然在對(duì)口幫扶方面做了一些工作，但與中央和省委、省政府的要求相比，還有差距。在新的一年，我們要繼續(xù)努力，積極探索優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展、共同繁榮的合作機(jī)制，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，加大合作力度，開(kāi)發(fā)合作資源，努力提高對(duì)口幫扶水平，達(dá)到互相促進(jìn)，共同發(fā)展的雙贏局面。初步考慮在以下幾方面加大幫扶的力度。

一是切實(shí)幫扶安居工程建設(shè)。農(nóng)村安居工程是省委、省政府“十項(xiàng)民心工程”的首項(xiàng)工程，重中之重。扶持貧困山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困農(nóng)戶(hù)危房改造是我們義不容辭的責(zé)任。我們將按照《廣東省農(nóng)村安居工程實(shí)施方案》的要求，結(jié)合梅州的實(shí)際情況，落實(shí)資金，以點(diǎn)帶面，扶持梅州地區(qū)貧困村貧困戶(hù)危房改造。從今年起到201*年，廣州每年將從無(wú)償財(cái)政幫扶資金中安排每個(gè)對(duì)口幫扶縣（市）300萬(wàn)元，五個(gè)縣（市）三年共4500萬(wàn)元，幫助梅州貧困村貧困戶(hù)安居工程建設(shè)，切實(shí)完成省政府下達(dá)的幫扶任務(wù)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)兩地經(jīng)貿(mào)合作。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，積極做好牽線搭橋工作，創(chuàng)造條件讓兩地企業(yè)有更多的交流機(jī)會(huì)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵(lì)廣州企業(yè)充分利用梅州的資源優(yōu)勢(shì)，到梅州進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，結(jié)合梅州地區(qū)特色，大力發(fā)展外源經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，在商貿(mào)、勞務(wù)、旅游等方面，加強(qiáng)兩地聯(lián)系和溝通，更好地推動(dòng)兩地協(xié)作，促進(jìn)共同發(fā)展。三是進(jìn)一步加強(qiáng)貧困戶(hù)勞動(dòng)力培訓(xùn)。加大貧困戶(hù)勞動(dòng)力培訓(xùn)的規(guī)模，所需資金從廣州市無(wú)償幫扶梅州的財(cái)政資金中按計(jì)劃進(jìn)行調(diào)撥，每縣（市）安排勞動(dòng)力培訓(xùn)資金增加到30萬(wàn)元，計(jì)劃培訓(xùn)1400人，做好貧困戶(hù)勞動(dòng)力培訓(xùn)指導(dǎo)和就業(yè)安排等工作。四是繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)各界投入幫扶工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口幫扶梅州的宣傳工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣州的企業(yè)積極參與幫扶工作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等方面，繼續(xù)加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶，完善各區(qū)縣（市）之間的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。五是加強(qiáng)幫扶資金使用和管理。充分發(fā)揮財(cái)政無(wú)償幫扶資金的作用，落實(shí)到貧困鄉(xiāng)村的公益性項(xiàng)目中，做到“雪中送炭”，做好全市對(duì)口幫扶項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)和整理歸檔工作，建立相應(yīng)的資料庫(kù)，為以后無(wú)償財(cái)政幫扶資金的審計(jì)打好基礎(chǔ)。

最后，經(jīng)過(guò)研究，市委市政府決定廣州黨政代表團(tuán)這次來(lái)特別增加一項(xiàng)幫扶內(nèi)容：加大智力扶貧力度，支持梅州的貧困戶(hù)學(xué)生到廣州中等技術(shù)學(xué)校就讀。從今年起到201*年，廣州與梅州采取聯(lián)合辦學(xué)的辦法，即在梅州學(xué)習(xí)一年，在廣州學(xué)習(xí)兩年的方式，每年幫助400名貧困生就讀中等技術(shù)學(xué)校，對(duì)貧困生在廣州就讀期間的學(xué)費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用給予資助，三年資助總額達(dá)1000萬(wàn)元。歡迎學(xué)生畢業(yè)后在廣州就業(yè)，一方面幫扶了梅州的貧困學(xué)生，一方面可以緩解廣州對(duì)技術(shù)人才的需求。

同志們，廣州與梅州的對(duì)口幫扶工作已經(jīng)有了良好的開(kāi)端。在新的一年里，我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，繼續(xù)全面貫徹省委、省政府扶持貧困山區(qū)加快發(fā)展的指示精神，進(jìn)一步做好對(duì)口幫扶工作，積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們也真誠(chéng)地希望梅州對(duì)廣州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)給予支持和幫助。我相信，在廣州、梅州兩地黨委、政府和人民的共同努力下，兩地的合作與發(fā)展必將取得更大的成績(jī)。

最后，衷心祝愿梅州經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)！

同志們：

縣委縣政府對(duì)幫扶工作一直高度重視，今天專(zhuān)題召開(kāi)會(huì)議研究部署這項(xiàng)工作，縣四套班子的領(lǐng)導(dǎo)都出席了今天的會(huì)議，這也充分體現(xiàn)了這項(xiàng)工作的極端重要性。前面，縣委副書(shū)記凌志峰同志作了一個(gè)全面的工作報(bào)告，總結(jié)了過(guò)去一年幫扶工作所取得的成效，對(duì)今年的幫扶工作任務(wù)進(jìn)行了明確的部署和安排，要求也非常具體，請(qǐng)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位認(rèn)真抓好落實(shí)。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)識(shí)再?gòu)?qiáng)化

我縣多年來(lái)的實(shí)踐充分證明，幫扶工程是改變欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落后面貌最有效的舉措之一，是改善廣大老百姓生產(chǎn)生活條件、加快增收致富最直接的途徑之一，也是深受全縣群眾歡迎的民心工程之一。這些年來(lái)，依托“49100”、“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”等載體，通過(guò)幫扶工程的實(shí)施，辦成了一大批群眾想辦但無(wú)力辦的實(shí)事，解決了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)想解決而又無(wú)力解決的問(wèn)題，既讓農(nóng)民得到了真正的實(shí)惠，緩解了一系列熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，更為加快農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。前面，凌書(shū)記在報(bào)告中也已提到，僅去年一年，我縣共受益幫扶資金6760.7萬(wàn)元，比上一年又增長(zhǎng)20%，特別是去年能夠在地震捐款、下半年金融危機(jī)的形勢(shì)下，幫扶資金有20%的增長(zhǎng)很不容易。如果平均計(jì)算,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)290萬(wàn)元，盡管各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不平衡的情況，但幫扶數(shù)額非常大。全年共實(shí)施幫扶項(xiàng)目451個(gè)，成效也非常明顯。但與此同時(shí)，我們必須清醒看到，在幫扶工作推進(jìn)過(guò)程中，確實(shí)還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，暴露出一些問(wèn)題。今天的幫扶會(huì)議的對(duì)象主要是我們縣內(nèi)的同志，對(duì)一些問(wèn)題要重點(diǎn)講一講，前面凌書(shū)記也談到，隨著幫扶工作的持續(xù)、深入推進(jìn)，一些部門(mén)的厭倦、畏難情緒有所滋長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位之間工作的不平衡性也非常明顯，少數(shù)幫扶單位的承諾資金沒(méi)有落實(shí)到位，我看了一下兩年的統(tǒng)計(jì)，個(gè)別單位甚至是零。同時(shí)，少數(shù)受幫扶村“等、靠、要”思想較為突出，把上級(jí)部門(mén)的幫扶視為天經(jīng)地義，坐等上門(mén)或者期望值過(guò)高，個(gè)別鄉(xiāng)村甚至還存在擠占、挪用幫扶資金等現(xiàn)象。剛才凌書(shū)記也點(diǎn)到了一些單位，我認(rèn)為很有必要，今天我們各個(gè)單位、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)參加會(huì)議，對(duì)這些問(wèn)題，大家必須引起高度的重視，我們必須要警醒。幫扶工作、幫扶資金不同于其他的工作，這項(xiàng)工作如果不做好，將直接影響到整個(gè)淳安縣的形象，也會(huì)影響到省市各單位對(duì)我們幫扶工作的信心。6000多萬(wàn)是個(gè)不小的數(shù)字，我縣一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年真正的可用資金沒(méi)有多少，縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的只能是吃飯的財(cái)政，很多建設(shè)項(xiàng)目的資金大部分款項(xiàng)來(lái)源于幫扶資金。所以，我們要高度重視，對(duì)存在的問(wèn)題要切實(shí)加以解決。從一定程度上說(shuō)，對(duì)幫扶工作的態(tài)度直接體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民群眾的感情，在幫扶工作上的力度直接反映了對(duì)執(zhí)行縣委、縣政府決策的責(zé)任心。在目前金融危機(jī)影響持續(xù)加深、農(nóng)村百姓生產(chǎn)生活面臨困難加重的情況下，廣大農(nóng)民群眾比往常更需要社會(huì)各界和政府的關(guān)心，更需要溫暖，更需要幫助。雖然過(guò)去幾年，通過(guò)幫扶我縣農(nóng)村的一些條件得到了改善和提升，但從總體上看，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在很大差距，部分農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然較為困難，從去年低收入農(nóng)戶(hù)調(diào)查情況來(lái)看，全縣家庭年收入在2500元以下的低收入農(nóng)戶(hù)共有16139戶(hù)，經(jīng)過(guò)一年的幫扶，減少了6059戶(hù)，但仍有10080戶(hù)，數(shù)量較大，并且這部分群眾脫貧致富的難度相對(duì)而言更大。另外，從橫向比較，去年，杭州市農(nóng)民人均純收入已突破萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到了10692元，而我縣僅有5968元，杭州市農(nóng)民人均純收入的60%的比例都不到，差距非常大，加大幫扶力度、促進(jìn)農(nóng)民增收的緊迫性非常突出。全縣各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)幫扶工作重要性的認(rèn)識(shí)，積極響應(yīng)縣委、縣政府的號(hào)召，把幫扶擺到更加突出的位，以倍加積極主動(dòng)的姿態(tài)，滿(mǎn)懷熱情參與到幫扶工作中，精心落實(shí)項(xiàng)目，熱心排憂解困，細(xì)心提供服務(wù)，努力把我縣幫扶工作再推上一個(gè)新的臺(tái)階。

二、力度再加大首先要真幫實(shí)扶。結(jié)對(duì)幫扶絕對(duì)不能夠搞形式主義，必須要幫在實(shí)處，扶在難處，講究實(shí)實(shí)在在，決不能虛假應(yīng)對(duì)，流于形式。剛才凌書(shū)記在批評(píng)當(dāng)中也舉了一些我們工作不實(shí)的例子，希望我們?cè)谧�各單位一定要引起高度重視。從幫扶牽頭單位的層面講，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭、協(xié)調(diào)的職責(zé)，既要帶頭抓好本單位的結(jié)對(duì)幫扶工作，率先垂范，又要及時(shí)了解掌握集團(tuán)成員單位幫扶工作的進(jìn)程和工作成效，協(xié)調(diào)督促做好幫扶工作。要定期或不定期召集集團(tuán)成員單位交流情況，及時(shí)研究解決幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村奔小康過(guò)程中遇到的難題。從機(jī)關(guān)部門(mén)的層面講，要堅(jiān)持克服“松口氣、差不多、老一套”等松勁厭倦思想情緒，從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，一如既往地抓好結(jié)對(duì)幫扶工作。要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在幫扶工作中既要突出重點(diǎn)，又要?jiǎng)?chuàng)造特色，在出新招、出實(shí)招、出硬招上下功夫。要始終堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，竭盡所能幫助結(jié)對(duì)村解決實(shí)際困難。在這方面，縣內(nèi)的各個(gè)幫扶單位要向省市幫扶集團(tuán)學(xué)習(xí)。所以這里對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)的幫扶工作，我再重申三點(diǎn)要求：第一，所有黨政機(jī)關(guān)正職每季度至少去結(jié)對(duì)村1次，對(duì)聯(lián)系結(jié)對(duì)村的情況要有較深的了解，并較好地解決和處理好群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題；第二，黨政機(jī)關(guān)要帶頭落實(shí)好幫扶資金，這里提一個(gè)最低的金額要求，每年安排幫扶資金要在3萬(wàn)元以上，并要及時(shí)兌現(xiàn)到位；第三，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，使每個(gè)聯(lián)系點(diǎn)的幫扶工作能夠找到人，做到年初有計(jì)劃、年中有落實(shí)、年底有成效。從企業(yè)單位的層面講，今年受宏觀形勢(shì)影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難較多，但也需擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，在加快自身發(fā)展的同時(shí)，主動(dòng)關(guān)注社會(huì)民生，積極參與幫扶活動(dòng)，為改善農(nóng)村群眾生活、加快新農(nóng)村建設(shè)盡一份責(zé)、出一份力。

其次要真抓實(shí)干。幫扶工作落腳點(diǎn)在項(xiàng)目，關(guān)鍵在真抓實(shí)干。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任感，倍加珍惜當(dāng)前來(lái)之不易的幫扶機(jī)遇，精心實(shí)施項(xiàng)目，確保幫扶工作落到實(shí)處。要認(rèn)真理清發(fā)展思路，抓緊制定幫扶項(xiàng)目，科學(xué)編排計(jì)劃方案，主動(dòng)呼應(yīng)幫扶單位，加快啟動(dòng)新一年的幫扶項(xiàng)目，確保資金早到位、項(xiàng)目早實(shí)施、成效早顯現(xiàn)。對(duì)今年已經(jīng)確定的幫扶項(xiàng)目，一是要精心組織。每一個(gè)幫扶項(xiàng)目都要明確責(zé)任人、具體的扶持政策和相關(guān)的工作措施、時(shí)間和質(zhì)量要求，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。二是要確保質(zhì)量。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要把提高項(xiàng)目質(zhì)量放在更加突出的位，絕不允許出現(xiàn)偷工減料、中飽私囊等一切有礙于工程質(zhì)量的事件發(fā)生，確保幫扶項(xiàng)目建一個(gè)成一個(gè)。通過(guò)扎實(shí)有效的工作，回饋各幫扶集團(tuán)的關(guān)心、支持，讓人民群眾真正感受到幫扶帶來(lái)的效果。同時(shí)，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要克服“等、靠、要”思想，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，既要積極爭(zhēng)取幫扶單位的支持，更要發(fā)揮好自身的作用，內(nèi)外形成合力，加快脫貧致富步伐。

第三要真心實(shí)意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重保持與省市縣三級(jí)幫扶單位的經(jīng)常性聯(lián)系，多溝通、多交流、多配合，主動(dòng)向聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和單位匯報(bào)工作，增進(jìn)他們對(duì)幫扶實(shí)施情況的了解，一定要保護(hù)、調(diào)動(dòng)好幫扶單位的積極性。縣扶貧辦等職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)幫扶工作的檢查監(jiān)督，及時(shí)準(zhǔn)確掌握幫扶工作動(dòng)態(tài)，并定期將縣級(jí)幫扶單位幫扶工作開(kāi)展情況和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，主動(dòng)向省市有關(guān)單位溝通匯報(bào)，努力爭(zhēng)取省市新的更大的政策扶持。各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化服務(wù)，配合幫扶項(xiàng)目的實(shí)施，及時(shí)主動(dòng)地為農(nóng)民群眾提供良種、良苗、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，努力增強(qiáng)農(nóng)民勤勞致富能力。縣級(jí)新聞媒體要及時(shí)宣傳報(bào)道幫扶工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和工作進(jìn)展情況，營(yíng)造全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

三、效果再提升

幫扶項(xiàng)目和資金來(lái)之不易，它承載著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村真心、真情、真扶的誠(chéng)意，凝聚著各幫扶集團(tuán)的支持、幫助和奉獻(xiàn)，更寄托著百姓對(duì)改善生產(chǎn)生活水平的殷切期盼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要嚴(yán)格監(jiān)管、合理使用每一筆幫扶資金，科學(xué)安排、精心實(shí)施每一個(gè)幫扶項(xiàng)目，把有限的資金用在刀刃上，最大限度發(fā)揮幫扶資金的效益，真正讓聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)放心、讓幫扶單位滿(mǎn)意、讓人民群眾滿(mǎn)意。

一要嚴(yán)格資金管理。對(duì)幫扶資金的管理、安排和使用，這些年我們已相繼建立了一系列的規(guī)章制度，必須要嚴(yán)格執(zhí)行，縣扶貧辦、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)要不定期組織開(kāi)展幫扶資金的專(zhuān)項(xiàng)督查，重點(diǎn)突出資金是否符合要求、是否專(zhuān)款專(zhuān)用、是否全額到位、是否合乎程序和項(xiàng)目是否如期啟動(dòng)、是否按計(jì)劃實(shí)施等問(wèn)題。督查結(jié)果要以一定的方式進(jìn)行通報(bào)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、制度不健全、管理不到位的，要點(diǎn)名批評(píng)；對(duì)違反政策、移用資金、弄虛作假造成不良影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。幫扶資金與其他資金不一樣，它是專(zhuān)款的性質(zhì)，挪用是嚴(yán)重違紀(jì)，將會(huì)對(duì)淳安的形象造成巨大的傷害，對(duì)這方面的違紀(jì)，我們決不能手軟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強(qiáng)對(duì)幫扶工作的督查，深入各村檢查了解情況，督促各項(xiàng)目實(shí)施單位健全資金管理制度。所有被幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在幫扶資金的使用上，必須做到公開(kāi)、公平、公正，對(duì)基建項(xiàng)目一律要按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。各級(jí)各部門(mén)，都不能隨意亂開(kāi)口子及擅自挪用、移用幫扶資金，此類(lèi)現(xiàn)象一經(jīng)核實(shí)，必須嚴(yán)肅查處。

二要注重資源整合。要從統(tǒng)籌發(fā)展的高度，把宅基地整理、“十百”工程、農(nóng)民飲用水工程、電網(wǎng)改造、污水處理、沼氣建設(shè)、衛(wèi)生改廁、園林綠化村、體育健身點(diǎn)建設(shè)等各項(xiàng)工作與幫扶工作緊密結(jié)合起來(lái)，整合各方資源，多渠道籌措資金，盡最大可能加大幫扶力度�？h扶貧辦、財(cái)政局一方面要積極主動(dòng)地與省市縣幫扶單位特別是牽頭單位的溝通聯(lián)系，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與幫扶單位之間關(guān)系的協(xié)調(diào)工作。另一方面，要注意包裝好項(xiàng)目，想方設(shè)法爭(zhēng)取省市財(cái)政扶貧資金扶持。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮省市縣下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與幫扶單位之間的溝通聯(lián)系工作，促使幫扶資金及時(shí)到位，幫扶項(xiàng)目順利實(shí)施。

三要突出幫扶實(shí)效。要按照市委、市政府提出的“從基礎(chǔ)設(shè)施幫扶為主向生產(chǎn)性幫扶為主轉(zhuǎn)變，從集中性幫扶為主向個(gè)體性幫扶轉(zhuǎn)變”的要求，注重幫扶資金的科學(xué)、合理使用，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村造血功能。在落實(shí)幫扶項(xiàng)目的具體過(guò)程中，要根據(jù)各地的實(shí)際，既要立足當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，精心篩選幫扶項(xiàng)目，使有限的幫扶資金產(chǎn)生最大的效益。要把幫扶與發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的比較優(yōu)勢(shì)，突出主攻方向，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把幫扶與加快農(nóng)村以交通、農(nóng)田水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施改造結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好小流域綜合治理、教育設(shè)施建設(shè)、飲用水工程、中低產(chǎn)田改造等工作，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。要把幫扶與提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)其就業(yè)、生產(chǎn)能力。要把幫扶與發(fā)展來(lái)料加工業(yè)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大對(duì)來(lái)料加工業(yè)的扶持力度，建設(shè)來(lái)料加工基地，培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人，擴(kuò)大來(lái)料加工規(guī)模和加工隊(duì)伍，不斷壯大百姓經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要著力培育個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，進(jìn)一步提高農(nóng)民生活水平。

同志們，幫扶工作事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收大計(jì)，上級(jí)關(guān)注，群眾矚目，希望全縣各級(jí)各部門(mén)在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大力度，懷著感情，帶著責(zé)任，積極投身幫扶工作，為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村環(huán)境，提升農(nóng)民生活做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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